浅谈交通运输事故次生突发环境事件应急处置与防控

浅谈交通运输事故次生突发环境事件应急处置与防控王鹏

（甘肃创新环境科技有限责任公司，甘肃兰州730000）

近年来，交通运输事故次生的突发环境事件呈高发、频发态势，据统计2022—2022年全国发生突发环境事件222起，其中交通事故次生突发环境事件占事件总数比例已从2022年的30%持续上升至2022年的70%[1]，交通运输事故已成为现阶段我国突发环境事件主要诱因。随着国家“一带一路”建设和“现代化经济体系”建设的持续推进，道路运输事故次生突发环境事件高发、频发态势短期内难以改变。交通运输因其移动性、拉运物质复杂性，事件发生后污染物扩散方式多样性，应急处置技术也各不相同，在随水流、空气等介质传播同时，很多污染物质将直接进入地下，环境风险防范难度大，治理难度大。当拉运物质特别是拉运危险化学品进入环境后，若得不到及时科学处置，极易导致跨省水污染事故，影响沿江沿河水源地水质安全，污染环境，破坏生态，造成严重社会、经济影响，是现阶段突发环境事件防控的重点[2]。

2022年4月9日，甘肃省平凉市泾川县发生一起交通运输事故，一铲车与一油罐车相撞，事故造成泄漏的12t柴油进入汭河后顺流而下，而后汇入泾河进入陕西省境内，造成跨省突发环境事件。事故发生后，省、市、县三级政府分别启动突发环境事件应急预案，迅速投入大量人力、物力实施应急处置，各级政府在生态环保部、生态环保部西北督察局及应急专家指导下设多道拦截坝（带），采用吸油毡、吸油棒、棉被、活性炭、拦油索等，拦截、吸附、消除水体中柴油，省、市、县三级环保部门按照突发环境事件应急处置“五个第一时间”要求报告信息、奔赴现场、开展水质监测、协助当地政府开展应急处置。被污染的水体于事发第三天进入陕西省境内，经甘肃、陕西两省合力处置，事发后第5天污染水体水质达标，事件处置结束。此次事件为处置同类事件积累了大量实践经验，也反映出此类事件应急处置中存在的不足和薄弱之处，凸显了切实加强道路交通运输安全预防突发环境事件发生的必要性。

1交通运输事故次生突发环境事件应急处置中存在的主要问题

（1）部分地区对此类事故的重视度不够。事故可能造成严重人员财产损害或涉饮用水源地、居民集中区等环境敏感点时，事发后本级政府主要领导往往能第一时间到达现场指挥各部门及时处理，可有效避免交通运输事故次生环境污染事件发生，对次生的环境污染也能在较短时间内控制，防止污染进一步发展。反之，对人员财产损失小的事故存在侥幸心理，不能第一时间到达现场发挥政府的应急权，相关部门应急处置很难形成合力，导致控源不及时，应急处置进度缓慢，造成污染形势扩大。

（2）交通运输企业未严格落实道路运输安全主体责任，交通运输中负有监管职能的各部门之间良好的沟通协作缺乏，交通运输企业利用监管盲区进行违法运输，增加了运输事故次生突发环境事件的概率。

（3）统一管理、分工负责的突发环境事件应急系统尚未建立。道路运输安全监管涉及交通、公安、应急等多个部门，环保部门作为主要单位参与运输事故造成的环境污染事件事故应急处置，按照职责分工各部门日常监管主要以减少和降低交通运输事故为出发点，未充分考虑事故引发的环境污染问题如何预防和处置，这种运输监管和事故处置部门的脱节间接造成了处置此类事故具有很大被动性。

（4）应急联动机制未发挥真正效力。各省、市两级环保部门已与应急、交通、气象等部门签订了环境应急联动协议，围绕如何协同处置交通运输事故次生的突发环境事件建立起了信息共享、事故信息通报、协同处置机制，联防联控环境风险。现阶段仍存在事件信息不能及时互通导致错过最佳处置时机；消防、环保日常及先期处置中联动不足，消防喷水措施未从环境安全角度考虑，导致危化品随消防废水进入水体造成严重后果等现象，应急联动机制还存在停留在纸上的现象。

（5）基层应急能力薄弱制约着科学有效处置此类事件。部分县区生态环境部门仍存在应急监测能力不足，无法为事故处置决策提供监测数据保障；污染物应急处置技术掌握不足，不能在短时间内控制污染事态；环境应急物资及队伍不足，应急处置所需物资和应急救援人员得不到及时保障；应对较大级别突发环境事件能力不足，导致交通运输事故次生的突发环境事件不能在短时间内得到妥善处置，泄漏到外环境的污染物无法及时消除，突发环境事件级别进一步上升。

2关于积极预防和妥善处置道路运输事故次生突发环境事件的几点建议

（1）建立政府统一管理，各部门分工负责的突发环境事件应急处置体系是防止此类事件发生的长久之策。该体系能否建立并有效实施关键在于上级部门的重视度。近几年国家层面对各级政府主要领导和环保分管领导生态环境行政培训强度不断加大，各省也应以此为良好契机组织开展基层政府领导行政培训，传导环境安全意识，推进突发环境事件应急处置体系建立，促成交通运输安全监管各部门在日常监管中考虑控制事件同时，将如何预防事故引发的环境污染问题予以考虑，不断消除运输监管和事故处置部门的脱节现象，实现真正意义上的源头预防[3]。

