《社区概论（第二版）》课件第七章 社区的组织与管理体系

第一节组织的基本性质第二节组织的结构、分类与体系第三节当代社区中的组织第四节社区管理的体制与模式1概要2

第一节组织的基本性质第一节组织的基本性质一、组织的基本要素与定义二、组织的目标与功能3一、组织的基本要素与定义（一）组织的基本要素组织有特定的目标。组织有稳定的人员。组织有特定的结构。组织有一定的规章制度。组织有一定的物质设施。4二、组织的目标与功能（一）组织的目标１．组织目标的意义组织的目标对于任何组织来说都是其存在和发展的基础。首先，任何组织都是为了达到一定的目标而组成的。其次，一个组织的目标规定了该组织的各种规则和行动，并影响着其人员的规模和构成。最后，组织的目标引导着组织的行动和发展。２．组织的目标体系３．组织目标与个人目标5二、组织的目标与功能（二）组织的功能１．内部功能组织的内部功能是指一个组织对其内部成员个人和群体所能发挥的作用。组织是由人组成的，每个人加入到组织中以后，在完成组织交给的任务、为组织做出贡献的同时，也需要通过组织来满足其自身的各种需求。２．外部功能组织的外部功能是指一个组织的存在及其活动可能对外部环境产生的影响，以及能为外部社会所做的贡献。67

第二节

组织的结构、分类与体系一、现代组织结构的基本特点（一）韦伯将现代组织内部结构的特征概括为“科层制”组织结构。二、组织的分类（一）正式组织与非正式组织（二）经济组织、政治组织、社会公益组织和娱乐休闲组织（三）政府组织和非政府组织（四）营利性组织和非营利性组织89

第三节

当代社区中的组织10

第三节

当代社区中的组织一、社区中的组织体系二、我国社区组织的演化及现状三、我国社区组织存在的问题四、社区组织与政府的关系一、社区中的组织体系（一）社区中的政治组织政治组织的目标是从事政治活动。在当代社会中，政治组织包括政府及其下属机构、政党以及一些具有政治目标和功能的民间组织。从广义上看，国家及地方的立法及司法机构，以及地方社区的居民（村民）自治组织也可以纳入政治组织的范畴。从其基本特点上看，政治组织具有双重性。（二）社区中的经济组织在我国，经济组织包括几乎所有的企业组织和部分事业单位。经济组织的规模大小不一，其所属关系、内部结构、基本体制和活动方式也有差异。尤其是城市中，绝大部分劳动者都在一定的经济组织中就业。他们不仅从经济组织中获得稳定的收入，而且在人际关系、社会活动和价值观念等方面都不同程度地受到其所属经济组织的影响。（三）社区中的社会服务及文化娱乐组织（四）社区中的外来组织体系11二、我国社区组织的演化及现状（一）城市社区组织的演化和现状从外部的组织隶属关系上看，城市中的各类机关和企事业单位分别属于不同层次的政府机构。在一个社区中可能包括中央级、省级、市级和区级的机关和企事业单位。但是街道办、居委会的社区组织直接隶属于基层的政府机构改革开放以后，这种社区组织体系有了一些变化。首先，越来越多的企事业单位不再直接隶属于某一级政府，而成为了独立的法人。其次，随着单位制的弱化，许多机关团体和企事业单位的社会职能普遍弱化，再加上越来越多的单位不再为职工提供集中的住房，因此单位社区的重要性越来越弱。与此同时，街道社区在城市公共管理和社会服务方面的重要性相应提高。但是，迄今为止，城市社区体系的这种基本格局还没有根本性的变化。12二、我国社区组织的演化及现状（二）农村社区组织的演化和现状农村社区组织是指一定的社区范围内社区农民组成的各种组织，它是以本社区农民为主体，本社区区域为主要活动场所，遵守国家法律法规和社会公德，以自我管理、自我教育、自我服务为主要活动目的的群众团体或组织。我国农村的社区组织在改革前后有很大的变化。在计划经济时代，我国农村实行“政社合一”的“人民公社”制度。当时的“公社—生产大队—生产队”的三级组织体系既是经济组织，同时也是社区居民组织。改革开放以后，农村社区的组织体系有了很大的变化。首先，“人民公社”制度解体后，原有的三级结构变成了乡（镇）—村（行政村）—组（自然村）的三级结构，其中村和村以下是村民自治组织；其次，新的三级组织不再完全负责农村经济管理，而开始在乡村公共事务管理和社会服务方面发挥着更多的功能。13三、我国社区组织存在的问题（１）社区组织缺乏实质性的话语权。（２）资源分散，社区组织缺乏整体调度。（３）社区组织种类不丰富，功能简单。（４）社区组织自我管理落后，社会公信力不高。14四、社区组织与政府的关系社区组织与政府的关系是一个复杂的现象。在各个国家和各个历史时期，这种关系都有不同的特点和不同的表现。改革开放以后，城乡社区组织与政府的关系发生了很大的变化。首先，按照我国现行法律，城市中的居民委员会和农村中的村民委员会都是居民自治组织。从原则上讲，它们不再隶属于政府或其他组织。但事实上，社区组织与政府仍具有千丝万缕的联系。当代“公民社会”（又称“市民社会”）理论比较多地概括了社区自治组织与政府的关系。按照这一理论，社区自治组织与其他非政府组织一起，构成了介于居民与政府之间的“公民社会”。这种公民社会与政府之间可以有多种不同的关系。首先，它与政府之间可以是合作的关系，公民社会帮助政府实施社会管理和社会服务，政府也支持和帮助公民社会发挥其功能。其次，二者之间可以是功能互补的关系，公民社会可以在政府力量所难以有效达到的事务中发挥其作用。最后，一些研究者也指出，公民社会也可能与政府发生冲突或产生对抗性的关系。1516

