贵州学前教育普惠资源扩容增效项目背景

贵州学前教育普惠资源扩容增效项目背景学前教育法律法规的应用（一）《教育法》的作用我国《宪法》第19条规定：国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。我国《教育法》第17条规定：国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。第18条规定：国家制定学前教育标准，加快普及学前教育，构建覆盖城乡，特别是农村的学前教育公共服务体系。各级人民应当采取措施，为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。上述规定体现了国家对学前教育的重视，将学前教育纳入我国学校教育制度中，对学校教育的发展起到了积极的促进作用。（二）幼儿园管理条例的作用1989年《幼儿园管理条例》，1996年国家教委专门发布了《幼儿园工作规程》，此两部法律为目前我国学前教育领域最高层级的法律，由于两部法律出台时间距今已超20年之久，且两部法律的内容均侧重幼儿园的管理，虽《幼儿园工作规程》于2015年有所修订，但伴随时代进步，我国学前教育发展迅猛，两部法律的内容已经不能完全解决现今学前教育发展过程中遇到的问题。（三）地方条例的作用2003年全国人大将《学前教育法》列入调研计划，2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出六修五立，包括制定《学前教育法》，2013年以来，全国人大教科文卫委员会开展一系列调查研究，总结梳理各地学前教育发展，2018年十三届全国人大常委会把《学前教育法》列入规划的一类项目。我国学前教育在不断推进，以补足我国教育法律体系中《学前教育法》的缺失。在国家层面《学前教育法》缺失的背景下，我国一些省市，根据本行政区域的实际情况和具体需要，率先制定了各自所在区域内的学前教育地方性法规，如《北京市学前教育条例》《江苏省学前教育条例》《上海市幼儿园管理办法》《广州市幼儿园教育管理规定》等。地方学前教育条例的内容具有较强的操作性，可为国家《学前教育法》的制定奠定基础提供参考。2020年学前教育行业现状及发展前景分析根据有关数据显示，到2019年，全国共有幼儿园28．12万所，比2018年增加1．45万所，增长5．44%。幼儿园教职工491．57万人，比2018年增加38．43万人，增长8．48%;专任教师276．31万人，比2018年增加18．17万人，增长7．04%。2019年，全国学前教育入园幼儿1688．23万人;在园幼儿4713．88万人，比2018年增加57．46万人，增长1．23%。学前教育毛入园率达到83．4%，比2018年提高1．7个百分点。从2010年到2019年，中国幼儿园的数量已累计增长了13万多所，累计增长了87%。近年来我国学前教育规模快速扩大，普及水平稳步提升，但入园难入园贵问题仍然是当前社会高度关注的民生问题，应进一步推动学前教育普及普惠且有质量地发展。我国已经明确将学前教育定位为普惠性教育，2020年实现学前教育毛入园率85%，其中普惠园率80%，公办园比例不低于50%。2018年我国有56%的幼儿在民办园。因此，发展普惠学前教育就有两个现实选择，一是加强公办园建设;二是扶持民办园，建普惠幼儿园。近年来，我国学前教育发展取得了一定的成绩，但入园难入园贵依然是社会热点话题。根据《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，到2020年，基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上;建立幼儿园教师专业成长机制，健全培训课程标准，分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。近年来，我国对于学前教育的投入很大。通过实施连续两个学前教育三年行动计划，我国学前教育普及率已达到近80%，这在世界上都是少有的。目前，我国已有部分地区实施基础教育阶段免费，但从全国角度来看，因为需要增加教育投入的地方较多，免费政策还是应结合国家财力，按区域、按人群逐步推广。2019年，财政将学前教育专项资金从2018年的150亿元提高到168．5亿元。与此同时，国家发改委、教育部联合启动实施优质普惠性学前教育资源扩容建设工程，2019年安排专项资金10亿元，集中支持11个省（区、市）开展试点，扩大普惠性学前教育资源。2019年，各地学前教育成本分担机制构建工作也上了新台阶。目前，各省（区、市）均陆续出台了公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，以及普惠性民办园扶持政策。21个省（区、市）明确了普惠性民办园的补助标准。幼教领域频频迎来最强监管，与行业飞速发展过程中的种种乱象脱不开关系。除了早前接二连三发生的虐童事件外，飞速扩张下的不合格幼儿园也存在诸多安全隐患。这一轮监管使得正在幼儿园、亲子园等学前教育领域跑马圈地的资本受到影响，甚至退出教育领域。对于正在冲击资本市场的学前教育企业，或是计划进军教育领域的上市公司来说，下一步面临的影响已经显现。学前教育重要意义实施十四五学前教育发展提升行动计划，关于教育优先发展的重要举措，是建设特色教育强省的应有之义，是推动教育高质量发展的必然要求，是实现人民群众幼有所育美好愿望的具体实践。各地要切实思想和行动统一决策部署，扎实推进学前教育普及普惠安全优质发展，奋力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，谱写新时代贵州学前教育高质量发展新篇章。