《浅析新冠疫情对于我国公共卫生管理的启示6500字》

浅析新冠疫情对于我国公共卫生管理的启示TOC\o"1-3"\h\u11040摘要 111358一、建立公共卫生应急管理体系的必要性 225553（一）加强卫生应急管理体系建设是构建社会主义和谐社会的需要 210661（二）加强卫生应急管理体系建设是保障人民健康安全的需要 331377（三）加强卫生应急管理体系建设是保障经济社会又好又快发展的需要 311203（四）加强卫生应急管理体系建设是提升卫生应急能力的需要 419133二、新冠肺炎疫情应急管理的现状 415053三、我国应对突发公共卫生事件中存在的现状问题 65529（一）管理主体责任意识较弱 63694（二）公众对新冠疫情重视度不足 610676（三）预警信息系统不够完善 78776四、优化我国突发公共卫生事件应急体系的建议 71608（一）建立严格的公共安全管理者制度 710819（二）加强应急人才的能力培养 825298（三）增强相关主体的预警意识 820051四、结论 91079参考文献 10摘要2020年初的新冠肺炎疫情，成为中国改革40年间最重要的公共卫生突发事件，开放了数量、传播程度、防疫难度和经济影响。每一次有突发公共卫生事件都会对国家的经济、政治、文化等领域和人民生活有一定不好的影响。这要求我们地方基层政府提升应对突发公共卫生事件管理能力、建设适合我国基层地区的公共卫生体系和发展策略。本文通过研究我国基层政府（江苏省宜兴市）对新冠肺炎疫情所采取的防控措施及所产生的效果，要快速知道问题，并深入研究调查，并提出可行性参考建议，这对在将来类似突发公共卫生事件中加强基层政府疫情防控管理具有重大意义。关键词：新冠疫情；公共卫生；应急管理2020年是不平凡的一年，一场疫情在全国扩散，截止2020年8月9日，我国累计确诊人数达到了89221例，死亡人数4693人，除了我国，国外的疫情也十分的严重，累计确认人数19833262例，死亡人数达到了恐怖的727035例。作为一个重大的公共卫生紧急事件，新冠肺炎对全世界的人类健康和安全产生了不好的现象。从SARS流行、埃博拉疫情爆发到新冠状病毒肺炎，一直是世界各国关注的焦点。突发公共卫生事件的特点是突发、原因复杂、重大不便和不可预测。它们在管理突发公共卫生事件中发挥着重要作用。应急管理的本质是构建国家应急管理体系。在中国，公共卫生应急管理体系始于非典疫情之后，而且存在着或多或少的问题，在2020年新冠肺炎疫情的爆发将这些相关的问题逐一暴露出来。但是不可否认，从疫情的爆发到对疫情的控制，我国都展现出了强大的统治力和应对突发公共卫生事件的能力，特别是在党中央统集权下，地方和人民相互配合，共同抗击疫情，可以控制了疫情蔓延。由此可见，我国应对突发公共卫生事件的能力相当出色，不过因为我国发展较晚，在真实的应对过程中仍存在诸多话题性问题，这些问题亟待解决。这篇文章的研究非常重要。其理论意义在于，有助于从政府视角研究和建立预警理论体系；推动突发公共卫生事件管理理论的深化和发展；它有助于处理政府紧急警告一些研究旅行的问题。它的作用是可以促进了可预期政府的建立，增加了政府的公信力，建设了负责任的政府；可以减少突发事件造成的损害，让这个社会变得更加和善；有助于提高公众意识和改善社会公众参与和社会责任。一、建立公共卫生应急管理体系的必要性（一）加强卫生应急管理体系建设是构建社会主义和谐社会的需要加强社会风险预警和管理，可以避免一些隐患，让社会变得安稳，提高人与自然和谐一致，实现社会稳定和秩序。构建社会和谐社会还需要稳定的社会环境和保护全体人民的健康。随着我国经济社会的变化和利益模式的适应，出现了一些深层次的矛盾，对社会稳定产生了严重影响。