优选课件：部编版（新）高中历史选择性必修1国家制度与社会治理第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障一、西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊基层治理的特点:(1)基层治理依靠村社进行。(2)_____________是基层治理参与的主体。(3)村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务。必备知识·素养奠基全体成年男性2.西欧封建社会中基层治理的特点:(1)_____是主要的基层单位:庄园主或管家管理庄园事务。他们组织生产,

征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠纷。(2)城市治理。①城市获得特许状,享有不同程度的自治。②行会或商会把持城市政权,行使城市治理的职责。(3)基督教会:在基层治理中也发挥了重要作用。庄园3.近代西欧基层治理:(1)发展原因:①近代西欧民族国家的产生。②社会经济的发展。③地方自治传统。(2)主要国家治理形式。国家形式英国1835年颁布法律,确立了英国近代自治市制度_____乡镇是最基本的地方自治单位法国以自治市镇为基层单位的制度美国(3)发展新阶段——社区出现。①原因:工业革命的发展;城市人口激增;失业、贫困等社会问题的困扰;各国探索社会救济的新方法。②特点:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。4.第二次世界大战后西方基层治理的发展:(1)原因:各国政府都认识到,要提高生活品质,改善人民生活,不能单靠政府,必须组织和鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。(2)特点:①社区发展为基层自治的主要方式,在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。②社区提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。③参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(3)作用:①缓和了社会矛盾,维护了_________和政治稳定。②社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务,使得基层治理的效率更高、成本更低。社会秩序【情境在线】《世界通史·中世纪卷》中记载:一些比较富裕的城市,就用赎买的办法摆脱领主的统治;有的城市则采用武装斗争的手段;另一些城市则两种办法交替使用。米兰等都经过长期反复的斗争,才取得城市自治权利。思考:结合材料回答,中世纪西欧城市市民取得城市自治权的过程中采用了哪些方式?提示:募集金钱赎买城市自治权和武装斗争等形式。二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方现代保障制度建立的概况:时间概况17世纪初英国颁布了_______,欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了_____________,涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《___________》,标志着美国现代社会保障制度的最终确立第二次世界大战后①英国率先构建了社会保障体系,基本实现了全民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家,社会保障制度基本建立济贫法社会保险制度社会保障法2.资本主义国家社会保障制度的评价:(1)实质:它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。(2)积极作用:改善了广大人民群众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济的发展。(3)消极影响:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。3.中华人民共和国社会保障制度:(1)建立与发展。①1951年政务院发布《___________________________》,是新中国制定的第一部社会保险法规。②随着改革开放的不断推进,我国的社会保障制度日趋成熟。(2)作用:我国的社会保障制度在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水平稳步提高。中华人民共和国劳动保险条例【情境在线】1964—1970年和1974—1979年的英国工党内阁试图创造出一个富裕的英国工人阶级,甚至连配眼镜和假牙的费用都由国家报销,导致生产效率降低、通货膨胀和大量工人失业,使工党选举失败。思考:英国当时出现生产效率降低、通货膨胀和大量失业的现象是什么原因造成的?提示:高福利政策造成的。关键能力·素养形成主题一西方国家基层治理【素养探究】1.西欧封建社会基层治理特点史料一欧洲中世纪的封建庄园中,贵族领主住在领地的城堡里,农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律,铸造钱币,控制贸易,征收税款,而且彼此经常混战。思考:(1)史料一体现了中世纪庄园治理的哪些特点?(史料实证)【点拨】根据史料画线部分概述即可。提示:封建领主在领地内有相对独立权;封建庄园经济具有分散性特点。史料二12世纪西欧具备了自治城市形成的必要条件,更多的行业集中到城市,这刺激了商业和贸易的繁荣。工商业的发展造就了一个新的市民阶级,这使得争取人身自由开始成为城市斗争的主要内容。许多已形成的城市通过举行起义、成立公社、谈判妥协,开始实行城市自治。(2)根据史料二及所学知识,指出西欧城市自治运动的特点及历史影响。(历史解释)【点拨】第一问,根据史料画线部分从自治主体、斗争形式和自治目标三个方面概括特点;第二问,根据史料信息从经济、政治、文化和社会转型角度回答影响即可。提示:特点:以新兴市民阶层为主体;斗争形式多样;争取自由和法治。影响:利于商品经济发展和资本主义萌芽;促进封建主义的瓦解;形成近代市民阶级精神即现代法治精神;推动了人类社会的转型。2.近代城市基层治理史料英国在1835年颁布《市政法案》,确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督。把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。——摘编自部编教材试教版《国家制度与社会治理》思考:根据史料和所学知识,说明19世纪中期英国城市治理的特点,并说明19世纪英国城市治理的影响。(历史解释)【点拨】根据画线部分从社会保障和民主政治的角度归纳特点;根据所学知识从城市自身发展和英国社会稳定的角度回答影响。提示:特点:19世纪英国城市治理保障了民主政治,同时具有社会保障的职能。影响:促进了英国城市自治的进程,保障了人民的民主权益;巩固了英国的民主政治;维护了社会稳定,有助于缓和阶级矛盾。主题二近现代社会保障制度【素养探究】史料一1601年的“济贫法”,是英国社会福利史上长期占有重要地位的文件。它实际上是都铎王朝在不同时期针对贫民制定颁布的各种有关法律的汇编。其主要内容是:地方教区负有救助贫民的义务;国家开征救贫税,作为各种济贫活动费用的专项开支……法令推广在伦敦首先实施的感化院制度。

