比较视角下陕西省灾害类型与结构数据研究报告

比较视角下陕西省灾害类型与结构数据研究报告

一研究起点：灾害类型“灾害”概念由于学科研究、经济社会变迁、时间空间、现实影响等差异因素的存在，因此将“灾害”定义为是一种基于复杂认识的社会与自然特征共生共存的现象载体。具体看来，在学科研究的视角下，灾害成为一类体现诸项学科立场的知识共同体；社会学侧重认为灾害是社会结构与过程的产物，人类学则重点关注灾害与文化构建的结果，经济学主张经济受损是灾害的核心关注点，历史学强调的是关于灾害抗争的人类史。[1]在功能脆弱性的视角下，灾害是指致灾因子与生态环境脆弱性、社会个体脆弱性、社会群体脆弱性几者相互结合所导致社会—文化系统出现失衡情况以及经济社会损失和人口伤亡的后果。[2]除此之外，灾害内涵还指向一种自然事件、文化事件、社会事件，充分体现出其所具有的双重特性——自然性和社会性。这些多重特质也折射出对灾害认知的复杂性，而跨学科或学科交叉研究成为应对灾害不确定性现象的一个重要分析路径和有效处理方案。相应的看，灾害的认识导向具体包括“脆弱性导向”“不确定性导向”“社会建构主义导向”“权利资源分配导向”“事件—功能主义导向”等内容。[3]同时，正是灾害内在嵌有的几重属性存在，可以考虑将灾害划分成自然型灾害和事故型灾害两种类型。由此可知，自然型灾害对应着灾害的自然特性，简称自然灾害；事故型灾害对应着灾害的非自然特性，简称事故灾害。具体来看，自然灾害概念存在三类取向：第一类取向强调自身带有的多重特性及其连带后果，即自然灾害具有四重特性——社会性、破坏性、自然性、突发性，以自然为原动力，超越社会和环境的承载极限以致发展失衡，基础不稳，功能失效，社会受损，同时无法在短期内进行自我恢复的突发性状态和伤害性结果。[4]第二类取向强调自然的外力影响，即自然灾害因外在的自然型原因所引发的人员伤害和财产损失的种种现象。[5]第三类取向强调自然灾害的时空变化状态，即自然灾害在一定地域范围内，由于突发的自然因素导致人财物的损失、经济社会活动的中断、生态环境被破坏的动态变迁过程，包括过去、现在和未来的情况描述。[6]事故型灾害概念与自然型灾害概念指向存在明显的差别，其主要是指因为事故的行为主体实施过失行为或故意行为，违反相应安全管理的法律规章制度，导致人员死亡或受伤，物质受损或财产损失，同时在某种程度上对社会相关领域安全和秩序造成伤害性影响的后果出现，其中包括有各级各类安全事故、交通事故、火灾事故、设备设施事故、生态环境污染事故等。[7]可见，在本报告中，自然型灾害和事故型灾害共同构成了在一个区域范围内灾害数据的分析对象和研究边界。本报告主要分析的灾害类型包括自然型灾害和事故型灾害两种，前者包括干旱、风雹、低温冷冻、雪灾、洪涝、滑坡、泥石流等，后者因所能搜集以供分析的统计数据有限，研究集中在交通事故灾害、火灾事故灾害两种类型方面，并从数量规模、结构比例、时间变化、空间区域等几重维度上进行对比分析和观点呈现。二灾害数据现状分析：基于比较视角本报告主要是从自然型和事故型两类灾害入手，分析陕西近年来发生的灾害情况。根据《陕西省民政厅发布2015年全省自然灾害情况》[8]《陕西统计年鉴2015》《中国民政统计年鉴2015》的数据显示，从灾害次数来看，全省各类自然型灾害（包括洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、山体崩塌、滑坡6类）2015年发生次数达到315起，事故型灾害（仅限于交通事故、火灾事故）2014年发生次数有18192起。（一）现状描述：灾害概况1.灾害影响：多维度的损失从灾害影响来看，一方面涉及直接对人的消极影响，2015年全省自然型灾害导致586.32万人次受灾，其中因灾死亡和失踪103人，紧急转移安置9.08万人，因旱生活救助14.43万人。