一带一路倡议与发展权在中西部地区的实现

“一带一路”倡议与发展权在中西部地区的实现

“一带一路”是由中国倡议发起，由各方共同打造的全球公共产品。它以欧亚大陆作为重点，同时向世界其他地区延展与辐射，具有广泛的世界意义与国际影响。实际上，“一带一路”的目的在于统筹国际国内两个大局，抓住促进共同繁荣、推动共同发展这条主线，在互动中实现中国与世界的互利共赢。因而，“推进‘一带一路’建设，要聚焦发展这个根本性问题，释放各国发展潜力，实现经济大融合、发展大联动、成果大共享”[1]。“一带一路”建设离不开国内各地区各部门的大力推动与积极参与，同时也为中国各地区的平衡发展，尤其是中西部地区发挥后发优势提供了重要机遇。一“一带一路”倡议与发展权的实现密切相关1986年12月4日，联合国大会通过的《发展权利宣言》将发展权确立为一项人权，宣称“发展权利是一项不可剥夺的人权，每个人及各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都能获得充分实现”。因而，“发展权”的根本原则是要在发展过程中做到以人为本。中国是《发展权利宣言》的积极倡导者，不断丰富着发展权的内涵。2016年12月，中华人民共和国国务院新闻办公室发布了《发展权：中国的理念、实践与贡献》白皮书，指出：“发展权是一项不可剥夺的人权，象征着人类尊严和荣耀。唯有发展，才能消除全球性挑战的根源；唯有发展，才能保障人民的基本权利；唯有发展，才能推动人类社会进步。”[2]中国不仅强调发展之于发展权的重大意义，而且还充分认识到发展成果的共享性、可持续性之于个人权利实现的重要性，同时也清楚地认识到发展的历史进程性，强调“发展永无止境，发展权的实现没有终点。在实现发展权问题上，没有完成时，只有进行时；没有最好，只有更好”[2]。作为一个发展中国家，中国也深切认识到发展权的主体既包括个人，也包括集体和国家，是个人权利与集体权利乃至国家权利的统一。不仅如此，中国还是促进发展的主动践行者，“一带一路”倡议正是促进人类发展权实现的一种具体实践。自2013年该倡议提出以来，“一带一路”建设逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实。目前，全球100多个国家和国际组织积极支持和参与“一带一路”建设，联合国大会、联合国安理会等重要决议也纳入“一带一路”建设内容。2017年5月“一带一路”国际合作高峰论坛的召开就是对过去三年多来“一带一路”建设成果与经验的归纳与总结，更是对未来“一带一路”建设的谋划与设计。“一带一路”实施4年多来，100多个国家和国际组织积极支持参与，一大批有影响力的标志性项目顺利落成。2014年至2016年，我国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元，对“一带一路”沿线国家投资累计超过500亿美元。中国企业在20多个国家设立了56个经贸合作区，为有关国家创造了近11亿美元的税收和18万个就业岗位[3]。正源于此，“一带一路”倡议得到了国际社会的广泛认同与普遍支持。2017年3月，联合国安理会一致通过关于阿富汗问题的第2344号决议，首次载入“构建人类命运共同体”理念，呼吁国际社会通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境，加强发展政策战略对接，推进互联互通务实合作[4]。这些都充分说明“一带一路”与促进发展、保障人权方面的紧密关系。但是，国际社会对“一带一路”建设仍然存在一些不清楚、不理解的地方，甚至存在误解与曲解，诸如“新殖民主义”“新马歇尔计划”“转移过剩产能”等论调不一而足。因此，我们仍有必要梳理一下“‘一带一路’是/不是什么”“‘一带一路’给世界带来了什么”等基础性重大问题。首先，“一带一路”是开放性、包容性区域合作倡议，而非排他性、封闭性的中国“小圈子”。当今世界是一个开放的世界，开放带来进步，封闭导致落后。“一带一路”倡议就是要把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇。可以说，“一带一路”的开放包容性特征是其区别于其他区域性经济倡议的一个突出特点。其次，“一带一路”是务实合作平台，而非中国的地缘政治工具。