公共危机与危机管理(中青班)

公共危机与危机管理管理学部刘淑珍我国起先进入“风险社会”人均GDP处于1000美元～3000美元的发展阶段城市化率２００３年，达到４０％。公共平安事故损失总数：年均6500亿元，约占GDP总量的6%。其中平安生产率事故损失：2500亿2004年：全国矿难3639起，6027人死亡，约占全世界煤矿死亡人数的3／4。2006.6群体性事务:2000－2004年：1万－7万余起。1993－2003年，73万－307万人次。构建危机应急系统，提高应急实力，是建设“和谐社会”的“最优先工程”和必须要件2006.6一、公共危机与危机管理的基本内涵二、危机管理是一个系统的过程和循环三、我国公共危机管理存在的问题四、强化我国公共危机管理的对策思索2006.6一、公共危机与危机管理的内涵（一）什么是公共危机？1.危机的定义第一种观点：危机特指一种突发事务其次种观点，危机是一种紧急决策形势第三种观点：危机是一种过程，是一段剧变和集体惊惶的时期。第四种观点：危机是一种难以维持现状的非正常状态或非均衡状态、险急状态。2006.6公共危机：强调危机的公共性对公共利益、公共平安和公共秩序造成威逼的危机。2006.6

2.科学把握危机的分类

按危机发展与终结的形式分类：2006.62006.6我国将公共危机事务分为四大类：一是自然灾难：地震、洪水等二是事故灾难：如平安事故、环境污染三是公共卫生事务四是社会平安事务：如恐怖攻击、骚乱等。2006.63.充分相识现代危机的特点：危机具有突发性危机具有威逼性、破坏性威逼公民的生命财产、社会重大利益、社会秩序、经济发展、政治稳定等。2006.6印度洋海啸中的印尼2006.6卫星上看到的飓风漩2006.6新奥尔良市城区被飓风带来的洪水沉没2006.6飓风中的新奥尔良市2006.6飓风后的新奥尔良市2006.6现代危机的突出特征：高度扩散性:一种是地理的扩散一种是类型的扩散《起风了，小猫饿死了》起风了，风把窗帘掀起了。窗帘拍倒了花瓶，花瓶的水洒到了地板上。地板湿了，老婆婆滑倒了。她撞坏了椅子，木匠来修椅子了。木匠砍倒了一棵树，大树把面包师的房子砸坏了。面包师搬家了，老鼠没东西吃了。老鼠不来了小猫饿死了。2006.6全球化、全国化对危机传播更加有利，而对危机的限制更加不利。危机处理策略：“隔离为先、缓解为上。”2006.63.危机的突出特征：高度的不确定性常态化和非传统化非传统、非典型、特殊规性2006.62003年纽约大停电：2006.6H5N1型禽流感病毒原委是什么模样？2006.62006.62005.7.7伦敦地铁爆炸案2006.6“国际社会和各国政府面临的最严峻挑战不是来自敌对国干脆的军事威逼，而是传染病和公共健康危机。”“生物恐怖是国家与地区平安的最大威逼。”－兰德公司“非传统平安”中国面临非传统平安的六大挑战：金融、环境、信息平安、流行疾病、人口平安、民族分裂主义等2006.6

