北京市农业农村经济发展分析报告

2012年北京市农业农村经济发展分析报告

2012年，北京市积极应对复杂的经济环境和“7·21”“11·3”特大自然灾害，切实增强工作的主动性和针对性，都市型现代农业结构调整加快，农民收入继续较快增长，城乡一体化发展进一步加快，农村改革深入推进，农业农村经济实现平稳较快发展。但同时还应注意到，在城镇化加快推进过程中，都市型现代农业发展的制约因素日益增多增强，保持农民收入持续较快增长的难度日益加大，实现2013年农业农村经济目标任务需要付出更多艰苦努力。据统计部门调查，2012年，全市农林牧渔总产值实现395.7亿元，同比增长9%；第一产业增加值完成150.3亿元，按可比价增长3.2%；农民人均纯收入实现16476元，同比增长11.8%[1]，扣除物价因素实际增长8.2%；20%低收入组农民人均纯收入实现7019元，增长14.3%；农村固定资产投资完成609.8亿，增长36.5%；第一产业完成投资145.4亿元，增长2.1倍。一农业农村经济运行情况和特点（一）都市型现代农业生产总体平稳，结构进一步调整2012年，都市型现代农业在转方式、调结构中，功能深度拓展，生产功能更趋稳固，生活功能日益显著，生态功能明显增强。“菜篮子”工程稳步推进。全市新建设施农业2.5万多亩、露地菜田1万多亩，全年新增基本菜田3.6万亩，超额完成年初计划任务。新建工厂化“菜篮子”生产基地11个。“菜篮子”标准化继续深入推进，新建60个标准化畜禽养殖基地。农产品质量安全水平继续稳步提升，“三品”认证产品新增250个，总量达到4520个，“三品”认证农产品比重将近40%。农业区域合作深入开展，新建外埠蔬菜基地4万亩。市民“菜篮子”供应保障更加有力。设施农业生产规模稳步扩大。规模和效益显著提升，“两个快于”的趋势更加显著。一是温室面积增长明显快于设施农业整体，结构进一步优化。全市实际利用设施面积达到28.6万亩，增长2.4%；其中，温室面积增长6.5%，达到14.5万亩，占实施农业比例首次过半。二是设施农业收入增速明显快于规模增速，效益进一步提升。全年设施农业总收入实现52亿元，增长14%（比面积增速快11.6个百分点），亩收入达到1.8元，增长11.4%；其中温室收入达到36.4亿元，增长17.8%。休闲农业继续保持良好发展态势。2012年，在提档升级、规范提高的发展理念引导下，扶持和加快创意农业发展，整体品质不断提高，效益显著增长。全市农业观光园和民俗旅游接待人次分别为1940万人次和1696万人次，同比分别增长5.6%和1.6%；总收入分别实现26.9亿元和9.1亿元，同比分别增长23.8%和4.3%。会展农业加快发展。世界草莓大会、国际食用菌大会等一系列世界级农业大会成功举办，世界葡萄大会、世界种子大会加紧筹办，会展农业成为都市型现代农业发展模式创新的新体现、新亮点。小草莓、小蘑菇带出大产业，2012年全市草莓产值达到5.5亿元，增长99.7%；食用菌产值6.3亿元，增长33.5%。实现了“举办一次大会、带动一个产业、富裕一方农民”的目标，都市型现代农业创新发展、融合发展、高效发展的新趋势更加明显。农产品加工业稳步发展。农业龙头企业规模加快提升，涉农企业上市稳步推进，涉农企业核心竞争力进一步增强。新认定市级龙头企业36家，总共达到142家，其中国家级38家，销售收入超过3000亿元。涉农企业上市培育力度进一步加大，对进入上市辅导期的6家企业、正在改制的30家企业给予了资金扶持，完成4家涉农企业上市报会，培训拟上市涉农企业25家。沟域经济发展势头良好。七条重点沟域建设顺利启动，实施各类工程项目135个，完成投资21亿元，其中公益性项目93个，完成投资6.4亿元；产业项目42个，完成投资14.6亿元。重点建设的沟域生态环境明显改善，基础设施稳步提升，产业发展实现新突破，农民增收效果明显。山区农民人均纯收入达到14433元，同比增长11.8%。传统种养业规模收缩。伴随城市化发展加快推进平原造林工程等重点工程实施，北京市传统种养殖业规模收缩趋势明显。肉蛋菜奶果等主要农产品产量“两升四降”（见表1），对总产值和增加值的下拉作用明显。扣除林业后，农牧渔业总产值为340.1亿元，同比下降1%；增加值为120.9亿元，同比下降5.7%，按可比价下降7.2%。表12012年北京市主要农产品产量（二）农民收入继续较快增长，结构趋向城镇化2012年，全市农民人均纯收入达到16476元，同比增长11.8%，扣除物价因素实际增长8.2%，高于城镇居民0.9个百分点。其中，低收入户收入7019元，增长14.3%，高于总体2.5个百分点。顺利实现“两个高于”的目标。工资性收入首次破万。人均达到10843元，增长13.2%；其中，增长最快的是外出从业收入，实现4242元，增长18.8%；本地劳务收入2461元，增长13.9%。