“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神成为人类共有的历史财富，“一带一路”就是现时代秉承这一精神与原则提出的重要倡议。“一带一路”从一开始就具有平等性、和平性特征。平等是中国所坚持的重要国际准则，也是“一带一路”建设的关键基础。同时，“一带一路”建设离不开和平安宁的国际环境和地区环境，和平是“一带一路”建设的本质属性，也是保障其顺利推进所不可或缺的重要因素。再次，“一带一路”是共商共建共享的联动发展倡议，而非中国的对外援助计划。“一带一路”建设的核心主体与支撑力量并不是政府，而是企业，根本方法是遵循市场规律，并通过市场化运作模式来实现参与各方的利益诉求，政府在其中发挥构建平台、创立机制、政策引导等指向性、服务性功能。又次，“一带一路”是和现有机制的对接与互补，而非替代。“一带一路”的核心内容就是要促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，以便深化务实合作，促进协调联动发展，实现共同繁荣。显然，它不是对现有地区合作机制的替代，而是与现有机制互为助力、相互补充。最后，“一带一路”建设是促进人文交流的桥梁，而非触发文明冲突的引线。“一带一路”跨越不同区域、不同文化、不同宗教信仰，但它带来的不是文明冲突，而是各文明间的交流互鉴。因而，“一带一路”将“民心相通”作为工作重心之一，通过在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域的合作，为“一带一路”建设奠定更为坚实的民意基础与更加牢固的社会根基[5]。法国前总理德维尔潘认为，“一带一路”建设非常重要，“它是政治经济文化上的桥梁和纽带，让人民跨越国界更好交流”[6]。“一带一路”合作范围不断扩大，合作领域更为广阔。它不仅给参与各方带来了实实在在的合作红利，也为世界贡献了应对挑战、创造机遇、强化信心的智慧与力量。首先，“一带一路”为全球治理提供了新的路径与方向。当今世界，和平赤字、发展赤字、治理赤字的严峻挑战正摆在全人类面前。这充分说明现有的全球治理体系出现了结构性问题，亟须找到新的破题之策与应对方略。作为一个新兴大国，中国有能力、有意愿同时也有责任为完善全球治理体系贡献智慧与力量。面对新挑战新问题新情况，中国给出的全球治理方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享，而“一带一路”正是朝着这个目标努力的具体实践。“一带一路”针对各国发展的现实问题和治理体系的短板，创立了亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、丝路基金等新型国际机制，构建了多形式、多渠道的交流合作平台，这既能缓解当今全球治理机制代表性、有效性、及时性难以适应现实需求的困境，并在一定程度上扭转公共产品供应不足的局面，提振国际社会参与全球治理的士气与信心，同时又能满足发展中国家尤其是新兴市场国家变革全球治理机制的现实要求，大大增强了新兴国家和发展中国家的话语权，是推进全球治理体系朝着更加公正合理方向发展的重大突破。其次，“一带一路”为新时期世界走向共赢带来了中国方案。不同性质、不同发展阶段的国家，其具体的战略诉求与优先方向不尽相同，但各国都希望获得发展与繁荣，这便找到了各国共同利益的最大公约数。如何将一国的发展规划与他国的战略设计相对接，实现优势互补便成为各国实现双赢多赢的重要前提。“一带一路”正是在各国寻求发展机遇的需求之下，以及在尊重各自发展道路选择基础之上所形成的合作平台。因为立足于平等互利、相互尊重的基本国际关系准则，聚焦于各国发展实际与现实需要，着力于和各国发展战略对接，“一带一路”不仅是一条合作之路，更是一条希望之路、共赢之路。最后，“一带一路”为全球均衡可持续发展增添了新动力，提供了新平台。“一带一路”涵盖了发展中国家与发达国家，实现了“南南合作”与“南北合作”的统一，有助于推动全球均衡可持续发展[7]。不仅如此，“一带一路”倡议的理念和方向，同联合国2030年议程高度契合，完全能够加强对接，实现相互促进。