形势与政策南海问题

形势与政策南海问题第一页，共八十四页，2022年，8月28日第一章南中国海的争端第二页，共八十四页，2022年，8月28日一、南中国海简介

第三页，共八十四页，2022年，8月28日视频：西沙，美丽的地方第四页，共八十四页，2022年，8月28日第五页，共八十四页，2022年，8月28日南中国海，作为世界第三大陆缘海，幅员辽阔，拥有三百多万平方公里的浩瀚海域，其间更是点缀着数以千计的岛、礁、滩、沙等。地处低纬度热带、亚热带地区，南中国海不仅拥有着异常丰富的渔业资源、深海动植物资源，更为重要的是南中国海海底蕴藏着令人瞠目结舌的石油天然气资源。第六页，共八十四页，2022年，8月28日南海诸岛是南海中中国许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩的总称。南北绵延1800公里，东西分布约900多公里。共有岛、礁、沙、滩200多个第七页，共八十四页，2022年，8月28日1、巨大的水产资源南海地处低纬热带，海洋生物繁殖生长，是我国海洋渔产种类最多的地方。现已发现的鱼类有1000多种，经济价值较高的有20余种，大宗的水产主要有金枪鱼、马鲛鱼、红鱼、海龟、海参、石斑鱼、旗鱼、鳐鱼、飞鱼等。第八页，共八十四页，2022年，8月28日2、惊人的油气资源

南海地区是封闭状态的环陆海，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨，是世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。

第九页，共八十四页，2022年，8月28日

其中在南沙群岛及附近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而且基本位于水深200～1000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带上，开采条件十分理想。我海疆线内盆地面积约有25万平方千米，油、气储量约225亿吨，相当于我国大庆油田储量的8倍，海底油田单产高，质量好，比重轻，含硫量低，在我国能源日趋紧张的情况下，其价值尤显珍贵。

第十页，共八十四页，2022年，8月28日3、丰富的矿产资源

南海的矿物资源十分丰富，已掌握的有20余种。主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长石、钾长石、角闪石、黄铁矿、石膏、伊利石、高岭石等，品质、储量均可观。

第十一页，共八十四页，2022年，8月28日

4、南海沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，我国海上石油和贸易的生命线

南海素有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽，是我国海上石油和贸易的生命线。在我国通往国外的39条航线中，有21条通过南沙群岛海域，60%外贸运输从南沙经过。

第十二页，共八十四页，2022年，8月28日

目前我国已成为世界最大的石油进口国之一，而进口原油的五分之四是通过马六甲海峡运输的，每天通过马六甲海峡船只总量的60%是我国船只，南沙群岛周边海域已经成为确保国家能源和贸易安全的生命线所在地。

第十三页，共八十四页，2022年，8月28日5、重要的军事战略地位

南沙是我国南部安全的重要屏障，有效地控制南沙及其相关海域，能使我军防御纵深增大上千公里。这一宝贵的战略纵深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。第十四页，共八十四页，2022年，8月28日

南沙是我海军战略前出重要通道。随着对外贸易与海洋经济的发展，我国家利益正加速向海外拓展，海军在维护日益拓展的国家海外利益时，必须拥有畅通、便捷的前出通道。有效地控制南沙，是我海军摆脱岛链束缚，东出太平洋、西出印度洋的重要依托。第十五页，共八十四页，2022年，8月28日

南沙是制衡外来势力干预的要冲。南海作为欧亚海上交通的重要环节，也是我周边大国的重要贸易与能源通道。有效地控制南沙及其相关海域，能够提高综合威慑能力，把握战略主动权，可直接制约和影响国际海上石油生命线，成为直接威胁外来势力的一柄利刃，威慑西方强国在南海周边地区的前沿存在。第十六页，共八十四页，2022年，8月28日

南沙是统一祖国之战的重要战场依托，台湾一旦发生危机或者战争，南沙不仅是直接阻止强敌军事干预力量的前沿，也是协助台海战场实施兵力输送、海上封锁、空中掩护的重要依托。第十七页，共八十四页，2022年，8月28日二、南中国海局势紧张的原因？第十八页，共八十四页，2022年，8月28日

中国南海局势日趋紧张，越南、菲律宾等国家纷纷在南海对中国出手，挑战中国底线。

那么形成南海问题的原因是什么呢？

第十九页，共八十四页，2022年，8月28日

1．南海地区资源丰富

5、美日等国介入的因素2．南海争端的历史因素3、国际海洋法因素4、南沙群岛的地缘位置因素6、东南亚结盟因素影响7、中国海军军事力量制约因素第二十页，共八十四页，2022年，8月28日南海争端的历史因素

