《论杭州市服务型政府建设过程中的问题及解决对策【论文7300字】》

论杭州市服务型政府建设过程中的问题及解决对策TOC\o"1-3"\h\u5933摘要 IV27764引言 18442一、服务型政府的相关概述 123431（一）服务型政府的概念 11015（二）服务型政府建设的意义 28464二、杭州市服务型政府建设的现状分析 327259（一）杭州市服务型政府建设的现状 3164511.准确定位，转变职能 3113252.以电子政务为支撑，阳光行政 3220273.成立政务中心，高效行政 311873（二）杭州市服务型政府建设存在的问题 418721.政府职能转换不到位 4279322.政府人员服务意识淡薄 4262743.政府服务能力有待提升 5172184.公共服务产品种类少 513305三、杭州市服务型政府建设的对策 626493（一）明确政府的职能定位 612198（二）加强政府的服务意识 75117（三）加强政府人员的队伍建设 716816（四）加大对公共服务的投入 813535（五）创新政府服务手段 8301四、结论 86816参考文献 10摘要目前，我国正处于经济和社会变革的阶段，农业社会、工业社会和后工业社会等形式同时共同存在，社会环境较为复杂，但由于传统制度的呆滞，作为我国社会发展的重要指导部门，政府在服务方面还存在不少的问题，严重阻碍了政府职能的有效发挥以及经济社会的稳定发展。在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能，构建服务型政府。目前，我国很多地区的政府纷纷在大张旗鼓地建设服务型政府，杭州市也不例外，但杭州市服务型政府的建设还存在不少的问题。对此，本文将对这些问题进行分析，并结合杭州市的实际，提出几点针对性的改善对策，包括明确政府的职能定位、加强政府的服务意识、加强政府人员的队伍建设、加大对公共服务的投入、创新政府服务手段等，希望可以促进杭州市服务型政府的有效构建。关键词：服务型政府；政府构建；政府职能引言随着“四个全面”和五大发展理念的深入贯彻，各级政府认真贯彻执行“政府管理的核心理念和指导原则”，加快推进政府职能转变，创新管理和服务方式转变。建设服务型政府。路上仍然有许多不尽人意的横幅，但仍然有许多不尽人意的地方，比如需要全面了解服务型政府的概念，政府职能转变还没有得到充分落实，政府效率的提高处理问题需要持续改进，整体公务员素质还有待进一步提高。服务型政府建设是实施“四个全面”，五大发展理念的重要内容之一。它不仅直接关系到政府自身的形象，而且将对中国的社会稳定和全面建设小康社会产生深远的影响。目前，我国很多地区的政府纷纷在大张旗鼓地建设服务型政府，杭州市也不例外，但杭州市服务型政府的建设还存在不少的问题，对此，本文将对杭州市服务型政府建设过程中存在的问题进行研究，并试图提出相应的改善对策，从而加强杭州市服务型政府的建设，以便促进杭州市公共服务的发展。一、服务型政府的相关概述（一）服务型政府的概念服务型政府强调“服务”，提供优质的公共服务，即提供义务教育，社会保障，稳定就业，生存和发展的良好环境是公众提供服务的重要使命。在社会主义核心价值观的指导下，民主法治是社会发展的基础核心，也是新形势下建设服务型政府的两大基石。从政府职能转变的角度看，服务型政府将逐步提高公共服务职能为主要功能。从服务型政府的特点来看，它是一种政府模式，它结合了有限，高效，诚信，创新，负责和法治的特点。综上所述，服务型政府在社会主义法治与民主的框架约束下，立足于以人为本，执政为民，公平正义的价值观，转变公共服务职能融入政府的核心职能，不断优化组织结构。运行机制及时调整公共服务支出比例，适应社会公共需求，为社会和人民提供高效优质的公共物品和公共服务的全面政府。服务型政府的特征分为：1.服务型政府非常民主，而且对人民群众负责实行人民民主制度，这是服务型政府的特征；对群众负责属于这类政府的奋斗目标。宪法属于我国法律效力最高的法律，其规定的这四个方面代表着我国法律追求和奋斗的目标，而且在现实中贯彻这些要求是非常有必要的，同样是需要贯彻落实，这四点要求表现出社会主义国家具有的民主政治特色，这也体现出社会主义具有的优越性。