联合国秘书长古特雷斯表示，“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程都以可持续发展为目标，都试图提供机会、全球公共产品和双赢合作，都致力于深化国家和区域间的联系。他强调，为了让相关国家能够充分从增加联系产生的潜力中获益，加强“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程的联系至关重要[8]。就此而言，“一带一路”建设还有助于联合国2030年可持续发展议程的顺利实现。二“一带一路”倡议大力促进中西部发展“十三五”规划明确提出：“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”[9]党的十九大报告再次强调，中国“要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”[10]。“一带一路”建设的推进离不开中西部地区的积极参与。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件中也对中西部地区在“一带一路”建设中的定位做出了明确说明（见表1）[11]。2017年5月10日，推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》的报告，报告为共建“一带一路”确定了五大方向：丝绸之路经济带有三大走向，一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海，二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海，三是从中国西南经中南半岛至印度洋；21世纪海上丝绸之路有两大走向，一是从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲，二是从中国沿海港口过南海，向南太平洋延伸[12]。可见，中西部省区市是“一带一路”建设的中坚力量之一。同时，“一带一路”建设也为提升中西部地区的发展能力与水平，促进中西部地区发展权的更好实现提供了重大机遇。表1中西部省区市在“一带一路”建设中的发展定位省区市“一带一路”建设中的定位新疆打造丝绸之路经济带核心区陕西打造西安内陆型改革开放新高地宁夏推进宁夏内陆开放型经济试验区建设甘肃、青海加快兰州、西宁开发开放内蒙古发挥连通俄蒙的区位优势广西加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户云南打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心西藏推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作重庆打造重庆西部开发开放重要支撑河南、湖北、湖南、江西、安徽打造成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地资料来源：根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件整理而成。表1中西部省区市在“一带一路”建设中的发展定位（一）基础设施互联互通，增强发展动能“一带一路”建设的重点在于“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，简言之就是要“互联互通”。其中，基础设施的互联互通是促进地区发展的重要前提，也是推动外向型经济发展的关键保障，尤其是道路联通。中西部地区的发展面临的一大瓶颈就是在与外界的道路联通方面发展相对滞后。“一带一路”建设将道路联通作为优先领域，为中西部地区的发展带来了前所未有的重大机遇，同时也形成了一批具有标志性的项目，如中欧班列与中新互联互通项目南向通道（以下简称“南向通道”）。1.中欧班列由中国铁路总公司主导开行的中欧班列，经过6年多的培育和发展，已逐步成为跨欧亚铁路国际联运的知名品牌，累计开行6000多列。2017年中欧班列开行数量为3600列，创中欧班列年度开行数量历史新高，超过2011年至2016年六年开行数量的总和[13]。目前，中欧班列已铺画运行线57条，国内开行城市达到35个，到达欧洲12个国家34个城市。