形势观与政策观

古代齐国有这样的谚语：“虽有才智，不如乘势；虽有鎡基，不如待时”。纵观古今，大凡成功者的共同之处就在于顺应时代潮流，遵循发展规律，善察时势之变，善谋应对之策。本讲围绕形势与政策及其相互关系、分析推断形势的意义和原则、政策的功能和制定执行政策的原则等内容绽开讲授，重点阐述马克思主义形势观、政策观的基本内容，帮助同学们提高科学推断形势的实力，增加贯彻执行党的路途方针政策的自觉性和坚决性。正确分析推断形势和理解执行政策，首先要解决形势观和政策观问题。所谓形势观、政策观，是指人们对形势、政策的一般看法和基本观点。形势观、政策观，主要包括对形势、政策的本质和基本特征的看法、分析推断形势的基本观点、评价与制定和执行政策的基本观点等。广义的形势观、政策观，还包含对特定形势和政策所持的看法。马克思主义形势观、政策观，是马克思主义思想理论体系的重要组成部分，是我们正确分析推断形势和制定执行政策的科学世界观和方法论。第一讲形势观与政策观一、形势与政策及其相互关系二、分析推断形势的意义和原则三、政策功能与制定、执行政策的原则一、形势与政策及其相互关系（一）形势的涵义和基本特征（二）政策的涵义和基本特征（三）形势与政策之间的关系（一）形势的涵义和基本特征形势是形势观中的最基本的范畴。从本质上讲，形势是事物内部和相互之间冲突运动过程和结果的综合体现，反映了现实世界（包括自然界、人类社会）中不同事物在交互作用、变更发展中的过程性特征。因此，形势，可以理解为某事物发展过程中面临的内外环境，也可以理解为不同事物或同一事物在不同时期相比较所显现出的发展状态和趋势。我们通常所说的形势，是指国际、国内时事的现状及其变动趋势。正确相识形势的基本特征，有助于我们进一步理解形势的涵义。