这些都是突发公共卫生事件。公共卫生系统目前正受到肺炎新冠的影响，受到广泛关注，而中国的突发公共卫生事件则交织着新旧冲突。灾难、事故和食品安全时有发生。做好突发卫生事件管理工作，会影响国家经济社会发展大局，关系到人民生命财产安全，关系到社会主义和谐社会的顺利发展。（二）加强卫生应急管理体系建设是保障人民健康安全的需要实践证明，一些临时发生的公共卫生事件等突发事件是影响人类健康和社会秩序的天敌。突发公共卫生事件往往危及人们的生命安全并会动摇他们的资金，打乱他们原本的生活，会让社会秩序变得不稳定，这些突发的事件也会让国家的发展受到一些程度的损伤，导致国家运行缓慢，让我们的生活变得不方便，并对社会、政治和经济发展产生了不好的作。面对突发事件时，我们需要团结一致，共同对抗这些事件，这样才可以有效拆解和消除对人民生命的各种危险威胁，改善人类健康，才能保持良好的社会秩序，都是健康发展。提高卫生应急管理制度建设，这样就可以让社会变得更加安稳，让人民生活变得越来越好。（三）加强卫生应急管理体系建设是保障经济社会又好又快发展的需要现在，中国有很多突发公共卫生事件。除了传染病对人类构成的威胁外，我国的传染病防控还面临着生物制剂、有毒化学物质、核辐射等，经济社会发展，就像其他发达国家一样。当大规模的污染和扩散发生时，很可能导致一场灾难，这场灾难肯定会对经济社会发展造成严重影响，甚至是灾难性的打击。比如2003年中国非典疫情、2005年松花江水污染事件、2009年甲型流感大流行、今年地震海啸引发的日本核武器污染事故等。在当前经济全球化的背景下，国家和地区之间的经济联系正在加强。当特定地区或国家发生紧急情况时，它会迅速影响该地区、国家甚至世界。这种扩大化的负面影响，必然会影响经济社会发展乃至社会稳定、生产生活水平、民族心理等。与之紧密相连。面对灾害，我们能做的最有效的事情就是筑牢公共卫生防御屏障，建立快速应急体系，在突发事件发生前预防和减少疾病的发生和流行。危机过后，可以迅速有效地采取措施，将损失降至最低。所以，有必要加强卫生应急管理体系建设，以此为基础，促进经济社会健康快速发展。（四）加强卫生应急管理体系建设是提升卫生应急能力的需要国家应急体系的一个重要组成部分是急救体系，为公共卫生突发事件提供有效应对和响应，在公共卫生突发事件中提供应急服务，确保工作人员的健康和安全，就可以提高社会和经济的有效发展并保持上升的状态。不过，我国现在在突发公共卫生事件中存在许多弱点和需要改进的地方，健康问题还是不能达到一定的标准。这些现象和缺点主要体现在以下几个方面：应急机构和小组不到位、依据不强、信息不敏感、反应不及时、处理不成比例等，这就会让我国卫生这一方面会做的不是很好，也不能得到有效的发展。需要将卫生建设提高进程，增加突发公共卫生事件防范能力，可以更好地影响政府公共服务任务，保障公共卫生安全，维护社会稳定。二、新冠肺炎疫情应急管理的现状自新冠肺炎疫情爆发以来，中国已有八万多人受到影响。尽管这种疾病得到了很好的控制，但输入性事件的风险以及流行病预防和控制方面的形势仍然严峻而复杂。疫情传播如此迅速，几乎席卷全球：5月中旬，感染者人数已超过400万至500万，并且仍在蔓延。这一重大疫情给中国和世界造成了难以估量的生命财产损失，已经让经济社会发展不能那么稳定。自2003年非典疫情以来，我国开始全方位建设应急管理。2003年5月，紧急通过了《突发公共卫生事件应急条例》，并出台了一些应急管理体系。同时，原卫生部于2004年成立了卫生应急机构，各级各类卫生应急预案，包括公共卫生应急预案、医疗卫生公共卫生应急预案等相继实施。