工程火灾风险管理方案

工程火灾风险管理方案摘要：本文分析了火灾风险管理方案概念的内涵，综述了以工程系统为对象的火灾风险管理的研究及目的，以上海静安特大火灾为例简述了火灾风险管理。关键词：火灾风险管理上海静安火灾一、火灾风险管理的概念过去，人们往往依靠经验和直观推断来做出决策。随着计算机容量不断扩大和模块技术的发展，风险评估（riskassessment）和风险管理（riskmanagement）技术作为复杂或重大事项决策的必要辅助手段，在过去的二、三十年间，在决策分析、管理科学、运营研究和系统安全等领域得到了广泛的认知和应用[1]。通常认为风险(risk)的定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。风险概念中包括三个因素：对可能发生的事件的认知；该事件发生的可能性；发生的后果[2]。因而，火灾风险（firerisk）包含火灾危险性（发生火灾的可能性）和火灾危害性（一旦发生火灾可能造成的后果）双重含义[3]。基本上火灾风险管理方案是指：在火灾风险分析的基础上对火灾风险进行估算，通过对所选择的风险抵御措施进行评估，把所收集和估算的数据转化为准确的结论并制定出来的各种管理计划。较多的人倾向于从工程角度来定义火灾危害性（firehazard）和火灾风险（firerisk）。火灾危害性指：凡是根据已有的资料认为能引起火灾或爆炸，或是能为火灾的强度增大或蔓延持续提供燃料，即对人员或财产安全造成威胁的任何情况、工艺过程、材料或形势。火灾危害性分析在不同的情况下有不同的针对性，目的是确定在一定的条件下有可能发生的可预见性后果。这种设定的条件称为火灾场景，包括建筑物中房间的布局、建材、装修材料及家具、居住者的特征等与相关后果有关的各种具体信息。目前在确定后果方面的趋势是尽可能地利用各种火灾模式，辅以专家判断。此时，火灾风险管理显得尤为重要。二、工程火灾风险管理方案的作用1.火灾风险管理方案能够反应风险管理者的思想和管理理念。由于不同的管理者的偏好，承受度，管理有效性的标准不同，相同的风险在所处环境也是不同的，风险管理方案能够反应风险管理者的思想和管理理念。2．火灾风险管理方案是风险管理执行单位的行动依据。一般来说风险管理方案是以书面形式传达给员工的，使员工在执行中明白风向管理的意图。3.火灾风向管理方案能反映风险管理单位对火灾风险的承受度。一般来说是指对财产的承受度。4.火灾风险管理方案能够反映风险管理单位各部门之间的关系，以及人文环境。在消防方面，随着人们安全意识的提高和建筑设计性能化的发展，对建筑工程的安全评估日益受到重视，目前，我国在火灾风险管理方面的研究，大部分是以某一企业，或某一特定建筑物为对象的小系统。例如，由武警学院承担的国家“九五”科技攻关项目“石化企业消防安全评价方法及软件开发研究”，以“石油化工企业防火设计规范”等消防规范和德尔菲专家调查法为基础，设计了石化企业消防安全评价的指标体系，利用层次分析法和道化指数法确定了各指标的权重，采用线性加权模型得出炼油厂的消防安全评价结果，进而制定相应的管理方案[4]。以某一特定建筑物为对象的火灾风险评价也比较多，如中国矿业大学周心权教授，在分析建筑火灾发生原因的基础上，建立了建筑火灾风险评估因素集，并运用模糊评价法对我国的高层民用建筑进行了消防安全评价[5]。二．火灾风险管理方案制定的原则1、可行、适用、有效性原则火灾管理方案首先应针对已识别的风险源，制定具有可操作的管理措施，适用有效的管理措施能大大提高管理的效率和效果。2、经济、合理、先进性原则火灾管理方案涉及的多项工作和措施应力求管理成本的节约，管理信息流畅、方式简捷、手段先进才能显示出高超的风险管理水平。3、主动、及时、全过程原则工程项目的全过程建设期分为前期准备阶段（可行性研究阶段、勘察设计阶段、招标投标阶段）、施工及保修阶段、生产运营期。对于风险管理，仍应遵循主动控制、事先控制的管理思想，根据不断发展变化的环境条件和不断出现的新情况、新问题，及时采取应对措施，调整管理方案，并将这一原则贯彻项目全过程，才能充分体现火灾风险管理的特点和优势。4、综合、系统、全方位原则火灾风险管理是一项系统性、综合性极强的工作，不仅其产生的原因复杂，而且后果影响面广，所需处理措施综合性强。因此，要全面彻底的降低乃至消除风险因素的影响，必须采取综合治理原则，动员各方力量，科学分配风险责任，建立风险利益的共同体和项目全方位风险管理体系，才能将风险管理的工作落到实处。三．火灾风险管理方案制定的步骤1.建立火灾风险事件控制体制

