《城市轨道交通发展研究9400字（论文）》

城市轨道交通发展现状及对策建议TOC\o"1-3"\h\u10333摘要 摘要城市交通是城市社会经济发展的纽带和生命线，与城市的形成，发展和崛起密切相关。研究城市交通管理的相关问题成为了城市轨道交通领域里的热点话题。近年来，随着我国国民经济力量的人稳步增长，导致全国中小城市的轨道建设逐渐领先，城市化进程也随着加快。经济和人口的快速增长推动了对铁路交通的需求，国内以往的城市轨道交通无法再满足人们的出行需求，所以，及时总结出城市轨道交通管理相关问题的对策方案迫在眉睫，针对这一发展趋势，政府决定积极发展以城市轨道交通为基础的公交系统，全面满足人们的出行需求和交通的便利，然后从根本上解决城市交通拥堵问题。本文通过阐述了国内外的发展现状，对于城市轨道交通挂历进行概念界定和理论基础分析，分析了城市轨道交通管理的发展现状，提出了城市交通管理的问题以及解决的对策和建议，本文具有十分重要的现实意义。关键词：城市轨道；交通管理；对策和建议绪论1.1研究背景当今城市化的进程的逐步加快，城市规模越来越大，居民的聚集从而带来了人们出行的需求增加，城市交通的压力也在逐步上升。传统公交客运模式由于此类线路上客流的时、空分布不均衡,而且中长距离出行的乘客所占的比例较大,传统的站站停方案显然无法满足乘客多元性的需求。与传统公交客运站停模式不同的是,城市轨道交通是一种在开行传统公交客运的模式上的全新模式，具备专用的运输网络,城市轨道交通不仅可以有效地解决城市交通拥堵,满足乘客差异性的需求,而且可以降低企业成本以及提高城市轨道交通的服务水平。1.2研究意义众所周知，城市轨道交通主要包括轻轨、地铁、有轨电车等，轻轨可以利用城市的竖向空间资源，对既有的道路网络占用的影响较低，地铁能够高效的利用城市地下空间，空间资源利用率高，所以在城市的发展与规划中受到了广泛的应用。城市轨道交通具有速度快、运量大、时间精准和节能环保等优点，城市轨道交通运输网络的发展，已经在越来越多的城市建设中得到应用。尤其在当今资源紧缺，环保问题严峻的背景下，轨道交通无污染、低能耗等特点对于解决城市发展过程中的环境影响与可持续发展意义重大。世界上最早的地铁发展与应用距今已经有100多年的历史，早在20世纪初期，英国伦敦就已经建成地铁。在城市轨道交通体系中，地铁仍占据了城市很大比例的客流量运输。直到21世纪，地铁在我国的大城市中才开始得到应用，我国城市轨道交通才实现了从无到有，自此我国城市轨道交通的发展趋势才逐步加快。截止到目前，我国如北京、天津、上海、南京、深圳、武汉等一线二线城市基本都实现的地铁覆盖，其中大部分城市已经形成了完善的城市轨道交通网络，同时伴随着互联网技术的快速发展，人们可以非常便捷的搭乘城市轨道交通工具，购票的途径也十分方便，很多都已经实现了手机快速支付。随着飞机、高铁、动车的快速发展，城市的空间距离也越来越近，可见城市轨道交通的发展对促进城市建设意义重大。概念界定2.1城市轨道交通根据城市公共交通分类标准（CJJ/T114-2007）的定义，城市轨道交通是指采用轨道结构进行负荷跟踪和引导的车辆运输系统。全封闭或部分一条封闭的专用线路，以铁路或自行车的形式载有大量乘客。城市铁路运输包括铁路系统，轻轨系统，单轨系统，有轨电车，磁力线系统，自动导轨系统和城市高速轨道系统。2.2城市轨道交通管理城市轨道交通管理狭义上是指对轨道交通运营上的管理，而从广义上来讲，城市轨道交通管理涵盖了规划管理、建设管理、保护区管理、运营管理、安全管理、资金管理这些方面，而管理的具体要求在《城市轨道交通条例》中有所明确的规定。本文就是从广义的城市轨道交通管理来展开研究的。城市轨道交通管理发展现状3.1运营安全管理法制层面轨道运营安全管理法制层面的研究主要是关注与轨道运营相关的法律法规、制度规范等，从中汲取轨道运营需要注意的安全事项。首先，这些法律法规、制度规范等对轨道运营安全工作有着巨大的指导作用，可以保障实施的安全管理举措合法合规;其次，这些法律法规、制度规范等也对轨道运营安全工作有着显著的支撑意义，使得安全管理人员面对不合法不合规的现象可以果断亮剑。