上海市对港澳台文化交流工作的探索与思考

上海市对港澳台文化交流工作的探索与思考

近年来，按照中央要求，围绕国家战略，上海正在致力于四个中心建设、国际文化大都市建设和全球科技创新中心建设，上海在国际社会的影响力日益提升，已经成为国际社会了解中国、观察中国的重要窗口。与此同时，上海不断深根厚植，着力加强对港澳台文化工作，坚持以文化认同促人心回归，以中华文化为纽带促进沪港澳台文化交流，坚持通过多层面、多频次的交流活动做好港澳台地区民众，尤其是青少年心理回归工作，取得显著成就。一对港澳台文化交流的上海实践与经验特色（一）对港澳台文化交流的上海实践根据中央对港澳和对台工作的总体要求部署，在上海市委、市政府的领导下，上海各区、各部门紧密围绕国家对港澳和对台工作大局，一方面坚持立足主流、面向青少年，着眼长远，以文化认同促进人心回归的工作思路，以爱国、爱港、爱澳力量为依托，以港澳青少年为重点，打造示范性的交流品牌；另一方面，努力发挥祖国大陆人文资源优势，以弘扬中华文化、增强台湾同胞的中华民族认同为主线，以进一步争取台湾民心为重心，关心下层社会和底层民众的利益，加大对台湾基层民众和青少年群体的工作力度，努力增进两岸同胞的思想沟通和情感交融，构建对台文化交流与合作的新格局。自2012年沪港签订《沪港文化交流合作协议书》以来，沪港两地文化交流十分频繁。沪港每年的文化交流项目超过50项，既有香港话剧团、香港舞蹈团、香港城市当代舞蹈团、香港中乐团、香港芭蕾舞团等代表性艺术团体来沪演出，也有上海昆剧团、上海京剧院、上海歌剧院、上海民族乐团、上海越剧院等著名的表演艺术团体赴港弘扬中华传统文化的演出，受到两地市民的热烈欢迎。上海自贸区内的“国家对外文化贸易基地”力推两地文化贸易合作，每年组织全国近20家文化影视企业赴港参加国际影视展和国际授权展，提升国内影视作品质量、拓展国际市场。上海与澳门的文化交流也已形成规模。2014年9月“海上风韵”赴港澳戏曲展演，云集了上海六大戏曲院团的名家名角及中青年艺术家，上海京剧院在澳门文化中心上演《铡美案》获得巨大成功，成为澳门盛况空前的戏曲演出。澳门乐团、澳门中乐团等澳门地区代表性艺术团体也频繁来沪参加文化交流活动。上海依托文化部对台文化交流基地建设，积极推动沪台两地文化交流与合作，发挥上海文化特色与资源优势，着力拓宽交流领域，建立交流机制，打造交流品牌。自2010年上海与台北签订《上海市与台北市文化交流合作备忘录》以来，两地近年来相继举办了“海峡两岸文化管理论坛”“双城文化论坛”等活动，签署了《上海图书馆与台北图书馆合作备忘录》，上海国际艺术节和台北艺术节签署了《台北艺术节与上海国际艺术节交流合作备忘录》，上海木偶剧团与台北偶戏馆签署合作备忘录。充分挖掘利用海派文化特色和资源，持续打造“海派文化艺术节”品牌，五届艺术节活动中每一届都选定一个艺术主题，包括戏曲、视觉艺术、非遗等，推动文化入岛。借助海峡两岸共有的中华民族传统节庆文化，打造“欢乐春节”文化交流品牌，每年组派上海文化艺术团赴台湾各地巡演，举办文艺晚会，进行演出交流，落实中央关于文化入岛“南移下沉”的精神，受到台湾基层民众的欢迎。做好台湾青少年和重要人士的思想工作，开展“中华文化进校园”系列活动，组派上海戏剧学院戏曲学院团组进入大学校园，举办京剧昆曲交流演出和推广活动，组派上海小荧星艺术团赴台湾交流演出，中福会儿童艺术剧院赴台巡演，不仅令台湾青少年接触了解国粹与中华经典文化，也建立起沪台青少年的友谊之桥。沪台两地媒体之间的文化合作频繁密切。