只有坚持了这几项要求才能体现出我国的优越性，同时这也是服务型政府追求的目标，这二者之间有着非常强的关联性。2.服务型政府具有法治性和有效性我们现在一直在追求依法治国，这是我们党和国家在努力转变的一项重要目标，按照相关法律法规，行为的规范性是我国政府规定的首要条件，需要坚持规范的行为，有利于我国更好地处理政府与其他方面问题。我国政府必须要严格执行《宪法》中明确的法律条款，要按照法定的原则和规定进行工作，这样做可以很好的维护政府在人民群众心目中的形象。3.服务型政府的宗旨是为群众提供服务，始终做到执政为民要坚持一切为了人民群众的理念，要为群众尽可能的提供优质服务，要最大可能为群众谋取利益，这样政府才能得到了群众的支持，拥有雄厚的群众基础非常重要，政府在群众面前能够拥有足够的威信。与此同时，政府能够有效地维护以及汇集群众，提高群众的战斗力以及开发群众的创造力，进一步实现政党的统领作用；服务型政府的构建对于政府来说，需要结合群众的意见，并综合考虑到群众所处的环境，构建良好的服务。（二）服务型政府建设的意义建设服务型政府是我国政府在现实状况下作出的合理选择。目前我国已进入完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的新的历史发展时期，从管制型政府向服务型政府的转变是适应这种时代背景的迫切要求，创新政府的管理体制和管理方式，重新定位政府的职能和角色，以更好的为公民和社会服务。服务型政府的提出是基于对政府定位的深刻反思，即政府与市场、企业、社会及人民群众的关系问题的理性深入思考。政府要为人民服务，但不再是大包大揽，而是要充分激活市场的活力，调动企业和社会的积极性。二、杭州市服务型政府建设的现状分析（一）杭州市服务型政府建设的现状1.准确定位，转变职能各级政府正在适应新的改革形势，并着眼于新的经济和社会发展。为了进一步解放和发展生产力，逐渐认识到“管理者”与“服务者”的作用。为提高效率，继续改革行政管理体制，科学地建立行政管理体制，全面正确地履行国家经济调节，市场监督，社会管理和公共服务的职能。特别是，我们需要更加注意社会管理和公共服务的功能。2.以电子政务为支撑，阳光行政电子政务是一种全新的管理方式。它建立基于电子自动化和内部政府自动化的虚拟政府，并使用现代计算机和通信技术，即包括时间和空间，职能和部门的全天候政府服务系统。它使公众可以快速访问政府信息和服务，可以在政府部门之间以及政府与社会之间进行快速沟通，并可以使政府根据公众的多层需求提供各种服务选择。3.成立政务中心，高效行政政府事务中心和政府事务大厅是建设服务型政府以提高服务效率时创造的新事物和创新措施。杭州市政府部门具有与公民利益密切相关的集中行政服务职能。在单一有效的行政管理下，各个部门已经聚集并合并在一起，以规范事务，规范行政管理，规范公开事务为公众服务。“高效，优质，清洁，规范”的服务形成了零距离渠道，政府可以通过该渠道与群众保持密切联系。（二）杭州市服务型政府建设存在的问题1.政府职能转换不到位我国作为一个社会主义国家，社会主义国家的本质是大多数人对极少数人的统治，也就是人们常说的，政府干部人员是人民公仆，人民才是真正的统治者。在这种本质下，其政治职能是为了人民当家作主，其社会职能则是为人民服务，这两种职能在一定程度上的本质与发展是一致的，随着社会的发展与当时的社会需求，及时进行适当的调整与转换。因此，我国经历了从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”，从“管理型政府”到“服务型政府”这样的转变。从政府职能转变的角度来看，服务型政府的诞生，意味着政府需要向人民提供更多更好地公共产品与公共服务。但杭州市政府在实际的职能转换中还存在工作不到位的问题，主要是在于两个方面。一是杭州市政府机构改革不彻底。在建设服务型政府以来，杭州市对于政府的机构进行了改革，比如专门针对于住房问题与建房问题合并了住房部和建设部，但在合并之后，人员并没有职能的合并，这就造成了住房与建房两个部门的人依旧是像以往一样，采用两种管理模式，这样既导致了执行力差，又浪费了资源。