事故型灾害之一的交通事故2014年造成1655人死亡，4609人受伤；事故型灾害之二的火灾事故2014年造成的死亡人数是39人，受伤人数是16人。另一方面关系到所造成的实物损害或经济损失，其中在自然型灾害范围内，2015年一般损坏房屋2万多间，因灾倒塌和严重损坏房屋达1万多间，农作物受灾面积为922千公顷，绝收面积为147千公顷，直接经济损失达到72.77亿元。在事故型灾害领域中，2014年全省交通事故损失折款达到3652万元，火灾事故损失折款为13875万元。2.灾害分布空间：地域特征明显从灾害分布空间来看，一是2015年陕西自然型灾害涉及区域覆盖了全省的10个市97个县（市、区）的1005个乡（镇、街办），省内不同地域存在差异性的自然灾害风险和影响。具体来说，陕北地区面临的干旱灾害压力更大，陕南地区有着较大的洪涝灾害和地质灾害威胁，关中地区受到的风雹灾害影响相对明显。二是2014年陕西省内各个城市交通事故和火灾事故情况分布。从数量上看，交通事故指标按照陕西省内三大区域来划分，关中的交通事故次数达到3765起，陕南和陕北交通事故次数分别为634起和655起；关中、陕南和陕北事故死亡人数依次为944人、318人和393人；受伤人数依次为3519人、602人和488人；在损失折款方面，关中达到2471万元，陕南为388万元，陕北达到788万元。（二）灾害类型化分析1.自然型灾害（1）国内比较：陕西灾害损失的多项指标低于全国均值2014年，陕西自然灾害损失情况围绕人口受灾、农作物受灾、房屋倒损、直接经济损失四个方面共11项细分指标与全国均值[9]进行比较。整体上，陕西受灾人口和农作物绝收面积2项指标高于全国均值水平，死亡人口、失踪人口、紧急转移安置人口、需紧急生活救助人口、农作物受灾面积、倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋和直接经济损失9项指标均低于全国均值数据（见表1）。由此可知，陕西的大多数指标都低于全国各个地区自然灾害损失情况的平均水平。其中，陕西与全国均值差距相对明显的自然灾害损失指标是受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失。此外，全国需紧急生活救助人口均值是陕西的6.63倍，其余5项指标如死亡人口、严重损坏房屋、倒塌房屋、一般损坏房屋、紧急转移安置人口均是陕西的1倍多。表12014年陕西自然灾害损失情况与全国均值比较（2）西北比较：陕西受到的灾害损失影响最大2014年西北各个地区人口受灾、直接经济损失、农作物受灾、房屋倒损情况比较。从数量大小排序来看，陕西受灾指标列西北首位的是受灾人口、死亡人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋，居西北次席的指标有需紧急生活救助人口、直接经济损失、农作物绝收面积、严重损坏房屋、一般损坏房屋，排在西北第三位的指标是农作物受灾面积。由陕西各项指标与西北地区均值比较来看，陕西需紧急生活救助人口、农作物受灾面积2项指标低于西北地区对应指标的平均数值，陕西受灾人口、死亡人口、紧急转移安置人口、直接经济损失、农作物绝收面积、倒塌房屋、严重损坏房屋和一般损坏房屋8项指标都高于西北地区相应指标的平均数据（见表2和表3）。从数值相互关系来看，陕西有3项受灾指标（紧急转移安置人口、死亡人口、一般损坏房屋）是西北均值的2倍多，有4项受灾指标是于西北均值1.5～1.99倍。从陕西各项受灾指标在西北地区所占比例来看，陕西紧急转移安置人口、倒塌房屋2项指标占比超过50%，陕西死亡人口、一般损坏房屋、受灾人口、严重损坏房屋4项指标占比的在37%～46%，其余指标基本都在31%以下（见表2和表3）。