扬州市城市总体规划（-2020）说明书-环境与景观篇

第五部分环境与景观篇本部分说明书包括七个方面的内容，即城市水系整治、城市绿地系统、历史文化名城保护、空间景观规划、旅游规划以及环境保护与生态市建设规划。上述七个部分存在许多共性的内容，主要包括：1、城市水系：扬州因水而兴，河道在城市的演变中承担重要的角色，河道是城市防洪排涝的重要通道，是城市绿化不可分割的组成部分，水质的好坏直接影响城市的环境质量，历史河道是记载城市变迁的见证，而水上游览线会成为今后扬州旅游的一个重要内容。在本次的规划中，我们始终把城市水系作为一个重要的元素进行研究和利用，试图体现河道的综合性功能，把河道作为改善城市物质环境与提高城市历史文化内涵的重要载体。2、城市绿地：城市绿地承担了改善生态环境、为城市居民提供娱乐、休闲场所的功能，同时我们在进行绿地系统规划时，也把绿地与水系、绿地与历史遗迹的保护更紧密结合起来，城市绿地系统周边生态隔离带、南水北调水源保护区域如何有机的衔接也是本次规划重点考虑的一个问题。3、名城保护与旅游：扬州是一个历史文化名城，名城保护问题始终是扬州城市规划与建设的核心问题之一，在扬州的旅游定位中人文景观是其主要的特色，名城保护与旅游开发是不可分割的，可以说名城保护的好坏直接影响旅游开发的成败。一、城市水系整治规划(一)、市区水系现状1、市区主要河道扬州主城区位于长江、淮河水系交汇处，以涵闸、船闸等控制建筑物沟通两大水系,区内沟河纵横、水系发达。大运河、古运河、仪扬河是沟通江淮和区域内的引、排、航骨干河道。内部河道属淮河水系的有槐泗河、沙河、冷却河、邗沟河、潮河、响水河、玉带河、瘦西湖、北城河、小秦淮河、二道河、安墩河、沙施河、七里河、蒿草河、新城河、潘桥河、长河、二桥河、红旗河、下圩河、吕桥河等,以上除槐泗河外，均排入古运河。属长江水系的有银潮河、东银沟、西银沟、赵家沟、黄泥沟、七里沟、古塔沟，以上河道均排入仪扬河。邗江河、八里排河、卞港、曹王河、马港、八里港、瓜洲中心河、郑庄河、杨桥河、青龙港、军桥河等，以上河流均排入长江。2、河道现状从整体上看，市区河道大多存在脏、乱、差的现象，其主要原因包括：(1)工业废水、生活污水直接排入水体，加之居民密集地段和城郊结合部向河中倾倒垃圾的现象是造成此方面的直接原因。工业污染源虽经多年达标排放的治理，有了长足的进步，但未能做好持之以恒的达标排放，已多次造成城区河道水体严重污染；由于污水截流管道尚未形成网络，生活污水直接、间接入河现象依然存在，城区河道在某种程度上实际成了接纳城市污水的沟渠。(2)城区水系不够完善，随着城市范围的不断扩大，愿有灌排水系在开发建设中遭到破坏，形成多处的断头河，有的断河养鱼、填河造房，使河道丧失功能，造成过水能力下降，水体自净能力消失。(3)水源不足造成水流不活，瓜洲闸常年基本不开，古运河不能自流是造成河水污染的直接原因。（二）规划原则充分发挥水系的生态环境、引水排水和交通运输等综合功能,以改善人居环境，提高城市品位，促进社会经济可持续发展。强化滨河地区的自然特色，维护水系的自然生态状态，沿主要水系、河系建设景观走廊。（三）规划目标1、通过对主城区范围内河道的疏浚、沟通，堤岸加高、加固，涵闸改造等，改善城区排涝条件，满足城区防灾要求；2、加强河道两侧绿化和景观建设,改善城市生态环境,为城市居民提供休闲场所；3、加强古运河和古城河水系等代表扬州城区历史河道的保护与整治，体现扬州悠久的历史文化，开辟特色水上旅游线；4、对污染源进行治理，通过污水截流工程建设，河道整治必须与污水截流工程配套建设，逐步减少并杜绝城市污水直接排入附近河流；利用扬州挹江控淮得天独厚的水源条件，进行调水换水，保持河流水质。（四）航道1、京杭大运河：为二级航道，规划改善现有运河港，在京杭大运河西侧、槐泗河南建设铁、公、水联运码头；在南绕城以南、大运河东侧集中建设码头作业区，现有大运河沿线零星小码头结合绿化建设逐步迁出。2、古运河：现为六级航道，随着古运河综合整治工程的实施，城区段两侧的环境已得到极大的改善，为开发旅游创造了较好的条件，规划重点解决好航道与旅游、景观要求方面的矛盾，要求控制两岸港口建设，原则上不新增港口作业区，古运河城区段及高旻寺周边货运码头应逐步迁出，逐步发挥其旅游和景观河道的功能。3、仪扬河：为六级航道，考虑到扬子津风景区景观视线保护要求，在扬子津风景区范围特别是高旻寺附近应严格控制码头建设，现有的零星小码头逐步迁出，在仪扬河西端（扬瓜公路与润扬大桥北接线之间）集中规划一处港湾式码头。（五）骨干防洪河道整治,万福闸下廖家沟西堤堤顶高程8.5米，堤顶宽约6米；其余标准均同沿江港堤标准。沿线加固、拆建穿堤小型涵闸13座。2、仪扬山洪防治：综合整治沿山河，增辟乌塔沟分洪道，对乌塔沟、仪扬河进行整治，拓浚现有冷却河，延伸至扬菱公路。3、区内骨干河道堤防工程，古运河(扬州闸-瓜州闸)、仪扬河（三汊河-乌塔沟东闸）堤顶高程7.6米，赵家沟堤防堤顶高程7.3米，顶宽均为6米，同时加固古运河堤防上的太平闸、安墩闸、西大闸，拆建小板桥闸、二桥河闸，新建新城河闸、西银沟南闸。（六）历史河道保护通过古城河水系的整治，改善沿河环境，沟通、凸现历史遗迹，并通过沿河空间的塑造体现扬州悠久的历史文化，开发特色水上旅游线。1、古运河：古运河是扬州的母亲河，集中体现了扬州悠久的历史和文化，随着古运河综合整治工程的实施，古运河城区段两侧环境达到了极大的改善，规划应注重滨水地区的整治，加大沿线地区工业“退二进三”力度，保护好沿线历史遗迹，在岸线的处理上应改变现有全部为直立挡墙的做法,增加亲水平台,两岸绿化结合森林生态网络建设，在以垂柳和桃树为基调树种的前提下,增加植物的多样化配置；开辟古运河水上游览线，在主要景点规划建设旅游码头和服务设施。2、北护城河、二道河、小秦淮河：是扬州明清古城城河，应注意保护好沿河现有乡土植物和地形地貌，改造、沟通沿河道路，保护沿线传统建筑，重点建设北城河传统工艺走廊和绿杨城郭，在现有乾隆水上游览线的基础上，开辟新的城河水上游览线。3、蒿草河、漕河、玉带河、邗沟：唐罗城、宋大城城河,沿河地面历史遗迹已基本不存,规划应通过沿河绿化与环境建设,适当恢复一些景点或通过碑刻、雕塑等手段，传递古城历史信息，凸现古城轮廓线。4、保障湖、瘦西湖等：宋夹城、唐子城等城河水系,应保持河道两侧的开敞空间,严格控制相邻地段的建筑体量和高度，维持沿线古朴、自然的风貌。（七）河道绿化与景观1、规划要求加强城区河道两侧的绿化与景观建设，发挥河道及滨河绿化的生态调节功能，为城市居民提供良好的休闲、娱乐场所，原则上沿河城市道路与河流之间除少量景点和服务建筑以及工程建构筑物以外，禁止建设其他有碍观瞻的项目。2、主要河道绿化规划北城河：长度1.485KM，现绿化基础较好，已形成滨河园林绿带。漕河：长度1.775KM，现东段为苗圃、花木市场、临时菜场，规划建设15—30米宽的滨河绿带，适当布置园路等小品。邗沟河：长度1.215KM，经活水工程治理后，现已形成宽度不同的河滨绿地，局部已形成游园。小秦淮河：长度1.35KM，穿越老城区，现已形成小型滨河绿带，规划拟拆除部分沿河违章建筑，形成两边个10米宽的绿带。二道河：长度1.215KM，沿河主要为住宅，现已种植桃柳，有小道、亭，拟添加座椅等，局部规划形成游园。蒿草河：长度2.7KM,现河道污染严重,局部已种植桃柳,规划拆除部分沿河建筑，形成10—20米宽绿带。新城河：长度4.388KM，沿河西侧已有10米宽绿带，东侧局部已种植桃柳，规划改造后，添加园林小品，形成滨河园林绿带。玉带河：长度0.743KM,污染严重，规划形成高低错落的园林绿带，布置小路、坐椅等园林小品。沙施河：长度2.835KM，现沿用地较小，规划以桃柳为主，改善河道环境，局部有条件地段形成10—20米宽的绿地，布置供沿居民游憩的园林小品。沙河：长度4.32KM，由于该河道位于建成区以外，以农业灌溉为主，拟采用农田网栽植形式，种植4排水杉或意扬。槐泗河：长度9.45KM，规划形成城北卫生防护林带或防风林带，取河道中段3—4KM，结合苗圃生长，种植小苗，作为城市绿化育苗基地之一。