学院突发公共事件应急预案

XXXX学院突发公共事件应急预案第一部分概述一、总则（一）制定预案的目的为有效预防、及时控制和妥善处理我院师生中发生的各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生员工的人身与财产安全，维护学校正常的教学、科研和生活秩序。（二）制定预案的依据制定预案依据我国相关的法律法规，主要有《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件。（三）制定预案的指导思想“以人为本、群防群控，立足防范、做好应急，统一领导、分级负责”，维护师生生命财产安全和校园秩序，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和损失。（四）适用范围本预案适用于在我院发生的各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：1、危及校园安全稳定事件，包括各种非法集会、游行、示威、**、集体罢餐、罢课、上访等以及其他带有民族、宗教色彩的、或政治影响的危及校园安全稳定的**件。2、重大刑事案件，主要指重大治安事件、暴力袭击事件和恐怖袭击事件等。3、重大灾害、事故，包括：火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园或师生外出发生重大交通安全事故，大型群体活动意外事故、公共安全事故等突发事件。4、突发公共卫生事件。包括：发生并造成或者尚未发生、但可能造成师生健康严重损害的突发公共卫生事件。5、因供水、供电等方面原因造成重大影响和损失的水、电、气事故、重大环境污染和生态破坏事故。6、自然灾害事件。包括地震灾害、洪水灾害、以及由上述灾害诱发的各种次生灾害等突发事件。7、影响学校安全与稳定的其它突发灾害和公共事件。（五）预案制定原则1、预防为本，及时控制。坚持预防与应急处置相结合，立足于防范，常抓不懈，防患于未然。建立健全安全隐患、矛盾纠纷排查、整改和调处机制。2、统一领导，分级负责。学院成立应急处置领导小组，在发生突发公共事件后，由其统一指挥学院应急处置工作，其下属各机构及人员要及时就位，各负其责，迅速进入工作状态。3、结构完整、功能全面。对突发公共事件的应急处置预案，力求形成结构相对完整、功能较为齐全的应急体系，以便在突发公共事件的发现、报告、应急处置等主要环节中实现应对反馈灵敏、机构运转高效、处置规范有序的目的。4、整合资源、信息共享。突发公共事件的应急处置依托于对各种公共突发事件的相关信息的收集、传递和利用，依托于各种资源的整合利用。应明确资源整合、共享信息的原则，以强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。避免酿成大的事态，造成校园秩序混乱和失控。5、系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，学院主要负责人和各分管领导要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动、群防群控的处置工作格局。6、区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照国家相关法律法规和政策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置我院发生的突发公共事件。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，引导师生员工以理性、合法的方式表达诉求，防止矛盾激化和事态扩大。二、突发公共事件应急组织指挥体系及各自职责（一）学院突发公共事件应急处置领导小组（以下简称应急处置领导小组）的组成及职责1、学院突发公共事件应急处置领导小组的组成：组长：副组长：成员：应急处置领导小组的主要职责是：在校党委、校行政的统一领导下，根据学校印发的《总体应急预案》、《专项应急预案》及本预案，决策、部署、指挥我院发生的突发事件应急处置工作。2、应急处置领导小组基本分工：书记、院长：分析研判、制定对策、统揽全局、全面指挥。教学副院长：牵头处理由于教学改革、教学管理和教学质量等原因引发的突发公共事件；牵头处理学生停（罢）课事件；牵头、协调处理在教学活动发生的学生重大伤亡事故和**件；配合其他领导分管事项的处理，完成院应急处置领导小组交办的其他工作。