第四节

社区管理的体制与模式一、什么是社区管理（一）社区管理的基本概念在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。社区管理包含了两个层次的含义。从广义上看，社区管理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。从狭义上看，社区管理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。从这个层面上看，社区管理主要是指社区居民的自治管理。17一、什么是社区管理（二）社区管理的主要内容社区管理属于公共管理的范畴，其内容相当广泛，但大致可以分为对社区居民公共行为的管理、对社区公共事务的管理以及承担一部分政府的公共管理任务等方面。首先，社区管理包含了对人的管理，即对社区居民和社区内各种组织的公共行为的管理。其次，社区管理还包含对事的管理，即对社区中各种公共事务的管理。所谓“公共事务”是指能够对多人产生共同的影响、需要大家共同决定和采取共同行动的事务。再次，社区管理还需要承担一些政府的公共管理职能，如公共卫生与疾病预防、计划生育、人口普查、流动人口管理、社会保障管理等。18二、社区管理的体制与组织体系（１）政府主导型社区管理模式。政府积极参与社区管理，不但对社区活动进行规范化管理，并且投入人力、物力、财力参与社区管理，有利于社区工作在短期内得到较快发展。（２）政府推动与社区自治的合作型社区管理模式。政府并不过多直接管理社区事务，而是通过相应方式指导社区工作，社区事务较多地由社区居民和非营利组织通过多种形式进行管理，从而增强居民参与意识和自治意识，充分表达社区居民自己的意愿。（３）社区主导与政府支持的自治型社区管理模式。以社区自治为核心，建立在政府与社区、社区与社区民众合作基础上的一种全新的管理模式，即社区及其居民在政府的指导下，在国家法律法规规定的范围内拥有一定的自主权和自决权。19三、社区管理的机制与手段１．政府行政管理与居民自治管理２．依法管理３．民主管理和居民参与４．管理与服务５．发挥中介组织的作用20三、社区管理的机制与手段居民（村民）自治管理需要遵循居民（村民）民主决策和自我管理的原则，要求社区管理组织（居委会或村委会）向所在社区的全体居民（村民）负责。而居委会和村委会承担的政府公共行政管理的职能则要求它们同时也要贯彻政府的行政指令，向政府负责。社区公共管理的法规体系包括各种不同层次的法律和法规。最高层次的是国家法律，其次是地方法规和社区的规章制度。社区管理的法制化是保证社区管理健康有序进行的必要条件，21三、社区管理的机制与手段管理过程本身的目标是使社区公共生活更加有序，使所有社区居民的共同利益最大化。因此，加强社区管理本身就是向居民提供的一种服务。另一方面，社区管理组织应该通过向居民提供更多、更好的服务来解决居民生活中的各种问题。积极培育中介组织，充分发挥中介组织的作用是在“小政府、大社会”条件下提高基层公共管理效率和水平的重要途径。所谓“中介组织”，是指主要介于政府与居民之间的一些非政府组织，它们承担政府交给的任务，在社区公共管理和公共服务中发挥重要的作用。22四、我国社区管理的基本模式典型案例：深圳的“红花岭模式”一、“红花岭模式”的特点二、“红花岭模式”的主要做法三、“红花岭模式”的创新经验2324新闻链接：神农溪畔“红花”艳——官渡口镇红花岭村乡村建设速写位于国家5A级景点神农溪东侧的巴东县官渡口镇红花岭村，209国道自南向北从村子穿过。极目远眺挺拔雄伟的马尾松、枝叶茂密的参天古柏、珍稀植物园披绿叠翠，眼前美景会深深吸引摄影爱好者或游客驻足拍摄与欣赏。

相传，一个叫红砂包的地方长有一棵红花树，半夜子时开红花，某一夜之间被人砍伐后流了许多鲜红色的“血液”在岭上，故红花岭村因此而得名。

虽然代表地理标志的红花树不存在了，但村里文明之花、幸福之花、致富之花像月季、康乃馨开出的红花正艳。

文明之花绽放地处县城出入江北的门户，在文明村建设中该村提出了“整体规划、分批改造”的总体思路，在满足群众不断增长的物质、文化需求的同时，注意维护广大群众的根本利益，主动征求村民代表和群众的意见。规划大家谋、措施大家想、建设大家干，全村掀起了党员、干部、群众共建文明村的热潮。挖边沟、修道路、整治环境，美化绿化成为群众的自觉行动。村两委班子带领全村党员干部、群众投入到基础设施建设工作中，不断改善了村民生产生活环境。