七里河：长度2.835KM，该河道沿线工厂较多，建议实施污水截流，沿河以绿化为主，开辟小路，形成园林绿带。横沟河：长度2.835KM，该河道主要用于农业灌溉，规划拟种植水杉、意杨，形成农田林网。同心河：长度2.97KM，以农田网形式规划。杨庄河：长度0.945KM,该河道贯穿新庄小区与四季园小区，已形成一般绿化，规划拟增添园林小品，提高品位。响水河：长度0.5KM，该河道位于荷花池公园以北，规划拟进行疏浚、驳岸，沿岸接荷花池公园规划，重新增植桃柳等植物。京杭大运河、廖家沟：这两条河道较宽，为航运河道，沿河单位较多，根据绿地系统规划，该河道拟规划100米宽的防护林带为主，植物品种相对丰富，在沿河局部地段各形成3—4处游园或城市公园。古运河：市区段长度13.5KM，已完成部分地段的绿化和景点建设，其余地段仍按照古运河风光带总体规划欲年内基本完成。安墩河、角里河、汤汪河、马泊河、菜坝河、工农河、跃进河、太平河、丁字河、鱼场外河、橄榄河、文峰河、冷却河：以上河道种植地方特色树种，形成普遍绿化规模。3、河道两侧绿带控制宽度一般性要求如下：表5-1河道两侧绿带控制宽度一般性要求名称绿带宽度(M)备注廖家沟100河道东侧控制不小于500米的生态保护用地，河道西侧控制不小于200米的生态保护用地邵伯湖300-500邵伯湖西侧控制300-500米的生态绿地大运河100局部留有码头用地古运河30-50城区段控制为30米仪扬河100局部留有码头位置沿山河15为主要防洪、排洪河道，沿河堤岸应尽可能丰富多样，尽可能采用二级护坡北城河、二道河10-15含滨河道路邗沟、漕河15道路与河道之间原则上控制为绿化用地蒿草河20含滨河道路其他河道15-30唐子城、宋夹城等历史城河水系，应保持河道两侧的开敞空间，严格控制相邻地段的体量和高度，维持沿线古朴、自然的风貌西区人工湖50含环湖硬质铺地表5-2扬州城区河道水体绿化情况序号河道名称长度（km）绿化长度（km）1北城河2漕河3邗沟河4小秦淮河5二道河6蒿草河7玉带河8沙施河9沙河10槐泗河11七里河12横沟河13同心河14杨庄河15响水河16古运河（绿化带建设年底全部完成）京杭大运河、廖家沟、安墩河、角里河、汤汪河、马泊河、莱坝河、工农河、跃进河、文峰河、冷却河等15条河流都有一定绿化基础。二、城市绿地系统（一）城市绿化现状分析1、绿地现状近年来,扬州市园林绿化事业发展较快,公共绿地、居住区绿地的建设取的了长足的进步,道路绿化水平有所提高,广场绿地正在兴起,为古城增添了亮丽的风景。至2001年底，扬州市市区非农业人口为53万人，建成区面积为52.66Km2其中公共绿地376.3hm2,专用绿地751.97hm2,生产绿地166.40hm2,风景林地197.00hm2,道路绿地247.7hm2，河道绿地140.61hm2,总绿化覆盖面积1848.4hm2。绿化覆盖率为35.1%，绿地率为34.1%,人均公共绿地7.1M2/人，97年被省政府命名“江苏省园林城市”，99年成为全国第一批国家优秀旅游城市。扬州植被地带属北亚热带落叶,常绿阔叶混交林，植被资源较丰富，据调查统计,扬州市拥有苔藓植物28科95种，蕨类植物17科36种，种子植物101科404种，其中裸子植物5科18种，被子植物96科386种。扬州市生物资源比较丰富,风景名胜区地处近郊（现在城市建成区范围内），由于历史原因和沧桑变迁,使原有的植被遭受严重的破坏，本生物气候带植物种类丰富度不高。其中，蜀冈——瘦西湖风景名胜区，茱萸湾——凤凰岛风景名胜区，现存野生植物仅存230余种，特别是具有代表性的植物，更是稀少。2、绿地现状存在的问题(1)人均指标呈现出下降的趋势,主要原因就是人口的增长超过了绿地的增长，造成了绿地人均指标的下降,随着扬州城市的发展,城市人口将会进一步增加，如此下去，城市绿地的建设将跟不上形势的发展。(2)主要道路的树种配置存在品种不够丰富，缺乏层次的问题。城市道路的景观是反映城市形象的重要组成部分，道路绿化和树种的配置能够直接反映出城市的品位，城市道路的树种配置是其重要的手段。现有状况不能有效的展现古城扬州的人文景观和地域文化，体现古城扬州的特色。(3)各类绿地比例失调，分布不均，结构欠合理。专业指标与国内先进的园林城市和旅游城市相比还有较大差距。(4)城市道路绿化、街头小游园、交通绿岛、城市广场的精品意识还有待提高。市区分布的大量文物古迹和人文资源还没有系统地融入城市绿地建设中，城市绿化的文化内涵不丰富、文化氛围不浓厚，与城市绿地相结合的雕塑小品在数量上各质量上还须大力提高。(5)单位绿地发展很不平衡。单位绿化是城市绿地系统的重要组成部分，在城市生态效应中发挥着重要作用，尽管我市单位绿化取得显著成绩，但达标率不高，离园林城市的标准尚有较大差距。单位绿化发展水平参差不齐，要进一步加强单位绿地规划。3、城市绿化管理(1)城市绿地规划建设的前瞻性不足，绿地系统规划滞后，规划绿地控制乏力，常造成绿化美化工程计划与实施过程中的盲目性和随意性，特别是园林绿化建设中栽植的突击性与管护的滞后性形成了尖锐的矛盾。(2)城市园林绿化管理工作存在着“死角”和“盲区”，如大量村镇公园长期未纳入城市建设用地和公共绿地的管理体系，普遍存在着总体布局简单，游览内容贫乏，植物配置单调，施工技术粗糙等问题，且缺乏稳定的建设与管理经费，导致基础设施配套较差，景点水平和文化特色游览舒适度均不理想。(3)城市园林绿化管理的机械化、自动化、信息化水平较低，大部分的绿化施工作业还是靠手工进行。(4)随着城市绿化建设的发展,绿化面不断增加，各区的园林绿化养护工作量及管理面积不断加大,而市、区两级财政对城市园林绿化维护管理的经费未能按比例递增，造成一些新建绿地陷入“有钱建、没钱养”的困境。(5)城市园林绿化管理的专业化、社会化程度尚不高，园林绿地的养护成本长期居高不下。市、区两级的园林绿化企事业单位与政府部门之间关系的体制改革尚任重道远。(6)个别区的园林绿化管理部门行政级别未落实，有的区园林办与绿委合署办公后一直未理顺单位的级别，影响干部职工的工作情绪和待遇。(7)政府主观部门对城市绿化的植物保护工作重视不够，长期没有组织建设立面向全市的园林绿化植物病虫害监测防治机构，古树名木保护也存在着危机。（二）规划原则根据扬州的地方特点，在不断增加绿地面积、提高绿化覆盖率和人均绿地水平的前提下，要求在绿地建设中坚持如下的规划原则：1、多样性：形成多层次、多种绿地类型相结合的城市绿地系统,改变扬州现有绿地类型相对单一的局面。在进一步保护和挖掘现有风景名胜公园和历史名园的前提下，增加如综合公园、儿童公园、植物园、体育公园、游乐公园等多种形式的公园；逐步开发郊野公园、森林公园、风景林地和湿地保护区等，满足居民各种层次的需求。2、连续性：强调绿地系统的连续性，公共绿地之间、公共绿地与郊野公园、自然保护地等尽可能联系在一起，维护生态系统的完整格局；保持绿地视线的连续性，形成大片绿色开敞空间，构成良好的城市尺度与空间氛围；建设从人口密集中心通往郊外的连续的步行系统，为城市居民提供亲近自然的便捷的绿色通道。3、开放性：绿地是构成城市景观的重要要素，城市绿地应尽可能向城市道路和水面敞开，保持视线的通透；单位和居住小区内部的绿地应尽可能保持与外部空间的视线贯通，“破墙透绿”，保持城市良好的视觉环境。4、综合性：将绿地与城市水系、历史遗迹等有机的结合起来，使得绿地不仅承担改善城市生态环境、为市民提供休闲娱乐空间的职能，同时绿地也成为弘扬扬州传统文化、联系各个景点、服务旅游开发的载体。5、可达性：充分注意绿地的可达性要求，大型公园、风景区等尽可能深入人流密集中心；现有的绿地资源应得到充分利用，增加供市民进出的通道，使得绿地真正为市民所享用；应严格按规划要求，合理布置社区公园、街旁绿地等，方便居民就近使用。6、地方性：继承和发扬扬州悠久的造园传统，将具有扬州地方特色的园林风格与现代生活要求结合起来；保护乡土植物资源，形成具有地方特色的绿地景观。