最后，这些法律法规、制度规范等也是轨道运营企业结合实际情况制定安全管理目标和方案的基础。迄今为止，在我国与轨道运营安全管理方面紧密相关的法律法规主要有五部即《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》和《城市轨道交通运营管理办法》。这五部法律法规中，前面三部是国家的普适法律，只有最后一部是由原建设部(现为住房和城乡建设部)于2005年发布并实施的针对于轨道行业的行政法规。为了加强轨道运营安全管理，维护轨道乘客和运营企业的合法权益，深圳市政府曾在2004年深圳轨道1号线开通前夕发布《轨道运营管理暂行办法》作为深圳轨道的地方法规。随着轨道的网络规模不断壮大和城市公共交通系统的不断发展，政府于2015年5月审议通过新的《深圳市城市轨道交通运营管理办法》，深圳轨道运营总部于当年9月1日起正式贯彻实施此项地方法规。目前，由我国主管部门制定，处于纲要统领性质的轨道运营安全管理的制度规范主要有五部即《轨道设计规范》、《城市轨道交通技术规范》、《城市轨道交通运营管理规范》、《轨道运营安全评价标准》和《城市轨道交通试运营基本条件》。深圳轨道运营总部除了遵照落实这些国家、行业监管规定以外，运营总部总工程师办公室、安全监察部也结合自身特色和集团要求，按照三标体系(IS09001,IS014001,OHSAS18001)以及运营总部安全管理实际需要，制订了《运营总部质量、环境和职业健康安全管理手册》、((运营总部安全生产责任制》、《运营总部通用安全规程》、《运营总部安全监管与考核管理办法》、《危险源识别、风险评价及控制程序》、《运营总部安全隐患管理办法》、《运营总部事故处理规则》等总部级通用安全管理的制度规范。3.2城市轨道交通城市轨道交通始于2005年5月。截至2015年底，共有7条轨道交通线路，包括一条有轨电车，线路里程约为233公里，如图3.2所示。2015年的客运量约为7.16亿人。铁路运输的发展历史见表3.2。南京计划在“十三五”期间建设17条城市铁路线，包括11号线，4号线，2号线，2号线，9号线，10号线，2号线和1号线。我们以南京轨道交通为例，如5号，3号，南阳，宁河1号，宁高2号，宁浪城际，宁阳城际，宁田城际南延线，宁浪城际北线和宁祖城际。表3.1南京市已开通轨道交通线路汇总表线路名称类型起讫点线路里程(km)车站数车辆编组一号线城市轨道迈皋桥一中国药科大学39.7456二号线城市轨道经天路一油坊桥37.8356三号线城市轨道林场一株周东路44.9296十号线城市轨道安德门一奥体中心一雨山路21.6206机场线轻轨南京南站一禄口机场35.8136宁天城际一期轻轨泰山新村一金牛湖45.2124河西有轨电车有轨电车奥体中心东门一秦新路7.81352008201320172018图3.1轨道交通里程、线路、车站数统计图数据来源:历年发展情况统计。2012年6月，组建城市轨道集团有限公司，隶属于市国资委，具体隶属关系如同3.3所示。城市轨道集团下设三个全资子公司，其中城市轨道建设有限责任公司承担建设任务，设城市轨道运营有限责任公司承担运营任务，设城市轨道资源开发有限责任公司承担资源开发任务。根据职责分工，城市轨道交通中的城市轨道和轻轨均由城市轨道有限责任公司负责运营和管理，有轨电车由公交集团设立的新城现代有轨电车有限公司负责运营和管理。图3.2南京市城市轨道企业隶属关系图3.3城市轨道交通普遍问题一是拥挤问题。北京市城市轨道站内人流拥挤，上下班高峰时期车厢内更是拥挤不堪，各种嘈杂声不绝于耳，甚至还有不少乞讨卖艺的现象存在。尤其是大型公交枢纽站，比如北京西站、北京南站等，人流拥挤问题就更加严重了。根据以往问卷调查结果显示：44%的被调查者表示对乘坐城市轨道时的拥挤程度表示不满意，26%的被调查者表示很不满意，30%的被调查者表示一般，0%的被调查者表示满意。可见被调查者对乘坐城市轨道时的拥挤程度总体来说是不满意的。所谓公共交通的舒适度似乎只是空谈。二是安全系数。城市轨道安全指数较低，安全事故出现频率也不低:城市轨道5号线乘客被车门夹死事件、城市轨道1号线跳轨事件等，以及高峰期人流拥挤可能引发踩踏等安全隐患。