应急联动为该体系建设的桥梁和纽带，2022年国家机构完成改革并运行后，随着生态环境部职能扩大和各省应急管理厅的成立，环境应急管理工作要求不断提升、任务也不断加大，因此需主动出击采取有效措施继续深化应急联动机制建设。推动在《危化品安全管理条例》中增加道路运输次生突发环境事件预防和处置内容，强化源头预防；加强同消防部门沟通衔接，明确危化品泄漏后如何科学妥善采取消防喷淋措施；定期组织开展交通运输事故次生的突发环境事件应急演练，降低应急联动机制软实力，不断建立健全信息共享及时、协同处置有力的应急联动机制，提高突发环境事件防范和处置能力。同时，开展跨区域、跨流域应急联动工作，定期组织联合执法、联合演练，提升跨区域、流域突发环境事件协同应对能力[4]。

（2）坚持预防为主，及时消除潜在道路运输环境安全隐患是预防此类事件发生的有效手段。多途径增强交通、公安、应急等部门在现阶段加强道路交通运输事故安全必要性的认识，切实以严管、严防、严惩的决心，监督企业严格落实道路运输安全主体责任，同时依托信息化建设实现监管信息的互通共享，加大联合执法强度，坚决打击各类违法行为。通过运用先进的科技手段实现规范化、智能化监控，对危险品运输“全过程、全要素、24小时动态监控”，从源头上保障危化品道路运输安全，要充分运用GPS、GIS和GSM等技术，建立高速公路危险货物运输安全监控，实现对危化品运输过程中的安全监控管理、预警报警。运输企业定期检查罐体安全，确保运输过程中罐体有标志牌，危化品基本信息标明；要制定运输事故应急预案并演练，确保事发后能及时报告信息，押运人员必须掌握运输危化品基本性质和应急处置特性，车上有必要的应急处置器材和防护用品。

环保部门在交通运输事故次生突发环境事件善后处置过程中，要主动加强和公安交警部门的沟通协作，查清运输企业应急预案备案、演练情况，对存在违规行为的依据《国家突发事件应对法》《水污染防治法》《危险化学品安全管理条例》依法查处，对造成环境损害的按照《侵权法》和环境污染损害赔偿相关规定进行损害赔偿，通过行政处罚和赔偿机制倒逼企业落实运输安全责任，从源头减少突发环境事件发生。

突出重点，做好重点区域、流域环境风险防控，防范和化解重特大环境风险。2022开始，生态环境部从顶层设计出发，在全国部署开展企业环境风险评估和县以上行政区域突发环境事件风险评估工作，部分省份探索开展了流域环境风险评估工作，这些为实现源头预防提供了有效抓手，摸清风险对症下药，从源头消除和减少突发环境事件诱因，这项工作自2022年执行以来效果慢慢凸显。特别是通过开展重点流域环境风险评估，摸清流域已有防控设施（水库、导流渠、景观坝、滞污塘），在无法建设拦截坝、导流渠永久工程设施流域，事先选定拦截工程设施预设点，形成了流域突发环境事件风险防控工程体系，污染物质进入河流后即可启动工程设施，拦截、导流、治理污染，对预防和处置交通运输事故致污染物泄漏进河流水体的突发环境事件具有良好成效[5]。

（3）及时妥善的先期处置，是防止交通事故次生环境污染事件的关键所在。事故发生后，先期处置是及时控制发展事态，避免点源污染扩大为面源污染、流域污染的关键，主要在于能否及时信息报告和通报，争取最佳处置时间，以及合理的控源措施，将污染控制在最小范围内，特别要避免污染物进入水环境。交通运输、公安、应急部门为危险货物运输监管部门，生态环境部门为环境保护综合监管部门，一旦交通运输事故造成环境污染，次生突发环境事件，则应按照各自职责分工及时开展应急处置。事发后，运输车辆必须落实运输安全主体责任，第一时间报告事故信息，并开展先期处置，交通运输、公安、应急部门作为监管部门往往第一时间能够获取事故信息，可将事故信息及时通报环保部门，环保部门需进一步扩大日常信息获取渠道，强化信息分析研判。为防止泄漏污染物进入水环境，肇事车辆及最先到达事故现场单位应采取封堵泄漏源头、设置围堰围挡泄漏物质、封堵事故周边下水管道、雨水排口等措施，避免污染物流入附近水域，控制事态进一步扩大。事故先期处置过程中要特别关注消防废水处置问题，避免“一冲了之”，应提前构筑消防废水收集空间。因此要强化运输企业运输人员危化品应急处置专业知识、安全意识和处置能力培训，提升运输人员应急处置能力。政府突发环境事件应急预案中或地方规章中可进一步明确各有关部门在道路交通事故次生环境污染事件先期处置职责，明确要求第一到达事故现场部门必须采取堵源、稀释措施。同时，常态化开展应急联动，推动形成信息共享、共同防控、协同处置应急机制。

（4）科学有效地监测数据、处置技术及物资队伍，是科学有效处置已造成环境污染的可靠保障。以提高基层环境应急监测能力为目的，配齐配强环境应急监测人员设备，有针对性地开展应急监测演练和专题培训，提高现有应急监测人员的技术水平、反应能力和实践经验。创新建立就近采样、就近送样、就近监测的应急监测网络，快速准确出具环境监测数据，为指挥决策提供数据支持。

目前国家层面对各类特征污染物应急处置技术理论研究薄弱，缺乏与各地实际情况的实际结合，缺乏技术应用的配套设备、辅助工程设施研究，不能满足此类事件应急处置需要。在平凉市泾川县柴油泄漏造成跨省水污染事故中，泄漏柴油进入水体初期，当地政府采用传统方法，采用吸油毡、吸油棒、棉被、秸秆拦截、吸附、消除水体中柴油，效果甚微，后在生态环境部专家建议下使用活性炭吸附效果显著，但因不了解活性炭投放方式、投放设施，浪费大量时间。各地可强化同相关科研院校合作，建立针对本区域环境特征污染物的环境应急处