（三）规划目标1、至规划期末，城市形成公共绿地、生产绿地、防护林带、自然保护地等布局齐全、配置合理、功能健全的格局，城市外围的自然保护区和郊野公园得到有效保护与建设，江、河、湖等水体沿岸绿化良好，湿地资源与山地资源得到有效保护。2、主城区实现市级综合公园、区级综合公园、各类专类公园等配套齐全、布局合理的绿地格局，做到每个区有区级公园、居民在步行范围内能够享受到社区公园、各类专类公园可以满足居民各个层次的多样化的需求。3、绿地与名城保护、旅游开发密切结合，传统的名胜风景区、历史名园、文物古迹周边绿地得到充分保护，扬州的文化内涵和传统造园手法能够在绿地建设中得到体现，形成富有扬州特色的城市绿地体系。表5-3绿地指标项目单位年份2001200720102020绿地面积公顷其中：公共绿地公顷绿化覆盖率%383940绿地率%353637人均公共绿地平方米1113（四）绿地系统根据扬州历史与自然特点,在确定扬州绿地系统时注意突出“水绿相依”的特色,将城市绿地与水系有机结合起来、并通过滨河绿化带联系各个公园与景区，逐步形成滨河步行和景观道路系统；进一步强化“城在园中、园在城中”的效果，使得主要的公共绿地直接锲入城市中心、并与城市外围绿化有机联系,再塑“绿杨城郭是扬州”的意境；根据扬州历史遗迹与主要景点的分布特点,结合旅游线的组织,尽可能通过绿化串联起来。规划形成以蜀冈——瘦西湖风景名胜区和扬子津风景区两个锲入城市的景区为主体，以古运河为主线、城河水系为辅线，联系各个景区、广场、传统景点等，形成富有扬州地方特色、与历史文化名城保护紧密结合、连续的绿地系统。城市外围结合自然地形特点，形成几处面积较大的郊野公园和自然保护地，并通过景观道路与城市形成便捷的联系，维护城市良好的生态环境，为城市居民提供亲近大自然的场所。结合城市生态绿地和郊区自然特点，合理确定生产绿地。（五）防护绿地指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地,包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。规划建立五横二纵的防护绿化体系。北以西北绕城公路和宁启铁路绿带；西以润扬长江大桥北接线绿带；东以廖家沟两岸绿带；南以南绕城路、邗江河、长江绿带及湿地保护区构成城市外围绿环，作为城市外围防护绿化屏障。绿带宽度为交通线路及河流两侧各50～100米。（六）生产绿地指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。规划在维扬区的平山乡、城北乡、西湖乡和邗江区已有苗圃的扩建，开辟一定规模的苗圃地，在扬子津分区和蜀冈-瘦西湖分区北部规划集中的生产绿地，并根据城市绿化、美化要求，不断调整苗木生产结构，为城市环境建设服务。生产绿地面积近期应达到1.5平方公里，远期达到建成区面积的2.5%，面积为3平方公里。（七）公共（公园）绿地指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，公共绿地系统又分为四种类别，即综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。1、市级综合公园(1)瘦西湖风景区公园：包括现有的风景名胜区南部的范围，面积约为2.5平方公里。规划在保护好现有的景点、遗址和水系的前提下，建设瘦西湖新景区，在增加一些旅游景点和设施的同时，重点增加一些适合于公众开展各类户外活动的设施和场地。(2)扬子津公园：规划在扬子津分区内、高旻寺周边建设一处3平方公里左右的绿地，形成一处集人文景观与自然景观为一体的综合性公园。(3)三湾公园：规划在古运河三湾处建设一处面积约为2平方公里的市级综合公园。2、区级综合公园除蜀冈瘦西湖分区和扬子津分区外，其他分区均规划1处区级综合公园，面积一般不小于15公顷，西部分区考虑到面积较大、居住人口多，规划区级公园2处。(1)老城区：适占地面积约为14公顷；(2)西部分区：围绕人工湖，结合体育公园、会展中心等形成完整的绿地系统，占地面积约为20公顷；在分区中部（百祥路东侧，文汇路北侧，结合高潮河规划建设一处区级综合公园，面积不小于15公顷；(3)东部分区：以现有曲江渔场为中心，建设成一处以水上休闲活动为特色的区级综合公园，占地面积约为20公顷；(4)东北分区：适当向西扩大竹西公园,增加户外活动设施，占地面积约为15公顷；(5)西北分区：规划建设蜀冈西峰市民公园，占地约为50公顷。(6)河东分区：在河东分区中心临近文昌东路，规划一处区级综合公园，占地面积不小于20公顷；(7)西南分区：在现汊河镇东南，规划一处面积15公顷左右的区级综合公园；(8)瓜洲分区：在瓜洲分区中心、临近古运河布置一处面积不小于20公顷的区级综合公园；(9)港口分区：在邗江河以北规划一处面积约为15公顷的区级综合公园。3、社区公园要求除老城区、蜀冈-瘦西湖分区、扬子津分区、工业园区之外，其他新建地区在居民步行距离内设置面积一般为4000平方米左右的社区公园(最小不小于2000平方米),服务半径一般为300-500米。4、带状公园与专类公园(1)滨河带状公园：充分利用和保护规划建设用地内的水系，建设滨河绿化带。重点建设古运河和京杭大运河两岸滨河绿带，形成贯穿城市南北绿色走廊。因地制宜，沿小秦淮河、玉带河、蒿草河、念泗河、赵家支沟、护城河、漕河、邗沟河、仪扬河等城市主要河流，设置10～30、30～50、50～100米三个等级的滨河绿地。规划沿北城河建设绿色文化长廊，展示扬州传统工艺美术和饮食文化。(2)历史名园：保护好个园、何园，恢复影园，对老城区内的小盘谷等一批私家园林逐步整治、开放（详见附录：扬州主要古典园要概况）。(3)结合滨河带状公园，建设一批可以反映扬州传统文化的盆景园、雕塑园和其他纪念性公园等。(4)规划建设儿童公园、动物园、植物园、体育公园、游乐公园等各种类型、满足居民多层次需要的专类公园；在西部新区规划建设市级体育公园，在西北分区、扬冶路以北、西北绕城公路与宁启铁路之间规划建设高尔夫体育公园。（八）其他绿地指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观与生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。在主城区外围，根据自然生态特点，划定几处郊野公园及自然保护地，满足居民休闲生活需要，有效保护城市生态环境。(1)扬州西郊森林(白羊山)公园：位于仪征刘集镇境内，距离西部分区中心直线距离约为13公里，可经扬冶路、文昌西路西延线与城市联系。规划要求保持自然山地特点，以植树造林为主，布置部分休闲度假设施，占地面积约为5.5平方公里。(2)茱萸湾-凤凰岛风景名胜区：位于维扬区湾头镇境内和邗江区泰安镇，与老城区中心直线距离约为12公里，可经扬江路与城市联系。该区濒临邵伯湖、廖家沟，规划要求保持现有水系、湿地资源和生物资源，茱萸湾公园可以形成以植物品种和苗圃为主的植物园，凤凰岛以植物群落为主，适当布置一些旅游服务设施，占地面积约为20平方公里。自然保护区范围今后可沿邵伯湖西岸向北延伸至公道境内。(3)润扬大桥滨江森林公园：位于润扬大桥北桥头附近，包括港口分区与瓜洲分区之间的锲状分割绿地（沿古运河），距离西部新区中心直线距离约为18公里，可经由扬瓜路与城市联系。规划以保护江滩湿地资源和植树造林为主，可布置部分观赏性和经济性果林。占地面积约为8平方公里。(4)夹江生态保护区：位于邗江区霍桥镇和沙头镇境内、夹江东西大坝之间，与老城区中心直线距离约为11公里，可经由扬沙公路和沿江高等级公路与城市联系。规划在保持夹江湿地资源和生态林的前提下，适当建设开发一些水上度假、旅游设施，占地面积约为6公里。该范围今后可继续沿夹江向东延伸。上述四片地区总占地面积约为40平方公里，应编制专门的保护区规划，明确界定保护范围，严格控制建设。同时应逐步扩大自然保护地的范围，加强对长江、夹江、邵伯湖的湿地等的有效保护，切实保护生存环境。在城区周边规划控制大片的农田、林带等,并沿道路、河流契入城市,提高城市环境质量，降低城市热岛效应，改善城市气候条件。