上海水环境治理的实践与探索

上海水环境治理的实践与探索

近三年来，在上海市委、市政府的领导下，在上海市人大的关心和支持下，市、区有关部门树立和落实科学发展观，围绕环保“三年行动计划”水环境治理目标，按照“三重三评”的要求，以治水为中心，治污为核心，全力以赴地推进以截污治污和河道整治为重点的水环境治理和保护工作，基本实现了预期目标。一水环境治理和保护的进展和成效1.污水治理基本实现近期规划目标近三年是上海市污水治理大踏步迈进的三年。按照城乡并重、厂网并举的要求，到2005年底可新建、改扩建污水处理厂20座、污水收集管道920公里；完成4个污泥处理项目和5座污水处理厂达标改造；新增污水处理规模348.9万立方米/日，全市城镇污水处理率由2002年的60.4%提高到70%。特别是随着竹园、白龙港两座大型污水处理厂的投入运营，中心城区污水实现了由输送外排向集中处理的转变，大大削减了长江口的污染负荷（削减量为CODCr16万吨/年、TP1900吨/年）；三年来，郊区污水处理厂网建成规模超过了以往的总和，污水处理厂基本建成18座、开工6座，污水管网建成600余公里、泵站68座，新增污水处理厂规模58.9万立方米/日，郊区城镇污水处理率由25.7%提高到46%。全市城镇污水集中与分散治理相结合的体系框架和形态布局基本形成，污水处理能力得到很大提高。2.苏州河整治二期工程基本完成按照“以治水为中心、标本兼治、重在治本”的方针，基本建成苏州河上游地区和中下游水系污水收集系统，新建污水管道115公里、泵站14座，截流污水11万立方米/日；完成沿线2座合流污水泵站改造，并建成2座雨污水截流调蓄池，增加雨污水调蓄能力3.24万立方米，在全国污水治理中尚属首创；建成河口双向控制水闸，并投入苏州河水系综合调水。苏州河水质稳中趋好，成为龙舟竞渡和市民休闲的新选择。此外，完成梦清园建设和西藏路桥改建，已成为滨河景观的新亮点。3.中心城区河道基本消除黑臭在上一轮河道整治的基础上，进一步采取“截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善环境”等手段，推进城乡中小河道综合整治，重点对中心城区黑臭河道开展了全面整治。三年来，中心城区累计截除沿河污染源1783个、污水量11.4万立方米/日，清除垃圾和淤泥681万立方米，拆除沿河违章建筑55万平方米，新建防汛墙和生态护岸343公里，新增沿河绿化224万平方米，调水10.91亿立方米。根据监测，中心城区201条（段）河道中，已有171条（段）、近85%的河道水质得到了明显改善，少量河道由于污水系统不完善、泵站雨天放江、“断头浜”等因素水质改善还不明显。总体来看，上海市水环境面貌普遍改观，中心城区河道基本消除黑臭，郊区骨干水系和城镇河道景观水平有较大提升，滨水地带正逐步成为市民乐于亲近的公共活动空间，市民满意度进一步提高。据上海市统计局城调队调查得出，河道水环境综合评分78.22分，95.1%的市民认为河道水环境在好转，96.4%的市民对中心城区整治黑臭河道表示“满意”和“基本满意”。4.水源地保护力度进一步加大在加快黄浦江上游地区污水治理的同时，加强部门协作和区域联动，采取了一系列强制性保护措施。在松浦大桥取水口实施了围栏工程，加强水源地水质监测和应急管理；黄浦江上游禽畜牧场经过综合整治，已对水源产生污染的106家牧场全部实行关闭；取消水源保护区内开放性水域网箱养殖，网箱养殖以及固定捕捞设施已在淀山湖渔区全面退出；建成黄浦江上游涵养林带53829亩；停止对挂浆船舶的注册，加强船舶污染物的收集和处置，并禁止剧毒化学品在一级水源保护区通行。5.公共供水水质进一步提高按照总量平衡、确保供应、优化布局、就近服务的原则，通过市属供水企业延伸覆盖、郊区小水厂归并等措施，分类推进郊区供水集约化，进一步提高公共供水水质。三年来，新增青浦区两镇、松江区三镇和宝山区集约化供水面积490平方公里，改善了54万人的用水水质；关闭了31口地下深井，减少了15个内河取水口，自来水厂由209家减少到194家，地下水开采由2002年的9800万立方米压缩至2006年的7600万立方米。为提升二次供水水质，根据国家《物业管理条例》有关规定，水务和房地部门协手推进，供水企业实施了室内立管、水箱、小区泵房等二次供水设施改造试点，使10个居民小区、100多万平方米建筑面积、5.5万人口受益。总体上，上海市公共供水水质全面达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）。6.保留工业区污水治理方案基本确定，重点监管企业污水排放达标率进一步提高为确保2006年底前全面解决保留工业区的污水出路问题，上海市政府出台了《关于本市加快工业区污水治理的若干意见》，分类推进78个保留工业区的污水治理，制定了各区县保留工业区污水治理规划方案，促进了工业区内企业污水纳管，年内有900家左右的企业实现污水纳管，减少直排污水量3.5万立方米/天。