二是杭州市政府信息不透明。服务型政府以公民参与为核心，那就需要公民了解到政府的信息，但由于杭州市政府职能改革不彻底，尤其是在公共服务流程、信息的不透明等方面，导致了社会对公共服务的满意度降低。杭州市政府应该向外透明一些与人民生活紧紧相关的信息，比如油价，及时进行通知，消除人民心中的猜忌。2.政府人员服务意识淡薄政府的宗旨是“为人民服务”，在很多办公大厅都可以看到这句标语，可是，在现实生活中，杭州市部分政府工作人员在履行自己的职责时，存在很多问题，比如官僚主义、看人办事、乱收费等，归根结底，还是因为他们的服务意识淡薄。对于服务型政府的宣传到处都有，但是真正效果如何，群众在日常办事中的感受是一清二楚的。尽管武汉政府工作人员的态度相对于以往有了改善，但是仍旧在一些窗口人员态度冷漠，尤其是户籍管理。户籍管理是人民群众需求量最大的业务办理，其业务范围也较广，涉及到身份证的挂失、办理、户口的迁移等。通常，群众对于这些业务并不熟悉，工作人员又觉得这是很基础的东西，再加上办理的人很多，在态度上就会显得冷漠、不耐烦。以笔者自身的经验，也曾遇到过这样的情况。工作人员首先极不情愿地应付几句，然后再向他们多询问几句时，他们就开始不耐烦。这种现象尤其是城镇以及经济发展较为缓慢的地方更为常见，建设“服务型政府”只是停留在一纸空文上，相关工作人员的服务意识还有待加强。3.政府服务能力有待提升随着经济社会的发展和公众需求的多元化、信息化、自动化、数字化的浪潮席卷社会各行各业，对公务员要求也逐步增高，需要具备较高的业务水平。提升整个队伍的素质，严格公务员准入机制，树立终身学习、与时俱进的观念对建设服务型政府起着关键作用。公务员队伍中依旧存在的知识体系陈旧、业务能力不足的人，严重影响了公务员队伍的整体素质，无法满足形势发展所需。杭州市服务型政府理念的培育中，公务员的观念较之从前有很大转变，但惰性使然，传统工作方式己根植于大部分公务员的思想意识和行为习惯中，在面对其他人提出的创新性建议时，总有一些人对此并不发表任何意见。由于自身缺乏敏锐的洞察力、丰富的想象力和全面的观察力，则认为工作中应该安分守己，“创新”与他们秉持的安分守己是背道而驰的。还有将创新工作方式等归于上级领导或研究专家的责任，将自己置身事外，甚至还有极少数的公务员因为怕麻烦而迁怒于提出创新性意见的人，说明在公务员队伍的建设中，培育创新精神方面还存在漏洞，有很大的提升空间。4.公共服务产品种类少以新公共服务理论的观点看来，政府是服务方，需要向群众推出公共服务产品，通常分为民生问题方面和行业领域。在民生问题方面，常见的服务是教育、住房、医疗、交通等问题，对于这些问题，目前杭州市“服务型政府”建设中还存在一定的问题。比如在教育问题上，教育资源短缺，尤其是在幼儿教育方面，城区的幼儿入学难，公立幼儿园短缺，很多幼儿园的名额都是先给了政府机构的子女，其他的幼儿很难进入。而乡镇的公立幼儿园更少，几乎都是私立的，这种私立的幼儿园，幼儿教育水平低下，教育服务没有保障。杭州市在建设服务型政的过程中，没有对这些问题进行有效的根治，每一年都会出现幼儿上学难的报道。在行业领域方面，杭州市很多行业的审批权力都掌握在政府机构手中，对于这些审批手续的办理，还是需要很长的时间。行业管理机构几乎没有任何的权力，形同虚设。服务型政府既要服务于人民，也要服务于企业，如果对于企业的相关需求无法很好地满足，那势必会影响到经济形势。近几年，杭州市对于个体工商企业的发展进行了一定的帮助，提供了一些服务渠道，缓解了严峻的形势，但是还远远不够。5.服务创新力度不足目前，杭州市已经逐渐实行起电子政务，将互联网的便捷与政务服务相结合，加快了办事的速度与正确度。但是，对于这一模式并不是所有的工作人员都会良好运行，尤其是一些年纪比较大的工作人员，服务手段老化现象依旧存在。比如在户籍管理方面，居民身份证需要挂失或者补办，并不是每一个派出所都可以办理，需要到当地的分局去办理。武汉的户籍信息早已经实现了信息互通共享，每一个派出所都可以进行身份证相关的业务办理。但是有些基层政府在服务手段上还是没有进行创新，造成了群众的时间浪费。