智慧监管系统建设技术方案

智慧监管系统建设技术方案依据《关于推进智慧监管建设的指导意见》，编制本技术指南，明确智慧监管建设的总体框架、重点任务和时间安排，作为各级公安监管部门开展智慧监管建设的依据和参考。一、总体框架在公安部公安大数据战略和智慧警务建设的总体框架下，遵循公安监管工作发展规律，确定公安智慧监管的建设目标为：构建“全领域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全业务智慧指导”体系架构，打造“忠诚、平安、法治、文明、智慧、有为”监管。（一）目标任务公安智慧监管四个智慧体系通过三个重点任务建设和一个基础保障来构建实现。三个重点任务分别为数据资源建设、关键系统或者平台建设、标准体系建设。公安智慧监管的目标任务参见图1。

图1公安智慧监管建设目标与任务关系图1．数据资源建设。数据资源建设是推动公安智慧监管的首要任务。数据资源建设要解决公安监管数据不统一、资源分散、共享不足、重复建设等问题，实现规范数据、分层汇聚、共享协同和集约统筹的目标。全国公安监所管理综合数据库、省级公安监所管理综合数据库为必建内容。有条件的地市可依托省级监所管理综合数据库建设本级监所管理综合数据库。2．关键系统平台建设。关键系统或者平台建设是推动公安智慧监管的关键环节。各级公安监管部门按照事权划分、分级建设的原则，规划、建设本级关键系统平台。3．标准体系建设。标准体系建设是推动公安智慧监管的坚实基础。标准体系建设既为数据资源建设提供基础数据和数据接口依据，也为关键系统、平台提供建设、应用依据。标准体系建设的工作内容主要包括对现行标准和规范的梳理，制定、修订标准，形成公安监管信息化标准体系。各地公安智慧监管建设与应用须遵循该标准体系。公安智慧监管建设与应用离不开各省、市监管业务指导部门和监管场所的组织、资金、人才、示范引领四个方面的基础保障，各级公安监管部门应当明确要求相应机构提供必要的保障和措施，确保公安智慧监管建设的顺利进行。（二）整体架构按照业务管理层级，公安智慧监管重点任务整体架构呈现四层四列矩阵结构，整体架构参见图2。从上到下是公安部监所管理局、省级公安监管业务指导部门、地市级监管业务指导部门和公安监管场所，有条件的地市可以建设市级数据库和综合平台。从左到右包括安全支撑建设、数据资源建设、系统或者平台建设、标准体系。整体架构体现三个要求：1．分级建设监所管理综合数据库。监管数据资源呈“金字塔”形状，监所数据资源作为数据的源头，数据采集要全面、实时和准确，为地市级数据资源、省级数据资源和部级数据资源提供基础数据来源。2．分级建设系统或者平台。公安部监所管理局建设全国公安监所管理综合信息系统。各省、市级公安监管部门负责建设本级公安监所管理综合系统或者实战平台。公安监管场所依托上级监管业务指导部门系统和平台，结合实际建设监所实战平台。3．确保数据标准统一和数据安全。各地要遵循监管标准体系，确保数据资源和系统平台标准统一、上下贯通。在建设和应用综合数据库和关键系统平台时，注重安全防护体系建设，确保安全防护同步规划、同步建设和同步应用。全国公安监所管理综合数据库监所基础数据被监管人员数据监所基本数据人员信息数据网上巡查督导数