（九）附属绿地指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。市区道路绿化既要注重其美化功能，形成主要道路的绿化特色，又要注重其中和生态效益，形成多功能复合结构的绿色网络，新建、改建的城市道路应按照规定要求设置道路绿化带。居住区绿地的规划设计，应严格遵循《城市居住区规划设计规范》要求设置绿地。单位建设按照《江苏省城市规划管理技术规定》配置绿地。（十）古树名木保护扬州于1998年专门成立了古树名木保护小组，完成了古树名木登记、拍照、编号等档案整理。扬州古树名的数量：历代遗留了一定的数量的古树名木，据统计仅城区就有396株，其中一级15株、二级381株，共35科50属57种。树种：雪松、桂花、法桐、香圆、紫薇、女贞、臭椿、牡丹、蜡梅、枫杨、刺槐、枸骨、五针松、毛白杨、香樟、丝棉木、白皮松、绣球、朴树、石楠、龙柏、檫木、山茱萸、琼花、水杉、侧柏、、榉生长状况：除了黄连木生长极差，紫薇生长较差外，别的树种都可以在扬州一般或良好的生长。古树名木是一个地区的社会、文化、城市与自然环境演变发展的标志与见证,应当把古树名木作为特殊文物进行保护。古树名木的保护主要应做好宣传教育,立法管理,建档挂牌和养护复壮等工作。规划要求在距古树名木树干外侧3-5cm范围内保持土壤裸露或植花种草，不得搞任何设施或堆放杂物。高大古树名木应当安装避雷针。在距树冠边缘8米范围内不得安置炉灶、烟囱等热源。在古树名木的枝干上，除必要的古树名木编号标牌等保护设施外，不得搞架设、缠绳、搭附它物或进行其他任何有损于古树名木生长的活动。古树名木原则上不能移动。保护小组安排专人负责日常巡查，实地指导古树名木的养护管理,及时掌握古树名木周边环境变化，督促有关古树保护单位适时施肥、松土、治虫、浇水等日常管理工作，并对有关古树长势跟踪观察，及时采取保护措施。对老城改造和开发建设过程中涉及古树名木的事件及时制定处理意见，并以书面形式提出保护措施。（十一）绿化树种城市绿化材料的选用应体现生物多样性原则，积极挖掘和利用适应本地生态环境的乡土植物，同时适当引进外来树种，培育优良新品种，突出市树、市花，大力培育优良苗木并加以推广，巩固和发展传统特色花木、盆景，体现扬州园林绿化的特点。市树：垂柳、银杏；市花：琼花（可考虑也将芍药列为市花）。行道树：常绿与落叶相结合，基调树种为银杏、垂柳、广玉兰、女贞、雪松、香樟、悬铃木、国槐、鹅掌楸、黄山栾树、意杨、水杉等。滨水树种：骨干树种包括垂柳、意杨、圆柏等。基调树种：垂柳、银杏、国槐、雪松、广玉兰、悬铃木。骨干树种：龙柏、湿地松、女贞、石楠、罗汉松、青桐、杜英、栾树、桂花、垂丝海棠、榉树、枫杨、水杉。乡土特色树种：桑树、槐树、榆树、香椿、枫杨。园林特色树种：银杏、垂柳、水杉、琼花、桂花、紫薇、梅、碧桃、竹。扬派盆景特色树种：罗汉松、圆柏、榔榆、瓜子黄杨、雀梅、银杏、六月雪。水生植物特色品种：荷花、睡莲、野菱、石菖蒲、茭白、水葱。附录：扬州主要古典园林概况扬州园林始于汉唐，成于宋明，盛于康乾。扬州官僚士商为迎合帝王宸游，赋工嘱役，增荣饰观，楼台画舫，十里不断。其时由门经瘦西湖到蜀冈，沿途二十四景。全城大小园林百余处。当时有“杭州以湖山胜”，苏州以市肆胜，扬州园亭胜”之谓。扬州园林之美,用清人沈三白的话说：“奇思幻想，点缀天然，即阆苑瑶池，琼楼玉宇，谅不过此。”时至今日，扬州园林焕发出新的青春。（一）已开发并开放的名园1、[寄啸山庄]即何园，位于徐凝门街，清光绪年间汉黄道台何芷舟刃所建。园主取陶渊明“倚南窗以寄傲”、“登东皋以舒啸”之意境，题园名为“寄啸山庄”。该园以中西合壁的古建筑和行空曲折的复道回廊而著称，复道凌空而架，回廊贯通全园，漫步其间，宛若“鸟飞屏风里，身置仙境中”。其片石山房相传为石涛和尚手笔，后经园林部门重建山房，修复石山，石涛上人垒石孤本得以重现于世。何园于1979年9月正式对外开放，1988年被评为全国重点文保单位。2、[二分明月楼]位于广陵路九十一号住宅内,建于清代中叶,主人姓员,名已佚，后为贾颂购得。该园是扬州城市山林中旱园水做之孤例。它把“天下三分明月色，无奈二分在扬州”之诗情，通过园林景物，烘托出来，可以说是扬州园林之上乘。1962年5月被评为市级文保单位，1996年4月正式对外开放，占地面积1066平方米。3、[个园]位于盐阜路南侧，乃清嘉庆间，两淮盐总黄至筠于明代寿芝园故士所建。园主“性爱竹”，清袁枚有“月映竹成千个字”之句。故名，该园以竹石胜，以分峰用石而叠成的四季假山闻名，春山笋石参差；夏山中空外奇,深潭清洌；秋山黄石丹枫，峻峭依云；冬山宣石似积发未消。南墙设风洞，有逆风之声,而墙漏窗却又远远招来春色。新建成的北区为品种竹观赏区，有近四十种品种竹，为赏竹佳处。1982年2月正式对外开放，1988年被评为全国重点文保单位。（二）基本保存完好但未作为景点对外开放的名园1、[平园]位于花园巷西首，为民国年间盐商周静成所建。园在住宅西偏,门楼南向，迎面有敞厅三间。该园分前后两部，间以一道花墙。墙上辟数面绿釉瓷板花窗，图案新颖而又典雅。园之南，稍稍偏东处,植广玉兰两株,乃是百年古木,花时香气四溢。于花墙正中，辟一圆门,面南门额上刻“惕息”两字,面北门额上刻“小宛风和”四字。园之北,有一个大院落,南向有花厅五楹，明窗净几。今庭院东首，已自一个小小院落，花木疏疏落落。2、[刘庄]位于广陵路六十四号宅内，建于清光绪年间，1922年归盐商刘氏，重新修茸，因名“刘庄”。该园以屈曲见长，共分四个院落，前院园门东向，面西门额上有“余园半亩”四字,南向有厅花木少许。由短廊西北出,步至西院,院中修竹亭亭。沿山北墙，以黄前、凿地为池,缘岸垒石。此地虽非山水胜境,亦属别有洞天。后院在东西两院之后，惟余山石少许,房廊零落。原在楼壁间,嵌有明代刻石《泼墨斋法贴》一部。现只存半部，余下半部，传为管屋人焦携走。3、[小盘谷]位于大树巷五十八号,原为清代两江总督周馥居址。园在住宅东侧,园内分东西两部。踏进园门,先入西部园林。南沿有湖石山子一叠,山下有洞庭湖室曲折。洞尽而廊，廊尽而谷。谷之西口，有石梁三曲，飞架鱼池之上。或径至园西之水阁，阁三面临水，与池东耸峰相峙,最是凭栏观鱼,临窗看山佳处。出谷之北口，临水断岩，水中掇石衔立,世人谓之“踏步石”。洞曲尽头，有悬磴可以拾级而登峰顶。顶之东南。平整如盘，建有山亭，以憩以眺。由山绝顶处，沿东廊拾级而下,即到园之东部。东西之间，以回廊与花墙隔开。周氏“小盘谷”，乃扬州园林小中见大的范例。此园是扬州现存清代中叶园林中，山石水池和亭台楼阁保存较好而又比较杰出的城市山林。现归扬州市商业招待所住用。4、[蔚圃]位于皮市街西风箱巷6号宅内。园门朝南，园北建厅，厅西有廊接于园西南角之半阁。阁东半绕小池，有红鱼往来沉浮。池偏北有湖石立峰，透漏玲珑，有天竺等半掩于前。园之地面，铺白石如冰纹，园南近门处叠湖石假山，高约三M，青藤披绕，半隐半露。5、[萃园]位于文昌中路萃园桥西侧,园门北向,宣统末年末丹徒包氏筑大同哥楼于此。未久,毁于火。民国七八年间,盐商集资在些建萃园。当初园内“四周竹树纷披，饶有城市山林之致”。解放后，该园收为国有，今为市政府第一招待所。6、[息园]位于旧城小方巷，民国七年（一九一八年），冶春后社诗人胡显伯，于大同歌楼一侧兴建。该园有楼五楹，上日“眺雪”，下云“箫声馆”。园内花木相同，竹石相倚。园中尤多垂桃，春夏之交，黄鹂鸣声不绝，最是诗文吟咏处，今与萃园连成一片，并入扬州市政府第一招待所。7、[怡庐]位于旧城嵇家湾二号宅内,民国初年,钱业经纪人黄益之建。是园设计,出自叠石名家余继之手。此园可分为前后两个院落。怡庐之胜,胜在一厅一室之役,一石一木之植，无不因地制宜，无不以构意为上,虽无耸楼高阁,大山巨流，但无一不以小取胜。为扬州晚出园林中，富有清新格局之一类。8、[辛园]位于仁丰里八十九号宅内,乃周挹扶家园,园在住宅西偏,园门偏东南，门屋瓦枯,状如半亭。内有楠木花厅一座，隔房装修,皆精雕细刻。厅之南,有老树挺拔，漏窗泄景。园之南墙，东西两头，各留一门。门之外，仅有狭小隙地，别无长物，亦不可通行，用以加深意境。