上饶巩固生态优势擦亮绿色品牌积极发挥林业在生态文明建设中的主力军作用

上饶巩固生态优势擦亮“绿色”品牌积极发挥林业在生态文明建设中的主力军作用

党的十八大报告站在全局和战略的高度，把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道纳入中国特色社会主义事业总体布局，并对推进生态文明建设进行全面部署，要求全党全国人民积极主动地加入到珍爱自然、保护生态环境的队伍中去。生态文明是一个系统工程，林业在生态文明建设中有着重要地位和独特作用。林业管理着林木林地、野生动植物等多种资源，森林具有保持水土、制氧吸尘等八大功能，据测算，1公顷森林每年产生的生态效益约17万元。更有形象的说法是森林是地球的肺、湿地是地球的肾、生物多样性就是地球的免疫性。足见林业的生态价值无可估量，林业在生态文明建设中有着不可替代的地位和作用。近年来，我市林业建设在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅的精心指导下，在全市林业系统干部职工的不懈努力下，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”理念，加强生态建设，全市上下呈现出生态环境良好、森林环境安全、产业规模壮大、发展合力加速凝聚、改革成效明显的良好态势，生态文明建设取得阶段性成效。一大力开展国土绿化行动，夯实绿色发展基础上饶市紧紧围绕“建设绿色生态上饶”的战略目标，大力实施森林质量提升工程、新一轮退耕还林工程、天然林保护工程、鄱阳湖国际重要湿地生态效益补偿试点等一批林业工程，按照“通道林荫化、城镇森林化、社区园林化、庭院花园化、村庄林果化、山上全绿化”要求，全面推进生态建设，基本形成了以高速公路和国省道通道绿化为骨架的城乡绿化大格局。“十二五”期间，全市完成退耕还林、血防林等林业造林工程179.21万亩，全市参加义务植树人数达1245万人次，植树5350万株。2015年度完成造林28.66万亩，占省计划的106%；2014年4月，省政府正式命名我市为“省级森林城市”，为提升我市城市形象和品位，全市上下又吹响了全面创建国家森林城市的集结号，掀起了造林绿化和城市创建新高潮，我市自2013年创森以来，全市各级财政投入资金40余亿元，市本级投入12余亿元，重点打造了陆羽公园、创业公园等“十路、七小区、六园、三水系、一交通枢纽综合体”共27项重点景观绿化工程。2015年，开展的“市树、市花”“十大树王”“十大森林生态文化示范基地”“十大林业建设标兵”和“十大森林卫士”五大评选活动，得到市委、市政府的充分肯定，受到国家林业局宣传办、省林业厅的高度赞扬，社会评价高、影响大、效果好。市中心城区、德兴市、婺源县、玉山县成功创建省级森林城市，为我市创建国家森林城市奠定了扎实基础。目前，全市林地面积2060.2万亩，占国土面积的60.3%，位居全省第三；有林地面积1727.3万亩，位居全省第二；活立木蓄积5708.9万立方米，位居全省第三；生态公益林面积854.6万亩，占全市林地面积的41.5%，位居全省第二。林木绿化率达到61.8%。二扎实推进林权制度改革，增强林业发展活力我市积极推进林地流转工作，建立健全林权管理服务中心，全面实现林权交易“五统一”。全市9个县（市）级林权管理服务中心都已逐步建立起集林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构。2015年，上饶市本级启动林业综合执法体制改革，推进上饶法治林业建设；筹措组建“上饶市绿色产业投资集团有限责任公司”，进一步盘活林业资产，拓展林业投融资渠道。“十二五”期间，全市林地确权1724.7万亩，林权抵押102.4万亩，贷款金额10.7亿元；我市农民林业合作组织数达663个，新增102个。2015年全市森林保险投保1507.8万亩，投保率73.19%，投保率比“十一五”期末增长29.44%。2014年以来，我局对市本级34项林业行政审批事项进行清理，目前仅保留3项市级行政许可，精简率达91%，充分激活基层林业主管部门工作的积极性，使其更好地服务社会，服务企业，做好服务群众“最后一公里”。2015年，万年县作为全省推进林地流转改革试点之一，工作有特色、有成效，试点工作完成进度和质量位于全省前三位，为我市下一步改革工作提供了经验。