据外部资源数据在逃人员数据队伍信息数据管理汇总数据音视频资源数据人口信息数据监所基础数据被监管人员数据监所基本数据人员信息数据网上巡查督导数

据外部资源数据在逃人员数据队伍信息数据管理汇总数据音视频资源数据人口信息数据吸毒人员数据1L1 ■省 厂 1*«省级公安监所管理综合数据库▼装备配备数据办案汇总数据I!II监所基础数据被监管人员数据网上巡査督导数据外部资源数据其他数据督导及反馈数据注册律师数据监所基本数据人员信息数据音视频资源数据其他警种数据队伍信息数据管理信息数据督导及反馈数据检、法、司等单位资源数据装备配备数据办案信息数据互联网数据省、市级扩展数据省、市级扩展数据扩展数据其他数据督导及反馈数据注册律师数据监所基本数据人员信息数据音视频资源数据其他警种数据队伍信息数据管理信息数据督导及反馈数据检、法、司等单位资源数据装备配备数据办案信息数据互联网数据省、市级扩展数据省、市级扩展数据扩展数据其他数据地市级公安监所管理综合数据库安全支撑监所基础数据监所基本数据队伍信息数据装备配备数据省、市级扩展数据被监管人员数据人员信息数据管理信息数据办案信息数据省、市级扩展数据网上巡査督导数据音视频资源数据督导及反馈数据扩展数据外部资源数据其他警种数据检、法、司等单位资源数据互联网数据其他数据安全支撑监所基础数据监所基本数据队伍信息数据装备配备数据省、市级扩展数据被监管人员数据人员信息数据管理信息数据办案信息数据省、市级扩展数据网上巡査督导数据音视频资源数据督导及反馈数据扩展数据外部资源数据其他警种数据检、法、司等单位资源数据互联网数据其他数据监所综合数据监所基础数据被监管人员数据综合安防数据监所基本数据人员信息数据通信指挥应急警报公安监管场所队伍信息数据管理信息数据周界控制违禁物品检测装备配备数据经费保障数据监所扩展数据办案信息数据监区门禁视频监控省、市级扩展

数据在押人员报告会见管理监所扩展数据电化教育

（广播）民警巡视其他图监所基础数据被监管人员数据综合安防数据监所基本数据人员信息数据通信指挥应急警报公安监管场所队伍信息数据管理信息数据周界控制违禁物品检测装备配备数据经费保障数据监所扩展数据办案信息数据监区门禁视频监控省、市级扩展

数据在押人员报告会见管理监所扩展数据电化教育

（广播）民警巡视其他图2公安智慧监二、重点任务公安智慧监管重点任务根据公安部监所管理局、省级公安监管业务指导部门、地市级公安监管业务指导部门和公安监管场所四级划分具体任务内容，明确各层级数据资源的内容和系统平台的主要功能，突出数据资源的规范统一、共享服务和深度应用。（一）公安部监所管理局公安部监所管理局负责全国公安监所管理综合数据库、全国公安监所管理综合信息系统和标准体系的建设和应用。综合数据库建设全国公安监所管理综合数据库主要包括被监管人员数据、监所基础数据、网上巡查督导数据、外部资源数据等。被监管人员数据和监所基础数据由全国各省上报获得，外部资源数据主要由其他警种和检察院、法院、司法等机关提供。

全国公安监所管理综合数据库全国公安监所管理综合数据库图3全国公安监所管理综合数据库系统建设公安部监所管理局建设全国公安监所管理综合信息系统，对本级综合数据库中数据资源进行综合应用，自下向上分别是数据汇集、数据服务和系统应用。结构图参见图4。Li'1'L考核■择#反馈索统应用层们息研乳共虽服务JR \検、法、裁单位裁揭交卫L JAn.追逃音证1JT 、吸世记录斉正L Jm'彼糊器艇r其他服务｝1监用分级曲警网上遛住.洛&数挺服务泾■Utts数押汇集规范

图4全国公安监管场所管理综合信息系统结构图（1）数据汇集。以统一的数据汇集规范，建立各级综合数据库资源目录，通过数据同步、监测反馈实现全国监管数据资源汇集。（2）数据服务。对本级综合数据库中的数据资源进行数据治理、数据建模、数据处理和资源共享。（3）系统应用。本级系统应用的重点在于数据监测、业务指导和共享服务功能。综合利用数据资源，利用监所被监管人员风险评估结果、超押情况、警押比、基础设施状况等数据，对各省、各地市、监所进行分级预警，提升业务指导的针对性和准确性，确保信息研判精准客观，提升监所安全管理和规范执法水平。建立、完善数据共享机制，完善数据共享调用接口，促进被监管人员数据、监所基础数据共享与综合利用，为各级公安监管部门和其他警种提供稳定高效的数据服务。数据标准体系建设