表22014年西北各个地区人口受灾和直接经济损失情况比较表32014年西北各个地区农作物受灾和房屋倒损情况比较（3）人口和经济损失：陕西旱灾带来的影响突出纵观各种自然灾害类型，从旱灾、风雹灾害、低温冷冻和雪灾到洪涝、滑坡和泥石流灾害，其关于损失情况方面的指标为受灾人口和直接经济损失。在陕西省受灾人口指标方面，按照数值高低排序依次为旱灾、洪涝、滑坡和泥石流灾害、风雹灾害、低温冷冻和雪灾；在直接经济损失指标方面，根据数值高低依次是旱灾、洪涝、滑坡和泥石流灾害、风雹灾害、低温冷冻和雪灾。通过以上这两项指标对比可知，受灾人口和直接经济损失指标联系紧密，两者具有一定程度的正相关关系。具体来看，灾害损失指标数值排在第一位的旱灾受灾人口达到870.2万人次，带来的直接经济损失为44.3亿元，洪涝、滑坡和泥石流灾害与风雹灾害的数据比较接近，受灾人口都在100多万人次上变化，直接经济损失均为20亿元上下，低温冷冻和雪灾造成的自然灾害损失最小（见图1）。图12014年陕西各类自然灾害受灾人口和直接经济损失情况从陕西受灾人口和直接经济损失所占比例来看，旱灾占比分别达到72.01%、47.43%，低温冷冻和雪灾的两项指标占比均不到1%，风雹灾害和洪涝、滑坡和泥石流灾害受灾人口占比之和占不到总数的三分之一，而这两种灾害类型的直接经济损失占比之和超过50%，与旱灾对人口和经济带来的影响较为接近。由以上数据可见，在陕西的自然灾害类型中，旱灾带来的损失相对较大，而低温冷冻和雪灾产生的影响较小，风雹灾害和洪涝、滑坡和泥石流灾害影响处于中间位置。（见图2）图22014年陕西各类自然灾害的受灾人口和直接经济损失所占比例（4）旱灾损失：陕西人口和经济损失超全国均值2014年，陕西旱灾损失情况围绕人口受灾、农作物受灾、损失情况三个方面共7项细分指标与全国均值进行比较。在整体上，陕西受灾人口、因旱需生活救助人口、因旱饮水困难需救助人口、直接经济损失4项指标都高于全国均值，而陕西农作物受灾面积、绝收面积、饮水困难大牲畜3项指标均低于全国均值（见表4）。由此可以发现，陕西过半的指标数值都高于全国旱灾害损失情况的均值水平。陕西与全国均值差距比较突出的主要有受灾人口、农作物受灾面积、饮水困难大牲畜、农作物绝收面积4个指标。表42014年陕西旱灾损失情况与全国均值比较（5）风雹灾害损失：陕西大部分指标低于全国平均数值2014年，陕西风雹灾害损失情况围绕人口受灾、农作物受灾、房屋倒损、直接经济损失情况四个方面共11项细分指标与全国均值进行比较分析。整体上看，陕西受灾人口、农作物受灾面积、绝收面积、直接经济损失4项指标都高于全国均值，而陕西死亡人口、失踪人口、紧急转移安置人口、需紧急生活救助人口、倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋7项指标均低于全国均值（见表5）。从中可以看出，陕西大部分指标都在全国各地风雹灾害损失情况均值水平之下。当地受灾人口、农作物受灾面积、农作物绝收面积是陕西与全国均值差距相对明显的3个风雹灾害损失指标。另外，全国死亡人口、紧急转移安置人口、严重损坏房屋、一般损坏房屋的全国均值分别是陕西相应指标数值的5.96倍、5.7倍、2.2倍和1.24倍。表52014年陕西风雹灾害损失情况与全国均值比较（6）低温冷冻和雪灾损失：陕西遭受的影响程度相对低2014年陕西低温冷冻和雪灾损失情况围绕人口受灾、农作物受灾、直接经济损失情况三个方面共4项细分指标与全国均值进行对比。整体上看，陕西受灾人口、农作物受灾面积、绝收面积、直接经济损失4项指标都远低于全国均值（见表6）。由此可以看出，与全国均值相比，陕西农作物受灾面积、受灾人口是差距相对突出的两个低温冷冻和雪灾损失指标，全国受灾人口、农作物受灾面积、直接经济损失的均值分别是陕西的21.05倍、17.55倍、11.98倍。