——改编自卢海生《试论英国工业革命时期济贫法的调整》思考:(1)概括史料一中17世纪英国济贫制度的主要内容。结合所学知识指出1601年“济贫法”出台的主要社会背景。(时空观念、历史解释)【点拨】第一问,根据画线部分关键信息从济贫的主体、费用、制度等方面归纳;第二问,社会背景由1601年可以联系到当时的时代背景来分析即可。提示:内容:立足地方教区;费用主要来自救贫税;推广感化院制度。背景:圈地运动造成农村贫困问题突出,城市流浪人口增加,影响社会稳定。史料二20世纪30年代中期以前,美国政府一般对经济和社会生活持自由放任式的不干预态度,人们认为穷人应该对自己的贫困负责,政府没有义务为了帮助穷人们人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后,美国人逐渐承认贫困不仅仅是个人的事,更多地是由社会原因造成的,政府该介入社会福利事业。——牛文光《美国社会保障制度的发展》(2)根据史料二,指出20世纪30年代前后美国政府对待贫困问题态度的变化。富兰克林·罗斯福总统为解决美国的贫困问题采取了哪些措施?(史料实证、历史解释)【点拨】第一问,由史料二画线部分信息“美国政府一般对经济和社会生活持自由放任式的不干预态度”“政府该介入社会福利事业”等可知政府态度的变化;结合所学知识回答措施。提示:政府态度:从不干预到干预(或从自由放任到政府介入)。措施:直接救济;以工代赈(或兴办公共工程);社会立法,保证人民的基本生活。史料三战后英国陆续颁布了《家庭补助法》《国民工伤保险法》《国民救济法》《工资委员会法》等。……英国所有公民从出生那天起就有一张社会保障卡,从受抚养、上学、病残、就业和失业、丧偶或抚养子女、年老退休直到死亡都可以按规定获得相应的社会保障。……20世纪80年代后,缩小“福利国家”的规模。——摘编自黄安年《西欧和北欧国家的福利保障政策》(3)根据史料三,分析第二次世界大战后英国社会保障的显著特点。(史料实证)【点拨】通过史料三中的画线部分关键信息从立法保障、覆盖面等角度归纳。提示:特点:立法保障(法规完善);全面保障(种类多、覆盖广);全民保障。【史论阐释】自治城市形成1.形成原因:(1)农业生产力的提高,更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态,集中到城市中。(2)工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根,动摇了封建体系对城市的控制。(3)工商业的发展造就了一个市民阶层,他们日益松弛或割断了对土地的依赖,实现了与土地的分离。(4)中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。(5)宗教的因素,通过众多的教堂而各具特色,它们对城市的形象产生了重要作用。2.特点:(1)斗争以新兴市民阶层为主体。(2)斗争形式多种多样。(3)斗争目标是争取自由和法治。3.影响:城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。(1)从经济上来讲,随着商品经济的充分发展,中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济的解体,逐渐成为封建制度的破坏因素。(2)从政治的角度看,市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验,为形成近代资本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验,并构建了基本框架。(3)中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响,为文艺复兴和宗教改革做好了充分的思想和舆论准备。【史论阐释】一、世界主要国家社会保障模式1.“传统型”社会保障制度:美国、日本等。2.“福利型”社会保障制度:英国、瑞典、挪威等。3.“国家型”社会保障制度:苏联、中国等。4.“储蓄型”社会保障制度:新加坡等。二、现代社会保障制度的特征1.在性质上表现为全民的普遍性福利。2.根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进整个社会和谐发展。3.福利保障项目完备化。4.实施过程进一步社会化。三、现代社会保障制度建立的过程1.1834年英国新济贫法,规定国家和政府有保障公民生存的责任,需要受过专门训练的社会工作者从事社会救济事业,标志着现代社会救济制度的产生。2.1883年到1889年,德国出台多部关于工人社会保险法律,以立法的形式明确保障对象的权利和义务,标志着现代社会保险制度的产生。3.1935年,美国颁布《社会保障法》,这是世界上第一部完整的社会保障法,标志着现代社会保障制度的形成。课堂检测·素养达标1.下图为初建于中世纪后期的意大利佛罗伦萨市政厅,它是(