2017年5月，中国铁路总公司倡议，并与重庆、成都、郑州、武汉、苏州、义乌、西安等7家班列平台公司共同发起成立了中欧班列运输协调委员会，共同协调解决中欧班列发展中面临的问题，进一步降低物流成本，提高运行品质和效率[14]。据统计，2017年1～10月，经满洲里铁路口岸进出境中欧班列共1087列，同比增长17.9%，共9.24万个标箱，同比增长37.54%，进出口贸易值为46.5亿美元，同比增长27.71%。目前，经满洲里口岸进出境中欧班列线路共41条，其中出境班列线路30条，入境班列线路11条[15]。中欧班列还不断开设新的线路，服务于“一带一路”建设，同时也推动了相关地区的发展。2017年11月28日，满载着水果、电子产品等货物的79749次集装箱班列驶出南宁南站，直通越南河内。这是广西开往越南的首趟中欧班列，标志着广西与东盟经济贸易合作开辟了物流新通道。目前，中越贸易物流主要以跨境陆路汽车运输为主，且跨境陆运能力已趋于饱和。中欧班列（中国南宁—越南河内）跨境集装箱直通运输将以大运量和安全、高效、实惠等运输优势，提升跨境物流通道能力[16]。此外，跨境铁路与公路的联通也实现了无缝对接，进一步提高了道路运输的便利性。2017年10月初，经由重庆东盟公路班车运抵重庆南彭公路保税物流中心的200箱上万件国际著名品牌男装，经过分拣、换箱等作业后，登上中欧班列前往欧洲。至此，重庆东盟公路班车首次实现与中欧班列（重庆）的无缝联结。重庆东盟班车与中欧班列（重庆）实现对接，打通了中欧班列（重庆）与重庆东盟班车之间联结的节点，形成了一条横跨欧亚大陆的多式联运国际贸易新通道[17]。2.南向通道中新互联互通项目南向通道建设是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，中国西部相关省区市（如重庆、广西、贵州、甘肃）与新加坡等东盟国家通过区域联动、国际合作共同打造、有机衔接“一带一路”的复合型国际贸易物流通道。“南向通道”利用铁路、公路、水运、航空等多种运输方式，由重庆向南经贵州等省市，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，进而辐射南亚、中东、澳大利亚等区域；向北与中欧班列连接，利用兰渝铁路及甘肃的主要物流节点，连通中亚、南亚、欧洲等地区[18]。南向通道的形成将有效节省运营成本，提高运输效率。例如，从重庆经长江航运出海是2400公里，运输时间超过14天，如果重庆经铁路到北部湾港口约是1450公里，运距缩短950公里，运输时间只有2天，大大节约运距和时间成本。如果从兰州向南到新加坡，比向东出海时间节约5天左右，陆海运距缩短约一半[19]。可见，南向通道向南连接21世纪海上丝绸之路和中南半岛，向北连接丝绸之路经济带，形成“一带一路”经西部地区的完整环线，是极具战略意义的陆海贸易新通道[20]。不仅如此，各地还利用“一带一路”建设的契机，大力发展区域内基础设施建设与对外互联互通工程。以贵州省为例，该省加快推进设施联通建设，在西部地区率先实现县县通高速公路，西南出海便捷通道厦蓉高速黔桂界全线通车，全省高速公路通车里程2017年底突破5800公里，出省通道达到17个；高速铁路连通珠三角、长三角、京津冀、滇中等地区，高速铁路突破1200公里，铁路出省通道达到14个。通航机场实现9个市（州）全覆盖，“1干16支”民用航空机场网络加快构建，国际航线达到23条，航线辐射中国港澳台、韩国、日本、泰国等13个国家和地区。黔深欧海铁联运班列实现常态化运营，川贵广—南亚物流大通道、渝桂黔陇—中新互联互通项目南向通道等大型综合交通枢纽建设加快推进，“数字丝路”跨境数据枢纽港启动建设，贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点建成，贵州省与“一带一路”国家的便捷大通道加快构建，贵州作为西部地区“一带一路”重要连接线作用日益体现[21]。云南也全力配合国家努力实现与周边国家的互联互通。如今昆明—越南河内—海防、昆明至瑞丽、昆明至磨憨公路已实现全程高速化；泛亚铁路东线境内段已建成通车，玉溪—磨憨铁路加快推进。水运方面，澜沧江—湄公河航道二期整治项目前期工作正式启动，中越红河水运、中缅伊洛瓦底江陆水联运项目有序推进。航空方面，云南现已运营民用运输机场15个，开通航线413条、国内外通航城市159个[22]。