2015年上海电视台与台湾中天电视台的两岸青年论坛将举办三场系列论坛，充分发挥了沪台两地青年交流平台的优势，在台北、上海和澳门各举办一场。2014年，上海电视台电视新闻中心与台湾中天电视台双方首次策划举办“上海—台北双城电视周”，现已成为两台持续开展合作交流的品牌项目，不仅在沪台两地赢得良好口碑，沪台两地电视台的海外频道更是将活动的影响力扩展到亚洲其他地方、澳洲、美洲、欧洲等地。（二）对港澳台文化工作的经验特色上海不断扩大和深化与港澳台的文化交流，着眼于增进四地的文化认同，丰富文化内涵，把文化交流作为争取民心的重要工作载体。创新思路，不断丰富工作形式和内容，探索完善长效交流机制，打造交流品牌，不断提升文化交流的质量和效益。通过实践探索，上海在增进四地的文化认同、促进文化融合等方面形成一系列的工作特色。1.不断探索完善常态化交流合作机制为推动沪港澳台四地文化交流活动规范化，上海政府文化主管部门加强与港澳台文化部门的沟通和互访，建立了一系列常态化的文化交流合作机制，密切往来，如签订《沪港文化交流与合作协议书》《上海市与台北市文化交流合作备忘录》等。这些建基于文化需求共同点的常态化交流合作机制，使四地文化机构得以形成合力、深入合作，建立起常态化的通畅有效的合作交流模式，对地区文化的互动产生了积极的效果，地方之间的联系更加紧密。2.注重民众参与，加强互动融合上海对港澳台文化交流着力突破常规演出、常规展览等一般形式，更注重和强调民众共同参与、共同表演，注重在互动交流中实现文化融合。沪港澳台之间的文化交流活动已经从对文艺作品的欣赏和艺术创作的交流拓展到文化艺术创作的所有层面，以及文化产业的各个环节，各个领域的艺术家也纷纷主动地通过互访的方式，亲自参与到四地之间的交流活动当中。民众参与文化交流的常态化在客观上加深了文化交流的程度，而文化交流程度的加深又进一步拓宽了文化交流的渠道。四地之间的文化交流活动已经步入相对稳定的良性循环轨道。3.重点关注青少年群体，打造品牌活动着力打造品牌活动，加强青少年之间的交流，做好青少年人心回归工作。比如上海文化联谊会与台湾地区大学院校艺文中心协会共同主办“中华文化校园行”交流演出推广活动，由中国福利会、中华幼儿教育策进会联合主办“同根文化点燃童心”项目，上海戏剧学院附属戏曲学校赴澳门举办“中学生普及艺术——鉴赏国粹·细味戏曲”系列演出讲座活动等，加强了港澳台青少年群体对中华文化的了解和认同。4.多层次交流格局逐步形成对港澳台的文化交流呈现出多层次的交流新格局。既有政府主办的官方项目，也有企业、学校和社会团体积极参与组织的活动；既有专业剧团、剧院举办的文化交流活动，也有很多非专业的民间交流形式；既有通过政府渠道推进的项目，也有文化经纪公司积极运作的市场项目。比如每年举办的重要品牌项目“国粹港澳校园行”由上海市文化部门主办。2015年3月，上海市文联书法家协会与上海市海峡两岸交流促进会、台北中华教育文化经贸促进协会、香港两岸和平发展联合总会联合举办的“台北上海香港纪念孙中山先生首届联合书画展”，是由沪、港、台民间社团主办。另外很多港澳台地区的同乡会、文化社团、企业等都非常关注文化交流领域，并主动参与和上海的文化交流与合作。二对港澳台文化交流工作的新要求与新挑战2015年11月，习近平与马英九在新加坡实现了历史性的会面，双方达成原则性的共识，夯实了两岸关系的政治基础，开创了两岸交流合作的新局面。这必将给两岸文化交流合作开创新空间、提出新要求、创造新机遇。