据环保部门监测，重点监管企业污水排放达标情况明显好转，超标排污企业比例从2006年初的30%下降到15%左右。17家限期治理的企业中有12家完成治理任务，3家已搬迁或关闭；另有2家未完成限期治理任务，并将对其进行处罚。二水环境治理的措施和做法1.理清思路，突出治污为本截污治污是水环境治理的治本之策和长久之计。针对上海市污水治理建设，特别是郊区污水治理规划滞后于城市化发展的问题，中心城区以完善收集系统、提高污水处理标准为主，实施了竹园、白龙港两座特大型污水处理厂和污水治理三期工程的建设，以及原有污水处理厂的达标改造；郊区适应“三个集中”的要求，按照厂网同步、系统化治污的原则，编制完善了10个区县污水治理专业规划，有效地推进了郊区污水治理系统的建设；并加大对禽畜牧场等面污染源的源头治理力度。同时，在河道整治中，突出截污为先、按水系分片整治，注重了水的“安全、资源、环境”相协调。2.建立机制，增强治水合力水环境治理的系统性、相关性、综合性很强，具有投入高、周期长、难度大的特点。在组织推进上，上海市政府专门成立了环境保护和建设协调推进委员会，专题听取水环境治理的汇报，加强对重大和难点问题的协调；上海市水务部门和相关区政府建立了中心城区黑臭河道整治联席会议制度，并坚持了每月一次工作例会，突出重点、明确节点，抓推进、抓协调、抓落实。在建设实施中，按照污水治理市场化建厂、政府主导建网，以及河道整治市区分工的原则，不断探索和完善投入机制。特别是出台了市级财力对郊区污水收集管网建设的补贴政策，建立和完善了区、镇两级排水收费机制，促进了污水治理建设和运营的良性循环。3.分类整治，注重治河实效水环境治理的成效最终表现为河道面貌。针对中心城区黑臭河道大多数小、散、短、断，且地处城乡结合部，沿河违章搭建多、市政基础设施不完善，治理难度大、管理难度高的特点，市、区有关部门千方百计，因河制宜，分类整治，重在实效。在截污治污、沟通水系并辅以持续性调水的基础上，对暂时没有污水收集系统或系统不完善的，采用沿河排管等方式，建设了2236个截流井和大小三格化粪池、52个固定废弃物收集点，减少污水和垃圾入河；对水质改善不稳定的，采用曝气增氧、人工湿地、水生植物浮床、复合酶、生物膜等各种水质净化技术；对有调水条件但水动力不足的，新建了木渎港、虬江等外围泵闸5座，新增引排动力140立方米/秒，提高了水体的自净能力和水环境承载能力。4.严格执法，促进工业污染治理工业污水排放仍是当前水环境治理和保护的重点之一。本着突出重点、便于监管的原则，上海市政府明确了两级监管的要求，对于直排污水量1000立方米/天以上的企业确定为市级重点监管企业，对于直排污水量1000立方米/天以下、100立方米/天以上的企业确定为区级重点监管企业，并实行每月不少于1次的监督检查。对不能做到稳定达标排放的企业加大执法力度和监测频率，对污水超标频率超过50%的企业责令其限期治理。此外，2005年市区两级环保部门还对中心城区直排河道污染源进行了集中执法，共组织检查132批次，出动执法人员565人次，重点检查了中心城区41条河道及其周边929户单位，对28家有不同程度超标排放行为的单位发出了整改要求，并对其中18家企业进行了行政处罚。通过严厉打击各类环境违法行为，促进了污染源达标排放。同时，立足于环境基础设施先行，大力推进工业区污水治理。2006年初，上海市政府召开了专题动员会，明确了工业区污水治理的责任主体、节点目标和具体要求。按照“一区一方案“的要求，首先对78个保留工业区内企业污水的产生量、污水治理设施现状、污水去向等进行全面调查，有近3000家企业污水直排。结合全市污水治理规划，明确了治理方案，并根据污水处理厂和管网建设的现状，分类推进污水治理，提出了分年度污水纳管计划。5.跟踪评估，滚动推进整治为科学评估河道治理的实际效果，指导河道整治的动态推进，上海市环保三年行动计划协调推进委员会办公室定期公布重点整治河道考核评估结果，督促相关区县加大整治力度。上海市水环境监测中心开展了全过程、不间断的河道水质监测。三年来，累计投入技术人员2.23万人次，监测了493个断面，获得水质监测数据37万个，并在每月的河道整治联席会议上进行通报和分析，对治理措施和成效进行阶段性评估，并有针对性地提出下阶段的整治建议。此外，还及时在上海水务网上公布工作进展情况，并委托独立的中介机构开展民意调查，注意听取市民的意见和建议，使水环境整治更加贴近市民的呼声和需求。6.加强管理，巩固整治成效加强管理是水环境治理的重要环节。为强化对污染源的监督管理，环保部门对重点企业废水排放实行“全天候、全方位”的现场执法检查，加大了监测频率和执法力度。