上海生态文明建设分析

上海生态文明建设分析

一上海2012年生态文明建设状况2012年，上海生态文明指数（ECI）得分为82.58分，排名全国第16位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，上海绿色生态文明指数（GECI）得分为63.39分，全国排名第24位。表12012年上海生态文明建设二级指标情况汇总2012年上海生态文明建设的特点是，社会发展处于全国领先位置，环境质量和协调程度处于中游偏下位置，而生态活力处于下游水平。在生态文明建设的类型上，上海属于社会发达型（见图1）。图12012年上海生态文明建设评价雷达图2012年上海生态文明建设三级指标数据见表2。具体来看，在生态活力方面，各项指标与2011年相比基本持平，建成区绿化覆盖率略有下降，而森林质量指标排名较为靠后，位列全国第29位。在环境质量方面，上海继续保持了水土零流失率的优势，环境空气质量有所提升，化肥施用超标量处于中上游水平，但地表水体质量和农药施用强度指标仍处于全国中下游水平。在社会发展方面，仍然保持了较强的优势，服务业产值占GDP比例、城镇化率、农村改水率指标均与2011年持平，位于全国前2位；人均GDP、人均教育经费投入指标数据略有下降；而每千人口医疗机构床位数指标则相对较弱，位于全国中下游水平。表2上海2012年生态文明建设评价结果续表在协调程度方面，二氧化硫排放变化效应全国排名第1；城市生活垃圾无害化率较2011年有所改善，但仍处于全国中游水平；环境污染治理投资占GDP比重、能源消耗变化效应指标则排名较为靠后，尤其是环境污染治理投资占GDP比重比2011年有所下降。从年度进步情况来看，上海2011～2012年度的总进步指数为-3.20%，全国排名第30位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为0.03%，居全国第25位；环境质量进步指数为-11.14%，居全国第30位；社会发展的进步指数为0.4%，居全国第30位；协调程度的进步指数为-1.60%，居全国第26位。从数据可见，上海2011～2012年度进步指数情况总体欠佳，仅有生态活力和社会发展两项指标略有增长，其他两项则出现了负值，尤其是环境质量指标的进步指数达到了两位数的负增长。部分变化较大的三级指标见表3。表3上海2011～2012年部分指标变动情况二分析与展望综观整个指标体系的数据和排名，可以看出上海2012年仅有社会发展指标保持了较强的优势，而其他三项指标均位于全国第三、第四等级，发展不均衡是上海未来生态文明建设需要重点考虑的问题。在生态活力方面，近年来上海虽然取得了一些成绩，但与其他省市相比，仍存在一定差距，如上海的森林覆盖率、森林质量、建成区绿化覆盖率等指标排名均在全国中下游水平。上海生态用地资源日益稀缺，且生态资源保护的难度将越来越大[1]。目前，上海非常重视林地、绿地和湿地的保护，在《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》中提出了“十二五”期间森林覆盖率、建成区绿化覆盖率的发展目标[2]。2012年12月，上海市绿化市容局也提出“在2015年，森林蓄积量增加42万立方米、自然湿地保有率维持在30%以上”的目标[3]。这些任务目标都是上海建设生态文明过程中提升生态活力的方向和着力点。在环境质量方面，上海总体排名在中下游，主要体现在地表水体质量相对较差，农药施用强度相对较高。面对严峻的形势，上海积极采取措施改进地表水体质量。2012年5月，上海市太湖流域水环境综合治理联席会议办公室召开第三次会议，讨论了《上海市太湖流域水环境综合治理2011年度工作总结和2012年度工作计划（征求意见稿）》，根据国务院批复的《太湖流域水环境综合治理总体方案》，太湖治理分为近期（2012年）和远期（2020年）两个阶段，到2012年底完成太湖治理近期项目，达到近期目标[4]。但在改善地表水体质量方面，上海依然任重而道远，正如《上海市环境保护和生态建设“十二五”规划》中所说，上海要以确保饮用水安全和改善水质为目标，着力推进水污染物总量控制，全面推进水环境治理与保护，推进生态文明建设[5]。值得一提的是，上海环境空气质量年度进步较大，在一定程度上离不开《重点区域大气污染防治“十二五”规划》《上海市“无燃煤区”、“基本无燃煤区”区划和实施方案（2011～2015年）》《上海市机动车环保检验机构发展规划》等规章政策的制定与落实。在社会发展方面，上海经济发展水平在全国处于绝对优势地位，经济的平稳增长为开展民生实事工程提供了动力与保障。人均GDP、服务业产值占GDP比重、城镇化率、农村改水率等指标领先国内其他地区，近几年的排名很稳定，波动很小。但与其他省市相比，上海“每千人口医疗机构床位数”的排名则相对靠后。上海颁布了《上海市区域卫生规划（2011～2020年）》，未来更应注重提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，实现人人享有基本医疗卫生服务。从协调程度来看，上海协调程度指标中的各项三级指标排名参差不齐，如工业固体废物综合利用率、氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应等指标相对靠前，其他三级指标相对靠后。目前，在整个GDP中，上海用于环境污染治理的投资比例很小，在全国的排名落后，将影响整个城市生态环境的改善。上海城市生活垃圾无害化率排名虽然处于全国中游水平，但是2011～2012年度进步幅度较大，这是因为2012年上海非常重视城市生活垃圾问题，通过“生活垃圾处理技术指南”等引导公民生活习惯的改变，通过促进生活垃圾分类收集、源头减量和资源化利用，健全生活垃圾集装化运输系统，完善生活垃圾无害化处理处置体系，加强停用填埋场地生态修复和周边污染防治等方式更好地实现城市生活垃圾的无害化[6]。同时，上海能源消耗水平远高于纽约、伦敦、东京等国际大都市，2011年能源消费总量达到1.13亿吨标准煤。降低能源消耗强度、控制消费总量，逐步提高天然气、电力在能源消费结构中的比重，是改善上海空气质量的根本措施[7]。在建设生态文明的过程中，上海应积极利用新能源，提高能源利用率，努力实现经济发