1931年，日本侵略中国东北之后，统治越南的法国殖民者乘机于12月4日声称安南（越南）对西沙群岛拥有所谓“先有权”。

1933年，法国派兵侵占了南威岛等9座南沙岛礁，时称“九小岛事件”。

1939年3月30日，日本将法国人驱逐出南沙，取而代之。后来，日本将所占东沙、西沙、南沙等群岛一并命名为“新南群岛”，隶属台湾南雄县治。

第二十一页，共八十四页，2022年，8月28日越南认为1951年签署的《旧金山和约》中规定日本“放弃对于南沙群岛及西沙群岛之权利、权利依据与要求”，并没有明确规定日本放弃这些领土后，由哪些国家收回，因此，越南单方面认为和约上述条款规定的是越南的权利

第二十二页，共八十四页，2022年，8月28日

1982年制定了一部新的国际海洋法，即《联合国海洋法公约》。国际海洋法因素第二十三页，共八十四页，2022年，8月28日

《联合国海洋法公约》规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利；礁坪属于主权国家的领土范围，干出礁等同岛屿，泻湖为内海；每个岛屿(干出礁)可拥有450平方公里至1545平方公里的领海和125664平方公里至431481平方公里的专属经济区。这样，1平方公里小岛的主权，可能意味着12.56万平方公里的经济区域。

中国在1992年批准了《联合国海洋法公约》，并制定了我国的法律．这样我国的海洋国土面积就增加了近300万平方公里

第二十四页，共八十四页，2022年，8月28日南沙群岛的地缘位置因素

南沙群岛的地缘位置十分特殊，在地缘政治和军事安全上，具有十分重要的战略地位。扼太平洋和印度洋的海上交通咽喉，地近马六甲等重要海峡，是从亚洲驶往印度洋、中东、欧洲的最近航路，沟通两大洋和联系三大洲的海上枢纽。

第二十五页，共八十四页，2022年，8月28日

南沙群岛最南端的曾母暗沙距赤道200多海里，距中国大陆约1000海里。而它们距周边相关争端国的位置则比较近。比如，它离菲律宾的巴拉望等不到100海里，离越南南部东海岸大约350海里。我国南沙群岛的南通礁距离文莱海岸只有48海里．

第二十六页，共八十四页，2022年，8月28日

南海地处重要的战略地位，是美日亚太地区战略调整过程中关注的重点，为继续保持在亚太地区有利的战略态势，遏制和牵制中国的崛起，美日积极插手南海问题，拉拢东盟国家。而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。美日等国介入的因素东盟因情就势，实行“以大制大”的平衡政策，在南海问题上频打“美国牌”和“日本牌”。近年来，东盟各国调整了排美倾向，开始重新构筑与美国的军事合作，加强军方高级将领的互访，联合举行了多次大规模的军事联合演习。马来西亚还为美国军队重新提供了海军和空军基地，并大量从美国购买军火。第二十七页，共八十四页，2022年，8月28日

南海周边国家不仅共同具备有利的区位优势，在南沙问题上也存在巨大的共同利益。东南亚十国组成的东盟组织一致要求以整体的立场与中国商谈南沙问题。1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或者双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂。东南亚结盟因素影响第二十八页，共八十四页，2022年，8月28日冷战结束后，受西方制造的“中国威胁论”影响，东盟提高了对中国的戒备和防范，同时加强了区域内的军事、政治、经济合作，特别是加强了争议的地区军事力量，加强了沿南海的海空军事基地和战场建设和海空军联合军事演习。这种以十敌一的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。第二十九页，共八十四页，2022年，8月28日中国海军军事力量制约因素第三十页，共八十四页，2022年，8月28日

一是海军远洋控制与作战能力限制

首先是主战舰艇平均吨位偏小。目前，美国主战舰艇平均吨位为14000吨，英国6700吨，俄罗斯6500吨，法国6300吨，日本3700吨、印度3300吨，我国海军的平均吨位尚低于上述国家海军，在远洋能力这一核心指标上与发达国家海军存在明显差距。第三十一页，共八十四页，2022年，8月28日

我海军战斗序列中，大中型作战舰艇数量、比例均过低，有的重要装备仍是空白，如海军海事卫星、航空母舰和大型固定翼舰载指挥预警飞机、作战飞机、远程精确打击武器等处于概念或者预研论证阶段，形成战斗力尚需时日。

在现役装备中，小型作战舰艇占绝大部分，中型舰艇只占较小比例，与世界公认的中型舰艇占40%以上才能视为远洋型海军有较大的差距，也造成了我海上力量中、远海区的巡防任务极为繁重这一现实其次，主战舰艇的比例尚不合理第三十二页，共八十四页，2022年，8月28日