（二）增进贸易畅通，实现开放发展2017年中西部主要省区市与“一带一路”相关国家的贸易额均有较大幅度提升。西部地区，如四川、重庆、内蒙古、新疆等地贸易额增长明显。2017年1～10月四川省实现货物贸易进出口总值3752.7亿元（人民币，下同），同比增长48.4%。其中，出口2051.6亿元，增长42.8%；进口1701.1亿元，增长55.8%。“一带一路”部分沿线国家（地区）增势迅猛，是2017年以来四川外贸进出口运行中的一大亮点。统计显示，1～10月四川与以色列（激增1.2倍）、埃及（激增2.5倍）、罗马尼亚（激增4.9倍）、伊拉克（激增2.1倍）等“一带一路”部分沿线国家（地区）外贸增势良好。在“一带一路”倡议推动下，四川企业对外承包工程出口货物30.3亿元，激增1.2倍[23]。2017年前三季度，重庆在与“一带一路”沿线国家的合作中表现出两大特点。一是大幅推进“一带一路”沿线国家工程建设。该市企业在“一带一路”沿线12个国家新签对外承包工程合同额7.0亿美元，占同期总额的64%；新签项目合同数43份，较去年同期多8份。对外工程完成营业额5.0亿美元，占同期总额的74%，较2016年增长了23个百分点。二是紧扣“五通”，着力与“一带一路”沿线国家设施相连。前三季度，该市企业在“一带一路”沿线国家承包工程完成营业额项目中，工业建设、交通运输建设、房屋建筑等设施联通项目占比突出，分别达到43.1%、26.5%、26.5%。同时，在2017年新签的对外工程合同中，交通运输建设项目占比达47.8%，通信工程建设、电力工程建设等项目占比达19.5%、15.4%[24]。11月8日，呼和浩特海关表示，2017年前三季度，内蒙古自治区对“一带一路”沿线国家进出口金额为463.9亿元，比去年同期增长35.2%。自2016年1月起，内蒙古对“一带一路”沿线国家进出口金额持续增长，蒙、俄两国为主要贸易伙伴。其中内蒙古对蒙古国进出口为197.6亿元，大幅增长50.5%；对俄罗斯进出口160.4亿元，增长20.2%[25]。前三季度新疆外贸总值超千亿元人民币，达1028亿元，同比增长近三成。其中，出口888.5亿元，同比增长27.8%；进口140亿元，同比增长42.8%。其中，新疆与“一带一路”沿线贸易伙伴进出口增长35.6%，高出同期新疆进出口增速近6个百分点。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是主要贸易国，进出口总值分别达451亿和228亿元，同比增幅大[26]。中部地区，如湖北、山西、湖南、江西等地与“一带一路”相关国家贸易也呈现了同样的增长趋势。经商务部确认，2017年1～7月，湖北省对外承包工程新签合同额首次突破100亿美元大关，达128.4亿美元，超过2016年一年的总额，鄂企已成为“一带一路”上的亮丽中国名片。其中，在“一带一路”沿线国家承包工程新签合同额79.3亿美元，占总额的61.8%[27]。10月27日，太原海关发布最新统计数据，2017年前三季度，山西省进出口总值837.6亿元，同比增长4.8%。其中，出口508亿元，同比增长6.1%；进口329.6亿元，同比增长2.9%。贸易顺差178.4亿元，同比增长12.7%。其中，对“一带一路”沿线国家进出口177.8亿元，同比增长0.6%[28]。据海关统计，2017年前三季度，湖南省对“一带一路”沿线国家进出口总额370.9亿元，同比增长45.8%，其中，对俄罗斯、乌克兰、匈牙利等9个沿线国家出口同比增长一倍多。自该倡议提出以来，湖南省与“一带一路”相关国家的交通基础设施互联互通水平不断提升，特别是铁路和航空运输发展迅速，有力地推动了贸易增长。其中，湘欧快线已发展覆盖了沿线国家13个主要城市，前三季度进出口货物10.7万吨，增长2倍，进出口总额35.8亿元，增长1.3倍[29]。江西省主动参与国际经济合作，对外承包工程不断取得重大突破。截至2017年底，全省完成对外承包营业额37.9亿美元，增长8.47%，总量排名全国第七，新签合同额37.2亿美元，增长102%。统计数据显示，江西省在“一带一路”沿线21个国家完成对外承包工程营业额8.31亿美元，占全省对外承包工程总额的22%；新签合同额5.96亿美元，增长243%。