港口总体规划环境影响报告书技术审核要点

附件：港口总体规划环境影响报告书技术审核要点前 言储、保税、物流等园区规划及其他专项规划。术审核要点。一、适用范围本要点规定了港口总体规划环境影响报告书技术审核的总体要求、审核内容、审核要点及审核意见的编写要求。本审核要点适用于环境保护部环境影响评价司托付环境保护部环境工程评估中心进展的港口总体规划环境影响报告书技保部门进展港口总体规划环境影响报告书技术审核的可参考执行。-1-二、总体要求〔一港口总体规划环境影响报告书的技术审核应以落实科彻落实资源环境政策与法规为根本动身点。〔二〕境影响评价技术导则总纲》的规定，参照相关标准及法规，对观、公正的评价，确保审查的科学性、合法性。〔三决策及相关治理要求全都。〔四技术审核应重点审核港口区域环境变迁历史与现状及问题分析；港口进展对海岸带、河口、港湾生态系统，海疆水环划方案调整建议及环保对策措施等内容。〔五〕技术审核应重点从报告书所用资料、数据的有效性，性，资源环境承载力量分析的可信性，优化调整建议的合理性、可行性，环境影响评价结论的可信性等方面给出明确的审核结论，对存在的问题提出如何改进与完善的技术询问意见。-2-〔六告书提出否认或调整规划方案：1、规划建设工程与相关法律、法规、政策、标准、相关规划〔如主体功能区规划、土地利用规划、城市规划、生态功能区划、环境功能区划、生态建设规划〕及节能减排要求等不符。2、规划布局和依法设立的自然保护区、海洋特别保护区、录的湿地等环境敏感区存在空间冲突或与其保护要求相抵触。3、规划实施可能造成重大不良生态影响或可能诱发重大环〔七告书修改后再提交审查会议审议的建议：1、评价内容有重大缺陷或者遗漏，不符合相关导则要求；2、规划协调性分析不全面，结论不明确；3失实，或者相互之间存在冲突；4、环境影响识别不全面，没有突出规划的主要环境影响和资源环境制约因素；5、环境影响分析、推测方法选择不当；对不良环境影响的分析、推测和评价结果明显不合理，需要进一步论证；-3-6、资源环境承载力评价结论不行信；7、规划方案优化调整建议和环境影响评价结论不明确、不合理或者错误；8、预防或者减轻重大不良环境影响的对策和措施缺乏针对性、可行性、有效性，或存在严峻缺陷；9、公众参与方式不标准，未附对公众意见承受与不承受情况及其理由的说明，或者不承受公众意见的理由明显不合理。三、主要技术审核参考HJ2.2 环境影响评价技术导则 大气环境HJ2.3 环境影响评价技术导则 HJ2.4 环境影响评价技术导则 声环境HJ19 环境影响评价技术导则 生态影响HJ130 划环境影响评价技术导则 总纲HJ169 建设工程环境风险评价技术导则HJ192 生态环境状况评价技术标准HJ436 建设工程竣工环境保护验收技术标准 港口HJ610 环境影响评价技术导则 地下水环境JTJ226 港口建设工程环境影响评价标准JTJ227 内河航运建设工程环境影响评价标准SC/T9110建设工程对海洋生物资源影响评价技术规程四、技术审核内容和要求-4-项、漏项、资料缺乏、分析不充分、对策措施不行行、结论不明确等问题时，须在审核意见中明确指出。〔一〕规划概述理清楚、重点突出、详略得当，供给的信息对推断规划实施可能产生的环境影响直观、易懂。1、规划编制背景包括任务由来，规划编制依据，编制过程等内容〔上轮规划的开展及实施状况，港口进展历史沿革等。描述规划和环评互动过程及取得相关成果的内容介绍。2、港口规划目标包括规划的空间范围、规划水平年及规划期〔评价时段、性质、功能、目标，吞吐量及主要货类，近期重点建设工程等。3、港口规划布置方案岸线利用规划应包括港口各岸线起止点及岸线长度，各港规划内容；提出的环境保护规划等。４、根本图件：港口地理位置图，港口现状图〔既有港口、在建和拟建、港口岸线利用规划图、港口总体布局规划图〔陆〔、港口集疏运规划图〔大路、铁路〕等。