学前教育必要性及基础（一）学前教育必要性教育部部长陈宝生于2018年3月在十三届全国人大一次会议记者会上指出学前教育是新时期中国教育发展最快的一部分，也是当前中国教育最大的一块短板，学前教育要想获得长足发展离不开《学前教育法》的落地，有法可依才能保障学前教育领域的健康有序前进，同时我国完善的教育法律体系离不开《学前教育法》，尤其学前教育处于整个教育体系的初始阶段，否则教育法律体系将会失去系统性、连贯性及整体性，不利于学前教育发展的同时亦阻碍我国整个教育体系的进步，不利于国民素养的改善更不利于国家文化软实力的提高。（二）学前教育基础制定《学前教育法》的必要性不言而喻，同时我国也具备了制定《学前教育法》的各项基础。首先，经济基础决定上层建筑，我国学前教育事业已经取得长足发展，需要制定专门的《学前教育法》对此领域进行规制调整；其次，制定《学前教育法》具备了足够的社会基础、政策基础，社会各界对学前教育的关注程度，以及不断公布的各项学前教育相关政策均推动着《学前教育法》的出台；另外，根据我国自2003年以来的学前教育调研，以及各地的学前教育地方性法规和地方规章，均为《学前教育法》的制定奠定基础，同时伴随我国程序的逐步完善，技术的不断提高，我国《学前教育法》已经具备了完善的基础。我国当前的学前教育现状在二十一世初期，我国的义务教育推行工作目标基本完成，在这之后，国家开始逐渐重视学前教育，在国家中长期教育发展纲中，学前教育已经被作为今后十年教育发展任务之一，近年来，教育体制也在不断改革，在探索新的发展之路，渐渐走上正轨，建立起更利持续发展的新的教育体制。在经济迅速发展的今天，知识已经成为衡量一个国家综合国力的标准之一，世界各国越来越重视教育，培养人才，国家近年来与国际接轨，也愈加重视教育的改革与发展，在这样一个学前教育改革的时期，各个方面都开始酝酿发生巨变，在我国的学前教育发展史中，经历了一个比较曲折的过程，二十世纪五十年代初，学前教育处于一个比较正式和稳定的发展时期；到五十年代末期，是在盲目发展的阶段；至六十年代前期之后，在整改与调节中逐渐走上正轨。十年文革时期，学前教育与其他方面一样，处于混乱之中。自二十世纪七十年代末至今，通过吸取错误教训，进行教育改革，学前教育有了较稳定地发展。我国学前教育改革存在的问题（一）学前教育改革中的经费问题学前教育的经费总投入比重较小，在教育改革启动之后，各方面对学前教育的重视度关注度都有所上升，但是，在投入经费上，学前教育所占的投入比重是非常微小的，远不够高速发展的需要，学前教育所能够占有的社会资源以及社会资源总体来说还是比较稀少发展较为薄弱，当然，这一问题也是由于国家处在经济发展的高速时期，许多方面的基础根基都还不够稳固，但是，任何一项改革如果要求得长远的动力，就必须要有强大的经济基础作为支撑，学前教育改革也是如此。纵观各个发达国家，无一不是加大了对教育的投入，每年的财政支出中教育都是一大头，我国与之相比则要落后很大一截，远远达不到应有的投入比例。国家经费的分配模式单一，在我国，国家财政性学前教育经费集中投向处于城市和县镇的部分公办幼儿园，这一分配模式导致了地区之间发展的不均衡，经费分配偏向倾斜，偏远地区出现国家财政性学前教育经费投入的结构性缺失。这样一来，就导致国家学前教育的公平性受到极大破坏，地区学前教育发展不平衡，与所要构建和谐社会的目标背道而驰。（二）学前教育发展中的结构问题私立幼儿园与公立幼儿园发展不平衡，近些年来，私立幼儿园数量逐年上升，同时，公立幼儿园却在减少，私立幼儿园一般规模较小，但是各个地差异很大，发展不协调，同一地区私立与公立幼儿园之间的发展也不平衡。偏远地区地区的学前教育普及率比较低，东中西部入学率差异明显，贫困地区的学前教育发展收效甚微，较少有专设机构管理学前教育，重视度不够。学前教育的管理与运行受多个部门管理，体系未建立建全，导致学前教育的日常监督检查相当复杂，参与部门多，实际效率低，责任不明确。当前学前教育改革缺乏有效的法律保障，出台的《幼儿园管理条例》大都是指导性条款，本身就缺乏强制执行力，处罚规定不明确，不适合现阶段改革初期的需要。（三）学前教育的师资力量薄弱学前教育教师从业资格相对较低，学前教育师资队伍稳定性差，教师的整体专业素养不高，师资队伍良莠不齐，有些教师虽然学历较高，但是教学水平却不高，??践能力较弱。地区发展不均衡，导致农村地区的学前教育教师的待遇没有保障，福利待遇较少，群体处于弱势地位，积极性受到压制，也很难吸引和留住优秀的从业人员。（四）学前教育行政管理的问题目前缺乏宏观统筹管理，学前教育发展速度过快，宏观管理相对滞后，私立幼儿园逐年上升，各审批部门把关不严，缺乏有效地宏观管理制度，各种体制不健全，导致幼儿园质量不一，发展不协调。我国学前教育改革存在问题的相应对策（一）加大学前教育改革的经费投入财政支出中设立专项的学前教育经费，增加财政对学前教育的投入与支持，改善幼儿园的建设，建设好配套设施，增加可用资源，培养幼儿园教师队伍，平衡地区差异，让教育部门掌管教育经费的分配及管理，实现学前教育事权和财权的统一。逐步实现学前教育资源的合理配置及均衡配置。（二）建立健全学前教育管理与质量提高的保障机制明确学前教育各级责任，划分到位，以保障学前教育的公平性及合理性，将学前教育改革中各方面的具体责任归人教育工作考核指标体系，避免当前的责任不明确、管理混乱的现状，以谋求学前教育事业的健康稳定发展。（三）建立健全学前教育的人事管理制度出台相关政策建立健全合理的人事制度，保障幼儿园教师的利益，提高师资队伍的力量。给予公立幼儿园专业教师同等的待遇与福利，完善这一群体的养老制度，解决他们的后顾之忧。将学前教育的幼儿教师纳入社会保障体系之中，保护其作为教