仅2014年，该村建成生态堰塘8口，生态沟渠2800米，到户水泥路8200米。今年，组级生态路硬化6公里，实现了户户通公路。建生活、生产垃圾收集处理池4个，各组签定环境整治责任状，着力整治“五乱”，定期开展卫生检查，随着“六城”同创由城区向乡村的深入推进，环保车开进了该村，生活垃圾得到有效处置，人居环境得到有效改善，村容村貌焕然一新。25新闻链接：神农溪畔“红花”艳——官渡口镇红花岭村乡村建设速写幸福之花正艳

2016年，官渡口镇政府选址红花岭村，正式启动建设老年公寓。历时3个月的修建，20栋青瓦白墙的单体小公寓在红花岭梯级排布，全镇108户五保老人于12月31日如期进住。“要认真总结红花岭安置点模式和经验，适度推广和复制。”州有关领导在巴东调研易地扶贫搬迁工作时，对红花岭“老年公寓”集中安置模式进行肯定。

丢下背筐、锄头，离开祖辈的田地，易迁户靠什么养家糊口?红花岭村委班子着急，镇党委政府领导更着急。2016年11月，党委政府牵线搭桥，11栋钢构标准厂房，一栋研发中心，建筑面积2.6万平方米的京援创业扶贫园在红花岭破土动工，工业园进驻了安置点，家门口的企业为该村和易迁户可提供千人的就业岗位。“企业+易迁户”扶贫模式让易迁户搬得进、稳得住、能发展。眼下，工业园即将竣工，入驻公寓的五保老人将在家门口就业。致富之花遍开红花岭村最高海拔约800米，国土面积5.8平方千米，6个村民小组，405户1278人，其中贫困户185户，贫困人口569人。耕地面积4000余亩，水果柑桔，农作物蔬菜、玉米、芝麻，养猪成为当地的“老三样”。

26新闻链接：神农溪畔“红花”艳——官渡口镇红花岭村乡村建设速写“在产业结构调整方面，结合村里地理位置和气候特点，加大柑橘品牌版快经济建设，计划发展柑橘1000亩，目前已落实500亩。同时落实庭院经济，桃、李等小水果各100亩，果农已开始受益。”村书记苏成松介绍说。

能人回乡创业帮助乡邻致富是村里一大亮点。37岁的冯国明利用外地学习的先进技术，于2014年在家乡创办金億塑料包装厂，为当地30多名贫困家庭带来就业机会；养牛大户谭荣枝成立了辉扬养殖专业合作社，吸纳当地十户贫困户入社，养牛130头，年收入达50万元；养猪大户曾培林带动邻里大力发展生猪，成立了华烨专业合作社，每年出栏生猪300余头，纯收入突破80万元；榨油厂、酒厂等小作坊也应运而生……在生态建设中，村书记苏成松介绍，依托国家退耕还林政策，大力栽植板栗树等经济林木。目前，引进企业投资，土地流转300多亩建起了珍稀植物园。

政策引领，村民从传统产业跳出来，能人带贫困人，先进帮后进，已在红花岭村遍地开花。

“红花岭上春雷响，家家户户产业忙。产业兴旺如春笋，宜居宜游正当时。老年公寓安乐窝，易地安置谱华章。”居住在安置房的王大爷写下打油诗抒发内心感慨。一、“红花岭模式”的特点“两新”组织党建：夯实党的执政基础、促进工业园区和谐发展的重大举措。“党员工作室”：创建和谐企业工作室的微观基础。“和谐社区”：创建和谐企业工作室的社会动力。“桃园经验”：创建和谐企业工作室的重要契机。27二、“红花岭模式”的主要做法首先，搭建服务平台抓落实。街道通过搭建工作室服务平台，狠抓建立和谐劳动关系工业园五落实。其次，依托党组织建设塑造形象。加强党的建设，重塑党员形象，壮大党员队伍，发挥党组织作用，是工作室运行得以成功的主要亮点。再次，整合辖区资源提素质。一是依托高校资源，把校园特色文化引进工业园区，提高外来员工青年的综合素质和工作技能；二是依托众冠图书馆，定期举办免费的知识讲座、技能培训和电影放映，全力打造学习型团队；三是以各类文体活动和义工活动为载体，营造个人成长与社会和谐共赢环境，充分发挥外来青年员工在企业和谐稳定中的作用；四是通过开展法律法规宣传及送法进企业、法律讲座等活动，使园区内所有企业和员工知法懂法守法。最后，变上访为下访，纠纷调处在现场。通过党建联络员走访园区所有企业，说服和调解各类矛盾，督促相关部门做好本职工作避免矛盾冲突等，宣传政府的政策并及时发现和解决矛盾等。28三、“红花岭模式”的创新经验以党组织为核心，化解矛盾共建和谐。重视基层经验创造，善于总结自觉推动。园区物业主动配合，助推企业实现多