另外，近年来随着国际环境和港台内部社会生态的急剧变化，以往主要靠密切双边经济贸易关系来促使港台人心回归策略的边际效应有逐渐下降的趋势。对港台要主打文化牌，通过文化双向交流和文化产业的整合来实现文化整合，达至人心回归，实现中华民族的统一。因此，文化交流工作不能再被视为一项常规性的工作，为交流而交流，要有更强的战略性设计，成为两岸关系政策制定落实和国家战略推进实现的有力推手。新形势新情况给对港澳台文化交流工作既提出新要求也带来新挑战。对港澳台文化交流工作于中华民族伟大复兴，可谓具有全局性和战略性的意义。但从宏观方面来看，上海对港澳台文化工作有以下几个问题尚待破解。（一）现行以“控制和审批为主”的管理方式，主要侧重管理，瓶颈显而易见现行规范制度总体上是根据现阶段国情设置的，但仅靠行政措施管理而没有配套法规，内容往往偏重于管理，对义务和处罚等内容的设定过多，条款规定得过于原则和笼统，可操作性较差，偏重于设定各种审批权、管理权、处罚权。政府审批部门和执法部门工作各自为政：审批部门往往以前置审批为工作重心，而执法部门则因为项目众多、信息不明而顾此失彼。多头管理现象依然存在，管理手段方式不够协调。目前文化单位分属于不同的部门，存在多头管理的情况，对统一整合与港澳台交流资源、统一协调文化市场不利。（二）对港澳台文化工作主体相对单一，社会参与度有待提高目前上海的对港澳台文化工作模式仍然以政府为主导，资金来源以政府投入为主，企业、学校、科研机构、社会团体等社会力量参与的持续性和规模不够，普通民众参与性不强，且缺少系统性、长效性。文化交流工作如果过度依赖政府，就会导致文化活动官方色彩过于浓厚，缺乏亲民性和趣味性，使受众产生抵触心理，不利于文化的有效传播。社会力量参与文化外交具有渠道多样、方式灵活、深入人心等特点，需要进一步调动社会力量参与对外文化交流和提升传播的主动性、积极性和自觉性。（三）交流项目缺乏上海特色，形式比较单一由于历史渊源关系，以及上海城市文化所具有的开放多元特质，港澳台地区民众对上海文化有一定的认同和好感。但目前上海与港澳台的文化交流项目大多还局限于传统的文艺演出，形式多为京剧、杂技、民族舞蹈等，在内容上很少体现出上海的地方特色，尤其缺乏对上海这座城市特有的文化品位有所呈现、对上海当代社会生活有深入思考的文化艺术作品。（四）与港澳台文化交流机制化、制度化建设仍需加强参与文化交流的主体不仅包括专业领域的团体和人士，也包括广泛的社会受众及工商、税务等众多部门，仅靠民间协调和习惯运作难度很大，交流成本大为增加。由于政治制度、意识形态、法律体系和运作方式不同，目前上海与港澳台地区的文化交流限制还比较多，操作程序复杂，非常需要机制和制度来保障。但目前来看，长效机制以及完善的制度和组织保障比较缺乏，这在很大程度上制约了与港澳台文化交流的深入发展。（五）与港澳台文化交流存在不均衡的现象虽然近年来沪港澳台文化交流项目每年都稳步上升，但从需求来看，来沪的港澳项目以流行歌手演唱会、实验话剧、交响乐等现当代表演艺术为主，而赴港澳的项目以戏曲、民乐以及书画展等传统艺术为主。沪台两地的文化交流项目也是传统的较多，创新的较少。与普通的交流项目相比，只有品牌项目交流更规范化、常态化，而品牌项目数量偏少。三对进一步加强对港澳台文化交流工作的思考与建议上海进一步提升对港澳台文化交流工作的成效，不能仅局限于传统的举办演出、展览，一定要积极创新思路，不断丰富工作的形式和内容。