科研副院长：牵头处理因职称评定、教师资格认定、考核、评聘等工作引发的教师集体上访、停课、罢教事件；牵头处理因教师违反职业道德引发的突发公共事件；协调处理教师突然出走、失踪等突发事件的处置，配合其他领导分管事项的处理，完成院应急处置领导小组交办的其他工作。院党委副书记：指导预防、牵头处理因学生心理障碍而引发的极端事件；牵头处理学生突然出走、失踪等突发事件的处置。配合其他领导分管事项的处理，完成院应急处置领导小组交办的其他工作。行政副院长：牵头处理行政人员及行政管理、资料员及资料管理、财会人员及财务管理、实验人员及实验教学管理、新旧教学楼及物业管理等方面的各类突发公共事件并负责学院在处理突发事件过程中与相关部门的协调，全力做好处置过程中的后勤保障工作，配合其他领导分管事项的处理，完成院应急处置领导小组交办的其他工作。应急处置领导小组下设办公室和事故处理组、行政工作组、快速反应组、信息收集报送组、综合协调组五个执行机构。（二）各应急机构组成及主要职责1、应急处置领导小组办公室组成及主要职责院应急处置领导小组办公室设在学院办公室，学院分管安全稳定的行政副院长兼任办公室主任，院办公室主任任副主任。院应急处置领导小组日常工作由该办公室承担。院应急处置领导小组院办公室主要职责：负责学院应急处置领导小组办公室日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能；组织制定学院突发公共事件应急预案及相关制度；负责全院突发公共事件信息处理，及时掌握学院重大安全事故和**件的情报信息，并进行分析研判。重大信息及时依有关规定和程序报告学院主管领导；负责学院值班制度建设和人员安排；协调学院突发公共事件处置中与学校其它部门的联系，完成学院应急处置领导小组交办的其他工作。2、事故处理组组成及主要职责组长：成员：事故处理组工作职责：接受学院突发公共事件应急处置领导小组领导，根据突发事件的性质和类别，组织相关业务处室开展工作。深入现场开展工作，及时向应急处置领导小组汇报工作情况，提出存在的问题和解决办法。3、行政工作组组长：成员：行政工作组工作职责：负责院应急处置领导小组日常工作的开展和各种会议的组织等行政事务性工作。4、快速反应组组长：成员：快速反应组工作职责：负责在应急处置工作中以最快的速度调集、组织和出动相关人员及相关设备、物资赶赴现场，快速地了解情况，采取措施，平息事态，控制局面。5、信息收集、报送组组长：成员：团委书记、年级主任辅导员等。信息收集、报送组工作职责：负责各种相关信息的收集、整理、上报、传递、利用、反馈等。信息内容包括事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡情况；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事发所在单位部门已采取的措施；事态发展状态、处置过程和结果；6、综合协调组组长：成员：综合协调组工作职责：负责在事故处置过程中与各个部门之间的联系、协调；负责学院内部人员调配。第二部分各类突发事件专项应急预案第一类：政治性、群体性及大规模聚集、游行示威等类应急处理预案一、适用范围各种非法集会、游行、示威、**、集体罢餐、罢课、上访等以及带有民族、宗教色彩或其他政治性影响的群体事件。二、应急响应根据此类突发事件的规模和程度等按照一般、较大、重大和特大等不同等级进行从学院到各部室的分级响应。只是个别人的行动，由基层教学处室和年级应急响应予以处置，较大的应由学院的分管领导按照预案处置；重大、特大的应当由学院领导小组具体组织处置。三、处置原则和措施1、统一领导。稳定维护工作由院党委、院行政统一领导。2、坚持依法处置与教育、疏导相结合。在涉及到大是大非问题上，坚持原则，不姑息迁就。教育广大学生要相信党和政府有能力、有智慧应对任何挑战，要站在维护国家、社会稳定的高度，以全局、大局为重，合理、理性、依法表达爱国情怀，不造谣，不传谣，不参加任何未经批准的游行示威活动。3、注重以人为本，谨慎使用强制性措施，谋求科学、合理的工作策略。4、涉稳期间要采取以下具体措施：（1）分别召开领导班子会议、教工大会（强调课堂引导）、年级主任会议，确保全体成员思想上认识到位、高度重视。（2）学院建立涉稳期间24小时值班制度，由应急领导组成员轮流值班。