(二)危机管理是变危机为机遇的根本途径危机具有双重性危机具有可管理性危机管理在实践中的有效性危机、时机、契机和转机包括了危机管理的意义所在。危机管理是“刀尖上的午蹈”2006.6（三）正确理解公共危机管理的含义政府组织相关力气对可能发生或已经发生的危机事务进行预料、监督、限制和协调处理，以期有效地预防、处理和消退危机的管理过程：危机管理遵循的是“有限政府”的原则危机管理是一种过程：事前、事中、事后的管理，而不仅是危机发生后的处理过程。2006.6二、公共危机管理是一个系统的过程和循环危机的生命周期：潜伏期持续发展期暴发期消解期2006.6危机管理的过程：三大阶段、四大环节：PPRR危机前的管理危机中的管理危机后的管理危机前的预防危机前的准备危机中的反应危机后的恢复PreventionPreparationResponseRecovery2006.6(一)危机前的管理:预防和准备超群的危机管理不在于危机形成和爆发后的干预，而是及早解除可能导致危机的各种可能性，防患于未然。危机管理的核心在于平常，在于预防，而不在于出现了危机之后力挽狂澜。“减灾实力也是生产力。”2006.6（一）危机前的管理：预防和准备1.问题分析和风险评估（风险评估机制）中国在2010年前存在的若干危机因素：失业问题、“三农”问题、金融风险、贫富差距、生态环境、台湾问题、社会秩序、公共平安、中美关系、全球化和外贸、周边平安、人事更迭、民族问题、艾滋病和公共卫生问题、国有资产流失与金融危机问题等等。2.建立危机预警机制完善的危机预警机制是社会文明程度的体现2006.6（一）危机前的管理：预防和准备3.建立危机管理组织体系（组织指挥机制）综合性、常设性、权威性联邦紧急事务管理局（FEMA）10个区域办公室、2个地区办公室、2500多员工、4500多后备人员4.制订应急预案制订应急支配，提前设想危机爆发的方式、规模，准备好几套应急方案，一旦危机发生可以依据实际状况选择政策。2006.6（一）危机前的管理：预防和准备5）应急资源储备（物质保障机制）应对危机光有应急预案是不够的，危机的常态准备可以说更重要。应急物资的储备应急避难场所的建设:建立灾难紧急避险场所是实施灾难救援、疏散灾民、救治伤者、稳定社会的重要措施。2006.62006.6发生地震当天100万民众大疏散2006.62006.62006.6重庆井喷事故临时避险场所—安置灾民!2006.6北京元大都城垣遗址公园：全国第一个应急避难所

平常供人们休闲、巡游，发生紧急事务时作为避险场所2006.6在公园四周设立应急避险场所标记，让人们知道里有避险场所

。2006.6在公园内部设立明显的应急避险场所功能标记

2006.6在棚宿区搭建账蓬

2006.66）开展社会教化与模拟训练（社会动员和参与机制）案例：1984年印度博帕尔事务2006.6印度博帕尔毒气泄漏20周年受害者家属手持亲人画像，围绕在烛光旁为亲人守夜

2006.6“面对灾难，首先自救，其次是互救，最终才是政府救助。”“公救”、“共救”、“自救”危机预防与危机准备已经成为公共危机管理的重中之重。2006.6（二）危机中的管理：反应1.人力资源调度的管理主要人物亲赴危机事发觉场3C策略：叮嘱(command)、限制(control)、沟通(communication)危机管理专家和技术专家紧急救援人员2006.6中国国际地震紧急救援队2006.6地震灾难救援志愿者队伍：

就近救援、快速救援、为专业救援队伍带路、分发食品、照料伤员、灾难调查、联系群众等。

2006.62.紧急决策快速推断、快速决策、快速行动及快速修正的综合实力案例：东京紧急应对沙林毒气案2006.6东京沙林毒气案处理：1995年3月20日8：09-15分东京3条地铁的15个车站，同时发生毒气事务10：40分警视厅成立了特地的紧急对策部12：00事态得到实质性的限制15：00警视厅宣布，毒气为瓦斯类物质沙林48小时内，1000多名警察和100多辆警车，突击搜查了奥姆真理教在富士山的总部。2006.6美国9.11事务：8：46分第一架飞机撞入纽约世界贸易中心北塔楼9：03分其次架撞入南塔楼9：45分白宫宣布疏散工作人员9：50分美国全国全部机场宣布关闭10：30分全部政府部门疏散人群，联合国关闭，证监会关闭全部的金融市场。2006.63.媒体的管理（信息反馈机制）“双刃剑”有效的危机管理离不开新闻媒体的力气：沟通信息、安抚民众、激扬精神2006.6（三）危机后的管理：复原和重建危机安静不意味着危机结束，“最紧急、最简洁犯错误的时候，往往是危机看似过去，而事实上尚未过去的时候”。1.复原和重建复原工作和生活秩序与设施灾后心灵的重建建立心理危机干预机制是精神文明与社会发展的重要标记。2006.62.危机后的学习机制：危机管理的意义不仅在于解决危机，更在于从危机中发觉、培育和收获成功的机会，进而创建新的发展前景。学习机制：独立调查制度总结和评估以危机为契机推动组织变革2006.6三、我国公共危机管理存在的