20世纪90年代，政府宣布“中华人民共和国紧急救助”，使中国的应急管理走上了法制化的道路。此后，国家逐步建立起“综合管理、分类管理、综合协调、分级负责、区域治理”的应急管理体系，从本质上建立了统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运行有效的应急管理机制。中国建立了世界上最大的传染病和突发公共卫生事件报告系统，在世界上“纵向到底，横向到底”。2020年6月实施的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》继续就完善我国突发公共卫生事件应急救援体系和体系建设发表了总体意见。由此建立了以“一法一案三制”为核心框架的中国公共卫生应急管理体系。为应对突发公共事件，中国保持单一的灾害管理模式。疫情发生后，党中央立即成立了抗击疫情管理小组，在国务院内部成立了临时联合防控机制，设立了常设应急管理办公室和相关专家咨询援助办公室，由PTC负责全国疫情。各地方还成立了党委政府联防联控单位，实行分级负责和区域治理。职能卫生服务、治疗设施、疾病预防和控制中心、卫生服务和应急管理部门应在其任务框架内承担责任。疫情公布后，全国31个县、市、自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速行动，不遗余力共享应急管理资源，一路开展“病人、专家、资源、关怀集中”。防控疫情，救治病人。国家派出工作组指导当地社区起草和改进病例诊断和治疗、紧急检测、流行病学研究和处置、取样和检测等技术计划。确保抗疫工作正常开展。成千上万的医护人员迅速离开祖国，支援稀缺的医疗用品，如口罩、防护服、护目镜、呼吸器具、测试反射等。加班加点，按时送达全国主要疫区；全国各地海关开通绿色应急通道，确保快速获取应急设备；快速建设火神山医院、雷神山医院等安全医院。在疫情关键时期，国家和地方各级有关部门反应强烈，及时听取专家意见，果断采取行动，防控疫情输入、传播和扩散。为应对这一重大疫情，中国在“一方有难，八方支援”的原则基础上，实施了短期、高度集中的紧急援助模式。行为表明中国政府高度重视疫情，对人类健康非常负责。在我国应急管理体系中建立共同的防控机制，将促进部门之间的有效协调，使地方社区能够及时启动紧急情况，并及时适应和完善应急预案和诊疗防控指南。监测结果已经取得，包括世界卫生组织（世卫组织），包括国内外各方。三、我国应对突发公共卫生事件中存在的现状问题（一）管理主体责任意识较弱公众精神的安全至关重要：许多不同紧急情况的发生影响了公众的正常生活和社会功能，这可能会引起公众的焦虑甚至恐慌。政府作为社会治理的主体，更加重视突发事件中的相关预警活动，积极参与应对未来的安全事件。但对于此次新冠状疫情的政府突发事件，可以看到，由于部分领导责任心不强，并且一些政府对这些事件的应急能力不是很好，不同业务部门在困难中仍有不同的合作和相互推诿的情况。另外由于一些政府领导出于政绩考量，在疫情爆发之初，忽视关键事实，企图通过拖延来保住经济，同时还有很多领导干部执政观念较为保守传统，处理问题时习惯一意孤行，不愿意听取专家意见。不同政府部门之间的分工、任务的执行和不灵活，导致一些领导机构因权力和自身利益而质疑其他部门的决定。对其他部门的工作人员抱有怀疑的态度，在一些重大事件出现时，互相推脱责任，没有好的责任意识。（二）公众对新冠疫情重视度不足除了首长责任心差之外，公众的疏忽和不配合一般会让突发事件造成严重损害。首先是政府对这个比较不在意，导致对紧急情况的充分预警信息宣传不够，进而直接导致公众对一系列恶劣事件没有一些了解，不了解预警信息的基本知识。