（3）建立畅通的信息渠道，各应急领导组成员应保持手机24小时开机。各年级主任要安排学生党员、干部和学生骨干对本年级学生宿舍实行划片包干，及时掌握学生动态。（4）各年级班主任要深入学生宿舍，了解学生的思想动态以及活动安排，发现有意参与聚众、涉稳事件的学生，要及时进行劝阻和说服。（5）针对研究生分散住宿的实际情况，班主任安排主要学生干部到各宿舍楼进行巡查，对校外住宿的学生班主任要及时联系，知晓其活动安排。、四、应急处置1、预案启动。涉稳事件一旦发生，应急领导小组应立即宣布应急启动指令。2、信息报送。涉稳事件一旦发生，要将相关信息在第一时间报送学校应急办公室。3、现场处置。若发生小规模涉稳事件，副书记、相关的班主任要对参与学生进行思想政治教育并阻止其行为；若发生大规模涉稳事件，应急领导组全体成员要立即全体赶赴现场，及时将学生按年级和专业进行分类疏导和劝阻；若事态还难以控制，要马上向学校应急办公室请求支援，尽力控制事态的蔓延和发展，将影响和损失降到最低程度。4、应急结束。涉稳事件处置结束之后，应急领导小组向相关人员发布应急结束指令。五、善后处置应急处置工作的基本结束以此类突发性事件的完全平息和解决为标志，善后处置工作主要有：查明事件的组织者和挑头人员，根据事件的规模和危害程度及造成的损失进行相应的处分。以组织学习、讨论等方式端正参与者的认识和态度，消除不良影响，防止反弹和复发。组织整理整个事件过程的材料向上级部门汇报。第二类：重大治安刑事案件应急处理预案一、适用范围重大治安刑事案件包括暴力袭击、恐怖袭击、及重大抢劫、盗窃、流氓滋事、群体扰乱闹事、打架斗殴等重大安全事故。二、应急响应当事部门和人员要马上与110指挥中心和120急救中心取得联系，请求支援，同时向学院应急处置领导小组组长汇报，应急处置领导小组须紧急组织相关人员赶赴现场，尽可能保护现场人员的人身安全，制止犯罪。对刑事案件的临场处置要组织专人保护现场，急救人命、协助公安机关开展现场勘查工作，注意保护好犯罪证据，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人。三、做好善后处置，完善安全工作。第三类：实验室、教学楼、学生宿舍发生火灾应急处理预案一、适用范围各种放火、意外着火、失火、自焚等形成的火灾和火险。二、应急响应发生此类事件，当事部门和人员：1）要立即报警（电话119），讲清起火的地点和单位，派人接应消防车。在消防人员到来之前尽可能切掉火区电源，使用现有消防器材和设施进行灭火。2）上报学院应急处置领导小组。学院应急处置领导小组接报后，要紧急组织相关人员赶赴现场并上报上级部门，成立现场指挥部，领导小组组长不在场，由副组长（或现场最高行政职务）任现场总指挥，采取有力措施，控制火情，抢救伤员。组织师生有序地疏散到安全区域，不明情况下不得组织学生抢险。以班为单位清点人数，组织班主任清点管好各自的学生。抢救学校财产，尽可能使人员、财产损失降到最低限度，原则是“先救人，后救物”。三、后期处置协助公安消防部门清理现场。核实人员、资产受损情况，总结火灾原因，查找消防工作的不足并积极改进。对负有严重责任和失误者及火灾处置过程中推诿、扯皮、不尽责、行动迟缓、措施不力、见死不救的有关人员，给予严肃处理。第四类：学生中毒案件应急处理预案一、适用范围因为用餐、喝水而中毒以及煤气中毒等各种学生中毒案件。二、应急响应发生此类事件，当事人员和部门要立即联系120，将中毒人员送至医院救治，并上报学院。院应急处置小组接报后要即时安排专人分赴现场和医院，同时报告上级部门。并紧急调查、了解中毒人员事发之前的饮食情况，分析查找可能原因，以年级为单位展开排查，密切关注学生中有无同类病例。汇总情况上报学校，由上级决定是否发布预警信息。收集相关的证据，保护好现场和物证，协助相关部门查明案件情况。三、后期处置协助公安机关等相关部门清理现场，组织人员总结中毒事件发生的原因和安全保卫工作的不足和失误，追究相关责任人。第五类：公共卫生类突发事件应急处置预案一、适用范围本预案适用于传染病疫情、群体性不明原因疾病、因预防接种或预防性服药造成的群体性不良反映等造成或者可能造成学校师生员工健康严重损害事件的应急处置。二、应急响应如上级部门尚未发布相关预警信息（我院首发），当事部门和人员要即时联系医疗机构，迅速开展救治行动。同时向院应急处置领导组汇报。院应急处置领导组接报后，要第一时间向上级部门汇报，并从速召集会议，部署、安排，制定应对措施。