表62014年陕西低温冷冻和雪灾损失情况与全国均值比较（7）洪涝、滑坡和泥石流灾害损失：陕西5项指标值低于全国均值2014年，陕西洪涝、滑坡和泥石流灾害损失情况围绕人口受灾、农作物受灾、房屋倒损、直接经济损失情况四个方面共11项细分指标与全国均值进行对比分析。整体上看，陕西死亡人口、紧急转移安置人口、农作物绝收面积、倒塌房屋、严重损坏房屋、一般损坏房屋6项指标都在全国均值之上，陕西受灾人口、失踪人口、需紧急生活救助人口、农作物受灾面积、直接经济损失5项指标均低于全国平均值（见表7），其中，全国需紧急生活救助人口（5.21倍）、受灾人口（1.33倍）、直接经济损失（1.29倍）、农作物受灾面积（1.14倍）4项指标的均值都是陕西数据的1倍以上。表72014年陕西洪涝、滑坡和泥石流灾害损失情况与全国均值比较2.事故型灾害（1）空间区域：有着显著的城市和区域特征差异第一，交通事故灾害指标按照陕西省各大城市划分，西安市交通事故次数最多，达到1970起，其余城市依次为宝鸡市、渭南市、榆林市、汉中市、延安市、铜川市、商洛市、咸阳市、安康市、杨凌示范区。西安市、延安市、榆林市和西安市、宝鸡市、渭南市分别居于死亡人数和受伤人数的前三位。在损失折款方面，遭受损失最多的是西安市、榆林市、宝鸡市，受到损失最少的是汉中市、商洛市、杨凌示范区。按照陕西省三大区域城市平均值划分，全省交通事故次数城市平均值为459.5起，关中的城市均值（627.5起）较大幅度超过全省均值，陕南（211.3起）和陕北（327.5起）的城市均值都低于全省城市均值。陕北城市交通事故平均死亡人数（196.5人）高于关中（157.3人）、全省（150.5人）和陕南（106人）的城市均值。受伤人数是关中城市均值最高，平均为586.5人，高于全省城市均值（419人）；而陕北和陕南的城市均值相对接近，分别是244人和200.7人。在损失折款城市均值方面，关中（411.8万元）和陕北（394万元）的数据比较接近，且都超过全省交通事故损失折款的城市均值（331.5万元），陕南（129.3万元）事故损失折款数值低于全省均值（见表8）。表82014年陕西省三大区域交通事故城市均值情况第二，火灾事故灾害指标按照陕西省各大城市划分，咸阳市火灾事故次数最多，达到2392起，余下城市依次为西安市、宝鸡市、榆林市、渭南市、汉中市、商洛市、延安市、安康市、铜川市、杨凌示范区，其中超过1000起火灾事故的城市有咸阳市、西安市、宝鸡市、榆林市、渭南市。死伤人数规模居前三位的城市分别是西安市、渭南市、咸阳市，列在后三位的城市是宝鸡市、商洛市、榆林市，杨凌示范区无死伤人数。火灾事故损失折款排序依次为西安市、榆林市、宝鸡市、渭南市、汉中市、咸阳市、商洛市、延安市、安康市、杨凌示范区、铜川市，其中前6位的城市损失额度已经超过1000万元，排名第1位的是西安市（4400万元），最后1位是咸阳市（1314万元），后五位城市事故损失基本都在700万元之下，最多的是商洛市（665万元），最少的是铜川市（167万元）。按照陕西省三大区域城市平均值划分，关中和陕北火灾事故次数的城市平均值都超过1000起，分别达到1410.3起和1082.5起，关中高于全省均值（1103.4起），陕北略低于全省均值。陕南火灾事故城市均值明显低于关中、全省、陕北的城市均值。全省火灾事故死伤人数城市均值达到4.2人，陕南和陕北的城市均值分别是2人和1人，低于全省城市均值，而关中的城市均值为6.2人，超过了全省均值。关中损失折款的城市均值最高（1538.8万元），全省城市均值（1261万元）和陕北城市均值（1142万元）都超过了1000万元，陕南城市均值（784.7万元）较低，不到800万元（见表9）。表92014年陕西省三大区域火灾事故城市均值情况（2）结构比例：关中城市灾害指标占比最大从结构上看，在交通事故方面，陕西省内三大区域在事故次数、死亡人数、损失折款3项指标所占比例的排序相同，为关中、陕北、陕南；受伤人数指标显示占比排序为关中、陕南、陕北。