今汶河街道办事处所在地。9、[珍园]位于文昌中路萃园桥西，路之北,与萃园隔路相望。原为李氏家园，今园内增建楼宇甚多，昔日园景尚留山石、水池、亭台，其西增建亭廊，点缀花木，渐有庭院幽致。今为珍园饭店所在地。10、[匏庐]位于甘泉路八十一号宅内，民国初年，为镇扬汽车总公司总经理卢殿虎所建。是园横长，略带开阔，可分为东西两个部分。园之东部，以回廊通连，南向植细梧三五株，瘦长如修竹，饶有清妍之姿。园之中，筑花厅一座，劈园为南北两半。北半以黄石叠坛，种花植木其间。南半以湖石垒山，假以老树青藤，自然一片葱郁。山名山大水之胜，亦得小有天地之旨趣。步至极西处，仿佛已到绝处，忽又现出一门，有砖路北去。迎面一叠黄石，逶迤而东，又好似“别有洞天”。匏庐至今尚保存完好，是扬州晚出的园林。（三）园林遗址1、[贾氏庭园]位于大武城巷一号宅内，系清光绪年间盐商贾颂平所建，现已改作幼儿园。此处庭园,在两屋之间，凿地为池,稍稍叠石，养鱼其中，四边以廊通连。于一方小小天井中，做出若大文章，很为别致，旧在住宅西偏，理解较大园林一区，已废不存。2、[容园]位于阙口街流芳巷内,先是清武汉黄德道员黄履昊筑,后为贵州巡抚江兰所得。道光初年，归运判张运铨我所有。该园占地数十亩，中有三层楼，可瞰在江。凡赏梅、赏荷、赏桂、赏菊皆各有专地。另有套房三十余间，回环曲折，不知所向。园有古藤，大可合抱，池极宽广，甲于十一郡。道光二十二年壬寅（一八四二年）梁章钜避海警到扬州，借居容园三月，谓其“水木之胜，甲于邗江”。3、[庾园]位于南河下,乃赣省盐商所筑，园基不大,而点缀极精。花木亭台，山石水池，各擅其胜。园南故有歌楼一座,每年正月廿六日,为许真人诞辰，张灯寅戏，座上客为之满。时至六十年代初,园中尚一峰,峰上北向有一轩。循石级而下，达四面亭。山下旧有水池，石栏还在，但池已填没。四周除却老树两本而外，空旷有余，不复有花木鲜秀之感。4、[魏氏逸园]位于新城康山街二十四号宅内，为清光绪年间魏仲蕃所建,又名“蕃园”。园在住宅西偏,坐北南向。今余山石少许,漏窗数面,以及砖刻门楼一座,别无长物。5、[八咏园]位于大流芳巷二十九号，相传为丁宝源旧宅。园在住宅西偏，坐北朝南，分为南北两部。南部已圯，于西廊下，虚设角门与花窗寓意。北部保存较好，园门作月洞形，东偏接以修廊，与园中央“西面厅”相接。厅之南，以湖石贴墙作山，山下凿池，山石缘池三转，厅之西，有一角雪石从墙中伸出。厅之东，筑有黄石山子与花坛一座，并在一支峰石上，刻有“几生修得到”一日不可无”联句。循此北向，有花墙一道，墙内另有一个小院落，名之为“藤花树”。转由黄石以南去，依石筑墙，上辟漏窗五面。东西皆有通道,右出可达“四面厅”，左出与走廊相连。向东一转，步入主人住宅。最前为照厅，次为客厅。而后有住宅三间，再后有楼，楼后止于“补园”。6、[补园]原系八泳园之后园,有以弥补不足之意。角门额石上刻“补园”二字,门上有联云：“虚心师竹，傲骨友梅”。门墙左侧,嵌有横长条石一方,上刻“此群吟啸处”五字，惜已无复余音,角门之内,有楼屋数间，楼后即是园林所在。园有黄石花支坛，其北有桂花一树。沿园东墙，广植无花果。又有屋宇其间，修以短廊，曲折而有别致，今已改动多多，无有耐人寻味之处。7、[田氏小筑]位于新城居士巷三十一号宅内,坐西朝东,乃西医田悦邱家园也。在园之北，叠湖石山子一座，上有磴道，可拾级登楼。更有花墙一堵，壁间漏窗，甚是工整。园之东南，有修竹亭寺。在园之西，又月中西合壁之客室三间，别有一种情致。8、[容膝园]位于金鱼巷五号，园主人已无姓氏可考。园在住宅之南，北向堂屋三间，中间以以花墙一堵。墙正中，有门六角，颜其额日“容膝”。整个园地，纵深约三十步，宽仅十余步，山石、花木、房廊俱备。虽然足够“容膝”，但也能容纳三朋四友，快晤其间。身步不移，全园景物即可全收眼底。9、[梅氏逸园]位于引市街四十六号，坐北朝南，清光绪年间梅慕陶建。园在住宅东偏，有花厅三间，遍植缨络柏、黄杨、腊梅、玉兰和广玉兰，以及花椒、枫树和柑橘等树，虽山石已废，亭屋无多，但还有花木参差错落之致。10、[杨氏小筑]位于风箱巷二十二号宅内，乃杨伯咸所筑。园在住宅东偏，规模甚小。园门西向，朝南有书斋一座。斋南以砖墙隔成南北两个小院落。在隔墙西偏，留有六角门一。门之内。东叠湖石平冈，不起峰峦。山石之下，凿一水池。西南隅筑一半亭,亭之北，修以短廊,廊尽头，即角门所在。该园较“怡庐”尤小,宽广仅十步挂零，但以小见长。此园出自造园名家俞继之手笔。11、[小圃]位于夹剪桥十号住宅西南隅，乃清同治年间户部主事陈象衡所建。园门北向，与住宅客厅相对。月洞门墙两侧上方，各辟漏窗一面。园之中，南以湖石垒筑花圃，西南隅有半亭一事，接以短廊，与园西北之书斋通连。东北有半轩一座，对面叠共同石花坛。坛圃之中，栽竹植木，有绿叶扶蔬之概“小圃”之义，乃片石假山，半壁房廊，花木少许之谓也。12、[安氏园]位于东关街疏理道，乃清乾隆间盐商安麓村之宅。府君吴笏庵靠病归里，寓居于此，著有《笏庵诗集》。在其移居诗中，极序此地亭馆园林之盛，后鬻于个园主人黄至筠。13、[约园]以觞咏之会，称盛于时,民国十六、七年间，《黄贴》刻石，鬻于南通周氏，园遂就荒。后改归富春花局,为种花之所。富春茶社主人陈步云，寓居于斯。今其地，仍为富春花园花圃所在。筑园屋一区，楼一座，兼营茶社，名日“富春花园茶社”。14、[壶园]位于东圈门二十二号宅内，先是盐商某氏园，后于清同治间，为太守何廉舫购得，增筑精舍三楹,日“悔余庵”。园内旧有宋宣和花石纲遗物一事，长约一丈有余，为细鹅卵石结成,今已移至瘦西湖上。该园现归友谊服装石住用、房廊屋宇，山石花树，已改变多多矣。只余下厅、阁、亭、台和树石残疾，尚可见往昔之一斑。15、[逸圃]位于东关街三五三号宅内，坐北南向，左邻个园。该园为钱业经纪人李鹤生所筑，相传买自“朱四麻脚”。解放后，收归公用。扬州之园林，多半建于住宅之后，宛如“藏密”。惟有此园筑在住宅左偏，跨进大门，即抵园门，将人一路引向住宅之后，别开一种园林生面。16、[冬荣园]位于东关街九十八号宅后,园内垒土为山,植以怪石,参差错落，突起处为高峰。旧时峰顶结茅为亭,广栽松梅。今仅剩老本残枝,惟痕迹犹在。此处山林,与扬州其他园林山石作法迥异,完全自出心裁,别具一格。这为扬州清代园林结构之研究，留下一个孤例。17、[芸圃]位于大草巷三十号住宅之东,园主要不知何许从。园中有山石少许，船厅一事。江都张甘亭题有园额“华为四壁”。18、[蛰园]位于彩衣街三十四号宅内，坐北朝南，为邑人杨子木产业。该园夹在两厢住宅之中，于两厅之间，叠一座湖石孤山，架空突起。依山傍岩，植一株木樨。两厅之间，有地较宽广，垒土为岗。岗上垒石堆土，栽花植木，颇有小林气息。于园之东北隅，以湖石筑花坛，上植一株黄杨。19、[瓢隐园]位于司运公廨四十三号宅内,清光绪年间画家许幼樵所建，是园山石营构，均毕出自画家手笔。今尚留有厅廊、山石、水池与名花古木，犹可窥见旧时梗概。20、[刘氏小筑]位于粉庄巷十九号住宅之北,系盐商刘敏营建。该园进门通道,中植老槐一侏。左折入一院,南沿叠一座湖石山子。东北隅,山石贴墙起峰。西北有一石坛,北面有花厅三间,东西两面修以游廊。此园之中,园主人瞩目于花木配置。厅这东，植以绣球；厅之西，种有红枫；厅之南，栽丹桂两树。园中不大，四季景色，随时转换，令人耳目常新，别具一番匠心。21、[李氏小筑]位于实惠巷四号宅内。辛亥革命初期,扬州民政长李石泉曾经寓此。李为军阀徐宝山所逼,悬梁于此宅。李石泉其人,乃扬州晚清山水画家李石湖之兄。该园在住宅之西,坐北朝南,在东西两墙上,嵌有淳化阁贴石刻六方,旧有走廊覆盖，今圮。园之西南隅，尚有半亭一事，亭下原先有池，亦已颓败填没。园之北，尚有一厅和黄石少许。22、[刘氏庭园]位于甘泉路四号，刘竹筠住宅之东偏。园门西向，坐北有花厅三间。厅之南，叠黄石为山。山之侧，别有一块狭长天地，居中坐落书斋一事，于天井两头，稍稍叠石,少少栽花,是一个静中养静之所在。整个庭院建筑与布局，手法简朴，全无繁杂沓之感。