人们可能会有一种困惑的思维方式，因为他们认为这些地震、爆炸等紧急情况离他们很远，很少发生，他们感到被忽视了。本次新冠疫情初期，政府预警程度不足，民众仍然有大量的聚集情况出现，甚至还有的城市继续举办大型群众集会活动。即使后来相关预警报道出来，政府也发布限制出行禁令，但是仍然有大量群众继续出行购物，后期偷偷聚餐等现象也时有发生，甚至还有的民众在出行时不戴口罩，不听工作人员劝阻，无视政府宣传与疫情危害，充分暴露出公众对相关问题重视度严重不足。所以，公众的预警意识也不是那么完善，这样就不能提高预警体系的相关知识。（三）预警信息系统不够完善信息是EWRS的核心。目前，中国还没有关于收集和传播紧急情况预警的足够信息。这是因为政府的预警系统不是很好，让政府难以有效应对突发事件。那么，无论是预测事故、传播预警信息还是应对未来灾害，政府都应该公开透明、及时准确、全面地向公众传播相关信息。根据正确的信息正确地组织和计划日常事务。在灾后应对阶段采取积极和及时的行动，也可以有效监测相关部委的工作，加强问责制，提高政府的公信力和威望。然而，现在的形式是，政府暂时不知道要打造一个相对完善的预警信息系统，这是很常见的：虽然它有宏观数据收集、数据传输、互联网技术应用的对象和设备配置，监测和预警系统是多样的，不过，监测的频率达不到一定高度。由于覆盖面不全，预警服务和数据共享难以监测。类似的资金投入也不是很多，数据收集和发布渠道比较小，不同部门难以阻断信息，公众不能获取和响应预警信息。这将使突发事件的意外后果传播很大。三、优化我国突发公共卫生事件应急体系的建议（一）建立严格的公共安全管理者制度美国政府对公共安全负责人有严格和完整的招聘要求，并成立了一个特别委员会进行多边检查和批准。在美国，公共安全管理人员必须是当地居民，相关人员有严格的检查条件。委员会应严格按照公共安全规则开展工作，并应决定就业、薪酬、处罚和其他相关任务。美国政府接受了严格的生活条件，这使得管理者对自己的生活和工作负责，并为自己的工作感到自豪。另一方面，政府及时收到当地的灾害报告有利于更好地监测和预警。此外，在紧急情况下，美国紧急号码911是美国的统一全国电话。你可以报警，不管发生什么突然的灾难或事故，这样他们就可以得到及时的处理。在我国，紧急性或边界模糊往往使人们很难在不同情况下立即说出该打哪个电话或分别记住电话号码，导致治疗延误。美国的这一点值得我们政府学习。（二）加强应急人才的能力培养对比国外，日本由于地震多发，政府十分关注预防此类突发事件的相关科技研究，每年在突发事件预防和预警的财政支出是这项工作的重要一部分。这类研究所在各国乃至其他国家都享有很高的荣誉，如国家地震勘探研究所和防灾减灾技术研究所，都在其他国家的一般灾害研究中处于领先地位。该国几乎所有小学和教育机构都有相关的灾害教育和培训材料，包括《危机应急手册》和《应急指导材料》。早年，还包括互联网、电视、文学等多渠道宣传教育。此外，日本政府还下令利用特殊假期向公众宣传紧急预警和灾害信息，开展各种实践模拟活动，有很好的社会反响。借鉴国外经验，我国也可以在相关教育上加强应对公共突发事件的专业人才培养。（三）增强相关主体的预警意识改善决策者的预警和问责制。EWS正在根据收集到的数据，结合决策标准和实际情况，制定对策和实施计划。在政府预警过程中，决策者发挥着重要作用，决策缺乏合理性和科学性必然造成严重的不良影响。政府工作的目的是关注公民的安全和利益，政府决策必须以公共安全和利益为基础。然而，在现实中，仍有一些地方权力机构控制不力，腐败现象普遍存在。因此，必须认真压制这些罪恶，提高整体素质和全面性。各国政府可安排决策者定期了解相关信息并提高其管理能力；决策者可以自己承担责任，组织培训或具体的实际