这是指在项目开始之前要根据项目风险识别和度量报告所给出的火灾风险信息，制订出整个火灾风险控制的大政方针、火灾风险控制的程序以及火灾风险控制的管理体制。

2.确定火灾风险的控制责任

这是分配和落实火灾具体风险控制责任的工作。所有需要控制的项目火灾风险都必须落实具体负责控制的人员，同时要规定他们所负的具体责任。对于项目火灾风险控制工作必须要由专门人去负责，不能分担，也不能由不合适的人去担负风险事件控制的责任，因为这些都会造成大量的时间与资金的浪费。

3.确定项目火灾风险控制的行动时间

这是指对项目火灾风险的控制要制订相应的时间计划和安排，计划和规定出解决项目火灾风险问题的时间表与时间限制。因为没有时间安排与限制，多数项目火灾风险问题是不能有效地加以控制的。许多由于项目火灾风险失控所造成的损失都是因为错过了风险控制的时机造成的，所以必须制定严格的项目火灾风险控制时间计划。

4.制订各具体项目火灾风险的控制方案

这一步由负责具体项目火灾风险控制的人员，根据项目火灾风险的特性和时间计划去制订出各具体项目火灾风险的控制方案。在这一步当中要找出能够控制项目火灾风险的各种备选方案，然后要对方案作必要的可行性分析，以验证各项目火灾风险控制备选方案的效果，最终选定要采用的火灾风险控制方案或备用方案。另外还要针对风险的不同阶段制订不同阶段使用的火灾风险控制方案。

5.实施具体项目火灾风险控制方案

这一步是要按照确定出的具体项目火灾风险控制方案开展项目风险控制的活动。这一步必须根据项目火灾风险的发展与变化不断地修订项目风险控制方案与办法。对于某些项目火灾风险而言，风险控制方案的制定与实施几乎是同时的。6.跟踪具体项目火灾风险的控制结果

这一步的目的是要收集火灾风险事件控制工作的信息并给出反馈，即利用跟踪去确认所采取的项目火灾风险控制活动是否有效，项目火灾风险的发展是否有新的变化等。这样就可以不断地提供反馈信息，从而指导项目火灾风险控制方案的具体实施。这一步是与实施具体项目火灾风险控制方案同步进行的。通过跟踪而给出项目火灾风险控制工作信息，再根据这些信息去改进具体项目火灾风险控制方案及其实施工作，直到对火灾风险事件的控制完结为止。

7.判断项目风险是否已经消除

如果认定某个因素已经解除，则该具体因素的风险的控制作业就已经完成了。若判断该因素风险仍未解除就需要重新进行风险识别。这需要重新使用风险识别的方法对因素具体活动的风险进行新一轮的识别，然后重新按本方法的全过程开展下一步的项目火灾风险控制作业。四．火灾风险管理方案的制定一般来说，火灾风险管理方案主要包括以下内容：火灾风险的概况。首先需要介绍火灾风险管理单位的基本情况，管理的目标，已采取的措施，产生的效果等。识别各类风险源。只有清楚的认识到各存在的风险源才能制定出相应的管理方案。火灾风险的分析与评估。火灾风险管理计划和对策。火灾风险管理涉及的各有关单位。火灾风险管理工作的检查和再评估。案例分析：上海静安大火据新华社上海11月17日电记者从17日上午召开的国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议上获悉，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。