此外，别圃、康山草堂、万石园、鄂不诗馆、易园、退园、休园、棣园、卢氏意园、濠梁小筑、洁园、魏园、黄氏园、丁氏园、双桐书屋、江园、静修俭养之轩、吴氏园、偕乐园、樗园、樊家园、王家园、爱园、半园、双桥一石一梅花书屋、街南书屋、小倦游阁、梦园、沧州别墅、峨园、沈氏园、震氏朱草诗林、芸园、黄家园、亢园、合欣园、小秦淮茶肆、小东园、大涤草堂、城南草堂、小园、思园、半吟草堂、樊圃、桥西花墅、苜蓿园、楼西草堂、秋集好声寮、徐氏园、倦巢、赵氏园、秦氏意园、半亩园、孙氏园、学圃、荣园等近60处有史料记载的宅园已不复存在。（四）湖上园林A、已开发并开放的湖上园林1、[冶春]冶春意为春日冶游。冶春园在天宁门桥之西、问月桥之东、城河北岸的一弯深深谷地之风。北地河逶迤东西,小秦淮蜿蜒南去。南岸高坡上芳草自绿,一片碧色。两岸高树交柯掩映河上,水为绿染,衣为绿映。下有游鱼，上有鹂鸣，环境幽绝。沿河枕流建水绘阁、香影廊等水榭，宛转曲折，又苫茅为顶，临流开窗，可以小憩，可以品茗,多古朴林野之雅致。对河南岸一带，十数年前建苎萝公园，清代其址为小苎萝村。2、[绿杨村]绿杨村在问月桥西。临河一带，旧为“绿杨城郭”，绿杨茂密，林间有茶肆，白帘红字，上写“绿杨村”。所以俗有“白旗红字绿杨村”之说，今东端建为休闲中心，西辟为花鸟市场，每至假日，游人如潮。3、[蜀冈—瘦西湖风景名胜区]国家重点风景名胜区,国家AAAA级旅游区。清代康乾时期即已形成“两堤花柳全依水,一路楼台直到山”的湖上园林,融南方之秀、北方之雄于一体,风韵独具而蜚声海内外。窈窕曲折的一湖碧水,串以卷洞天、西园曲水、虹桥修禊、长堤春柳、荷蒲薰风、四桥烟雨、徐园、月观、小金山、钓鱼台、水云胜概、五亭桥、凫庄、白塔晴云以及二十四桥景区、石壁流淙景区、锦泉花屿景区、蜀冈朝旭景区等名园胜迹，俨然一幅次第展示的国画长卷。4、[竹西芳径]在城东北五里蜀冈上,即上方禅寺。门中建大殿,左右庑序翼张。左序通芍药圃，圃前有门，门内五楹，中建甬道,夹植槐柳。上为厅事三楹,左接长廊，壁间嵌吴道子画宝志公像、李太白赞、颜鲁公书三绝碑。岁久石泐，明僧本初重刻。又有苏轼送李宗博诗石刻，嵌在壁间。廊外有吕祖照面池。由池入圃，前有泉在石隙，志日“蜀井”，今日“第一泉”。寺旁为“竹西亭”，唐杜牧有诗云“谁知竹西路，歌吹是扬州”。清乾隆三十年临幸是园，现为竹西公园。5、[茱萸湾]茱萸湾在城北东郊茱萸路北,西依大运河,东濒壁虎河,南为湾头镇，即古茱萸镇。因其地多茱萸树，大在运河水湾处，故名。唐时，此地为北方进出扬州的门户，1982年在镇北红星岛上建茱萸湾公园，三面临水，园广近千亩。现园内建有楼堂亭榭、高阁长廊、假山池馆，为一花圃宽广、林木丰茂，鸟鸣不绝、景色如画的幽静的山水园林。B、基本保存完好但未作为景点对外开放的湖上园林[梅花书苑]在新城广储门外，起先为明湛若水书院故址，巡盐御史朱延立改为“甘泉山书馆”。万历二十年（一五九二年），积土为岭，树以梅，因名“梅花岭”。缘岭筑以楼台池榭，名日“平山别墅”。清雍正十二年（一七三四年）马日琯重建堂宇，名“梅花书院”。前列门舍，升阶而上，为堂五重，复道四周，又进为讲堂五重，东西号舍六十四间，旁立隙宇。西有土阜，高丈许，即“梅花岭”。后书院徙至新城左卫街，往日之书院园亭，圮之无存，惟有梅花岭土阜尚在。C、湖上园林遗址1、[九峰园]位于城南古渡桥旁，该园为九莲庵故址，盐运使何煟所建。后为歙县汪玉枢所有，改建别墅，称之为“南园”，乾隆二十六年辛巳（一七六一年），又得太湖峰石九尊于江南。因乾隆临幸该园，赐名“九峰园”。今已在荷花池公园复建。2、[影园]位于城南古渡禅林之右，即今荷花池公园湖中汀屿上，乃明末郑元勋奉亲之所，为明末清初造园家计成所设计建造，是园以是影、水影、柳影著称。3、[绿杨城郭]绿杨城郭在卷石洞天之西，南临城河，背倚坡冈，西接西园曲水。园内有厅堂、长廊、山石、花木繁盛。4、[静慧园]在城南坛巷之上,本宋代席园旧址。先是以寺为园,名静慧寺。寺周里许,前有方塘,后有竹畦,树木蒙翳,殿宇嵯峨。大画师石涛和尚约于康熙十二年（一六七三年）来扬州静慧寺。绘有《苦瓜和尚采药图》,至今流传于世。康熙南巡时,复以寺为园,赐名“静慧园”。后园将颓,盐运副使吴家龙重修。今惟大殿犹在，已无复旧观。此外,华祝迎恩、邗上农桑、杏花村舍、平冈艳雪、毕园、江氏东园、平冈秋望、高庄、罗园、闵园、勺园、李氏小园、傍花村、红叶山庄、堞云春暖、西庄、临水红霞、水钥、双树庵林园、韩园、筱园、听箫园、双峰支栈、紫霞居、主园、慈云园、秋雨庵亭园等近30处，这些有史料记载的湖上园林已不复存在。表5-4扬州市建成区绿化情况统计表年度市区非农人口(万人)绿化面积（hm2）绿化覆盖率（%）绿地率（%）人均公共绿地(m2/人)新增绿地面积(m2)公共绿地专用绿地生产绿地风景名胜区道路绿地其它绿地合计199819992000168.302001200255.20注：绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地根据2001年底的城市人口和建成区面积计算。2001年由于区划调整建成区面积增幅较大，绿化三项指标均比上年减少。目前，扬州城市居住小区45个，绿化达标38个，达标率84%；单位庭院323个，绿化达标220个，达标率68%；道路绿化普及率为97%；河道水体沿岸绿化率95%。表5-5市区主要绿化用地统计表序号名称面积（hm2）序号名称面积（hm2）1瘦西湖公园22小秦淮河2个园23北城河园林绿带3何园24二道河4盆景园25七里河林荫带5荷花池公园26新城河滨河绿带6茱萸湾公园27文昌广场7大明寺28琼花园8观音山29文津园9普哈丁墓园30树人苑10竹西公园31逸趣园11文峰公园32友谊园12笔架山33冶春花园13汉墓博物馆34红园14天宁寺35跃进桥大园15重宁寺36新北门大园16二分明月楼37荷花池三角园17小盘谷38肯特园18仙鹤寺39双桥路友好园19烈士陵园40西沙河小游园20史可法纪念馆41解放北路街头绿地21隋炀帝42经委绿地续表扬州市公共绿地统计表序号名称面积(hm2)序号名称面积(hm2)43古运河绿化带64康乐新村公共绿地44邗江大道广场绿地65翠岗小区公共绿地45苏农大园66新城花园小区公共绿地46南绕城公路67凯莱花园公共绿地47茅山公墓68新能源小区公共绿地48城北乡墓园69梅香苑小区公共绿地1.0049市检察院西侧游园70宝带小区公共绿地50煤炭学校门口绿化71东方百合园公共绿地51附中北侧绿地72念泗二新村公共绿地52绣品厂门前绿地73桑北新村公共绿地53江陵花园74连运小区公共绿地54市防疫站门门绿地75古运河开发区段55外经委大楼北侧绿地76古运河郊区段—56农机公司门前绿地77运河东、西路(东入口)57珍园门前绿地78文昌西路景观绿带58石狮桥口绿地79新世纪广场59轻工学校门前绿地60市建设局门前绿地61扬州日报社东侧绿地6263四季园小区公园绿地合计表5-6扬州市生产绿地统计表序号名称面积（hm2）备注1瘦西湖花木场2梅岭花木场3水云花木场4平山茶场苗圃5平山苗圃6堡城苗圃7农科所苗圃8运河苗圃9太平苗圃10曲江苗圃11桥园花木场12长春苗圃13城北苗圃场14文峰花圃15花卉中心苗圃16邗江林场苗圃17汤汪苗圃18新区兴隆鲜切花苗圃场19其它合计三、历史文化名城保护（一）历史回顾“蜀冈——瘦西湖风景名胜区”被国务院列为国家重点风景名胜区。1996年，面积达16平方公里的扬州城遗址（隋至宋）被国务院指定公布为全国重点文物保护单位。切实做好历史文化名城保护工作，对于扬州的经济、文化和各项社会事业的可持续发展，具有特别重要的意义。1、扬州历史文化名城保护工作取得的主要成绩：建国以来，特别是1982年被列为国家历史文化名城以来，扬州历届党委和政府都比较重视古城文化遗产的保护,并得到人民群众的积极支持,取得了较大成绩，主要有：(1)、解放初期军管会发布“一号通令”保护名胜古迹。1949年1月25日扬州解放，2月10日扬州市军事管制委员会就发布了关于保护名胜古迹和图书文物的“一号通令”，指出：“我党政军民团体应对所属人员进行教育,提高到党的政策上来认识,不独应率先倡导，加以爱惜,且应严格保护，防止任何人破坏”。建国初期，几起破坏文物的事件都受到了严肃查处。如天宁寺大型牌楼被拆毁，受到中央军委通报批评；何园玉绣楼前一棵广玉兰被锯伐,受到有关部门通报批评。许多实例表明,建国初期扬州的文物保护工作相当得力。(2)、扬州城市总体规划1955年在全省率先出台。建国以后，扬州的城市规划工作起步较早，成绩较大。建国初就专门召开了研究城市发展战略的会议,及时提出划定城市的功能分区,并明确了瘦西湖风景区的保护范围。1955年在全省率先制定了扬州城市总体规划。规划明确了老城区、瘦西湖风景区、文教区、工业区等功能分区,为扬州城市建设的布局打下了重要基础。