-5-5、根本表格：码头泊位、航道、锚地现状表，分货类吞吐计表〔包括吞吐量、泊位类型及数量、岸线长度等量推测表等。〔二〕规划分析1、重点审核报告书是否全面分析了港口进展定位、进展规模、水域布局、陆域布局等与相关政策、法规、规划的符合性和存在不止一个方案，应逐一进展分析。报告书应附图说明规划区域与环境敏感区的相对位置关系，冲突。政策符合性分析应包括：与行业进展政策、技术要求、管理规定，行业环境保护与污染防治政策及技术要求等的符合性。〔与海岸带〕使用规划等的符合性分析。规划协调性分析应包括：与相关环境保护规划、旅游规划、-6-区、地质公园或遗址、文物保护单位、世界“双遗”和森林公园及居民集中区等环境敏感区的协调性分析。2并提出了总体改进目标。3、审核报告书对规划实施的生态影响途径、性质和程度分物产生量、去除量〔利用量、排放量估算的可信性。4、审核报告书是否通过规划分析明确建立了规划的环境保护目标。5、规划分析根本图件：港口所在区域近岸海疆环境功能区与上述图件的空间叠加图。6、根本表格：规划与政策、法规、规划协调性分析一览表等。〔三〕现状调查与评价1、重点审核报告书的现状调查范围、内容和方法是否符合进展趋势。-7-2、自然环境调查应包括：地理位置、地质地貌、地震裂度、气象、水系、水文、水流及潮位分布等。3、社会经济调查应包括：区域人口与经济概况、工业、农业、渔业进展状况，区域根底设施条件等。4、区域资源调查应包括：土地资源、水资源、岸线资源、水产资源、旅游资源、滩涂资源、矿产资源、林业资源等内容。5、生态环境调查应包括：海〔水〕域生态和陆域生态的调查。生态现状调查可以收集已有有效资料和现状监测相结合的环境质量和功能状况，历史变迁，主要问题和进展趋势等。生物的种类、数量、优势种、分布及多样性；水产养殖、渔业捕时间和路线；陆域的地质地貌、水土流失及植被现状。6、水环境现状调查与评价应包括评价区内的污染源、水质质量的调查与评价，可充分利用现有监测资料。了水环境现状质量；是否说明白水环境质量的变化和进展趋势。7、大气环境现状调查与评价应包括评价区内的污染源、环境空气质量现状的调查与评价，可充分利用现有监测资料。-8-审核评价结论中是否明确给出了评价区内的主要污染物种类、污染程度和范围；是否说明白污染物超标缘由；是否确定了环境空气质量；是否说明大气环境质量的变化和进展趋势。8、声环境现状调查与评价应包括噪声源调查和环境噪声现状评价。审核评价结论中是否分析了噪声源的特征和变化规律，评价区内的声环境质量；是否说明白声环境质量的变化和发展趋势。9、底泥或沉积物现状调查与评价应包括调查和现状评价，可充分利用现有监测资料。审核评价结论中是否明确给出了底泥或沉积物中主要污染物种类、污染程度和范围；是否说明白污染物超标缘由；是否综质量的变化和进展趋势。10感区以及环评通过环境影响识别和现状调查评价确定的需要保护的目标。级别、保护对象、保护时限、主管部门和相应的保护要求11评价，是否分析了港口建设对生态环境、水环境、大气环境、社-9-存在的问题。12布图，生态功能区划图，地表水水系图，近岸海疆水环境功能区划图，海洋功能区划图、大气环境功能区划图，工程区有关照片等。13表，主要社会、经济数据统计表等。14、主要环境要素现状调查与评价要求见附录一。〔四〕环境影响识别和评价指标1、审核报告书对于港口进展主要资源环境制约因素、环境围和评价重点的合理性。2、审核报告书中是否依据区域环境特征和港口的特点，从环境污染、生态影响、资源利用、环境风险、社会经济等方面，对规划选址、规划目标、空间布局、配套工程及环保设施等方面-10-的重点内容。3、审核报告书提出的环境影响评价指标是否科学、全面的反映了规划和区域的特点，是否表达了区域确定的环境保护目价指标和标准值是否符合国家、地方的有关要求。4、根本图件：环境保护目标分布图，评价范围图。5、根本表格：规划环境影响识别表，评价指标体系表。