记者获悉，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施今年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳说，根据目前掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出五个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。风险源识别可燃物、助燃剂（主要是氧气）和火源是物质燃烧三个要素。火灾是时间和空间上失去控制的燃烧而造成的灾害。因此，可燃物、助燃剂、火源、时间和空间是火灾的五个要素，它们之间的关系可以用下图简要地进行表示。在这五个要素之中，只要中断其中一个环节，就能达到防火或灭火的目的。因此，建设工程施工现场消防工作的主要对象就是围绕这五个要素进行控制。控制可分为两类：对于存在生产生活用燃烧的场所，将燃烧控制在一定的范围内，控制的对象是时间和空间；对于除此之外的任何场所，控制的对象是燃烧三要素。建设工程施工现场火灾主要包括如下几种：（一）违章使用电气焊引燃可燃物；（二）违章进行防水作业喷灯引燃可燃物；（三）切割作业引燃可燃物；（四）吸烟引燃可燃物；（五）劣质电线插座短路；（六）违章使用电热器具；（七）电气设备故障。由此可以看出，建设工程施工现场点火源较多，可燃物较多，火灾发生的三要素集聚于施工现场，容易引发火灾事故。二、引发施工现场火灾的因素分析（一）可燃物建设工程施工现场可燃物较多，主要分布于三大区域。1、建设工程主体内部。建设工程主要包括基础施工、结构施工、机电设备安装、装修等阶段，其中结构施工、机电设备安装、装修阶段可燃物增长明显，分析如下：（1）结构施工：聚苯乙烯泡沫板等可燃、易燃外保温材料；（2）机电设备安装：设备的外包装材料、加工设备润滑油、管道保温材料、管道用稀料等；（3）装修阶段：装修材料。2、宿舍区域。建设工程施工需要大量劳动力，同时需要临时办公场所，多数在主体工程附近设置民工生活区和现场办公区，可燃物主要包括被褥等生活用品、临时建筑结构内填充材料、液化气、办公用品等。3、堆料及加工场所：木材、稀料、保温材料等。（二）点火源1、电气焊2、电热器具3、喷灯4、管道等切割5、电源短路6、吸烟三、抵御建设工程施工现场火灾发生的因素（一）消防设施：建设工程施工现场应配备相应的临时消防设施和消防器材，以便发生火灾时能够及时有效的扑救。１、临时供水管网和临时消火栓系统；２、灭火器。（二）消防管理：加强建设工程施工现场消防安全管理，落实施工单位主体消防安全意识，明确各岗位消防安全责任，能够有效的控制火灾事故的发生。1、消防安全管理制度；2、岗位消防安全职责；3、消防管理组织机构建立；4、动火证审批；5、施工人员进场全员培训；6、用电安全管理及技术措施；7、可燃物的管理；8、消防安全巡视巡查制度；9、消防车道畅通；10、义务消防队伍建立；11、有防火性能要求的安全网、围网燃烧性能。（三）监督检查：加强建设工程施工现场消防安全监督检查，根据建设工程的特点，每季度至少应检查一次，应该把可燃物管理、点火源控制、消防安全管理制度的落实作为重点检查内容，强化检查的深度和广度，可以有效提高施工单位消防安全意识，落实各项消防安全制度，减少火灾发生的概率。在综合考虑建设工程施工现场火灾风险因素、火灾承受能力以及火灾风险控制能力基础上，划分如下火灾风险等级：风险等级的划分如下：等级名称量化范围Ⅰ级低风险［-10，0）Ⅱ级中风险［0，3）Ⅲ级高风险［3，6）Ⅳ级极高风险［6，10）四、建立评估指标体系1.评估原则（一）科学性指标体系要能够全面反映所评区域火灾风险的各主要方面，其主要指标能够准确反映某一方面的具体内容，体现科学性。只有这样，获取的信息才具有客观性和可靠性，评价的结果才有较高的可信度。（二）可行性从我国的现实出发，所选指标的检查考核方式要简便易行，尽量简化评价工作的程序，容易实现量化，要有可行性。这样，评价的实施方案才容易被各级部门所接受。（三）可比性所选指标要具有可比性。这样，便于各区域间进行横向比较，也便于公安消防部门及时总结共性问题，及时调整有关消防安全管理工作。