这主要得益于农民转移就业步伐进一步加快，通过绿岗就业等途径积极拓宽就业渠道，全市新开发绿色就业岗位2.91万个，前11个月共转移农村劳动力6.3万人。此外，社会平均工资上涨也是拉动工资性收入增长的重要因素。转移性收入继续较快增长。人均达到2598元，增长15.1%；其中增长较快的人均离退休金收入1740元，增长18.9%，各种政策性补贴收入721元，增长14.6%。2012年农村社会保障水平继续稳步提升，农村基础养老金、福利养老金和低保标准分别增长了8.3%、11%和11.8%，是转移性收入增长的主要拉动因素。财产性收入保持稳步增长。人均实现1717元，同比增长11.7%。其中，租金收入1120元，增长13%；集体分配股息和红利367元，增长20.3%。主要是由于农村租房需求旺盛，房租价格持续上涨，单位面积租金增长11.5%，以及农村产权制度改革和城市化发展助推集体经济组织发展壮大，发放的股息红利总额增长了19.3%。家庭经营收入继续调整。人均实现1318元，下降3.3%。其中，第一产业收入实现731元，同比持平略增；第三产业收入627元，同比下降6.4%。从较长时期观察，农民家庭经营收入自2008年以来总体呈现波动下降的趋势，一方面是由于郊区城镇化加快推进、户均农业资源减少，另一方面是由于转移就业和土地流转，一部分家庭经营收入转化为工资性收入和财产性收入。农民收入结构趋向城镇化。2012年，农民收入构成的城市化、多元化发展趋势更加明显，正逐渐向城镇居民收入结构转变，农民收入增长方式发生了显著变化。具体看，工资性收入占纯收入比例在2011年大幅提升的基础上，再提高0.9个百分点，达到65.9%（城市居民为68%），实现历史最高水平；转移性收入比例继续稳步上升，达到15.7%（城市居民为26.7%），比上年提高0.5个百分点；财产性收入占比为10.4%（城市居民为1.7%），与上年基本持平；家庭经营收入占比继续下降，为8.0%（城市居民为3.5%），在上年大幅下降5.8个百分点的基础上，又下降了1.2个百分点。北京市与上海市农民收入构成也日趋相似，2011年上海市农民工资性、转移性、财产性和经营收入比例为67.1∶19.4∶7.9∶5.6。从近10年北京市农民收入构成看，收入来源“三升一降”的趋势更加明显（见图1）。图12002～2012年农民收入结构变化趋势低收入农户收入继续快速增长。2012年，北京市继续深入推进共同致富行动计划的实施，通过积极帮扶就业困难群体和零就业家庭实现转移就业、提高保障等措施，进一步加快低收入农户增收步伐。据统计，农村居民20%低收入组人均纯收入达到7019元，同比增长14.3%，增速比总体高2.5个百分点，比20%高收入组快2.8个百分点。高低收入户收入差距比例由上年的4.36∶1降为4.26∶1，呈现逐渐缩小的良好态势，农村内部收入差距日趋合理。（三）郊区新农村建设和城镇化发展扎实推进2012年，北京在农房抗震节能改造、新型农村社区试点、小城镇建设、“三起来”工程等郊区村镇建设方面取得新进展，农村基础设施持续改善。新型农村社区试点建设稳步推进。全市积极落实市政府关于试点建设的意见，通过强化规划引导、召开现场会以及创新建设模式，有序推进试点建设。在原计划10个试点基础上新增2个。已有密云县司马台村、延庆县八达岭村、房山区晓幼营村、密云华润“希望小镇”等六个市级新型农村社区试点启动建设，目前已完成15.1万平方米的住房建设，有4个村庄1242户已搬入新型农村社区中的新居。重点小城镇建设稳步推进。北京完成了42个重点小城镇的镇域、土地、经济社会等规划编制，以及大部分镇镇区和产业园区的控规；研究制定了推进重点小城镇改革发展政策意见；牵头建立了重点镇监测评价制度，组织了重点镇产业发展拉练活动。农村基础设施条件持续改善。农民住宅抗震节能改造受到普遍欢迎，超额完成两年20万户的任务，实际完成了26.7万户，其中2012年完成了近15万户，农民居住质量明显提升。“三起来”工程继续深入推进，完成投资5亿元，光伏电站、太阳能公共浴室、地源热泵采暖等一系列工程顺利完成，也标志着“三起来”工程四年规划全面完成。同时，农村基础设施运行与维护管理得到进一步加强。农村面貌和农民生产生活条件得到持续改变和改善。（四）农村改革深入推进，农村经济发展环境不断优化2012年，农村经济体制改革继续全面深入推进，农业农村经济社会发展基础更加稳固。集体经济产权制度改革力度进一步加大。2012年，全市新完成改革单位179个，累计完成3823个，其中村级3804个，完成比例达到95.6%，村级改革任务已经基本完成。同时集体经济制度化、规范化管理进一步强化，集体经济在发展壮大中带动增收能力显著增强。