调查数据显示，超过1/2的被调查者表示对乘坐城市轨道时的财产和人身安全感到一般，8%的被调查者表示不满意；部分被调查者表示希望能给城市轨道1号线和城市轨道2号线加上安全防护门。安全问题需要政府和乘客的共同努力，才能将事故发生的概率降到最低，一方面需要乘客自觉遵守乘车秩序，不抢上抢下；另一方面，需要相关监管部门加强引导、管理和教育。这其中政府承担的是主要责任。城市轨道交通管理存在的问题4.1城市轨道交通运营管理问题4.1.1管理制度不健全从我国城市轨道交通的管理现状来看，管理体制不健全是主要影响因素。在轻轨、地铁等轻轨和地铁运营中，管理系统建设不完善，许多管理系统无法进行测试和推送。这也导致了实际运营管理中存在的问题，不能按照相应的管理体制来有效解决，相关研究人员需要研究针对具体问题的相应对策，影响城市轨道交通的效率。虽然在中国轨道交通具有很好的技术经验，其管理体制还存在很大的缺陷。具体来说，在维护和保养方面还存在一些问题。大多数部门在出现问题后仍处于整治阶段，没有做好轨道交通的维护和隐患调查工作。轨道交通技术的快速发展和快速建设，但其管理体制仍存在诸多缺陷，需要进一步改进，以适应其发展的速度。4.1.2管理标准存在差异尽管中国城市轨道交通发展迅速，但它仍然是一个年轻的产业。管理标准还存在一些不足。具体行业管理标准存在差异。在行业的发展中，由于不同地点的不同情况，轨道交通管理存在很大的差异。首先，这种差异很可能会造成管理资源的浪费，使轨道的各个部分难以统一管理，必须单独实施；其次，将影响轨道交通的应急处理。此外，随着行业的进一步发展，这种差异将造成各部分之间的障碍，阻碍了统一管理网络的形成，容易导致行业发展的不平衡。在当前的管理，在中国的城市轨道交通，因为在大多数城市轨道交通是小，不同城市的经济实力是非常不同的，还有很大的差距在城市轨道交通。因此，不同的城市在城市轨道交通管理中有不同的管理标准管理，造成了资源的严重浪费，使中国的城市轨道交通运营管理难以实现统一协调。4.2城市轨道交通安全管理问题4.2.1城市轨道交通缺乏完备的安全措施由于近年来的城市轨道交通建设规模较大，建设的管理人员、运营储备、施工技术力量等严重缺乏，给建设项目带来一定的质量问题。国内部分城市轨道交通的视频监控还达不到全面覆盖，视频点位布局还不够合理，部分区域存在盲点死角。某些地区只追求工程速度和规模采用边设计边施工的形式，忽视了施工和后期的安全运营。另一方面，视频监控系统存在图像清晰度差、辨识度低等问题，在人像识别比对、重点人员预警、大客流监测等更深层次的防范作用发挥卜还不够明显，导致城市轨道交通安全事故频发。另一方面，有些乘客的安全意识比较的薄弱，对一些风险没有应对的经验，这使得城市轨道的运营有着很大的安全压力。就目前来看，我国轨道交通安检工作以购买服务为主，由运营企业招标管理。城市轨道交通很少对安全进行一些演练，就算演练也是少一部分人参与，这就导致大众对一些突发情况比较茫然，没有办法采取比较有效的应对措施。受管理机制、经济利益、工资待遇等影响，安检公司专业化和安检人员职业化程度不高，安检人员归属感、责任心不强，流动性大而工作人员也会因为工作的单一工作环境较差的原因，导致情绪低落和身体的疲惫，没有办法提高工作的主动性，导致漏检现象时有发生。在安全设施的检查方面出现疏忽，这就可能导致一些不可估量的后果。4.2.2.城市轨道交通的规划不合理我国的城市轨道交通虽然发展迅速、成效显著，但仍存在很多规划不合理的现象。比如与城市的其他交通方式难以形成有效衔接、交通一体化建设无法推进等。轨道交通公共安全工作涉及地方政府、运营企业、公安机关以及有关监管部门等多个主体。这类问题产生的原因有很多，一方面是相关管理人员在前期设计目标规划时较为宏大，不切实际，只是笼统地盯住一个长期目标却没有切实落实到每一个阶段的小目标，使得城市轨道交通工程在建设运营的过程中问题百出，严重影响工程质量，甚至给国家带来严重损失;另一方面是在城市轨道交通的规划过程中没有因地制宜地设计规划出符合当地实际情况的建设方案。