和平时期海上军事力量运用法律保障体系的构建,军事法论文

和平时期海上军事力量运用法律保障体系的构建,军事法论文在军事气力运用经过中，从法律的角度进行筹划并为行动提供完善可靠的法律保障，是完成军事任务的必要前提和实现法理制胜的重要环节。近年来，我们国家海上安全面临严重的威胁和挑战，海上军事行动牵涉的领域越来越广泛。笔者在对我们国家海上军事气力运用分析的基础上，借鉴他国军事行动法律保障的有效做法，对我海军怎样依法保护国家海上安全、领土主权，维护国家海上利益，谈几点看法。一、和平常期海上军事气力的运用〔一〕和平常期海上军事气力运用的主要形式和平常期军事气力的运用主要包括战争运用和非战争运用。根据传统的战争理论，军事气力的运用总是和战争联络在一起，的重要任务是执行作战任务。然而随着科学技术的发展、国际形势的变化，除了应对传统安全威胁，还要应对非传统安全威胁。不仅要抵御外部的军事侵略，还要承当维护海上通道安全、打击恐惧主义、打击海上刑事犯罪、护渔护航等非战争任务。同时，即便在传统的安全领域，由于当今各国利益交织，牵一发而动全身，世界多数国家都竭力避免威胁人类生存的剧烈冲突，更多采取军事威慑、显示武力等非战争军事行动来表示出安全关切和诉求。因而，非战争军事行动成为和平常期军事气力运用的重要方式。随着国际战略格局的调整、国家利益的拓展以及非传统安全威胁因素的上升，以非战争军事行动为主要形式的多样化军事任务成为海上气力的重要任务。非战争军事行动有的具有军事目的，比方军事威慑、军事演习、海上封锁、国际维和等；有的则不具有军事目的，比方协助地方部门执法、参加抢险救灾、参加国家建设等。有的非战争军事行动运用于平常，如为保障国家和平与安全开展的海上军事训练、武器装备试验、巡查警戒、编队出访等；有的则运用于危机情况下，与国家处置突发事件机制联络在一起。非战争军事行动范围广泛、任务复杂，需要对非战争军事行动进行定性、分类，才能把握行动的内在规律。〔二〕和平常期海上军事气力运用的基本职能我们国家(国防法〕第17条规定：我们国家武装气力的任务是稳固国防，抵抗侵略，保护祖国，保护人民的和平劳动，参加国家建设事业，一心一意为人民服务。这一规定表示清楚，在任何情况下，都承当着维护国家主权、维护社会稳定、保卫公民基本权利的职能。然而，随着国家利益的发展，国家军事气力将在更多领域发挥作用。首先，海洋是国家安全的门户，抵抗外来侵略，维护国家海洋安全，打赢海上方向的局部战争是我军义不容辞的职能。当下，海上安全威胁仍然存在，严重影响了相关海域的和平、安定和秩序，我们要有足够的军事措施应对海上军事威胁，进行海上军事斗争。其次，我们国家是一个半封闭的陆海复合型国家，中国与海上邻国存在的岛屿之争和海洋划界争议日益剧烈，海上军事气力必须加强对所辖海域的管控力度，扞卫国家岛屿和领海主权，维护海洋权益。第三，海洋是连通各大陆的通道，我们国家船只必须经过一系列重要海峡才能进入各大洋并抵达相关国家，海洋对社会经济发展起着重要作用。要维护国家生存和发展利益，海军必须提高海空巡查、海上执法能力，确保海上国际航行通道安全畅通。第四，随着我们国家经济不断发展和国际地位提高，要求积极参加国际维和、国际人道主义救援、打击恐惧主义等一系列国际间军事行动，有效履行国家承当的国际条约义务，树立大国形象。二、和平常期海上军事气力运用的法律分析〔一〕和平常期海上军事气力运用的法律基础要做到依法运用海上军事气力，必须了解海上军事行动所牵涉的法律体系，这是海上军事气力运用的法律基础。第一，海洋法及相关国内法中不同海域的相关法律规定。海上军事气力运用最显着的特征在于执行任务是在特定海域，国际法对于不同海域有不同规定。(联合国海洋法公约〕明确规定了各海域法律地位，并规定各国在不同海域中的关系以及海洋利用的法律权限。