问题（一）轻预防，重处理1.对预防缺乏良性激励机制2006.6青蛙效应：2006.6忧患意识不足：“存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。”古人讲：“凡大事皆起于小事，听于无声，见于无形”西方人讲：魔鬼藏于微小环节2006.6蝴蝶效应南美洲亚马逊河流域热带雨林美国德克萨斯州2006.6轻预防、重处理：2.缺乏系统的战略和规划当代危机管理的一个趋势：从单纯的危机管理转向风险管理重视风险的确认、分析、评价、处理和监控3.资源配置更倾向于事故的处理，而不是预防。2006.6二、我国公共危机管理存在的问题（二）缺乏组织化保障食草恐龙：身体浩大而头颅弱小分散管理，多头管理“九龙治水”没有一个独立和常设的危机管理协调机制权力过分集中2006.6三、我国公共危机管理存在的问题（三）信息支持系统不健全信息资源管理的好坏，确定政府反应实力的凹凸。2006.6（四）缺乏物质资源保障资源配置滞后：“财神跟着瘟神走”缺乏科学的资源配置机制资源更多的被配置到最吸引公众和媒体关注的领域2006.6我国公共危机管理存在的问题：（五）缺乏系统化、制度化的教化与训练机制（六）法治的缺失特殊时期和紧急状态下政府也应依法行政：紧急状态法2006.6四、强化我国公共危机管理的

对策思索1.强化危机预防意识树立危机意识是危机管理的起点居安思危，思则有备：“存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱”“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣”。无时不防，有备无患：“长将有日思无日，莫等无时思有时”有备无患、预防在先：“无事则深忧，有事则不惧”。2006.6对策思索：2.危机管理应坚持以人为本坚持以人为本。人道主义和悲悯情怀最能化解怨恨，赢得人心。怕死人的政府才是好政府，疼惜公民权益的政府才会得到公民的拥护。2006.6强化我国公共危机管理的对策思索：3.健全危机管理体制与机制1）建立统一领导，分工协调的管理体制常设性和综合性的指挥与协调机构重心下移，加强地方应对危机的实力2006.63.健全危机管理体制与机制

2）健全信息资源管理系统：一是解决硬件设施问题二是解决制度问题信息上报程序、标准、责任没有明确设定，就不行能形成通畅的应急信息报告系统。三是解决体制问题2006.63.健全危机管理体制与机制

3）建立有效的信息公开机制信息公开不仅在于保证公众的知情权，更重要的也是解决危机的有效手段。英国危机公关专家里杰斯特曾提出著名的危机沟通“三T”原则：第一，以我为主供应状况(tellyourowntale)；其次，供应全部状况(tellitall)；第三，尽快供应状况(Tellitfast)。2006.6从政治角度考虑，信息公开对维护党和政府的形象也是至关重要。如1986年切尔诺贝利核泄露事务与苏联共产党的垮台有干脆关系。4.26.凌晨1点23分核反应堆爆炸释放的辐射量是广岛原子弹爆炸200倍，污染程度和规模是其600倍4.28－29西方世界知晓核事故5.1基辅市实行五一游行5.2官方承认发生核泄露5.4后起先疏散居民切尔诺贝利事务的政治意义：“既是一起震撼国际社会的生态灾难，也是一起震垮苏联共产党政权的政治灾难。”2006.6

3.健全危机管理体制与机制4）建立危机管理的资源保障机制一是应把危机管理经费纳入国家预算体系二是应建立国家反危机基金三是建立资金的社会动员机制2006.6

3.健全危机管理体制与机制5）建立危机的社会治理机制发达国家危机管理中的三大担当主体：政府社会组织公众个体政府职能的边界问题政府不是“万能政府”，而是“有限政府”政府的责任：培育成熟的社会培育非