要注重发挥自身文化资源优势和上海文化的影响力，开发和推展一些具有包容性、上海特色的文化项目，坚持把扩大文化交流合作与满足港澳文化建设、文化需求相结合，与文化大都市建设相结合，令沪港澳台共享中华文化的发展成果。要依托上海及周边区域的台商和台籍专业人士众多的资源优势，吸引更多台籍人员和台资进入对台文化交流领域，通过项目合作、税费优惠、基金支持，强化对台文化交流项目的针对性、在地执行力和实际效应。由于历史的原因，港澳台地区长期与祖国内地分离分治，意识形态、文化习俗、教育模式、生活方式、历史认知、价值观念、审美习惯与内地存在着一定的差异。这些差异妨碍了彼此之间的沟通理解，在心理上形成距离，情感上造成隔阂，认知上出现偏差。长期的分治和西化教育，疏远了情感，模糊了归属，这些特征在年轻一代人身上表现得尤为明显。政治和意识形态的隔阂分化造成情感接受障碍，西化教育和资本主义意识形态的浸润造成思想沟通障碍，母语文化的断层和历史传统的缺失导致主体意识扭曲模糊，再加上台湾和香港青年人感受到全球化带来的竞争压力，对社会未来发展滋生一种危机感和焦虑感，于是境外敌对势力就有了可乘之机，港台地区的种种乱象便由此而生。近年来，港台地区一系列的街头政治活动，参与的主体多是未成年或刚成年的中学生和大学生，其幕后的策划者支持者大多是境内外的反华组织和团体。反华组织和团体利用的是这些年轻人的单纯幼稚和文化断层形成的角色错乱，运用的手段是思想控制、利益诱惑、情绪引导、心理暗示。他们十分清楚这些青年群体自身的弱点和问题，借助既有的资本主义体制和貌似公允权威的文化教育体系，大行反华排华之道，不择手段地进行渗透、蛊惑，培植根深蒂固的偏见，将极其险恶的居心用所谓的国际标准、普世价值观包装起来，以此来混淆视听，浑水摸鱼。问题之所在，就是文化交流着力点之所在。青少年文化工作是基础性工作，应从系统的传授历史文化知识开始，将中华民族灿烂文明史、优秀的传统文化艺术、富有生命力的哲学思想、价值观念充分地展示出来，让所有的炎黄子孙为之倾倒，为之自豪。青少年是国家和民族的未来与希望，对港澳台文化工作的着力点应在青少年一代身上。面对其多元的文化教育背景、尚不成熟的思维评判能力、不成体系的历史认知和模糊不清的主体归属，文化交流工作必须引入新思维、新思路，摸索新途径。其一，文化交流要切入根本，凝聚人心，留住根。文化工作是人心工程，培育情感，凝聚人心，是文化交流的根本宗旨。其二，修复文化断层，矫正历史认知，把根扎牢。港澳台青少年在远离祖国母语文化的语境里难以接受系统全面的母语文化熏陶，因而维系其与祖国的文化纽带容易断裂，造成文化断层，认知错乱。港澳台政治生态里成长的青少年最切要的问题就是要修复文化断层，矫正历史认知，把中华民族之根扎牢扎深。其三，要强化对中华优秀传统文化的学习和交流。探索设立国学奖学金，举办国学专修班、夏令营，吸引港澳台青年归来学习深造。以人文艺术为纽带，扎牢华夏文明之根，这是面向未来的大战略。加强学术交流，教育互动，善用国学沙龙、艺术沙龙、历史文化之旅等活动形态，创建富有魅力的文化工作平台。其四，以汉语言文字为载体，夯实港澳台青少年心灵工程。汉语言文字是中华文明的符号载体，更是中华民族大家庭血脉相连的纽带。维系祖国与港澳台青少年的纽带非汉语言文字莫属，运用好这一纽带和载体，就抓住了根本，找到了着力点。可见，在大变革大转型的全球化时代，文化交流工作承担着实现祖国完全统一的历史使命，承担着维护中国特色的社会主义发展成果的历史责任。