这些法律权限是沿海国对其所辖海域施行管辖的法律基础，也是一国为实现海洋利益向他国提出权利主张的法律根据。现前阶段我们国家海上安全形势严峻，军舰作为国家施行海洋控制和海洋管理的工具，必须灵敏运用国际海洋法赋予的航行自由权、豁免权、紧追权、登临检查权等权利，开展海上各项军事行动，有效履行责任任务。第二，执行非战争军事行动相关法律规定。非战争军事行动牵涉、、社会方方面面，执行非战争军事任务，主要以(宪法〕(国防法〕及相关法律法规、条令条例为根据。我们国家法律法规中关于执行非战争军事任务的规定主要集中在三个方面，即抢险救灾、维护社会治安和支援地方建设。其法律根据是(戒严法〕(参加抢险救灾条例〕(介入突发事件处置条例〕等，这些法规分别规定了行动中职能分工、权限范围、权利义务等法律问题，是协调军地关系、整合各种气力、有力有序调动国家或社会资源的主要根据。第三，海上突发事件应对措施的相关法律规定。这里所指的突发事件主要是指威胁国家海上安全利益的突发事件。比方，针对他国在我们国家专属经济区及上空所进行的针对我们国家的海空侦查、威慑活动，非法海洋科研活动，以及我们国家军舰在航行、训练时碰到国外海空气力跟踪、监视等情况。通常，我们国家主要是在(联合国海洋法公约〕(国际海上避碰规则〕等国际法的基础上，根据(海空情况处置规定〕(处置海空边防情况和涉外突发事件的若干规定〕，采取跟踪、监视、驱离、巡航等措施维护我方权益。实践中，还能够采取包括海上派出、海上拦截、设立海上区域、进行自卫等方式来处理外国军舰、飞机的违法行动，这些措施的采用需要有充分的法律根据和法律保障。第四，关于使用武力的法律规范。军事行动中能否使用武力以及在什么情况下使用武力，是开展军事行动前必须考虑的问题。非战争军事行动中使用武力的情况主要有两种，一是行使自卫权，二是联合国安理睬受权。在国际法上，军舰相当于流动的国土，假如遭受攻击，有权依法进行自卫，自卫权的行使应基于对方的敌对行为或敌对意图，使用武力必须根据相称性、必要性原则进行。假如执行联合国安理睬受权行动，需要考虑能否是根据联合国宪章第6章、第7章所作的决议，同时还要注意联合国受权是采取一切必要措施，还是仅限于行使自卫权。除此之外，根据国内法，军舰在执法经过中可能也会牵涉使用武力，主要根据各国的详细规定。有些国家为了保证军舰完成海上执法任务，受权必要时可使用武力，有些国家则没有明确规定。〔二〕和平常期海上军事气力运用的法律运用将来军事行动处处弥漫法律的硝烟，进行着深入的法律角逐，谁把握了法律，谁就把握了主动权。运用之妙，存乎一心。指挥官只要熟悉各项法律规则，并能够结合详细作战条件灵敏运用法律规范开展有效的军事对抗，才能顺利完成军事任务。1.制定合法的行动准则和平常期海上军事气力运用，必须保证军事行动按照国家法律、条令条例以及相关国际法进行。法律规范具有普遍性，但开展军事行动的环境详细复杂，需要根据作战的详细形势，在现有的法律基础上，制定更为实用的作战规则。不同性质的军事行动，所适用的法律体系有所不同，在对军事行动进行法律选择、法律适用经过中，首先，需要对军事行动进行辨别、定性，将其划入特定的军事行动范畴，适用相关的法律规范。比方，军舰在所辖海域对违背沿海国法律规定的船只进行紧追，并施行武力的行为，属于军舰的执法权。其次，应在了解特定军事行动适用的法律体系的基础上，根据行动计划和任务目的，确定详细的行动方案，确保军事行动依法进行。第三，军事行动中的法律运用其目的是为了保障军事目的的达成，因而针对国际法中存在的空白及原则性规定，有必要在总结实践经历体验的基础上选择适用，并积极创制对我们有利的国际法规范。2.进行有效的法律对抗开展军事行动经过中，对立双方都可能利用国际法上的空白和盲区，以及对国际法的不同理解、解释，进行法律对抗。