(3)、多次开展对重要文物和名胜古迹的普查。50年代,扬州曾多次组织对园林、古建筑和历史文物进行调查和征集。1961年10月进行了第一次大规模文物普查，次年5月市人委发布《扬州市古建筑庭园树木保护管理暂行办法》，并公布第一批文物保护单位。1984-1985年全市又开展了一次大规模文物普查。1996年公布了第三批文物保护单位名单。目前，扬州市区有全国重点文物保护单位3处，省、市级重点文物保护单位分别为11处和108处。

(4)、三元路、石塔路和琼花路拓宽工程有效地保护了文物古迹和古城风貌。1978年实施的三元路、石塔路拓宽工程采取了十分审慎的态度,有效地保护了文昌阁、唐石塔、古银杏等一批文物，该项目获建设部规划设计优秀奖。1984年进行的琼花路拓宽工程保护了宋井、琼花观等文物和东圈门历史街巷。这一时期的建设,注意贯彻了保持古城建筑风格与风貌、控制建筑高度等指导思想,没有采用“以房带路”的开发手段,未搞成片拆建，更没有向历史街区纵深挺进，实践证明是这正确的。(5)、全国中小历史文化名城规划学术讨论会、全国历史文化名城会议先后在扬州召开。1983年10月全国六个学术委员会在扬州举行全国中小历史文化名城规划学术讨论会，我市在会上重点介绍了历史文化名城保护规划。1986年5月全国首批24个国家历史文化名城及国家有关部门的代表在扬州召开会议，研讨发展经济和保护历史文化的关系等问题，会议纪要由国务院办公厅以“参阅文件”印发全国。该会决定中国城市科学研究会历史文化名城委员会主办的刊物《中国名城》在扬州出版。(6)、古城遗址考古发掘取得重大成果。八九十年代,我市古城遗址考古发掘取得多项重大成果。基本上查明了隋、唐、宋时期扬州城的范围、主要街道和水系，先后发现了宋大城南门、西门和东门遗址。扬州唐城遗址考古被评为1993年全国十大考古新发现之一，1995年扬州宋大城西门遗址获重大考古发现荣誉提名奖，扬州唐宋城遗址被列入“八五”期间全国十大考古新发现。(7)、90年代成功实施了跳出老城区、建设西部新区的战略决策。1991年市委、市政府从城市发展战略的高度调整了城市布局,将向西、向南发展作为扬州城发展的主要走向,确立了“定向延伸、轴向发展、跳跃开发、组团串联相结合”的原则。1992年5月又果断决定兴建经济开发区,提出了“十年再建一个新扬州”的口号。跳出老区、建设新区发展战略的果断实施,及时遏制了老城区内的开发,摆脱了城市建设的许多困扰,为古城保护提供了时间和空间，对历史文化名城保护起到了关键性作用。(8)、多年来扬州园林的保护和建设成绩显著。历届党委和政府在园林的保护和建设上做了大量卓有成效的工作。比如,对瘦西湖风景区的保护、建设,对大明寺的修缮,收回被占用的何园、个园景区,恢复和开辟二十四景区、盆景园、竹西公园、二分明月楼、荷花池公园等景点，使扬州风景园林大为增色(9)、着手实施东关街历史街区的保护规划和东圈门片的整治。东关街是扬州老城区现存的最古老、最有代表性的一条街，以其为中心的历史街区内有许多文保单位和重要古建筑。市政府制定了东关街历史街区保护规划,并实施了东圈门片整治工程，为保护历史街区作了有益的摸索和尝试以上这些成绩，为今后历史文化名城保护工作创造了十分有利的条件。2、主要问题：扬州历史文化名城保护工作中的不足与失误，和全国许多城市一样，我们对历史文化名城的保护有成绩，也有教训，主要表现在：

(1)、古城保护区控制不严,老城区不断遭到蚕食。《扬州市城市总体规划》对扬州老城区（明清城址）有明确界定：“东起古运河，南临古运河、南护城河,西至二道河，北到北护城河,占地面积5.09平方公里。”这是历史文化名城的精华所在。但经过多年的改造,汶河路以西约1.5平方公里的古城传统风貌已荡然无存。近年来皇宫、广储门等地段的连片开发,以及徐凝门路、泰州路等路段的拓宽改造和连带开发，使老城区不断被蚕食，目前老城区风貌保留较好的地段已不足3平方公里。(2)、古城整体风貌受到日益严重的破坏。一是老城区进行了一些不适当的开发；二是一些重要建筑的高度、体量和风格与古城风貌相背离；三是重要文保单位和重要地段的空间环境受到一定的破坏；四是多年来居民在老城区内翻建了不少楼房,且进行不恰当的装潢，如外墙使用水泥、马赛克、安装铝合金门窗等,也严重破坏了古城风貌。(3)、文物保护单位和古建筑遭到破坏或年久失修的情况相当严重，对一些具有相当文物和艺术价值而暂未定为文保单位的古建筑，没有进行必要的查勘、分类便轻率拆毁。一些文保单位和古建筑遭到的“建设性破坏”也相当严重,如湖南会馆、小盘谷、刘庄、逸圃等处尤为突出。有一批文保单位和重要古建筑年久失修，或白蚁蛀蚀，濒临倒塌，或破损严重，危在旦夕，急需迅速采取措施进行抢救。(4)、对风景名胜区内的建设控制不严,出现不少无序建设的民房与违章建筑。多年来，我市对蜀冈—瘦西湖风景名胜区内的建设项目控制不够严，加之民房建筑审批权限的关系,使这一区域内建起了大量民房,并出现一些违章建筑物，既破坏了风景名胜区的环境,又给今后的保护与发展带来了被动。这种情况在唐衙城遗址范围内尤为严重，民房建筑处于无序状态，许多杂乱无章的建筑在体量、形式、密度上，都对唐城遗址的景观和保护造成了破坏与影响。(5)、对地下埋藏的文物保护不力,造成破坏和损失。按照文物保护法的规定，所有文物埋藏区内的建设项目，施工前必须由文物管理部门组织考古勘探和发掘，施工中如发现文物埋藏，均应立即停工并保护现场,待考古发掘后方可继续施工。然而，扬州近年中已发生多起违反这一规定的事件。一些建设单位施工前不通知文管部门，施工中发现文物时对考古发掘不予配合，甚至故意损毁文物。此外，目前基础工程的施工大多不再采用大开挖的方法，而是采用打桩灌注，这样既无法发现埋藏文物，又会对地下文物造成毁灭性的破坏。（二）规划指导思想1、正确处理历史文化名城保护与城市现代化建设的关系,在有效保护的同时,审慎地整治老城区，积极建设新区，使历史文化名城在保护中得以可持续发展。努力把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。2、坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则，正确处理保护与利用、继承与发展的关系，积极采取合理适度、科学利用的方法和手段，有效保护和利用历史文化资源，积极发展旅游事业，充分发挥历史文化名城优势和效能。3、切实做好城市文化遗产的保护工作，整体性保护古城的传统格局和风貌，充分挖掘和保存传统文化和历史遗产，注重城市传统文化和城市特色的延续。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，做好文物古迹的保护工作。（三）保护要素扬州作为国务院首批公布的历史文化名城,具有近2500年历史,文物古迹丰富,文化底蕴深厚，传统城市格局和风貌保存较为完整,是一座“通史式”的历史城市。名城保护要素体现在：传统的城市格局,丰富的文化遗存,古朴的城市风貌,秀丽的园林景观，独特的地方文化。（四）保护规划总体框架及要求以“一条主脉、两大片、三道古城轮廓线”构成名城保护的总体空间框架，重点保护老城区传统格局、七处重点保护区和文物保护单位等历史遗存。一条主脉：邵伯湖至瓜洲的古运河两岸以绿化为主，注重周边的环境协调和视线保护，修复沿河名胜古迹，城区段滨水区可建设滨河公园和公共广场，沿河两侧原则上禁止布置工业用地，以生活居住和公共设施用地为主，注意景观控制，开辟古运河水上游览线。