江西省企业在“一带一路”沿线国家的承包工程业务发展后劲不断增强，其中超大型项目屡有斩获，继6月江西国际经济技术合作公司拿下12.45亿美元的赞比亚卢恩公路建设总承包项目后，11月，江西建工集团又在“一带一路”沿线重要国家孟加拉国，与马来西亚企业合作成功签下总额12.3亿美元的住房建设项目，并且全部由江西建工总承包施工[30]。（三）利用现有机制，构建新的平台推进“一带一路”建设，机制与平台构建尤为关键。中西部省区市有效利用现有机制来推介本地区的特色优势产业，同时也结合自身特点以及国际市场需求积极探索构建新的平台。例如，机制方面，中国一直倡导要充分发挥上海合作组织（SCO）、中国—东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）等现有多边合作机制作用，使更多国家和地区参与“一带一路”建设。平台方面，中国将继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国—南亚博览会、中阿博览会、中国西部国际博览会、中国—俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用[31]。可见，这些机制与平台建设当中很大一部分是以中西部省区作为主体展开的。2017年中西部省区市利用现有机制与平台在推动“一带一路”建设和促进本区域发展方面取得了较大成绩。2017年6月3～7日，由国家发改委、商务部、全国工商联、国家工商总局、陕西省政府等共同主办的“2017丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会”在西安举行，陕西省重点推介项目422个，总投资8900亿元，主要涉及农业、能源化工、制造业、轻纺食品医药、战略性新兴产业等九大类。据统计，本届丝博会陕西省代表团共签订利用外资项目合同总投资额57.18亿美元[32]。2017年10月27日，第十一届中国（合肥）国际文化博览会在合肥滨湖国际会展中心开幕，吸引来自印度、巴基斯坦、伊朗、埃及等“一带一路”沿线国家的近70名展商参加[33]。2017年12月5～7日，第九届中国新疆商品展览会在乌兹别克斯坦首都塔什干举办，共有45家企业参展，涉及机电、建材、纺织、服装、食品、农业等传统领域和节能环保、绿色农业、国际物流等新兴产业[34]。此外，部分省区还针对自身发展特点，推出了自选动作。2017年11月26日，为推进与“一带一路”沿线国家旅游合作，进一步夯实“宁夏—迪拜旅游年”合作基础，巩固“2017中国—阿拉伯国家旅行商大会”交流合作成果，宁夏在迪拜举办“美丽中国·神奇宁夏”专场推介会。迪拜旅游主管部门及阿联酋各大旅行商、媒体等100多名代表应邀出席推介会[35]。（四）加强政策引导与规划，发挥政府指导与服务作用“一带一路”建设的主体是企业，但政府的政策导向与服务功能也不可或缺。为了加强政策指导，国务院组织成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，中西部部分省区市也建立了相应的领导与协调部门（见表2），并制定相关行动计划。2017年4月17日，陕西省发布了《陕西省“一带一路”建设2017年行动计划》，提出了以建设综合立体交通网络、建设国际物流枢纽、推进大通关体系建设等构建交通商贸物流中心，以加强与重点国家地区经贸合作、加快国际合作产业园建设等构建国际产能合作中心，以强化科技领域合作、强化培训教育合作等构建科技教育中心，以深化国际旅游合作、推进智慧旅游系统等构建国际旅游中心，以打造金融聚集区、拓展金融业务等构建区域金融中心。同时，加强环保和生态领域合作，推进韩国与陕西省共建大气污染防治示范项目和西安高新技术产业开发区环保产业园；推进西安市与瑞典于奥默市垃圾分类项目合作，在西安浐灞生态区开展试点，完善现代城市垃圾网格化管理体系，办好重要国际合作活动，如欧亚经济论坛、丝博会暨西洽会、杨凌农高会、陕粤港澳经济合作周、全球秦商大会、西部跨采会等重大投资促进活动[36]。为了加强组织领导，2017年7月26日，陕西省政府决定将省推进丝绸之路经济带新起点建设工作领导小组调整为省推进“一带一路”建设工作领导小组[36]。