在上级部门已发布相关预警信息的情况下，院应急处置领导小组和各执行机构要迅速进入应急状态，作出以下应急响应：1、以年级为单位，随时汇报、逐日汇总发病情况。2、召开领导班子会议、辅导员会议、各年级会议、教工会议，认真贯彻落实上级有关文件精神，充分认识防控工作的意义，切实加强防控工作的责任感和紧迫感，积极应对疫情形势，坚决克服松懈和麻痹情绪。特别是年级会议，务求学生认识到位，不得隐瞒病情，并积极配合学校防控措施的落实，注意宿舍和个人卫生，养成良好的卫生习惯。要抓好班干部查课制度的落实。每日对缺勤学生进行情况核实和追踪。、调动学生党员、干部、骨干积极性，建立完备的信息获取渠道。教工会议除进行正常的宣传、动员之外，要特别加强教师上课期间对学生疫情防控工作的引导和督查。3、将有关疫情介绍和防控知识，以展板或活页形式，分别展出和分发，进行宣传。4、实行学院领导年级包干制。5、确保信息畅通。6、根据疫情特点和形式，制定切实可行的其它应对措施。第六类：学生自杀、失踪、出走案件应急处理预案一、适用范围学生自杀、失踪、出走以及其他非正常伤亡等突发事件二、应急响应自杀事件一经发现，当事人员和部门要立即上报学院领导和报警。接报后要安排相关人员紧急赶赴现场并上报学校。联系家长，组成事故处理小组，迅速调查了解死者生前的表现，协助公安机关查明事件真相和处理善后事宜。对于学生出走、失踪，年级主任掌握情况后要第一时间上报学院，院应急处置领导小组汇总情况，联系家长，视严重程度确确定是否报警，同时组织人员查找失踪者出走的路线和落脚点，找回失踪或出走的学生。三、后期处置调查了解出现事件的起因，追究当事人的责任。总结教训，改进工作。第七类：破坏性地震应急预案为保证我院地震应急工作高效、有序进行，最大限度地减轻地震灾害带来的人员、财产损失，根据《破坏性地震应急条例》，结合我院实际情况，特制定本应急预案。适用范围本院处置地震灾害事件的应急活动。三、应急机构及职责成立院抗震救灾应急工作领导小组，在学院突发公共事件应急处置领导小组的领导下，负责我院抗震救灾应急工作。领导小组组长：党委书记柳春原、院长吴亚欣（组长出现缺位，按以下副组长顺序补位）副组长：、党委副书记武俊杰、行政副院长郁新春、教学副院长张耀平成员：党委办主任王小兵、院办公室主任曾志生、李云篱、团委书记张瑶、专职班主任张序及新增班主任、行政干部徐晋安、柴启文、杨彤。领导小组成员按其所在部门的职能、职责各负其责。领导小组日常工作由院办公室承担。领导小组下设办公室（曾志生）、应急疏散组（张瑶）、抢险救灾组、（徐晋安、柴启文）、安全保卫组（张序）。（一）、院抗震救灾应急工作领导小组职责：1、全面负责：计划、组织实施日常自救互救、避震疏散等安全常识的宣传、教育，提高校应急意识和抵御地震灾害的能力。2、制定学院破坏性地震应急预案，并组织演练；3、临震预报发布后，负责对学生进行防震、避震、自救互救知识的强化宣传和学院应急预案的实施；4、地震发生后，全面负责学院地震应急工作，指挥各应急机构按预案确定的职责投入抗震救灾；（二）抗震救灾应急工作领导小组办公室组成及职责组长：郁新春副组长：曾志生、李云篱成员：徐晋安、柴启文、张序、杨彤、王小兵。职责：（1）承担草拟学院开展地震应急工作的报告、总结及上传下达，下情（灾情）上报职责。（2）在地震发生后提出具体的应急工作方案；（3）协调各专业组之间的应急救援工作；（4）制定和定期修订院地震应急预案、应急救援工作程序；（5）负责宣传报道，起草简报，承担领导小组的日常事务；（6）组织开展学院防震知识的宣传、培训，组织应急模拟演练；（7）进行应急资金的调度及所需物资、装备、设备、器材的供应，负责接待及其他后勤保障工作；（8）安排应急期间的值班工作。（三）抢险救灾组组成及职责组长：徐晋安、柴启文成员：所有行政干部、青年教师、学生骨干及各年级恢复建制后组成的抢险突击队成员职责：（1）组织抢险救灾队伍进行自救互救，抢救被埋压人员；（2）抢救重要财产、档案等；（3）开展或配合有关部门尽快恢复被破坏的供电等设施；（4）负责轻伤员救治、联系急救中心抢救重伤员；（5）预防可能发生、扑救已经发生的火灾。（四）应急疏散组组成及职责组长：各研究室主任成员：所有上课教师、各年级主任、学生骨干职责：（1）破坏性地震或强有感地震发生时，具体负责组织师生有序、快速疏散，就近避震。（2）各年级以上课小班为单位，确定地震应急新楼、旧楼疏散线路。（3）组织开展师生避震、疏散、简单救护演练。