目前美国作战与保障舰艇比例约为3:2，日本为3:1，印度为5:4，而我国海军这一比例严重偏低，保障舰艇比例偏低将严重制约海上作战的范围和持续时间，在未来的作战中极可能出现打得到但保障不到的尴尬局面。三是作战舰艇与保障舰艇的比例失调上述现实情况决定了我对南沙控制能力偏弱，其它周边国家由于握有距离较近的区位地理优势，形成了鞭长莫及与近在咫尺反差。第三十三页，共八十四页，2022年，8月28日

三、越南突然加紧开发南海的真正原因第三十四页，共八十四页，2022年，8月28日

2、越南油气业的迅速发展1、觊觎南海诸岛主权和海洋权益3、美国加大介入力度是越南侵犯南中国海的幕后推手第三十五页，共八十四页，2022年，8月28日近年来越南经济快速发展，需要大力发展油气工业以保障能源需求。越南国家油气集团发展迅速，去年总收入达200多亿美元，相当于越南GDP的24%，由此可见越南油气业的规模。

越南“白虎”一个油田已经开采两千多万吨，创汇250亿美元，现在又要开采另外“青龙”这几个新的油田，这些油田也可能给越南带来丰厚的回报。越南现在由一个石油的进口国，变成出口国，它本来就很需要钱，南海的石油开采给它带来了丰厚的利润，所以越南不惜铤而走险。第三十六页，共八十四页，2022年，8月28日越南“白虎”一个油田已经开采两千多万吨，创汇250亿美元，现在又要开采另外“青龙”这几个新的油田，这些油田也可能给越南带来丰厚的回报。所以越南现在由一个石油的进口国，变成出口国，它本来就很需要钱，南海的石油开采给它带来了丰厚的利润，所以越南不惜铤而走险。第三十七页，共八十四页，2022年，8月28日美国加大介入力度是越南侵犯南中国海的

幕后推手第三十八页，共八十四页，2022年，8月28日四、南海军事活动现状第三十九页，共八十四页，2022年，8月28日从60年代开始，我国南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国大陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐第四十页，共八十四页，2022年，8月28日南海争端形势图

第四十一页，共八十四页，2022年，8月28日六国七方对峙决战、美日印澳意图插手第四十二页，共八十四页，2022年，8月28日

2002年11月，我国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，各方承诺在南海问题上保持自我克制，不单方采取使争议复杂化、扩大化和影响地区和平与稳定的行动。自《宣言》签署以来，南海周边地区安全形势总体趋于缓和，但是南沙地区军事对峙态势并没有改变，越、菲、马针对南沙的军事活动仍在继续。第四十三页，共八十四页，2022年，8月28日4、举行以南沙为背景的演习1、强化岛礁军事设施2、加大海域管控力度3、强化军事控制力量5、大肆掠夺资源6、掠夺水产资源7、掠夺旅游资源第四十四页，共八十四页，2022年，8月28日资料图：越南在我南沙群岛建设的灯塔第四十五页，共八十四页，2022年，8月28日越南野心最大，声称对南沙群岛拥有全部“主权”。到2002年，越南占据27个岛礁，守军增至2020人；如今被越强占的南沙岛屿已达29个。70年代，菲律宾派兵先后占领了3个南沙岛屿，如今占领总数达到9个(也有说10个)。第二大岛中业岛已被菲设为南沙群岛指挥中心。马来西亚于1983年和1986年分别占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙岛礁5个(由于对外公开资料数据不一，也有说6个)。

第四十六页，共八十四页，2022年，8月28日五、中国南海诸岛主权第四十七页，共八十四页，2022年，8月28日

中国南海诸岛主权，是中国人民在长期的历史发展进程中，通过最早发现、最早命名、最早经营开发，並由历代中国政府行使连续不断的行政管辖的基础上逐步形成的。这一发展过程有充分、确凿的历史依据，国际社会也是长期予以承认的。第四十八页，共八十四页，2022年，8月28日中国人在汉代便发现了南沙群岛，此在东汉杨孚《异物志》

、三国时万震的《南国异物志》、东吴将领康泰的《扶南传》等书中均有记载。《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。明代《海南卫指挥佥事柴公墓志铬》中的记载也表明南沙群岛属于明代版图。在清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖。1724年的《清直省分图》之《天下总舆图》、1810年《大清万年一统地量全图》和1817年《大清一统天下全图》等许多地图均将南沙群岛列入中国版图。

1、最早发现和命名第四十九页，共八十四页，2022年，8月28日2、最早开发和经营

公元前1世纪的《异物志》和晋朝裴渊所著《广州记》已有中国渔民在南海捕鱼的记载。明清时代，海南岛渔民到南沙群岛进行捕捞的人数逐渐增多，活动范围日益扩大，形成了固定的作业路线。中国渔民还在岛上种植树木，开垦荒地，开发海岛。19世纪以来，外国航海家和侵略者根据他们目睹的事实也不得不承认是中国人民在开发、经营南沙群岛。英国海军部测绘局《中国海指南》对南沙群岛郑和群礁的描述为，“海南渔民以捕取海参、介壳为活，各岛都有其足迹，也有久居岛礁者。”