同时，一些派出所也还没有利用信息化技术，推出网上挂失和网上预约的服务功能。此外，对于政府的监管手段也依旧老化，服务型政府既要注重于服务，也要注重于监管，如果忽视了监管，就会让“服务”失去了有效性。在服务监管方面，政府主要以群众打分的方式为主，在窗口设置有评价卡，办理好业务后进行打分。但是，这些打分方式既没有上级的监管，也没有正式的统计反馈。在更多的情况，工作人员在办理完业务后，都会指示群众去打满分。这样的监管制度形同虚设，没有起到任何的作用。三、杭州市服务型政府建设的对策（一）明确政府的职能定位服务型政府的政府职能转变不成功的一个原因在于，他们对于自身的职能并不清楚，不知道该如何转变。因此，首先要明确自身的职能定位，主要是三个方面的职能。一是经济职能。武汉人口基数大，虽然近几年的人口增长相对缓慢，但是在今后还是会迎来人口的高峰期，政府不能一味地追求经济，应该要提前做好应对，重视失业率，扩大就业率，缓解人口带来的就业压力。二是市场监管方面。政府作为市场的引导者与参与者，要对市场进行有效地监管，维持市场的和谐稳定，尤其是随着近几年的网络直播、短视频等，要加强规范。三是社会管理职能。政府工作人员要明确自身的定位，在其位，谋其职，做其事，甩掉形式主义，发挥自身的作用，对社会进行有效管理。（二）加强政府的服务意识想要建设“服务型政府”，首先就要加强服务意识，杜绝一切形式主义、花架子。由于武汉的政府制度是严格的科层制，这种制度虽然可以让权力集中，层层分明，但是也滋生出严重的官僚主义。这种官僚主义下的政府工作人员，以高姿态站在群众上面，缺乏服务意识，并且这种“官本位”的理念在他们的脑海中根深蒂固。因此，需要进行党的思想教育，并且还是有计划、有目的的教育。对于政府人员进行党的思想教育后，要完成思想上的汇报，更要进行监督。同时，要以法律为武器，对于行政不作为的人员依法处理。从源头上解决了政府人员的思想意识，是建设“服务型政府”的关键一步。（三）加强政府人员的队伍建设公务员是最直接实施上方政策的政府服务人员，因此业务员的水平也是直接影响到人民群众对政府的满意度，服务型政府是否能够成功建设很大程度取决于公务员的业务水平，最重要的实际上是传递一个积极正向的观念和理念，这些能够指导和引领社会实践的进行和发展，正确的政府行政理念也能够为服务型政府的建构实践提供思想支持和观念指引。要建立以公务员为重点的政府，我们需要建立一个具有新思想、高素质、高技能和良好工作作风的公务员队伍。要努力控制数量，提高质量，优化结构。符合国家公务员制度法规和新形势新任务，竞争性选拔机制，满足社会需求的培训机制，开放灵活的调动机制以及与贡献相适应的激励机制。不断完善民事定级处罚制度，建立三维、全面的定级评估机制。发展和完善公务员教育制度，不断提高公务员的学习意识，促进公务员终身学习，增强创新意识，提高武汉公务员的整体素质。完善严格的“出入境机制”，严格控制“出入境”，确保选拔用工质量，杜绝“出入境”，积极推进辞职和离职制度。逐步实行公务员建设制度化、规范化、合法化。（四）加大对公共服务的投入杭州市政府加大对公共服务的投入，将财政资源进行合理地倾斜，尤其是对于教育、医疗、生态等重点领域，将钱花到实处。比如在医疗领域，政府应该深化医疗改革，全国通用的医保卡已经诞生，但由于杭州市不同区县市发展不够平衡，从而无法在各个区县实现统一。为了使医疗保险更加便捷，让每一个人都可以随时随地享受到医保，杭州市政府需要加强落实全国通用医保卡，增加对经济发展缓慢地区的财政投入。政府对于公共服务的投入，一定要根据当地的实际情况下确定，不可盲目，生态差的地区就用来生态建设，交通不便的地区就用来发展交通，将有限的资金发挥最大化效应。（五）创新政府服务手段杭州市政府创新服务手段分为四个方面，第一个方面是加强电子政务的建设，对于还没有有效实行电子政务的地区政府，要尽快加强落实。第二个方面是对于人员能力的培养，加强人员对于电子政务的操作和使用，尤其是针对于年纪较大的工作人员。三是完善全国统一的电子政务平台，创立全新的行政措施，构建全国的信息互联互通，提高政府决策的有效性。四是利用新媒体手段，拓展电子政务的渠道，比如政府开设微信公众号、微博等方式，进行群众的意见反馈