2、施工现场火灾风险评价指标体系、权重及赋分（一）危险源一级指标二级指标三级指标评价因素及分值可燃物0.5建设工程内0.75存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料0.25少量中量大量1510堆放可燃包装材料等0.15少量中量大量1510安全网密目网燃烧性能0.1不燃难燃可燃易燃13810外保温材料燃烧性能0.5不燃难燃可燃易燃13810施工暂设0.25彩钢板夹芯材料燃烧性能0.75不燃难燃可燃易燃13810液化气0.25无有110点火源0.5建设工程内0.55电气焊0.25少量中量大量1810喷灯防水作业0.25少量中量大量1810吸烟0.25少量中量大量1810临时配电末端配电箱空气开关0.20有无110管道切割作业0.05有无110施工暂设0.45吸烟0.25少量中量大量1810热得快0.25无有110电炉子0.25无有110电褥子0.01无有110私拉乱接电源线0.10无有110充电器管理0.14集中非集中110（二）现有消防安全措施一级指标二级指标三级指标评价因素以及分值消防设施0.5建设工程内0.75环状消防供水管网0.2有无101室外消火栓0.1环状布置单向布置无1051室内消火栓及间距0.1550米75米100无1086124米以上建筑物消火栓泵0.1有无10124米以上建筑物消防立管0.05DN100DN80DN65无1086124米以上建筑物消火栓泵供电0.05接自最上级临时电空气开关上方接自最上级临时电空气开关下方101灭火器0.1大量中量少量1061消防车道路0.15环形非环形101消防车道路0.1畅通非畅通101施工暂设0.25室外消火栓及间距0.25环状布置单向布置无10512层以上施工暂设疏散楼梯0.253个2个1个1081设置在建设工程内0.25无有101厨房独立搭建0.05是否101厨房专人管理0.05有无101灭火器0.15大量中量少量1061消防管理0.5消防安全管理责任制0.35建立未建立101动火证审批0.35总包审批分包审批无审批1061义务消防队建立与演练0.15建并演练建未演练未建立1061进场消防安全培训0.15有无101三、区域施工现场火灾风险评价指标体系、权重及赋分建设工程施工现场检查中发现的消防安全隐患数量总量施工单位消防安全档案不健全没有建立组织机构没有制定消防安全制度及应急预案没有消防演练及员工培训记录没有灭火器材等消防设施维修、保养、更换记录没有消防安全巡查和检查记录易燃易爆危险品存在安全隐患建设工程内存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料没有制定易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料防火安全措施没有及时清除废弃的易燃易爆化学危险物料施工现场使用易燃、可燃的安全网、围网建设工程外保温材料没有使用不燃材料临时消防车道存在隐患没有设置临时消防车道没有保证临时消防车道畅通临时消防车道上堆物、堆料或者挤占临时消防车道违章进行电气焊作业电气焊作业前没有开具动火证，没有在规定时间、地点进行作业电气焊作业时没有采取防火措施电气焊作业时没有设专人看护电气焊作业人员没有特种作业人员资格证或未持证上岗电气焊作业时周边有易燃可燃物生活区存在安全隐患在建设工程内设置宿舍彩钢板搭建的临建房屋其夹芯材料不是不燃材料宿舍设置的应急照明和疏散指示标志不符合有关消防安全的要求宿舍内存在违章用火、用电、用气行为厨房没有独立搭建厨房没有专人管理消防器材设施存在隐患没有配置灭火器灭火器选型不合理或不能有效使用没有设置临时消防给水系统建筑高度超过24米的没有设置临时消防竖管临时给水系统不能有效使用施工现场发现吸烟行为按照所有问题占总项目数的比例反映安全度。根据以上评价制定出风险评估表：________施工现场火灾风险评估表一级指标二级指标三级指标分值可燃物0.5建设工程内0.75存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料0.25堆放可燃包装材料等0.15安全网密目网燃烧性能0.1外保温材料燃烧性能0.5施工暂设0.25彩钢板夹芯材料燃烧性能0.75液化气0.25点火源0.5建设工程内0.75电气焊0.25喷灯防水作业0.25吸烟0.25临时