第五十页，共八十四页，2022年，8月28日宋代將南海诸岛列入“琼管”范围，即“千里長沙”、“万里石塘”属于当時广南西路琼州的管辖范围，这标志着南海诸岛納入中国版图已現端倪。至明清兩代，中央政府继续将南海诸岛明确列入中国版图並置于广东省琼州府万州辖下，行使了有效管辖。3、最早管辖和行使主权第五十一页，共八十四页，2022年，8月28日与中国南海主权稳步确立形成明显对照的是，在汉、唐、宋、元，乃至明、清時期，南海周边国家对南海诸岛几乎一無所知，既沒有其先民发现命名南海诸岛的确凿证据，更沒有其政府管辖的历史依据。第五十二页，共八十四页，2022年，8月28日

事实上，“二战”之后相当长時期內，並不存在所謂南海问題。南海周边沒有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议，世界上絕大多数國家都对中国在南海诸岛的主权予以承认和尊重。如：越南在1975年以前明确承认中国对南沙群岛的領土主权，直至1974年的越南教科书中仍表述︰“南沙、西沙各岛到岛形成的弧形岛环，构成了保卫中国大路的一道長城。”

4、国际普遍承认第五十三页，共八十四页，2022年，8月28日

20世纪50年代，尤其是70年代以后，一些科研及国家经济组织在南沙海域進行地质和地球物理勘探，发现了储量丰富的油气资源，越、菲、马等国开始以军事手段占領南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域進行大規模資源开发活动並提出主权要求，南沙群岛領土主权争端由此产生並日趋激烈。从90年代以來，以南沙岛屿归属和海域划界为核心的南海争议，与战略资源的攫取以及地缘安全交织在一起，日趋复杂和激烈。第五十四页，共八十四页，2022年，8月28日六、中国政府解决南海问题的立场、原则和主张第五十五页，共八十四页，2022年，8月28日

中国政府今年3月首次向美方表明，南海是关系中国领土完整的“核心利益”。

立场主权在我“核心利益”第五十六页，共八十四页，2022年，8月28日资料图：我军驻守南沙岛礁部队的14.5毫米高射机枪第五十七页，共八十四页，2022年，8月28日资料图：南沙某岛礁守卫基地第五十八页，共八十四页，2022年，8月28日歼十战机巡视南海第五十九页，共八十四页，2022年，8月28日原则：通过和平谈判妥善解决有关南海争议；有关各方在南海问题上采取克制、冷静和建设性的态度主权在我、搁置争议、共同开发主张：希望：积极落实《南海各方行为宣言》，共同把南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。第六十页，共八十四页，2022年，8月28日胡锦涛与菲律宾总统谈南海问题

第六十一页，共八十四页，2022年，8月28日第六十二页，共八十四页，2022年，8月28日南中国海形势未来走向第六十三页，共八十四页，2022年，8月28日1、和平解决？2、战争解决？第六十四页，共八十四页，2022年，8月28日越南军演是虚张声势1、晚上2、不发导弹

目前越南的海军建设较为落后，其总体水平只相当于发达国家20世纪70年代末的水平，在整个东盟国家里排名中游就更不要说和中国为敌了。仅凭越南现有的海军实力，根本不足以跟中国开战。第六十五页，共八十四页，2022年，8月28日越南是一个不安分的国家。70年代该国曾经自诩为“世界第三军事强国，仅次于美国和苏联”，结果1979年在对越自卫反击战中，被中国教训了一顿，已经领教了中国强大的军事力量。第六十六页，共八十四页，2022年，8月28日曾经强硬的越南也出现缓和迹象。据路透社18日引述河内人民委员会当天发表的声明称，被“国内外反对势力”利用的周日反华示威“破坏社会秩序，导致政治不稳定，危害国家外交，影响首都形象”，其目的在于“破坏越南民族统一和越中关系”，规定“周日不得再举行示威游行”，如有违反将采取“必要措施”。第六十七页，共八十四页，2022年，8月28日在近日越南领导人特使访华期间，双方就当前南海问题进行了深入沟通，达成许多重要共识。双方一致同意通过友好协商解决争议，不采取使局势复杂化和扩大化的行动，反对外部力量介入中越争议，共同维护南海和平稳定；第六十八页，共八十四页，2022年，8月28日要积极引导舆论，防止出现损害两国人民友好和互信的言行。相信这些共识有利于推动中越关系健康稳定发展及双方妥善处理南海争议。希望越方能与中方一道，切实落实有关共识，为维护南海的和平稳定做出共同努力。

第六十九页，共八十四页，2022年，8月28日

菲律宾总统阿基诺三世将从8月30日至9月3日访问中