在环保部门加强企业排污执法检查、强化源头控制的同时，上海市水务部门开展并基本完成了水环境污染源和入河排污口调查，建立了基础数据库，为下一轮的截污治污工作积累了资料。针对河道面广量大、难于管理的状况，结合落实“万人就业”项目，全市组建了201支9630人的河道保洁员队伍，其中中心城区941人，通过定人员、定任务、定标准、定河段实施河道日常管理。并组建社区、学生等义务护河队256支，聘请了社会监督员，对违法排污、乱扔垃圾入河等行为进行监督和举报。三年来，累计查处各类河道违法案件1400多件。各区在加强沿河拆违、设置垃圾收集设施、外来人口管理、城建执法等方面，也做了大量艰苦细致的工作。三存在的问题和未来的展望虽然上海市水环境整治取得了很大成效，河道面貌也有了较大改善，但这仅仅是阶段性成果。由于受多种因素的综合影响，中小河道水质状况还不稳定，即使经整治并基本消除黑臭的河道，也仍存在时好时差的现象，离社会公众的期望还有很大的差距。水环境整治仍旧存在很多问题。1.污水收集系统建设仍然滞后目前中心城区污水输送、处理的框架虽已基本建成，但污水收集系统还有不少空白点；沿河污染源错综复杂，面广量大，特别是城乡结合部地区污水直排现象仍比较严重，仍有不少企业、作坊在直排或偷排超标废水入河。尽管各区在河道整治中都十分重视并做了大量的截污工作，但由于部分地区污水暂无出路或河道周边区域规划未确定等原因，使截污治污工作无法完全到位。正在实施的污水治理三期工程，也由于征地、动拆迁等诸多因素而进展缓慢。郊区城镇污水由原来的自流入河翻排为纳管进网，有一个复杂的过程，已建的收集系统存在一定的滞后效应，郊区污水收集和处理率还比较低。2.排水系统泵站放江矛盾突出中心城区的雨污分流制排水系统存在大量的雨污混接现象，雨水泵站旱流和初期雨水放江对河道的污染很严重；合流制排水系统由于管道截流倍数偏低，雨天溢流放江问题也十分严重。因此，每到雨天，不少河道往往会因污染负荷超载而出现短时黑臭。这也是虽经整治并基本消除黑臭的河道，但其水质仍不稳定的主要原因。3.相当多的河道水体自净能力不足由于历史上中心城区不少河道被人为填没，形成了很多的“断头浜”、“死水塘”。在整治河道中要实施沟通水系、调活水体的措施，遇到了诸如被填没的河段上已建有房屋、道路等难以逾越的障碍。中心城区外围调水和排涝泵站建设，距规划目标也还有较大的缺口，内河的引排能力还明显不足，水体置换和自净能力较差。4.饮用水水质有待进一步提高上海市供水水质与国际先进水平相比还存在一定的差距，郊区还有近100家乡镇水厂在中小河道上取水，水源水质不符合国家《地面水环境质量标准》，同时，部分乡镇水厂生产规模较小，管理水平偏低，影响了供水水质。由于历史原因，二次供水设施不属于供水企业管理的范畴，管理上的交错也不利于对末端水质的控制，因此，必须对现有供水体制进行改革，真正实现从源头水到龙头水的水质监控。5.长效管理机制需要进一步完善结合“万人就业”项目所建立的河道保洁员队伍，已初步发挥了作用，但由于这支队伍建立时间不长，尚未形成类似城市道路保洁那样的长效管理机制，河道保洁水平还需要进一步提高。此外，企业污水达标排放和禽畜牧场等面污染源治理有待进一步加强。一些城乡结合部和外来流动人口集聚地区，也需要通过部门联手、区域联动，尽快解决污水、垃圾收集等市政基础设施不完善、管理不到位等问题。从2007年起上海市将实施第三轮环保“三年行动计划”。新一轮水环境治理的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，推进实施科教兴市主战略，以治水为中心，治污为核心，以更大的力度、更有力的措施，系统性推进城镇污水处理厂网建设，长效化开展中小河道综合整治，到2008年全市城镇污水处理率要达到75%，全市河道水环境面貌进一步改善，为迎接2010年世博会和构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。（1）加快污水收集和处理系统建设。结合污水三期工程建设和西干线改造，进一步完善中心城区污水收集管网，基本实现中心城污水收集系统全覆盖；郊区污水处理厂网和截污纳管与新城、中心镇建设相同步，并结合苏州河整治实施上游水系截污治污工程，全市城镇污水处理率达到75%。基本完成竹园、白龙港两座大型污水处理厂的升级和扩容工程；并在石洞口污水处理厂污泥处理工程的基础上，进一步建设竹园、白龙港污水处理厂污泥处理项目，进一步提高上海市污水、污泥的处理水平。（2）实施雨污混接改造和雨污水泵站改造。从解决雨污放江污染的角度出发，对雨污分流制地区19个存在混接污水问题的雨水泵站进行旱天截流设施改造，尽快解决其放江污染问题，进一步减少入河污染量。（3）完善保留工业区环境基础设施。为了促进郊区工业可持续发展，从根本上消除工业快速发展给郊区水环境带来的巨大压力，要加