整体上看，关中交通事故的4项指标占比均超过全省的一半，陕南、陕北各自占比相差不大，基本上在10%～20%。具体来看，关中交通事故次数、受伤人数在全省占比都超过70%，死亡人数和损失折款占比分别为57.04%和67.75%；陕南事故次数、死亡人数、受伤人数、损失折款占比均不到20%，其中事故次数、受伤人数、损失折款3项指标所占比例略高于10%，死亡人数占比接近20%；陕北事故次数和受伤人数占比稍高于10%，而死亡人数、损失折款占比略高于20%（见表10）。表102014年陕西省三大区域交通事故占比情况按照陕西省各大城市来划分，交通事故次数占比超过35%的城市属于第一种类型（如西安市），占比在15%～20%的城市属于第二种类型（如宝鸡市），占比在5%～10%的城市属于第三种类型（如渭南市、榆林市、汉中市、延安市），占比低于5%的城市属于第四种类型（如铜川市、商洛市、咸阳市、安康市、杨凌示范区）。死伤人数占比超过35%的城市属于第一种类型（如西安市），占比在10%～15%的城市属于第二种类型（如宝鸡市），占比在5%～10%的城市属于第三种类型（如渭南市、榆林市、汉中市、延安市），占比低于5%的城市属于第四种类型（如铜川市、商洛市、咸阳市、安康市、杨凌示范区）。损失折款占比超过30%的城市属于第一种类型（如西安市），占比在10%～15%的城市属于第二种类型（如榆林市、宝鸡市），占比在5%～10%的城市属于第三种类型（如咸阳市、渭南市、延安市、安康市），占比低于5%的城市属于第四种类型（如铜川市、汉中市、商洛市、杨凌示范区）（见图3）。由此看到，交通事故次数占比、死伤人数占比、损失折款占比几项指标有明显的正相关关系。整体上看，西安市交通事故的3项指标数值（事故发生率及其带来的人员和经济损失）最为突出，平均超过35%，远超其他地市；紧随其后的是宝鸡市和榆林市，平均值高于10%；接着是渭南市、延安市和汉中市，3个市的平均值都在5%～10%，最后依次是咸阳市、铜川市、安康市、商洛市和杨凌示范区，其平均值都低于5%（见图3）。图32014年陕西省分城市交通事故情况在火灾事故方面，陕西省内三大区域之一关中的4项指标按照所占比例高低排序，依次为死亡人数、事故次数、损失折款和受伤人数，而陕南的排序依次是受伤人数、损失折款、死亡人数和事故次数，陕北排序依次为受伤人数、事故次数、损失折款和死亡人数。具体来看，关中各项火灾事故指标占比变化范围在50%～82%，陕南的变动区间是12%～25%，陕北则在2%～25%。事故次数排序是关中、陕北、陕南，后两个区域都低于18%，两地合计为30.28%；死亡人数排序是关中、陕南和陕北，后两个区域相加之和为18.42%；受伤人数排序是关中、陕南和陕北，后两个区域比例相同，均为25.00%；损失折款排序是关中、陕南和陕北，后两个区域占比之和为33.44%（见表11）。表112014年陕西省三大区域火灾事故占比情况按照陕西省各大城市来划分，第一类城市（如咸阳市、西安市、宝鸡市、榆林市、渭南市）是指火灾事故次数占比超过10%的城市，第二类城市（如汉中市）是指占比在5%～10%的城市，第三类城市（如商洛市、延安市、安康市、铜川市、杨凌示范区）是指占比低于5%的城市。死伤人数占比超过35%的城市属于第一类城市（如西安市），占比在10%～15%的城市属于第二类城市（如咸阳市、渭南市），占比在5%～10%的城市属于第三类城市（如延安市、汉中市、安康市、铜川市），占比低于5%的城市属于第四类城市（如宝鸡市、商洛市、榆林市、杨凌示范区）。损失折款占比超过30%的城市属于第一类城市（如西安市），第二类城市（如榆林市、宝鸡市）是指占比在10%～15%的城市，第三类城市（如渭南市、汉中市、咸阳市）是指占比在5%～10%的城市，第四类城市（如商洛市、延安市、安康市、杨凌示范区、铜川市）是指占比低于5%的城市（见图4）。