北京市区县城乡一体化水平评价及比较

北京市区县城乡一体化水平评价及比较

本文利用已有的城乡一体化评价指标体系追踪分析北京市城乡一体化发展的现状及变化规律，综合量化把握北京城乡一体化的发展变动状况，为城市发展战略和政策制定提供依据和参考。一2011年北京市区县城乡一体化水平评价结果2010年，我们按照城乡统筹发展和城乡一体化的内涵，构建了北京市城乡一体化的评价指标体系。将城乡一体化的主要衡量因素分为经济发展、居民生活和基础设施公共服务三个方面共7个指标（见表1）。所有指标均选用乡城的比值，指标值越高则反映该项目一体化程度越高，除“城乡固定资产投资比”指标外，其他指标的目标值均为“1”。表1城乡一体化评价指标体系利用上述指标体系，对北京市全市和13个尚有农村地区的区县（除去东城区、西城区和石景山区）2011年的城乡一体化水平进行了系统性评价（见表2）。表22011年北京城乡一体化评价原始数据表表3北京城乡一体化评价指标的权重再根据表3的指标权重计算出最终的城乡一体化指数（见表4）。表4北京市区县城乡一体化发展指数表4的评价结果显示，北京全市城乡一体化指数为0.358，其中，居民生活一体化指数最高，平均为0.497，基础设施与公共服务一体化指数次之，为0.451，经济一体化指数最低，仅为0.093。根据城乡经济一体化总指数，可以将13个区县划分为四类：第一类为延庆县，城乡一体化水平最高，为0.451；第二类包括昌平区、顺义区、平谷区、朝阳区和密云县五个区县，城乡一体化水平高于0.4，在0.401～0.444之间，高于全市平均水平；第三类包括海淀区、通州区、丰台区、房山区和怀柔区五个区，城乡一体化水平低于0.4，处于0.355～0.393之间；第四类为门头沟区，城乡一体化水平最低，仅为0.336。二纵向比较城乡一体化总指数下降，城乡差距扩大。北京全市城乡一体化发展总指数由2009年的0.401下降到2011年的0.358，说明城乡之间的差距仍然在拉大。除密云之外的其他所有区县城乡一体化发展总指数均有不同程度的下降（详见图1）。其中昌平区、房山区、海淀区和怀柔区的城乡一体化总指数下降最多，超过0.05.图1北京全市及区县城乡一体化发展总指数的变动城乡经济一体化指数下降。北京全市城乡经济一体化发展指数由2009年的0.13下降到2011年的0.09。城市功能拓展区城乡经济一体化指数略有提高，但其经济一体化的绝对水平最低，不高于0.05。远郊区县中，密云县和顺义区城乡经济一体化指数分别提高了0.078和0.037，其他8个区县的城乡经济发展差距都在拉大，其中房山区、怀柔区和大兴区的城乡一体化指数下降最多，分别下降了0.11、0.076和0.05（详见图2）。进一步分析发现，与2009年相比，城乡固定资产投资比提高，但是农业与非农业劳动生产率由0.141下降到0.1，农业与非农业劳动生产率的差距加大是城乡经济一体化指数下降的主要原因。远郊地区经济一体化指数相对较高并不能说明其农业现代化水平更高，而恰恰说明了新城的非农产业发展水平相对较低，使得农业与非农产业的比较劳动生产率高于中心城市。如平谷和延庆的经济一体化指数在13个区县中排名靠前，这种相对较高的经济一体化指数是低水平的城乡均衡状态，反映了新城城市发展弱质的现实。图2经济一体化发展指数的变动北京全市城乡社会一体化水平基本持平。从分区县的数据来看，只有朝阳、丰台和大兴三个区的城乡社会一体化指数有所提高，其他区县均有不同程度的下降（见图3）。图3社会一体化发展指数的变动城乡基础设施与公共服务一体化发展指数小幅提高（见图4）。