自2011年以来，尤其是2014年8月之后，全市上下解放思想，齐心协力，攻坚克难，2015年10月，我市国有林场改革顺利通过了国家国有林场改革评估验收组检查验收，全市参加国有林场改革的有11个县（市、管委会），28个林场改革后重组成20个公益性的国有林场，10531名职工全部得到妥善安置，实现了森林资源增长、林场职工增收、发展后劲增强的目标，确保了森林资源安全，林区社会稳定。广丰区、三管委、余干县国有林场改革进度快、质量高，广丰区铜钹山林场改革模式为全国国有林场改革提供了经验。2010～2015年危旧房改造总任务13180户，开工13180户，开工率100%；竣工11450户，竣工率86.9%。三大力推进林业产业发展，增强绿色惠民能力按照“结构调优、质量调高、培育龙头、创立品牌”的思路，不断调整优化产业结构，做大做强林业产业，林业产业蓬勃发展。林业建设政策投资力度继续加大，“十二五”期间，我市争取的林业建设国家投资近30亿元，比“十一五”增长35%左右。2015年度，市政府出台了《关于进一步加快我市油茶产业发展的意见》和《关于加快竹产业发展的实施意见》，为我市油茶产业和竹产业的持续发展提供了政策保障。目前，上饶市已出台《关于进一步加快全县竹产业发展的意见》，市财政每年安排60万元专项资金支持竹产业发展。2014年，江西远泉林业股份公司在“新三板”正式挂牌交易，实现了我市林业企业上市零的突破。截至目前，全市规模以上林业企业150家，其中上市企业3家，国家级林业重点龙头企业3家，省级林业龙头企业67家，市级以上林业龙头企业221家。全市林业企业中，年销售额超5亿元企业1家，年销售额超亿元企业6家，全市林业产业总产值从2010年的116.45亿元增加到2015年的297.6亿元，增长155.6%，超额完成“十二五”226亿元的目标。全市林业一、二、三产业的比重由“十一五”的38∶27∶35发展到“十二五”的38∶22∶40，产业结构更趋合理。当前广丰区的红木家具产业，余干县、万年县的苗木花卉产业，弋阳县的雷竹产业，婺源县、三清山的森林旅游业等特色产业发展态势强劲，前景美好。目前，全市现有油茶林面积230余万亩，其中高产油茶林30余万亩，红花油茶林近4万亩，苗木花卉基地总面积达30余万亩，杉木、马尾松等速丰林面积110万亩，毛竹丰产林面积50万亩，林下种植面积180万亩，林下养殖面积15万亩。上饶市荣获“中国油茶之乡”、德兴市荣获“中国红花油茶之乡”、弋阳县荣获了全国唯一的“中国雷竹之乡”的称号。有“得尔乐”“源森”“恩泉”3个油茶中国驰名商标，拥有上饶山茶油、三清山茶油、德兴红花茶油3个国家农产品地理标志。德兴市建起江西第一家全国有机农业（红花油茶）示范基地；弋阳县和上饶市远泉集团荣获“国家林下经济示范基地”称号、广丰县兴众林果种植专业合作社等4家合作社荣获“全国林业专业合作社示范社”称号。华东林业产权交易所作为国家林业局特批的全国首个林业碳汇交易试点平台落户弋阳县，万年县喜果绿化有限公司开辟了喜果电商园，利用互联网促进产品销向全国。四大力推进资源保护力度，保护生态安全我市在抓好森林资源培育的同时，十分注重森林资源保护和利用的关系，始终把保护森林资源作为一项重要的工作来抓。抓源头、抓重点、抓流通、抓防控。进一步加大森林采伐限额和林地定额管理力度，进一步强化了“防盗、防火、防虫”三防体系建设，积极开展森林资源保护专项整治行动。全市现有专业森林消防队13支，队员518人，半专业扑火队206支，队员6180人，形成了市、县、乡、村、组五级联动的林业保护网络。“十二五”期间，全市实施了鄱阳湖东部、武夷山和三清山森林重点火险区综合治理三大项目。至今，全市重点火险区瞭望监测和地面巡护覆盖率达到50%以上、通信覆盖率达到90%，森林火灾扑救能力明显提升。新建生物防火林带8100公里，林火阻隔网密度达每公顷40.8米。初步建立了林业有害生物防控监测预警、检疫执法、应急防治体系，松材线虫病、松毛虫、杨树病虫害等林业有害生物得到有效防控。鄱阳县2014年成功拔除了松材线虫病疫点，进一步加强了环三清山松材线虫病检疫检查的基础建设工作。布设了1处国家级、4处省级野生动物疫源疫病监测站，启动了全市野生动物疫源疫病监测信息网络系统，五年内未发生重大陆生野生动物疫病疫情。