第一，形势具有客观实在性我们强调形势的客观实在性，并不是说“形势”孤立于人而存在，与人的实践活动无关，相反，我们认为形势的产生和变更是人与自然、社会相互作用的现实结果，在社会历史领域更是如此。其次，形势具有变动性形势，作为事物发展的“指示器和晴雨表”，最显著的特点之一是变动性。在确定条件下，弱势可以转化为强势，强势可能退化为弱势。从总体看，发展性、前进性是形势基本的和主导的方面。第三，形势具有规律性形势的规律性，是指形势变更发展的结果与影响其变更发展的内外因素之间具有本质的、必定的、客观的联系。探讨并揭示形势变更的规律性，对于人们正确相识世界和改造世界的具有重要作用。第四，形势具有可驾驭性形势的可驾驭性表现在人们可以充分发挥人的主观能动性，正确揭示事物发展的规律，预见形势变更的趋势，因势利导，制定出正确的行动方案，通过实践变更局势。（二）政策的涵义和基本特征政策属于上层建筑范畴。政策的本质是一种政治措施和手段，是特定阶级尤其是统治阶级借助于政权将其阶级利益具体化、主体化、实践化。我们所说的政策，是指政党、政府为实现某一目标而确定的行为准则和具体规定。政策主要有三个方面的特征：第一，政策具有阶级性和政治性。其次，政策具有权威性和强制性。第三，政策具有稳定性与变动性。第四，政策具有价值取向性和实践性。（三）形势与政策之间的关系形势与政策之间既有区分又有联系。分析推断形势是我们开展政策活动的前提；政策的有效实施又必定影响形势发展变更。形势与政策紧密联系、相互影响，是一个永无止境、交互作用、动态发展的过程，两者统一于人们相识世界和改造世界的实践之中。——形势与政策之间的区分：第一，形势是事物发展的客观状态，而政策是为了实现目标任务所作出的决策和举措。形势本身无对错之分，而政策则有正误之别。其次，形势推断的主体可以是多样的，任何个人和组织都可以对形势做出自己的分析和推断，而政策的制定、发布和组织实施则是由党和政府主导的。第三，对形势的分析和推断更加留意事实，而对政策的考察和评价则更加留意价值推断，即更加关注制定政策的动身点、落脚点和政策实施后是否以及在多大程度上实现了本阶级的利益。——形势与政策之间联系第一，形势是制定政策的客观依据，又是检验政策的客观标准。其次，政策对形势发展具有强大的推动作用。政策对形势的发展所起的作用有“正向”与“反向”之分。二、分析推断形势的意义和原则（一）正确分析和推断形势的意义（二）正确分析和推断形势的原则分析和推断形势，主要是指分析影响某一事物发展的各种现实因素、综合推断事物发展的当前状态和发展前景。分析形势是推断形势的前提和手段，推断形势是分析形势的目的和结果。分析和推断形势的目的在于把握事物发展趋势，因势利导，趋利避害，主动应对，实现人们所确定的目标和任务。（一）正确分析和推断形势的意义无论是对于一个国家、还是对于个人来说，只有醒悟而正确地相识和推断形势，找准自身所处的历史方位，才能在困难多变的形势中增加工作的预见性，把握发展的主动权，实现其所追求的奋斗目标。首先，正确分析和推断形势是制定和执行正确的路途方针政策的前提。其次，分析和推断形势是我们深刻理解和自觉执行党和国家的路途、方针、政策的要求。第三，正确地分析和推断形势，是促进人的社会化，更好地实现人生价值的重要路径。“时势者，百事之长也。”只有学会正确地分析和推断形势，才能精确把握时代特征，避开在困难的情势下迷失方向；才能自觉地把个人的成长成才与社会发展的趋势和人民群众的期盼紧密结合起来，在艰辛苦厄的境地中百折不挠；才能找准发展优势，抓住发展机遇，谱写出无愧人民、无愧于时代的人生华章。“决胜料势,决战料情,情势既得,在断在不疑！”，这是刘伯承将军发出的“千里挺进大别山”叮嘱。在“前有黄河，后有追兵”的险恶和困难的环境中，党中心和毛泽东一面奇异与敌人周旋，一面时时在关切着、凝视着全国各战场敌我形势的变更。在把陕北和山东这两个“拳头”紧紧拖住并给以严峻打击之后，党中心做出让刘邓大军千里挺进大别山的部署，使刘邓大军向蒋介石的“胸膛”中原进军，并逐步形成了一个完整的“三军协作，两翼牵制”的宏大战略部署。开创了中国革命形势的大转折，拉开了从战略防卫转为战略进攻的新局面。案例：运筹帷幄决胜千里（二）正确分析和推断形势的原则1.坚持站在人民群众根本利益的立场上。正确的政治立场，是我们正确分析和推断形势的首要前提。2.坚持实事求是的科学看法。坚持实事求是的科学看法，是我们正确视察、分析和推断形势的基本要求。3.坚持唯物辩证的观点和方法。马克思主义唯物辩证法作为自然、社会、思维发展一般规律的科学，是我们分析、推断形势的根本方法。三、政策功能与制定、执行政策的原则（一）政策的一般功能（二）制定和执行政策的原则政策作为一个政党和国家领导革命和建设的具体行为规范，在政党统治和国家管理活动中居于核心地位，是人们群众一切行动的动身点和基本准则，是社会经济发展的强大推动力气。（一）政策的一般功能第一，政策具有行为规制和导向功能。政策作为一种行为规范、准则，对组织和个人的行为、观念必定具有规制和导向作用。规制功能，是指政策主体通过政策来制约人们的行为；导向功能，是指政策主体围绕特定的目标，通过政策对人们的行为进行引导和干预。其次，政策具有利益调控和支配功能。政策的调控和支配，是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调整与限制，以维护社会公允正义，促进经济社会稳定发展。利益调控和支配是政策的核心功能。（二）制定和执行政策的原则

一个政党和政府的任何活动都不行能离开政策。政策活动是政策制定者为制定政策及保证政策的贯彻执行所开展的各种活动。制定和执行政策是政策活动的核心内容。所谓制定政策，是指政策主体为解决那些与其自身的利益、期望、价值和规范有严峻冲突和冲突的各种问题所实行的行动。所谓执行政策，是指政策主体为了实现政策目标所实行的一系列行动。包括三项具体内容：一是政策的具体化。既执行者在正确领悟政策的精神实质的基础上，通过调研，集中人民群众的才智，形成符合本地区、本单位实际的具体实施方案。二是政策宣扬。三是政策实施过程中的保障、监督、评估。主要是指合理支配人财物等资源、建立公开透亮的政策实施监督机制、刚好对政策实施状况进行总结和评估，并确定下一步行动方案。在制定和执行政策中应当遵循以下原则：1.坚持一切从实际动身。一切从实际动身，是正确制定和执行政策的首要前提。在制定和执行政策的活动中，我们要留意正确把握政策的稳定性与变动性的关系；要留意把坚决的原则性和最大限度的灵敏性结合起来。2.坚持生产力根本标准。生产力始终是社会发展的最根本的确定性因素，是衡量人类社会文明进步的显著标记。坚持生产力根本标准，是指把是否有利于解放和发展生产力，作为推断我们路途、方针、政策正确与否的根本标准。3.坚持群众观点，走群众路途。坚实树立群众观点、坚持党的群众路途，是我们正确制定和执行政策必定要求。4.坚持与中国特色社会主义制度属性相一样。政策具有显明的阶级性和政治性，任何政策都必定从本质上体现社会制度的属性。一个国家的社会制度（包括政治制度、经济制度和法律体系等）是政治上层建设的“主体骨架”，集中体现和国家性质和统治阶级根本利益，是执政党和政府治国理政的基本遵循和制定各项政策的基本制度依据。5.坚持实行科学发展