（4）妥善安置受伤师生的安置工作，做好灾情调查、统计、上报（指挥部）工作。（5）负责疏散安置应急期的生活必须品（吃、穿、住、用）等的保管和分发工作。（五）安全保卫组组成及职责组长：张序成员：学院治安应急分队成员职责：（1）破坏性地震或强有感地震发生后，负责重点部门（部位）的安全保卫工作，避免哄抢和人为破坏。（2）负责维护治安，协助开展伤员救治和火灾等扑救工作。（3）随时参与最危险、最困难的灾点抢险救灾工作。四、本院地震应急避难场所确定为学校南操场篮球场西南角。破坏性地震发生后，本院学生在撤离、逃生之后，要及时到该场所集中、报到，听取安排。五、震前应急准备1、由院抗震救灾领导小组公室根据情况修定预案，并组织指挥所有成员学习和熟悉预案，定期组织演练；周密计划和充分准备抗震救灾设备、器材、装备、工具等，并落实数量，明确到人；分团委要利用宣传栏开展防震科普知识宣传。2、各年级以上课小班为单位，制定人员疏散方案（线路），确定应急避险场所负责人及人员清点、统计、上报工作程序。3、抢险救灾组要熟悉预案，明确职责，尤其对水、电设施及火险等事件要经常开展训练；负责抢险工具、器材、设备的落实；组织抢险救灾组成员定期进行演练。4、制定治安管理措施，加强对重点部门、设施、线路的监控及巡视；5、出现地震谣传，院办公室、团委要及时组织，平息地震谣传或误传，开展防震科普知识培训，提高师生识别地震谣传的能力，安定人心，保证学校安定。六、临震应急响应学校接到上级有关部门发布的破坏性地震临震预报后，院领导要及时召开应急会议，宣布进入临震应急期，布置防震工作，有关部门和人员应迅速进入临震应急状态，按本预案和各部门的破坏性地震应急预案，做好地震应急的各项准备工作。包括：学习和熟悉地震应急预案、应急工作程序，开展防震科普知识的培训、避震及疏散演练，落实保障抢险救灾设备、物资，检查并排除水、火、电、暖设施和危险建筑物安全隐患。1、召开学院防抗震救灾领导小组工作会议，通报震情，部署紧急避险和抢险救灾工作。2、向上级抗震救灾领导机构报告防震减灾措施。3、检查学院各部门、各应急救援专业小组的应急措施和防震减灾准备工作的落实情况。4、强化地震知识的宣传教育，防止地震信息误传和谣传，稳定社会秩序。5、督促重点部位和易发生次生灾害的部位，采取紧急措施和特殊保护措施，检查消防设施。七、学生宿舍楼、教学楼的紧急疏散1、地震发生后，宿舍长或任课教师应组织本宿舍、班级学生就近躲避，稍后马上按照预定的紧急疏散路线快速、有序地撤离宿舍楼、教学楼。2、撤离时的注意事项：（1）做到不惊慌、采取就近避险。（2）必须按疏散线路撤离，下楼时单排靠右下楼，以免碰撞、拥挤、踩踏。（3）遇到灾情，不从高楼跳下，避免无谓的伤亡。（4）疏散过程中，以双手护头或书包、书本护头，以防被砸。（5）疏散过程中，要迅速、排队、有序前进，不要慌乱奔跑，不要争先恐后。（6）疏散途中要尽量避开高大建筑物和电线。（7）学生到达集中地点后，各年级负责人应立即清点人数，并就近寻找在疏散过程中跑散的同学，同时将相关情况向年级主任报告。负责人不在，由学生党员、干部和骨干临时充任。八、震后抢险救灾发生破坏性地震后，应急领导小组即刻转为抗震救灾指挥部，组织实施应急预案。在指挥部的统一领导下进行，开展震后抢险救灾工作。１、抗震救灾指挥部成员立即到指定地点集结，进入各自岗位，履行各自职责。２、指挥各部门按职责全力开展抢险救灾工作；３、根据灾情，及时组织救援队伍，迅速开展自救、互救；４、建立避难场所，妥善安置受伤师生；５、及时上报灾情和抢险救灾情况，接受上级的有关部门的指导；６、必要时请求援助。第八类：考试安全类突发事件应急处置预案为切实做好学院承办的高考口试、自学考试等各种面试工作，确保考试工作平稳顺利进行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家教育考试突发事件应急处置预案实施办法》（暂行），国家教育部、省、市人民政府关于学校招生工作有关文件精神,特制定本预案。一、工作原则（一）教育为先，预防为主。对考生进行交通、食品卫生、防病防疫、消防、避震等方面的安全常识教育，提高广大师生自救、自护能力；教育学生遵纪守法，一切行动听指挥，进一步强化考生的集体主义观念，提高安全意识。（二）以人为本，分类处置。安全突发事件发生后，要以救人为第一要务，充分发挥一线指挥员和战斗员的作用，视其突发安全事故的不同类别，分类处置，