先后组织开展了“严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”“打击破坏鄱阳湖候鸟资源违法犯罪专项整治行动”“两清理一禁止”“清网行动”“亮剑行动”“三打一整”等一系列专项整治行动。“十二五”期间，全市共受理各类林业案件5000余起，处理各类违法人员12834人（次），收缴各类违法木材4万余立方米，收缴各类野生动物10万余只（头），为国家挽回直接经济损失4亿元。有力打击了各类涉林违法犯罪活动，确保了全市林区治安秩序的稳定。五以生态文化为纽带，擦亮“绿色”名片山清水秀是上饶旅游业最大的优势、最大的品牌和最大的潜力。我市着力创建生态建设品牌，确定绿色生态重点建设区域，因地制宜地植树造林，积极开展建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，构建“点、线、面”结合的全市森林生态网络体系。积极保护好生态文化资源，健全生态文化基础设施，丰富生态文化内涵，大力挖掘区域特色生态旅游文化的美学价值、游憩价值、科普价值和艺术价值，强化生态文化服务功能，建立起休闲旅游生态城所应有的林业生态文化体系。我市不断加强自然保护区、森林公园和湿地公园建设，加大自然资源和生态环境保护力度，着力构建生态宜居的人居环境，全市现有国家级自然保护区2个、国家级森林公园9个、国家级湿地公园5个，全市省级以上“一区两园”44个，数量位居全省前列。2014年，我市被确定为全国首批7个负氧离子监测点之一。婺源县入选第二批全国生态文明示范工程试点县。横峰县葛源镇枫林村获“全国生态文化村”称号，鄱阳湖国家湿地公园获“生命湖泊最佳保护实践奖”和国家“生态旅游示范区”称号，总投资4亿元的上饶首家野生动物园落户横峰县。我市还以生态创建为抓手，积极开展生态乡镇创建工作，打造秀美乡村。目前，全市共创建全国生态保护与建设示范区1个、国家生态县1个、省级生态县1个、国家级生态乡镇22个、省级生态乡镇57个、省级生态村67个、市级生态村389个，人居环境得到极大改善，增强了人民群众的幸福感和获得感。目前，我市已划定总面积达7751平方公里的生态保护红线，占全市国土面积的34.2%，其中一级管控区1131平方公里，占5%。着力保护以黄山余脉、怀玉山脉、武夷山脉及信江、饶河、鄱阳湖为主体的“三山二水一湖”生态屏障，积极实施矿山复绿行动，大力推进生态文明先行示范区建设。六坚持生态保护优先，全面巩固上饶生态优势“十三五”期间，全市林业将深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届十二次和市委三届十次全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体要求，以绿色发展为重要抓手，以提质增效、生态富民为任务，以改革创新为动力，深入挖掘林业潜力，着力抓好森林质量精准提升、生态优势巩固，奋力走出一条具有上饶特色的绿色发展新路子，全力争当美丽中国“江西样板”的排头兵。1.以改革创新提升发展动力健全集体林权制度，增强林业发展的活力和效益，需要进一步加强改革。各级林业部门需要牢牢树立创新发展理念，全面促使林业行政综合执法和集体林权制度改革，完善林业投融资体制机制，全力解决阻碍林业发展的深层次问题，全面提升林业发展活力。2.以科学经营提升森林质量树立“科学经营”理念，狠抓“良种良法”造林，精准提升森林质量。大力推进低产低效林改造、森林抚育、木材战略储备基地建设。深入开展全民义务植树活动，推进山上、城镇、通道等造林绿化；大力开展乡村风景林建设，全面改善城乡人居环境，增加人民生态福祉。3.以生态保护巩固生态优势始终坚持保护优先、生态优先，把保护放在更加突出的位置，严守生态红线，确保林地、湿地保有量不减少，确保森林面积和森林覆盖率稳中有升。支持森林公安依法办案，严厉打击涉林违法犯罪。加强林业有害生物防控、野生动植物保护，加大森林防火林带、林火视频监控等森林防火基础设施的建设力度，积极推进专业森林消防正规化和专业化扑火队伍标准化建设。4.以产业升级推进绿色惠民协调推进林业生态建设和产业发展，促使生态建设产业化，产业发展生态化。充分利用林地资源优势，大力发展高产油茶、苗木花卉、竹产业，加大技术创新力度，推进林产品精深加工，做大做强绿色富民产业，不断扩大林产品的有效供给。推动林下经济发展，抓好中药材、森林食品等林下经济发展；抓好森林旅游、森林康养等产业。5.以保障支撑增强发展后劲加强林业基础设施建