(联合国海洋法公约〕存在大量剩余权利，即公约中没有明确规定或明确禁止的那部分权利。基于对剩余权利的理解不同，在海上对峙中的当事各方经常出现不同的法理解释。比方在中美撞机、海上对峙等事件中，美方总是把军船豁免权提出来，且存心故意回避专属经济区的提法，而称其为在国际水域，并辨别解释在领海之外即为公海，享有和平利用海洋、公海航行自由等权利。但是对于(公约〕关于公海应只适用于和平目的原则能否适用于专属经济区，(公约〕中适当顾及确实切定义，航行自由与适当顾及关系在实践操作中应怎样把握等问题，各国存在很大分歧。针对争议，我们必须从法理上据理力争，揭露对方行动的违法本质，使对方的辨别解释失去法律依托。同时，我们必须擅长利用法律赋予的权利，采取有效的军事措施进行对抗，压制对方的行动空间。比方他国军舰侵犯我们国家专属经济区权益的情形，过去我们国家通常的做法是对其进行跟踪监视、喊话、警示等，但随着海上维权形势日益严峻，必须加大我军舰对相关海域的管控力度，研究依法可采取的维权措施，包括加强军事存在、设立海上军事禁区等功能性区域和行使自卫权等。三、和平常期海上军事气力运用法律保障体系的构建〔一〕海上军事气力运用立法体系的完善要抓紧健全和完善海上军事行动法律法规，为执行多样化军事任务提供制度框架、行为规范、法律支持。首先，完善与海洋相关的法律法规。(联合国海洋法公约〕将海洋划分为不同性质的区域，规定了各国在不同海域的权利和义务，以及军舰在海洋法中的地位。但这些海洋权益仅为国际法所赋予的应然的权益，要通过国内法将这些应然的权益转化为实际的权利和利益。我们国家应综合研究国际法对维护中国海洋领土安全和其他权益的影响，加快海洋入宪、制定海洋基本法的进程，进而最大限度维护国家利益。其次，完善非战争军事行动法，明确军事气力运用的详细职能，制定执行特殊任务的法律规定。(公约〕赋予沿海国海军在海上执法中的主体地位，十分是赋予各国海军在公海打击海盗、跨国犯罪、恐惧主义的执法权，但我们国家相关立法没有明确规定海军在海洋执法中的职能。实践中，海军主要是为机构海上维权执法承当保障和支援任务，海军的上述活动需要通过制定海洋基本法加以确认。第三，着眼维护海空安全，及时修订完善海空情处置规定。2001年发生的中日东海疑船事件中，日本海上保安厅巡查舰和飞机在我们国家专属经济区内对不明船只进行长达8小时的追逐，直至将其击沉，严重侵犯了我们国家的领土主权和尊严。该事件表示清楚，针对海上突发事件，仅根据(海空情况处置规定〕(处置海空边防情况和涉外突发事件的若干规定〕，无法适应当下复杂的海上军事斗争环境，法律规范亟待修订升级。〔二〕海上危机管理机制的建立和布置近年来，我们国家海军在立足打赢信息化条件下局部战争的基础上，不断拓展军事职能，进行海上协助执法、打击海盗、护渔护航，介入海上救援、海外撤侨、海上抢险救灾等行动。在介入突发事件处置经过中，不可避免地会碰到法律问题，需要从制度上进行布置。为此，应构建我们国家海洋危机管理体系，尤其是专属经济区侵权危机管理体系，将纳入国家应急机制，建立军地互通信息情况、联络支援等制度，明确统筹协调军事气力的职责。同时，参加突发事件应急行动，应当根据不同性质和危害程度划分危机等级，通过分级确定军事气力介入的规模、程度。〔三〕交战规则的制定和运用交战规则是军事术语。2018年(圣雷莫交战规则手册〕将交战规则解释为:国家军事当局公布的，用以对使用武力到达军事目的的详细情形和限制条件进行描绘叙述，对一国在什么情况下使用武力以及如何使用武力进行受权，同时对使用武力执行某些特定职能进行界定。第二次世界大战以来，交战规则体系不仅适用于作战行为，同样适用于非战争军事行动。美方以为：国家层面的交战规则主要是确立控制和指导军