)A.市民通过行会组成的政治中心B.市民与教会共同施政的中心C.市民与庄园主共同施政的中心D.市民与骑士联合执政的中心【解析】选A。中世纪后期在意大利佛罗伦萨这样的工商业发达的城市,存在的众多行会组织是城市中同行业的手工业者或商人的联合组织。市民通过行会组成的政治中心即市政厅来对城市进行管理。故选A。2.英国1722年《定居就业与救济法》赋予教区强制性要求贫民受雇于雇主的权力。1834年英国议会通过了新的“济贫法”,对申请救济的贫困者要进行严格分类和审查。1948年英国政府又制定了《国民扶助法》,建立起一套完整的,包括所有社会服务项目的,由国家统一管理的,包括全国所有公民在内的社会保障制度。对英国福利体制评价正确的是(

)A.18世纪的救济措施适应了工业革命的要求B.新济贫法体现了对贫困者的人道主义援助C.19世纪社会矛盾尖锐是英国救济制度发展的基本动因D.20世纪40年代的社会保障措施反映出政府职能扩大【解析】选D。材料揭示了英国在济贫和扶助过程中涵盖范围不断扩大,直至建立起囊括全民在内的社会保障体系,国家在其间的职权范围逐渐扩大,这也是第二次世界大战后西方国家加强对经济与社会生活干预的重要表现,故答案选D。A、C不符合史实;B不符合材料,因为早期济贫存在严格的分类和审查,这与“人道主义”相矛盾。3.1933年,美国国会颁布《紧急救济拨款法》,授权政府招募失业者从事公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设;随后国会又于1935年颁布《社会保障法》,明确规定:“本法案旨在增进公共福利,通过建立一个联邦的老年救济金制度,使一些州得以为老人、盲人和残废儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知(

)A.新政期间建立了完善的社会保障体系B.新政注重直接救济与以工代赈相结合C.美国通过国家干预经济实现社会稳定D.社会福利开支过大导致财政不堪重负【解析】选B。根据题干“美国国会颁布《紧急救济拨款法》,授权政府招募失业者从事公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”体现了以工代赈的特点;“颁布《社会保障法》”说明政府注重直接救济;故B正确。4.第二次世界大战后,西欧资本主义国家普遍实行社会福利政策,“福利国家”的发展日趋完备。对此,20世纪80年代,联邦德国总理科尔说:“我们太贵了,这些既得利益现在都需要打破。”对此话的准确理解应是(

)A.福利政策不利于社会稳定B.资本主义国家福利太高C.福利政策存在弊端,需要调整D.福利政策减少了社会消费【解析】选C。福利政策使国家的财政支出扩大,造成财政赤字,降低了人们的工作积极性,所以需要针对福利政策的弊端进行一定的调整。故选C。5.阅读下列材料,回答问题。材料新中国成立后,在农村设立了以集体经济为依托的保障体系。1956年《高级农业生产合作社示范章程》和1960年的《全国农业发展纲要》提出了农业合作社对于无依无靠的鳏寡孤独要做到“保吃、保穿、保烧、保教、保葬”的“五保”制度,后来又扩展到保住和保医,另外还有农村的合作医疗制度和救灾救济制度。十一届三中全会以后农村社会保障制度进入家庭生产保障阶段。传统的家庭和土地再次成为农村社会保障的承载主体,农村社会保障系统与社会生产系统重合了,社会保障融入到了社会生产体系之中了。在20世纪80年代中期开始出现了某些集体制度的“再更新”:一是农村的“五保”制度又再度强化了。1994年1月,国务院颁布了《农村五保供养工作条例》,确定了“五保”供养赡养的具体规定和内容,从此“五保”制度走向规范化和社会化的道路。二是新型合作医疗。20世纪90年代,农村合作医疗开始恢复。筹资机制由个人交费为主转化为个人缴费、集体扶持和政府资助相结合,不再以村为单位而是以县为单位进行筹资。——