2011年政法干警申论热点：突发公共安全问题

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一、突发公共大事分类

突发公共大事是指骤然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共平安的紧张大事。

按照突发公共大事的发生过程、性质和机理，突发公共大事主要分为以下四类：

（一）自然灾难

主要包括水旱灾难，气象灾难，地震灾难，地质灾难，海洋灾难，生物灾难和森林草原火灾等。

（二）事故灾害

主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运送事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏大事等。

（三）公共卫生大事

主要包括传染病疫情，群体性不明缘由疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严峻影响公众健康和生命平安的大事。

（四）社会平安大事

主要包括恐怖攻击大事，经济平安大事和涉外突发大事等。

二、突发公共大事的危害

突发公共大事造成的间接损失同样不行忽略。比如说，事故灾难发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。

此外，有一些突发公共大事是因为管理不当、玩忽职守所启发，在处理过程中当地政府又存在捂盖子的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类大事尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭遇严峻损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不行量化的，但其损害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

三、我国突发公共大事产生的缘由

（一）缺少处理重大突发大事的基本法律

虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发大事有关的法律、规矩，但是仅仅针对不同类型的突发大事分离立法，相对簇拥、不够统一，难免浮现法律规范之间的矛盾。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，各扫门前雪，缺乏交流和配合。同时，受地方庇护主义的影响，一些地方立法以邻为壑，大大减弱了处理突发大事的配合与合力。

（二）信息管理系统落后

信息管理系统对突发大事的处理起着十分重要的作用。目前，我国发生灾难及各类突发大事时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的交流渠道。信息量并不是不够大，也不一定不准时，最大的问题在于信息簇拥和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，快速汇总。

（三）我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发大事的冲击

四、应对突发公共大事的对策

不管是自然灾难诱发的还是人为缘由诱发的公共平安事故，每一次事故的发生都有其背后的缘由。而如何预防和控制则成了公共平安问题的关键。

（一）强化公共平安教导，提升公众公共平安事故防范意识。

强化公共安教导，一是要提升对平安教导重要性的熟悉。根据国际通行的标准和实际计算，平安宣扬的投入产出比是1：5，是一项高效益的投资项目。二是要组建特地机构，强化对城市平安文化建设的讨论，为政府在平安教导方面的决策提供科学依据，提升平安文化建设和平安工作的有效性。三是要创新平安宣扬工作，开展形式多样、内容丰盛、能打动人心的宣扬，以提升人民大众的平安意识和平安素养，奠定平安文化建设的社会基础。四是要制定激励政策，吸引高素养人才加入到平安文化建设队伍中来，构建一支高素养的平安文化建设人才队伍。五是要制定区域和部门平安文化建设规划，统筹支配平安文化教导，充分发挥平安教导在解决平安问题中的乐观作用。六是要根据先进文化的要求建设平安文化，平安文化是人本文化，是注意人的生命和价值的文化。

（二）强化行业自律和行业监管，将平安责任分配细化、平安责任主体详细化。如何使公共平安风险管理规范化、程序化是政府解决公共平安问题的根本途径。面向食品、医药等平安事故高发的生产领域，强化行业自律是根本。要充分熟悉食品药品平安问题的严峻性和危害性，对于平安事故频发的采矿业，要增加工作紧迫感和责任感。保障人民群众饮食用药平安，关键在于执行责任制和责任追究制。健全完美考核奖惩、激励约束机制；将煤矿平安作为重中之重，深化开展瓦斯治理和整改关闭；排查治理重