由于缺乏最新的区县基础设施数据，城乡基础设施差距的变动无从比较，城乡公共服务一体化水平的提高主要体现在城乡低保标准差距的缩小方面，远郊区县不断提高农村低保标准，使之与城市低保标准的差距越来越小。图4基础设施与公共服务一体化发展指数的变动三结论与建议北京市城乡一体化水平极低，并且城乡差距呈扩大趋势。如上所述，2011年北京全市城乡一体化指数仅为0.358，意即农村仅为城市发展水平的1/3强。与2009年的0.401相比，下降了10.7%，说明城乡之间的差距仍然在扩大。农业与非农产业劳动生产率之比过低是城乡一体化水平过低的主要原因。通过纵向比较发现，北京市城乡基础设施公共服务一体化水平略有提高，城乡社会一体化水平与2009年基本持平，而城乡经济一体化水平在已经非常低的情况下甚至继续下降。农业与非农产业劳动生产率之比仅为0.1，是城乡经济一体化和城乡一体化发展的主要障碍。提高农业劳动生产率，使农业与非农产业的劳动生产率之比不再过于悬殊，是扭转北京市城乡差距扩大趋势的根本路径。据此，提出如下政策建议。（一）开发农业的多种功能，促进农业结构优化升级突破狭隘的“城市粮食蔬菜基地”的观念，树立现代农业意识，把农业发展与都市发展紧密结合起来，把农业结构调整与发展第二、第三产业结合起来，扩大农业的功能。大都市郊区的农业不仅有生产经济功能，同时还具有生态功能、生活功能和文化教育功能等。拓展农业的生态功能，发展循环农业。农业是可持续发展的基础产业，它既有生态修复的作用，又可以为循环利用资源提供可能。注重资源化、减量化和再利用，提高农业的生态效益。开发农业的生活功能，发展观光休闲农业。到农村旅游观光、休闲度假，是市民生活不可缺少的一部分。发展观光休闲农业，既满足市场消费需求，又实现农民增收愿望。培育农业的文化功能。北京拥有极其丰富的农业文化遗产和农村非物质文化遗产，大力发掘传承北京农业的文化遗产，使市民和中小学生了解农耕文化历史，体验农业生产和农村生活，体现农业的文化和教育功能，不仅能提升观光休闲农业的品质，增加农民收入，更可以使北京农业文化成为城市文明的重要组成部分。（二）增加农业资金投入，发展资本深化型农业现代农业是资本有机构成较高的产业，单纯依靠农民很难完成资本积累的过程，只有动员各方面力量，形成以政府为主导、农民为主体、社会参与的投入体系，北京农业才能形成可靠的资金支撑。政府支农资金在增加总量的同时，改进投入方式，调动主体的积极性和创造性；深化“银农合作”，选点聚焦，引导金融资本投入，放大投入总量；建立政策性农业保险制度，财政资金对投保农户予以保费补贴，提高农民抗御风险能力。同时，创造良好的外部环境，积极引导社会力量参与现代农业建设。（三）发展科技农业，提升农业的科技含量高新技术是提升农业劳动生产率的决定性力量。北京应逐步建立起具有首都特色的技术创新体系和技术服务体系，提高农业的整体素质。加大对农业科技创新和应用的投入。加大公共财政对农业科技创新工作的投入力度。政府部门的投资主要用于基础研究、应用研究和其他难以得到知识产权保护的领域或具有明显社会效益的领域，主要用于支持公益性、基础性的重点科研项目。超前发展精准农业，围绕新品种、新技术和新装备的应用，加快精准农业的推广和普及，最大程度地节约资源，提供满足市场需求的高品质农产品。（四）促进农业的规模化、产业化经营首先，推动农业用地的流转，实现农业规模化发展。通过完善相关政策法规，加快农用地使用权向大户和企业的流转，只有规模化经营才有可能提高农业的机械化和现代化水平。其次，促使一产向第二、第三产业延伸。大力发展农产品的加工、贸易龙头和中介组织龙头，培育能真正参与国际