对于投资、建设、运营、监管分开的管理方式只是照搬发达城市的经验总结，国家层面缺乏针对轨道交通运营管理的法律法规，导致行业监管缺乏执法依据。极大程度上阻碍了城市轨道交通的发展，而且容易在施工中出现施工的安全问题，带来严重的损失。而且相关建设单位在规划编制线网的布局时也没有重视线网的效率，缺乏全国系统性的轨道交道运营规范。往往只关注其布局形式，导致线网混乱、线路较长、运营效率低下，无法发挥措施交通轨道的最大优势，反而阻碍了城市的交通发展，需要进一步解决如何统筹考虑全流程、全寿命周期安全管理的问题。4.3城市轨道交通人才管理问题大规模集中建设轨道交通和集中开通大量线路，建设和运营人员，特别是高层人员普遍短缺，已经成为制约我国城市轨道交通健康可持续发展的一个短板。由于业务管理人员严重短缺，很难提供标准化和有效的业务服务。据估计，按照每公里80名城市轨道交通运营商的标准，2015年全国城市轨道交通行业将需要约25万名运营商，目前差距约为15万人，仅北京一地差距就达18000人。其中，缺乏有经验的高级业务人员约占20%。缺乏经验丰富的运营经理是许多即将开业的城市的常见现象，增加了运营压力和安全风险。与此同时，建设管理力量无法满足需求，建设业主对建设管理人才的需求较大，建设管理人才的经验不足，许多城市轨道交通项目启动，建设管理人员仍然无法到达。由于整体规模较大，建设和运营储备不足，人员素质不能满足需求，增加了建设和运营安全风险。此外，单个地方轨道交通建设的决策系统与其政治成就和任期相关联。他们更注重建设的速度和规模，前期工作时间和建设周期短，也给项目的建设和运营带来隐患。有些线路是同时设计、测量和建造的。工期问题更加突出，施工安全更加困难。我国的北京、上海、杭州、西安、天津、大连、广州等城市都出现了许多轨道交通工程建设或运营安全事故，带来了巨大的社会影响。因此，轨道交通的安全性应受到高度重视。

城市轨道交通发展的对策及建议5.1稳步发展，加强人才的培养坚持“量力而行、有序发展”的方针。我国城市交通冲突日益突出。城市轨道交通的发展和大运量公共交通设施的建设，有利于提高城市公共交通水平，改善城市交通结构和城市布局结构，更好地解决大城市的交通问题，促进城市的可持续发展[[]李妍.基于TOD的城市轨道交通可持续发展研究[D].哈尔滨工业大学,2018.]。但是，在当前城市轨道交通快速发展的趋势下，一些城市无法结合自身特点合理确定轨道交通在综合交通系统中的位置和轨道交通的合理发展目标，存在超前过度发展的现象，导致部分线路建成后客流不足，也给地方政府和轨道交通相关企业带来财务风险。为此，要落实科学发展观，坚持国务院国办发81号文件提出的“[]李妍.基于TOD的城市轨道交通可持续发展研究[D].哈尔滨工业大学,2018.加强城市轨道交通人才培养。轨道交通是一项长期工程。项目建设中的任何不足都会留下永久的缺陷。它的构造必须在“快”之前“好”。城市轨道交通人才的培养不是一蹴而就的，尤其是具有一定经验的高端人才，需要5-6年的工程实践才能成长。因此，必须加快轨道交通专业人才的培养，尽快形成更加完善、系统、分层次的人才培养机制，推进轨道交通专业人才梯队建设。我们可以采取订单式或定向式人才培养模式，根据轨道交通建设规划的需要，根据企业的工作要求，通过校企合作，从高校相关专业学生中选择一批学生，或者直接委托相关企业在高校进行定向招生培训，重点进行1-2年的理论和技能培训。此外，要创新建设和运营管理，积极推行无轨道交通建设和管理经验城市的委托管理模式，提高建设和运营水平和效率。5.2完善相关制度法规随着各城市的蓬勃发展，城市轨道交通正以其发展规模和自身所具有的鲜明特点，投资成本大使得很多情况下缺乏资金的支持，无法引进先进的技术以及管理人才，影响到整体建设工程的质量。在城市交通轨道建设的一开始，就应当优先地考虑其资金的投入，逐步形成一个新兴行业为了行业自身的健康发展和运营安全的需要。此外，在资金充足的条件下，政府也需要做好相应的调控措施，将城市轨道交通管理建设与互联网相结合‘有必要制定统一的法律法规，以统筹全国城市轨道交通行业的管理。