公安部监所管理局负责监管数据标准体系的制定、修订工作，引导全国监管部门将标准体系贯彻到系统建设、系统应用、数据共享等各个层面。各级公安监管部门开展智慧监管建设与应用须遵循现有相关标准。参见图5。图5公安智慧监管标准体系（二）省级公安监管业务指导部门以智慧监管建设为契机，省级公安监管业务指导部门通过本级综合数据库和综合信息系统建设，推动从信息采集、数据汇聚、统计分析等浅层应用向资源规划、全景展示、智慧决策等深度应用转变。综合数据库建设省级公安监管业务指导部门负责建设“省级公安监所管理综合数据库”，数据集中在省级数据库中统一存储，为辖区的所有监管业务指导部门和监管场所服务。省级公安监所管理综合数据库主要包括被监管人员数据、监所基础数据、网

上巡查督导数据、外部资源数据等，并在部级综合数据库的基础上进行自定义扩充，满足业务指导和监所实战平台建设需求。按照统一数据标准规范，转换并上报数据到全国公安监所管理综合数据库。积极运用平等交换等办法，推动检、法司等单位数据服务监管工作。系统建设省级公安监所业务指导部门负责建设省级综合信息系统，综合利用省级监管资源数据，自下向上分别是基础支撑、数据服务和系统应用。结构图参见图6。用鸥够省、市公安监管单位用户 公安监所用户律师、家属等系统应用层数据汇集数据整合数据上传质量监测量化考核督导反馈业务指导监所分级预警信息研判网上巡查、督导统计报表共享服务检、法、司等

单位数据交互被羁押记录查证吸毒记录查证人口、追逃查证其他服务互联网服务预约会见现金寄送其他服务用鸥够省、市公安监管单位用户 公安监所用户律师、家属等系统应用层数据汇集数据整合数据上传质量监测量化考核督导反馈业务指导监所分级预警信息研判网上巡查、督导统计报表共享服务检、法、司等

单位数据交互被羁押记录查证吸毒记录查证人口、追逃查证其他服务互联网服务预约会见现金寄送其他服务数据建模数据处理数据共享基础支撑层kJ __监管内部数据八>■、丰、:扩展.:.扩展〕'扩展监所基础被监管网上巡查数据人员数据督导数据数据上传数据治理数据服务层引用资源数据基础网络支撑计算资源支撑其他警种

数据检、法、司等单位数据互联网

数据存储资源支撑其他图6省级公安监所管理综合系统结构图（1） 基础支撑。提供网络、计算、存储等服务支撑，确保系统的可靠性、可用性、可扩展性、易用性和可管理性。（2） 数据服务。对本级综合数据库中的数据资源进行数据治理、数据建模、数据处理和资源共享。统一并开放数据调用接口，既为智慧监管数据上下贯通提供支撑，也为监所实战平台安防数据接入提供数据输入通道。同时根据实战需要，为其他警种、其他省份监管部门、检察院、法院、司法局和医院等有条件地开放数据接口。（3）系统应用。具备统计分析、信息研判和风险评估等功能，实现精准业务指导。为公安监管部门提供被羁押记录、吸毒记录以及人口、追逃等信息查证服务；实现与侦查办案部门的数据交互，方便其获取被监管人员基本情况和案件基本信息；提供律师会见、羁押外国人、执行驱逐出境等信息；实现与检察、法院、司法等机关信息交互，获取换押、羁押期限变更、判决、交付执行等信息。综合利用数据资源，利用监所被监管人员风险评估结果、超押情况、警押比、监所等级和日常检查督导情况等数据，对各地市、监所进行分级预警，提升业务指导的针对性和准确性，省级综合信息系统利用边界安全接入平台，提供统一的服务入口，实现互联（三）地市级公安监管业务指导部门市级监管业务部门应根据当地实际情况，建设公安监所管理实战平台。综合利用数据资源，利用监所被监管人员风险评估结果、超押情况、警押比、基础设施状况等数据，对各监所进行分级预警，提升业务指导的针对性和准确性。借助电子脚扣、出所就医防脱逃系统和视频监控联网等技术手段，强化对出所被监管人员的联防联控。（四）公安监管场所公安监管场所采用稳定可靠的技术，升级、完善、整合安防系统和被监管人