表2中西部部分省区专设“一带一路”协调部门名称省区原名现名山西参与“一带一路”建设工作领导小组（2016年4月）未变更湖南推进“一带一路”建设工作领导小组（2016年1月）“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组（2016年4月）江西参与“一带一路”建设和推动长江经济带发展领导小组（2016年6月）未变更河南参与建设“一带一路”工作领导小组（2016年8月）未变更四川推进“一带一路”建设工作领导小组（2015年8月）未变更陕西推进丝绸之路经济带新起点建设工作领导小组推进“一带一路”建设工作领导小组（2017年7月）西藏推进“一带一路”建设工作领导小组（2017年8月）未变更资料来源：根据各省区市文件整理而成。表2中西部部分省区专设“一带一路”协调部门名称2017年12月初，新疆维吾尔自治区人民政府研究出台了《新疆参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》（简称《方案》），进一步完善了新疆与蒙古、俄罗斯两国在基础设施互联互通、经贸、人文和生态环保等领域合作的顶层设计。《方案》提出，要以基础设施互联互通为先导，以乌鲁木齐市、阿勒泰地区等沿线区域为依托，以塔克什肯、红山嘴、乌拉斯台、老爷庙等口岸为节点，以商贸物流和医疗合作为重点，以产业合作、多边贸易和优化生产要素为动力，加快对外开放步伐，持续提升新疆与蒙俄两国合作空间，全面推进丝绸之路经济带核心区建设与中蒙俄经济走廊建设深度融合[37]。2017年5月，江西省参与“一带一路”建设和推动长江经济带发展领导小组办公室制定了《江西省2017年参与“一带一路”建设工作要点》，指出2017年江西省参与“一带一路”建设总体要求是：认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实好中央和省关于“一带一路”建设的工作部署，突出重点国别、重点企业、重大项目，全面对接融入“一带一路”建设，力争在通道、产业、经贸、人文交流等方面取得早期收获[38]。2017年11月23日，湖南省委常委、常务副省长，湖南推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组组长陈向群主持召开会议，深入贯彻落实中央精神，研究部署新阶段湖南省推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作[39]。为了提升贸易便利化、自由化，降低企业成本，各地区政府职能机关与金融机构也采取了积极措施。例如，2017年5月22日，湖南出入境检验检疫局发布数据：1～4月，该局为湖南省出口至“一带一路”沿线国家和地区的商品，签发原产地证书12943份，签证金额7.33亿美元，同比分别增长53.66%、76.95%，为企业减少目标国关税超过3000万美元[40]。中国进出口银行湖南省分行充分发挥湘企“走出去”政策性融资主渠道作用，不断加大对湘企参与“一带一路”建设的金融支持力度。该行5月15日发布的数据显示，截至4月末，分行表内业务余额681.95亿元，其中，涉及“一带一路”项目的贷款余额160.34亿元，较年初新增47.25亿元，增长42%[41]。广西税务部门主动作为，及时为“走出去”企业开展便捷办税服务，实时提供跨境税收抵免、出口退税等相关税收政策咨询辅导，“一对一”服务“走出去”企业，为企业量身定做境外税收风险防控方案等。2017年，广西国、地税办理减免退税637亿元，同比增加149.6亿元，增长30.7%，比全区税收增幅快24.6%，有效促进了供给侧改革和“一带一路”建设[42]。（五）深挖自身优势，实现跨越发展发挥比较优势，实现跨越发展是中西部地区创新思维、强势崛起的关键策略。同时，“一带一路”建设也需要各地区深挖自身优势，发挥特色产业在推动地区发展中的作用。以广西为例，广西利用自身独特的旅游资源与区位优势，大力推动旅游业的发展。目前广西已与东盟8个国家建立了国际合作园区，包括中国—马来西亚（钦州）和关丹“两国双园”、中国—印尼经贸合作区等，并植入旅游要素推进相关合作；继续推进东兴—芒街、靖西—龙邦等跨境旅游合作区建设；指导防城港市、百色市（靖西、那坡）和崇左市申报设立国家边境旅游试验区，将防城港、崇左两市边境旅游试验区建设成为国家全域旅游示范区的边境版；按照中越两国政府协定，推进中越德天—板约跨境旅游合作区建设，建设全国首个国际旅游合作试验区，努力将其建造成为中国面向“一带一路”建设参与国的旅游合作典范。