〔五〕环境影响推测与评价1、重点审核报告书是否全面推测了规划实施对水环境、大气环境、声环境、生态、社会经济、重要敏感目标的影响，环境风险以及固体废物〔包括危急废物推测是否从直接影响、间接影响和累积影响等方面全方位进展。推测结果和评价承受的标准是否正确，结论是否可信。2、水环境影响推测与评价审核报告书是否重点分析了港口建设引起的水动力条件改变及其引发的污染物稀释集中条件、水质变化等环境问题。沿海港口规划水环境影响推测应以水动力数值模拟分析为根底，分析推测污水排放对所在海疆水质和海洋沉积物的影响，-11-进展排污口优化分析论证。围和污染程度分析结论及相关评价结果图。具体要求见附录二。3、生态影响推测与评价生态影响推测与评价应包括陆生生态和水生生态两局部。规划及水环境影响评价的结论，推测评价了规划实施对海〔水〕〔水域生态风险推测与评价等。土地开发利用产生的影响评价可承受景观生态学方法等。生态影响评价应针对确定的评价重点内容并依据具有代表上进展延长。具体要求见附录二。4、大气环境影响推测与评价审核报告书是否依据环境影响识别确定的主要污染因子进展-12-和程度。〔TSPPM10的源强进展了成果图。5、环境风险推测与评价〔包括航道、锚地和罐区等。染的概率、类型、强度，是否合理确定了最大可信灾难事故风险次生环境问题。水环境及大气环境事故污染宜承受数值模拟计算进展分析。移轨迹，时间过程，污染范围、污染程度及对环境敏感目标的影-13-态风险应重点分析事故对区域内重要生态敏感保护目标和区域生态系统功能的影响。6、社会经济影响推测是否综合分析了各规划实施的叠加影响。7、其他环境影响固体废物影响分析。期的固体废物的种类，对陆域固体废物发生量，工业固体废物、圾的影响分别进展分析。声环境影响分析影响范围和程度进展了推测，包括疏港道路〔大路和铁路的声环境影响。推测评价量应为等效连续A声级。推测结论应明确-14-响程度。8、根本图件：港区水动力条件变化示意图，污废水排放去意图，事故污染环境风险影响范围示意图等。9、根本表格：主要污染物产生量、消减量及排放量一览表等。〔六〕资源环境承载力分析1、审核报告书资源环境承载力分析内容的全面性，所用数据、资料的权威性、系统性、时效性，资源量、环境容量计算结果的准确性和科学性，结论是否可信。2、资源承载力分析应说明规划实施对区域水资源、岸线资施的支撑力量。3、环境承载力分析应说明主要大气和水环境污染物排放是否能够满足当地总量掌握指标要求。在没有总量指标的状况下，还应审核满足区域削减方案的可行性。4、生态承载力分析应从岸线资源、土地利用的适宜性，生合理性及空间布局的生态适宜性。〔七〕规划方案的环境合理性综合论证和优化调整意见1、重点审核报告书是否从环境目标和评价指标可达性、与-15-相关规划的协调性、规划实施后的环境影响等方面对规划的规证结论是否可信，提出的优化调整建议是否可行。2、环境合理性综合论证应依据近岸海疆、河口、港湾生态整体性特点、生态功能及生态可持续性要求，依据“生态优先”的境合理性和可行性。具体分析要求见附录三。2、优化调整建议应针对港区布局、功能定位及实施可能带案提出合理的优化和调整意见。重点应关注以下方面：港口选址及港区内的建设工程用地与环境敏感区相冲突时，条件或不符合总体规划或根底争论薄弱状况不确知的预留岸线，建议。3、规划目标可达性综合论证及调整建议应对规划提出的生分析；论证环保措施的有效性及其保障性政策措施与治理战略。-16-4、根本图件：规划布局调整图。5、根本表格：规划调整建议一览表。〔八〕预防或减缓不良环境影响的对策和措施施是否可行〔是否具有针对性和可操作性指标要求。主要措施包括：1、水污染治防治及掌握措施应按“集中掌握”原则设置污水是否提出了有针对性的防护措施和工程选址的建议。2、大气污染防治及掌握措施应优先选用清洁能源并实施集〔粉尘、有害气体、锅炉烟气等〕满足国家和地方掌握大气污染的要求。