员信息系统，建设监所实战平台。包括：一是前端感知。包括视频监控、门禁控制、紧急报警、报告、周界防范、生物特征采集等智能终端，全面实现监所前端感知层网络化和数字化；二是基础支撑。提供网络、计算、存储等服务支撑，确保平台可靠性、可用性、可扩展性、易用性和可管理性；三是数据资源。对本级综合数据库中的数据资源进行数据上传、数据治理、数据建模、数据处理和资源共享；四是系统应用。主要包括数据采集上传、执法管理、突发事件处置、风险评估、协助破案和对外服务。量化分类乡三风险等级分色1口八重点谈话乱险心理I!—押监控育量化分类乡三风险等级分色1口八重点谈话乱险心理I!—押监控育图8监所实战平台结构图1.综合数据资源建设

监所综合数据资源按照监管标准体系中数据项相关标准进行规划、建设，确保数据的实时性、准确性和全面性。监所综合数据资源建设应以被监管人员数据为主线，全面汇集监所基础数据和安防数据，注重对数据信息资源的综合运用。羁押记录案件性年龄智力状其他信息量化分类积分模型全面预警1报羁押记录案件性年龄智力状其他信息量化分类积分模型全面预警1报图9监所综合数据结构图2.实战平台建设监所实战平台建设要按照“动态信息主导勤务”的思路，实现被监管人员信息可视化、可共享，重在提高监所风险预警和突发事件处置能力。同时，围绕工作中的薄弱环节，有针对性采取技术防范措施。（1）监管动态信息主导勤务通过建设监所实战平台，实现各岗位信息可视共享、工作任务快速交接、处置情况实时可查，形成发生警情、实时转递、快速处置、反馈情况的闭环管理让警力紧随警情，做到快处即然。参见图10。全面展示全面展示被监管人员静态信息 动态信息量化

分类积分预警一勺模型一般风险级级级一二三安全风险等级静态信息 动态信息量化

分类积分预警一勺模型一般风险级级级一二三安全风险等级图10信息主导勤务架构图（2）被监管人员安全风险评估和监所安全预警依托公安监所实战平台，对被监管人员羁押记录、案件性质、年龄、智力状况等静态信息，以及现实表现、提讯会见、心理咨询、健康状况等动态信息进行结构化分类，以此为基础探索建立符合监所执法细则安全风险评估要求的积分预警模型，对被监管人员、监室（拘室、戒毒室）安全风险作出定性定量分析和分级分色预警，直观展现风险评估结果，据此实施分级管理。全面采集监所被监管人员风险评估结果、超押情况、警押比、基础设施状况等信息，对监所整体安全态势进行分析评估，确定预警等级，形成全国、省、地市三级监管场所、地区安全警示，做到防患未然。

图11风险评估流程图（3）重点隐患预防针对工作中“常见病”、“多发病”，善于运用智能监控、智能传感、生物特征识别等技术，加强对各岗位民警执法执勤工作的主动提醒；加强对悬挂点监测、单人滞留、脱逃等安全隐患的识别和控制能力；加强对被监管人员监室内值班管理，提升监所安全保障能力。图12预防自杀示意图被监管人员出监区时，应使用人体生物特征识别比对技术手段核实被监管人员身份，核实是否完善出所手续。被监管人员出所就医时，应为其配备使用电子脚扣、出所就医防脱逃系统等技术手段。被监管人员住院治疗时，应当将住院病房视频监控联网。各级监管部门加强网上视频督导检查，强化联防联控，推动管4）重点工作管理一是规范执法流程。利用指纹、人脸、虹膜等生物识别技术，自动记录民警执法过程，生成监所工作电子台帐。以被监管人员、业务、事件、时间和位置等分类汇总，全方位直观展示民警执法活动。电子台帐应辅助以图片、视音频等多媒体信息。二是加强医疗管理。按照档案管理有关规定，一人一档建立被监管人员医疗电子档案，自动生成简洁目录，涵盖既往病史、入所体检、半年体检、病情反映、医疗诊断、巡诊服药等涉医全流程信息。被监管人员医疗电子档案应辅助以图片、视音频等多媒体信息。积极探索建立被监管人员健康自动监测机制。利用安全可靠的可穿戴电子设备，实现被监管人员血压、心率等生命体征自动监测并上传，确保及时预警处置。积极引入社会医疗