2017年，广西共接待国内外游客5.05亿人次，同比增长22.2%；实现旅游总消费5299.5亿元，同比增长26.4%[43]。此外，广西还通过各种形式的活动来推动与“一带一路”相关国家的人文交流。例如，广西“一带一路手拉手”中国—东盟青年外语演讲大赛。企业是“一带一路”建设的主体，在促进地区发展中，企业也发挥着中坚作用，其中民营企业更是承载着巨大的社会功能。广西壮族自治区工商业联合会调查显示，广西民企在亚洲、北美洲、欧洲、非洲、大洋洲、南美洲等均有投资，遍及46个国家和地区。其中，在“一带一路”沿线国家的项目数占比达83.6%。广西民企在“一带一路”沿线国家投资行业较多，实力不断提升。据商务部门核准备案的境外投资企业统计，制造业企业占全部境外投资企业的19.6%，涉及食品、机械制造、电子、建材、化工、造纸、农产品加工等行业，并逐步向先进制造业发展[44]。三中西部地区推进“一带一路”建设面临的问题与对策中西部地区在推进“一带一路”建设、促进地区发展方面也存在不少现实问题与挑战，主要表现在以下几个方面。第一，基础设施建设尚需完善。近年来，中西部地区在基础设施互联互通方面取得了巨大成绩，但和东部发达地区相比仍较薄弱，在基础设施建设方面还有较大提升空间。如果中西部地区在融入“一带一路”建设过程中不能尽快补足基础设施建设的短板，缩小与东部地区的差距，其在发展上仍将面临重大制约。尤其是随着互联网经济的快速发展，如果道路等基础设施跟不上，货物运输等物流成本居高不下，不仅制约地区经济发展，而且也会对社会民生的改善造成不利影响。第二，经济结构亟待优化升级。近年来，中西部工业化进程推动产业结构的不断高度化，贵州、云南、甘肃和广西处于工业化中期的前半阶段，西藏和新疆处于工业化前期的后半阶段[45]。在我国经济结构发展变化的情况下，中西部地区企业的转型升级成为现实课题，而技术创新是转型升级的基础与关键。对于中西部地区经济发展来讲，如何发挥技术创新的效能，借助“一带一路”倡议提升企业竞争力，融入区域经济一体化发展进程中，展示中西部地区区域经济发展的优势，是当前面临的现实问题[46]。第三，西部地区对外开放程度加速提升，但与东部地区仍存在较大差距。2017年1～10月，东部地区货物贸易进出口总额为186144亿元人民币，同比增长14.7%；东北地区为7593亿元，同比增长17.9%；中部地区为14591亿元，同比增长19.2%；西部地区16895亿元，同比增长高达26.1%。西部、中部、东北地区外贸2017年1～10月同比增速在四大板块中分别位居第一、第二、第三，东部地区外贸增速放缓[47]。这一成绩的取得与“一带一路”建设有着密不可分的关系。“一带一路”等项目的建设，使中西部地区辐射范围扩大到中亚、西亚和东南亚国家，中欧班列的开通更是密切了中西部地区与欧洲及“一带一路”沿线国家的联系，增强了对外经贸合作空间。2017年上半年中西部地区与“一带一路”沿线国家的贸易额占其总贸易额的1/3以上，新疆名列首位，贸易额占比达近90%，同时，中西部与“一带一路”沿线国家贸易额同比增长也达近30%，高于全国整体水平[47]。然而，从进出口总额的绝对量来看，东西部地区存在很大差距。因而，东西部地区在区域经济发展方式、产业结构和竞争优势方面差距较大，亟待扩大西部地区的对外开放水平，提高经济外向度。第四，人才集聚效应缺乏。中西部地区的发展离不开智力资源的支持，无论是传统产业升级，还是新业态的发展都需要通过技术创新来加以推动，人才的广泛集聚便显得尤为重要。然而，中西部地区在这方面还缺少足够的吸引力。这可以从中西部地区与东部地区产业结构的比例对比中窥见一斑。尽管近年来中西部地区第三产业在GDP中的比重有所上升，但东部地区第三产业已经成为经济价格中的绝对主力，而第三产业主要的要素就是高素质人才。与此同时，东部地区高技术产业的规模也远高于其他地区，高技术产业和第三产业共同决定了高级人力资本对东部地区经济增长的拉动作用明显[48]。第五，生态环境保护亟须加强。从生态承载能力的角度来看，相比较东部地区，我国西部地区存在生