两大片：老城区（明、清城址）和蜀冈—瘦西湖风景名胜区老城区：按照已编制的老城区控制性详细规划,保护传统格局和风貌,保持传统街巷的尺度和肌理,新（改）建建筑采用扬州传统建筑风格，严格控制建筑高度。逐步减少居住人口，提高老城区基础设施承载力。在老城区保护中，应注重三条轴线的保护与整治，即传统商业街市轴（彩衣街-东关街）、传统城河景观轴（小秦淮河）和传统特色文化轴（北城河）。蜀冈—瘦西湖风景名胜区：重点保护景区内已探明的文物埋藏区、文保单位和古树名木等历史遗迹,保护景区历史人文环境和视野环境；加强对古城河水系保护,维持历史遗迹的基本空间骨架。三道古城轮廓线：唐代扬州城垣轮廓线、宋三城垣（宋大城、宋夹城、宋宝祐城）轮廓线、明清城垣轮廓线。整理现存的城河水道,沟通形成连续的城河水系，凸现古城轮廓；整治沿河环境,增加绿化小游园、小广场以及反映扬州历史的碑刻、雕塑等，展示扬州悠久的建城史。进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省人民政府文物行政主管部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。（五）老城区保护1、老城区传统格局保护通过建筑高度、建筑布局、街巷体系等多方面的控制，有效保护老城区独特的城市格局，体现“逐水而城、历代叠加”、“双城街巷体系并存”和“河城环抱、水城一体”的特征；保持老城区古朴的城市风貌，维持“平缓型”的城市空间、匀质细腻的城市肌理、和集“南秀北雄”于一体的建筑风格。2、传统街巷保护及道路网规划(1)对历史街区、传统建筑群范围内的街巷以及重点保护的街巷，要严格保护传统街巷的走向和风貌格局，保留老街巷名称，保护老街巷的尺度和空间布局以及两侧传统建筑、古树名木、古井等传统要素，铺地材料应采用地方传统石板和青砖等。(2)对一般保护街巷宽度的确定应在满足文物和风貌保护的同时，协调好交通出行、市政设施、城市景观和生态环境等各项功能的需要，在保持原有空间比例的前提下进行拓宽，其两侧建筑体量、色彩、材料等应与古城传统风貌相协调。(3)在协调好风貌保护与城市基础设施建设关系的前提下，调整古城区路网规划和道路修建方式，达到与古城风貌协调的要求。(4)古城区交通出行必须采取以公共交通为主的方式，同时控制建筑规模和开发强度，从根本上减少交通流量。3、历史河湖水系的保护(1)老城区河道要保护好古河道的形态特征,包括地形地貌、两侧历史建筑与景观以及古桥涵、古码头、古驳岸、古树名木等,整修应充分考虑原有的尺度和形式,符合传统风貌要求。(2)老城区以外的历史河道，应以绿化和沿河传统形式的建筑为主，严格控制沿河两侧的用地，桥涵造型和驳岸码头等。(3)历史河道严禁污水排放，保持清洁水质，为开辟水上游览创造条件。4、建筑风格、体量和色彩(1)老城区内住宅建筑应采用扬州传统民居天井、院落布局形式，对已建的平屋顶建筑，必须逐步改为坡顶，新建建筑的形态和色彩应与古城整体风貌相协调，必须采用坡屋顶,其建筑风格应注意采用“青砖、蝴蝶瓦、马头墙”扬州地方传统风格。(2)严格控制单体建筑体量，公建建筑面积主干道控制在5000平方米以内，次干道控制在3500平方米以内。其余地段控制在2000平方米以内。住宅建筑面积控制在1200平方米以内。(3)建筑色彩，古城区应以浅青灰色为主，以白色和暖色为辅加以点缀。5、建筑高度控制：一类高度区：文物保护单位、历史文化保护区及传统建筑群是绝对保护和重点保护区，必须按历史原貌保护的要求进行高度控制，一般建筑的沿口高度控制在3.6米以内为主，绝对控制在6.5米以内。二类高度区：文物保护单位的建设控制地带和历史文化保护区及传统建筑群的建设控制区是一般保护区，必须遵循文物及保护区保护规划要求进行高度控制。一般建筑的沿口高度控制在6.5米以内为主，绝对控制在10.0米。三类高度区：文物保护单位的建设控制地带、历史文化保护区及传统建筑群的建设控制区以外的区域为风貌协调区。在此区域内的居住用地建筑沿口高度控制在10.0米以内。四类高度区：城市次干道两侧的沿街公建用地,建筑沿口高度以12.0米为主,控制在16.0米以内。,个别地段绝对控制在24.0米以内。（六）重点保护区包括六个历史街区和一处重点文物埋藏区,各重点保护区范围及保护要求如下：1、东关街历史街区此保护区位于老城区东北部，保护区范围为东至观巷一线，西至国庆路，南至东圈门——三祝庵——地官第一线，北至个园及卞总门一线。总用地24.35公顷。规划要求：在保护区内有传统商业街——东关街，尚存老字号17处,国家级文保单位个园，省级文保单位汪氏小苑,还有佛教、道教、伊斯兰教建筑及名人故居等市级文保单位15处和若干传统建筑。对重点保护区应按历史真实性、风貌完整性、生活延续性原则予以保护和整治。2、仁丰里历史街区保护区范围：北至旧城七巷，南至曹李巷——公园桥，西至迎春巷——史巷一线，东至小秦淮河。总用地9.64公顷。规划要求：该地段是旧城具有代表性的地段，明清时主要是官府驻地及官府要员居住区，目前尚保留的鱼骨状街巷体系体现了唐代里坊制独特格局。小秦淮河体现“小桥流水人家”的意境。要求保护好仁丰里鱼骨状街巷体系和小秦淮河的地形地貌及“小桥流水人家”的意境。周边建筑环境应与之相协调。3、湾子街历史街区保护区范围：东至新民巷，西至永胜街，北至古旗亭——莲桥东巷一线，南至广陵路。总用地22.50公顷。规划要求：湾子街为传统商业街,至今仍保存有17处老字号店面,其布局独特,是老城区唯一的一条由西南向东北的斜边式道路,该地区改造较少,基本保持了传统民居的原貌和朴实的民俗风情特征。还保留了从明代到民国时期建立的道教、佛教、基督教宗教建筑6处。要求继续保护好该地区街巷的原有的格局和风貌，逐步完善基础设施建设，提高环境质量。4、南河下历史街区重点保护区范围：北至广陵路,南至南河下中段及花园巷一线,东至徐凝门路,西至傅家甸、渡江路一线。总用地23.93公顷。规划要求：该保护区内保留了较多的盐商住宅及会馆，有廖姓盐商住宅、湖南会馆、岭南会馆等,还有多处城市园林,有国家级文保单位何园,省级文保单位小盘谷,市级文保单位二分明月、贾氏庭园、平园、棣园等,构成了该区域的特色，规划要求将该区内众多的园林、会馆、盐商住宅等景点通过街巷的整治将其串连起来形成具有古城风貌和特色的旅游区。5、湾头茱萸古镇古闸历史街区保护范围：北至古运河，南至河圹一线，东至壁虎河，西至船舶技工学校实习工场，总用地3.2公顷。规划要求：该保护区内有茱萸湾古闸区(市级文保单位),闸区有古街道一条,基本保持原有风貌。北侧与社会福利院及茱萸湾公园隔河相望,东侧壁虎河,南侧为河塘,自然环境较好。要求保护好现存古闸区及古街道的原有风貌,利用河塘及周边建成休闲绿地,该保护区整治后可作为茱萸湾公园以及凤凰岛旅游区有机的组成部分。6、瓜洲古镇江口后街历史街区保护范围：瓜洲镇陈家湾、戚庄、江口街一片，总用地约为8公顷。规划要求：瓜州镇是一个有着悠久历史的古镇，其中陈家湾、戚庄、江口街是老镇区中较好体现传统的地段，现状街巷体系完整、石板路保留基本完好，建筑基本为传统样式，规划要求保护好古街道原有的风貌，整治沿古运河地段的环境，增加绿化与滨河步行道路，逐步理顺与其他景点如江心岛、春江花月夜等的联系，成为体现瓜洲古镇历史风貌的重要地段，也是古运河旅游线南端的一处重要景点。7、隋及唐子城遗址文物埋藏区隋及唐子城遗址保护区位于蜀冈——瘦西湖风景名胜区的最北端，南起蜀冈，北、西至城河，东至扬菱路一线,占地约3平方公里。隋及唐子城遗址是我国目前保存最好的唐代城池之一,属国家级文物保护单位。在此范围内,保存有隋及唐子城遗址、古城垣及护城河、西华门（瓮城）、南门（瓮城）、十字街、汉墓博物馆以及堡城花木果园等。规划要求：作为隋及唐子城遗址保护,应以遗址保护和植物景观为主要特色,保护好古城垣的地形、地貌以及大明寺、观音禅寺等古迹,适当恢复一些景点,如西华门、临水红霞、仿唐十字街、隋宫遗址碑亭、唐节度使衙门遗址碑亭等，发展花木、茶果、饲养业为旅游服务的加工业及无污染工业,对现有有污染工业逐步转产或