-17-3、生态保护措施应遵循“生态保护优先”的原则。审核报告书是否从陆域和海〔水〕〔水〔水〕保护与恢复工程，如增殖放流打算等。4、环境风险防范措施。对涉及有毒、有害货种装卸的液体应急方案、组织机构及主要设备和器材的配置要求。5、噪声防治措施。审核报告书提出的声环境防护措施的可行性，噪声掌握建议〔包括线性工程调整建议〕的合理性。6、固体废物处理处置措施。审核报告书是否提出了固体废物处理处置方案。7、船舶污染物接收处理。审核报告书是否对港区、船舶污染物接收处理规定、依托的环境保护设施予以了说明。8、环境治理制度建设。审核报告书是否对污染掌握、生态保护、风险防范等方面的环境治理制度建设提出了建议和要求。9〔如集中污水处理站、集中供热锅炉房、人工鱼礁设置区等〕10、根本表格：重点保护目标根本状况及防护措施一览表-18-〔九〕规划所含近期建设工程环评建议审核报告书提出的针对规划所包含的重大建设工程的环评的下阶段建设工程环评简化建议是否合理。〔十〕规划实施环境监测及跟踪评价打算1测布点、监测时间、资金来源等。2、审核报告书是否提出了出规划实施阶段环境治理机构建设、环境治理制度和政策建议、环境监测方案，生态监测方案，跟踪评价打算及指标体系，是否明确提出了跟踪评价的实施机影响后评价的要求。3、根本图件：港区监测布点图。4、根本表格：监测内容及打算表。〔十一〕公众参与1、审核公众参与调查方式、参与过程是否满足要求，是否会、论证会等方式进展了论证。-19-2、公众参与应依据规划特点，确定参与调查的对象。一般包括规划涉及区域的居民、各级政府及各行业部门、社会团体、计需涵盖规划的主要内容，规划实施的主要环境影响。3、公众参与方式包括：对受影响民众实行发放调查表与现开座谈会方式；对各专业领域则承受专家询问等方式。4、对于港口规划不同工作阶段的公众参与意见，须逐一进展的执行打算。5〔十二〕执行总结的编制执行总结应简要说明规划背景、规划目标、资源环境现状、议、公众参与的主要意见和承受结果、总体评价结论等。〔十三〕图件质量要求确的要求。五、报告书编写质量的总体审核意见括根底资料是否有效，图表是否标准，评价范围、评价重点、评-20-结论。六、技术审核报告编写格式及要求意见编制标准〔2023年版》要求全都。技术审核报告应构造合理，重点突出，层次清楚，语句通顺，文字简练、用词准确，结书的总体审核意见应与对报告书各局部具体内容的审核意见在规律关系上保持全都，避开措辞前后冲突。-21-附录一：现状调查与评价的具体内容及要求1、生态现状〔包括河口冲淡水区域应包括：浮游生物、底栖生物、游泳生物、潮间带生物的种类、要产卵场所、集聚、索饵、肥育和洄游等重要水域范围、位置、季节、规模以及区域生境多样性特征；水产养殖位置、范围、规模，区域主要渔获物对象、渔获物组成、渔产量、主要渔场及其渔汛等。、底栖生物、水生维管束植物、鱼类等的种类组成、分布、现存的根本状况。，陆生植物种类组成、分布、群落特征以及珍稀保护植物的种类、数量、分布等。2、水环境现状-22-环境评价资料。染源及对评价水域有较大影响的相邻污染源。包括污染源的分布、排放形式、排放量、排放成分、排放规律和排放途径等。调环境质量标准。面的设置和监测频次、监测时间应满足国家相关要求。海港、河口港水质监测因子为：pH、石油类、COD、DO、SS、无机氮、活性磷酸盐和盐度；河港水质监测因子为：pH、适当增加监测因子。pH、油类、有机质、Pb、Zn、Cu、Cd、Hg、Cr、As3、大气环境现状级及以上的环境监测站近三年的监测成果或经审查的环境评价资料。-23-布、排放量、排放因子、排放方式、排放规律和排放途径等。调查方法可承受社会调查、现场监测和类比分析。大气污染源评价应符合以下要求：评价因子应选择排放量大，毒性大、对环境和人群影响较大的污染物；评价结论中应确定评价区域内