新形势下港澳台青少年文化工作必须引入新思维、新策略，注入新活力，通过高屋建瓴的顶层设计，科学严谨的策略谋划，倡导以人为本的工作模式，凝聚人心，回归华夏，从而使新时期港澳台青少年文化工作呈现新局面，破解新问题，取得新成就。为了应对国际环境深刻调整背景下港澳台社会生态的变化，根据“习马会”就两岸交流合作所达成的原则共识，结合上海市对港澳台文化工作的实际情况，借鉴当前国内外城市开展文化交流合作的做法和经验，上海下一阶段应该多层次、宽领域推进对港澳台文化交流工作，具体可以从以下几个方面着手。（1）加强对港澳台文化交流的总体战略设计。要深入研究“习马会”就海峡两岸交流合作所达成的原则和共识，分析其对未来两岸文化交流与合作的政策影响，探索沪台文化交流合作的新框架、新途径、新载体，提升沪台文化交流的层次和水平。鉴于密切“两岸四地”经贸关系还不足以充分发挥作用，要切实发挥文化在联系“两岸四地”和中华民族伟大统一中的重要作用，针对社区基层民众和青少年群体着力投放相关资源，让他们在生活中感觉到与祖国的亲近，疏解他们在竞争压力下的危机感和焦虑感。在深入分析研究港台政治环境、社会生态和人心流向的具体特点和总体趋势的基础上，由中央层面制定对港澳台文化工作总体战略规划，对港澳台文化交流应成为制定“两岸四地”关系政策的制高点，常规性的文化交流工作应该服务于对港澳台整体战略和人心回归。利用内地庞大的文化市场，在文化产业方面拓展对港澳台开放的程度和范围，引进港澳台先进的文化产业理念、管理、技术、资金和创意，本着合作共赢的原则，先行整合“两岸四地”的文化产业。通过文化产业的一体化、文化市场要素的互补性、文化产品的同一化，做好港澳台人心回归工作，服务于中华民族统一大业。（2）以沪台交流合作为切入口，推动大陆与台湾全面开展文化交流合作。以文化为媒增进融合，加强总体规划，强化机制建设，整合各领域的文化资源，推动沪台文化交流活动规范化、常态化。比如在深化上海与台北《文化交流合作备忘录》的基础上，不断扩大上海与台湾文化机构、文化团体的机制化、项目化交流。以上海—台北文化交流合作机制建立为切入口，争取其他省市与台北、高雄、基隆、台南、台中等台湾骨干城市签订类似文化交流合作协议，力争促成大陆与台湾签订全面文化交流合作的协议，建立定期全面交流的机制。（3）深化对港澳地区文化交流与合作机制。根据近期签订的《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》和《〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的要求，在内地与香港、澳门地区《更紧密文化关系安排协议书》和《沪港文化交流与合作协议书》的内容基础上，研究制定“沪港澳文化交流与合作实施细则”，推动三地文化交流活动规范化、常态化。进一步落实好第三次沪港经贸合作会议上达成的合作框架中有关文化产业合作发展和文艺团体交流的内容，建立年度执行计划，推动沪港澳三地文化创意产业密切合作，支持港澳两地文化企业入驻国家对外文化贸易基地（上海），鼓励上海文化企业参加香港国际授权展和国际影视展。积极推动上海与港澳电影电视产业合作发展，引进港澳影视产业先进的管理模式和创作人才，加大上海电影市场对港澳地区的开放力度。开展和香港地区的知识产权贸易合作，充分利用香港作为知识产权中介和采购平台的作用，更好地为上海文化创意产业服务，谋求共赢局面。密切沪港澳青少年交流活动，弘扬中国传统文化，促进港澳地区青少年对中华文化的了解和认同。（4）着眼文化交流的品质，突出交流的品牌项目效应。要打造文化交流品牌，切实培育和整合好一