据抽样调查，从集体获得股息红利农户增长34.6%，股息红利发放总额增长19.3%，人均增收62元，拉动总体增收0.4个百分点。农村土地承包经营制度改革迈出新步伐。农村土地承包经营权登记试点工作积极推进，范围逐渐扩大，方向进一步明确，资金支持进一步加强。制定意见，使平原造林工程中土地流转服务管理更加完善。农民专业合作社发展加快。全市新培育市级示范社50家，累计达到150家；北京绿菜园蔬菜专业合作社等12个示范社被评为全国农民专业合作社示范社。试点推进“农社对接”，组织169个农民专业合作社，开设直销店（点）136个，累计销售额4.4亿元。合作社规范化管理水平明显提升，组织带动小农户对接大市场能力进一步增强。农村金融服务进一步改善。全市涉农贷款规模稳步扩大，达到1810.2亿元，增长8.6%。政策性农业保险承保取得新进展，总保险金额133.6亿元，增长23.3%，保费5.09亿元，增长19.9%；在“7·21”“11·3”等特大自然灾害中减损失、保生产及时有力，两次灾害赔付9511万元。农村金融综合改革试验区深入推进，深入开展5大类17个实验项目。农村基本金融服务“村村通”工程试点推进。二当前农业农村经济发展形势2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是落实“十二五”规划、加快推进城乡一体化发展的关键之年。要贯彻中央1号文件提出的“保供增收惠民生、改革创新添活力”目标任务，按照市十一届二次会议提出的“城乡居民收入实际增长7.5%”的目标要求，以及“在加快城乡一体化步伐上要有探索”的重大部署，全面做好“三农”工作，必须认真分析当前农业农村经济发展面临的新形势。一是都市型现代农业发展的制约因素日益增多增强。突出表现在“双高”“双紧”，即农业生产进入高成本阶段。受多种因素影响，农业生产资料价格和人工费用等农业生产成本不断上升，2012年养殖业用工成本上升约20%。农业生产进入高风险阶段。自然风险加剧，类似“7·21”“11·3”特大自然灾害等极端天气时间对农业稳定生产的影响不断加重；农产品价格周期性、大幅度波动加剧了农业市场风险；农产品安全风险对农业生产影响愈益显著。农业发展的资源环境日益趋紧。全市新城和重大项目建设不断提速，农业生产空间不断被压缩，2012年全市主要作物播面同比减少23.5万亩，未来农业发展的资源环境约束将进一步增强。农村青壮年劳动力日益紧缺。在年轻、有文化的农村劳动力大量转移就业后，现代农业发展对高素质农民的需求更加迫切。二是保持农民收入持续较快增长的难度日益加大。一方面农民在转移就业过程中，由于缺乏非农劳动技能，加之远郊区城镇化水平低，农民就业产业基地发展滞后，非农就业岗位不足，又面临外来务工人员激烈竞争，制约了工资性收入的稳定较快增长。另一方面资源要素瓶颈制约农民家庭增产增收。农业收入水平与土地要素密切相关。目前北京市农民人均实际经营土地面积仅0.73亩，与2002年相比缩小了21.5%。基础条件方面，虽然各级党委政府高度重视，农业生产投入比例逐年增长，但由于资源要素瓶颈约束日趋显著，农民家庭经营收入自2008年以来呈阶梯状下降趋势。三是不容乐观的物价走势将对今年农民实际增收影响更加明显。面对货币超发、全球流动性泛滥的宏观经济环境，今年北京市物价走势也将比2012年有较明显的上升。若按全市物价调控目标4%左右测算，要实现农民收入实际增长7.5%的目标，同比增长需要达到11.8%，需要在上年基数上增加近2000元；若物价增幅超过5%，农民收入同比增速需要达到12.9%，至少需要增收2120元。可以预见，2013年北京市农民增收在高基数水平上，同时面对较高的通胀水平，实现7.5%的实际增收目标任务，将非常艰巨。三对策建议面对更加艰巨的农业农村经济发展任务，必须在若干重点问题上取得突破，确保完成全年计划指标任务：一是在加快转变农业发展方式上取得新突破，着力提升都市型现代农业发展水平。当前首都现代农业发展也已到了更加依靠科技创新来突破资源约束、保持稳定发展的新阶段。在土地、人力等各类资源日趋紧张的情况下，努力发挥科技创新的作用，走出一条符合北京市实际的都市型现代农业发展之路。突破设施、种业、生态农业领域的关键技术和环节，稳步提高农村劳动力科技素养，切实提高土地利用效率和农业劳动生产率，进一步提升都市型现代农业发展水平。要进一步优化农业产业布局。根据建设世界城市的要求和资源禀赋的现状，发展优势产业和特色产业，真正实现农业生产的高端高效和农业发展的第一、第二、第三产业融合。二是在创新农业经营体制机制上取得新突破，着力增加农户家庭经营收入。贯彻落实中央1号文件精神，在坚持农村土地基本制度的前提下，探索稳定农村土地承包关系新途径，加强农村土地承包经营权管理和服务，推进联户经营、专业大户、家庭农场等多种形式