公开城市轨道交通的建设现状，促进行业发展，规范其建设和运营，进一步完善其运营安全管理法制建设。不同的城市轨道交通都有着不同的特点，比如操作的技术比较难，步骤繁多等，只有政府制定相应的调控方针，让社会媒体充分的参与进交通轨道的管理方面上来，使城市轨道交通建设和运营走上依法管理的更高层次。政府发挥其主导的作用，加快制定针对性较强的地方性法律法规的制定，要认真总结国内外城市轨道交通建设和运营的安全管理工作经验，只有这样才能保证城市轨道交通的质量和长久的使用。5.3提高相应的规划管理水平城市轨道交通的规划问题应该是政府以及有关建设单位考虑的重点问题，直接影响到城市轨道交通的安全稳定高效运营。要想提高城市轨道交通运输的整体功能，应建设完善的城市轨道交通系统，以解决日趋紧张的城市交通状况。提高其管理规划的水平，只有经过细致的规划，认真的时候和每一个轨道的规划计划以及相应的技术标准和布局。同时，注重轨道交通建设对城市发展的引导作用。应对城市轨道交通和其他交通以及区域之间的快速轨道交通进行综合规划建设，保证规范方案与城市实际情况相适应，并实现有机的衔接配合，不能过分追求建设规模和速度，整体规划要符合国家科学发展观的要求。加强轨道交通综合性枢纽的规划建设，加快大城市间文化和技术的交流，不能影响城市可持续的发展战略，达到自然和人文的统一，保障区域间的协调发展。根据城市交通发展现状和城市特点，考虑其他交通发展模式的可能性，从一体化的角度制定科学发展目标，实现城市交通发展政策和公共交通优先战略的具体体现，确立城市轨道交通在城市综合交通系统中的合理定位和作用。5.4加强城市轨道交通的安全管理城市人口的日益增长使得城市交通面临着巨大的压力，交通堵塞频频出现，降低了人们日常的生活工作效率，也提高了安全事故的发生概率。安全生产法颁布实施后，对此，我们需要大力地完善和推行相应的安全应急措施来防比不同突发事件的发生，各地以落实安全生产责任制为重点。并且建立相关事故发生后怎样处理的机制，建立健全安全生产规章制度，使得事故发生后能够进行有条理有步骤地处理。避免乘客因为一些安全事故和应急程序而造成混乱，使得事态更加严重。真正把安全生产管理纳入法制化、制度化、标准化的轨道。城市轨道交通的运营安全涉及到通信、供电等多方面。因此，对于处在不同管理岗位的人员应当不断地提高安全意识的培训，使他们真正的意识到交通安全的重要性。应当建立生产调度和生产作业控制管理机制，加大管理人员安全意识的培养定期的组织相关的培训工作，对组织领导安全管理、责任落实等方面都要加强培训，从而提高轨道交通人员的安全责任意识。此外，城市轨道交通的站点设置也需要作出相应的调整规范，科学合理地设置地铁等轨道交通的站点，完善车站客运服务工作机制、基础乘务管理机制和基础设备系统维修管理机制。在站点为乘客设置好换乘方案，尽量选用一次换乘的方案，既方便乘客的出行也能减少乘客的等待时间，有效地将站点的人流分散开来，缓解了交通压力，提高轨道交通的运行效率。5.5加大对城市轨道交通安全知识的宣传提高人民群众安全意识，必须大力开展人民群众安全宣传教育，积极营造安全文化氛围，不断提高职工全社会安全意识。有关部门要积极宣传和推广城市轨道交通的基础知识，确保人民群众能够了解这些知识。公众媒体也需要对公众普及安全乘坐知识，提高人民群众的文明素养与保护自己的意识。对于破坏轨道交通设备的违法犯罪人员，要依照规定对这些违法犯罪分子进行惩罚。对乘客而言，应主动了解轨道安全方面的知识，关注各种安全标志。一旦出现意外事故，一定要保持大脑清醒，以便逃生，不要让事故变得更加恶劣。

结论城市轨道交通是顺应时代发展的产物，它解决了城市居民出行难题，缓解了城市交通拥堵，也给我们的日常生活带来了便利，让我们的生活更加丰富多彩，在城市轨道交通的建设上，加强绿色环保，是社会可持续发展的必然选择。全国各地大兴建设城市轨道交通，科学规划，严密设计，将每一条线路的路径、长度都紧密联系居民生活，充分发挥轨道交通运输作用。可以说，有了轨道交通，城市发生了巨大的变化，一方面提高了居民生活质量，另一方面也促进了城市经济发展。但在未来，建设任务将逐年降低，运营管理水平质量则成为轨道