轻工企业安全生产培训教材

轻工行业企业安全生产培训教材第一章 我国安全生产的基本概况 2第一节我国安全生产基本方针 2第二节我国安全生产法律法规 3第三节我国安全生产的经济政策 18第四节我国安全生产监督管理体制 20第二章轻工企业安全生产基本要求和法定责任 25第一节轻工企业安全生产的基本要求 25第二节安全生产违法行为与法律责任 25第三节轻工企业安全生产责任制 29复习思考题 30第三章 轻工企业安全生产管理 30第一节我国安全生产监督管理体制 30第二节现代安全管理的基本原理 32第三节安全管理的内容和方法 35第四节安全生产管理制度 43复习思考题 47第四章 中小企业安全管理基础 47第一节中小企业安全生产现状和特点 47第二节中小企业安全管理的组织体系 50第三节中小企业安全生产的基本职责 50第四节主要负责人和安全管理人员的安全职责 52复习思考题 53第四章安全生产事故报告、调查和处理 53第一节事故报告 53第二节事故调查 56第三节事故处理 58复习思考题 60第五章 轻工企业车间班组安全管理 60第一节车间班组安全管理概述 60第二节作业现场6S管理 64第三节作业现场物料和工、器具定置管理 74第四节作业现场设备设施安全管理 75第五节车间班组安全文化建设 87复习思考题 96第六章轻工企业常见安全事故防治 96第一节事故成因及其预防措施 96第二节 机械伤害事故及其预防 99第三节电气安全事故及其预防 102第四节火灾爆炸事故及其预防 112复习思考题 118第七章安全文化建设与管理 118第八章重大危险源辨识与隐患排查治理 118第一节重大危险源辨识与管理 118第二节轻工企业事故隐患排查治理 122第三节轻工企业安全生产检查 125复习思考题 132第九章安全生产应急救援与现场处置 133第一节事故应急救援体系 133第二节事故应急预案 135第三节事故应急演练 143第四节事故应急处置 148复习思考题 148我国安全生产的基本概况本章学习重点理解我国安全生产的新方针了解安全生产相关法律法规、法律制度了解安全生产相关经济政策熟悉安全生产违法责任第一节我国安全生产基本方针安全生产方针是指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。这一方针对于指导我们的安全生产工作有着十分重要的意义。一、安全生产方针的基本内涵（1）安全第一。“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、效益和速度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。“安全第一”是安全生产方针的基础。坚持安全第一，实现安全生产，是国家对企业的最基本的要求。“安全第一”的意义在于倡导现代社会对生命崇高价值的尊重，确保从业人员生命权和健康权得到保护。（2）预防为主。“预防为主”的内涵是要求安全工作要事前做好防范，要依靠安全科学技术进步，加强安全科学管理，搞好事故的科学预测与分析，从生产系统的本质安全入手，强化预防措施，保证生产安全化。“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。在生产各环节，要严格遵守安全生产管理制度和安全技术操作规程，认真履行岗位安全职责，防微杜渐，防患于未然，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报，要积极主动地预防事故的发生。（3）综合治理。“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是我国在总结了近年来安全监管实践经验的基础上作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。“综合治理”一词体现的是系统论在安全方面的应用，从安全系统的静态特性看，安全系统论原理要研究两个系统对象，一是事故系统，二是安全系统。事故系统涉及四个要素，通常称“4Ｍ”要素，即：人、机器、环境、管理。认识事故系统因素，安全管理使我们对防范事故有了基本的目标和对象。但更重要和更具现实意义的系统对象是安全系统，其要素是：人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。认识事故系统要素，对指导我们从打破事故系统来保障人类的安全具有实际的意义，这种认识带有事后型的色彩，是被动、滞后的，而从安全系统的角度出发，则具有超前和预防的意义。因此，从建设安全系统的角度来认识安全方针的“综合治理”更具有理性的意义，更符合科学性原则。二、如何贯彻落实安全生产方针安全生产是企业管理永恒的主题，要坚持好把握好这个主题，就要贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要抓住以下几点：（1）企业负责人要树立以人为本，人的生命高于一切的价值观。在处理安全工作时，有强烈的社会责任感。（2）树立安全发展的理念，正确认识安全与生产，安全与效益的辩证统一关系。安全寓于生产经营中，安全与生产经营工作相互联系，相互依存，互为条件，没有生产经营活动，安全工作就不存在，反之，没有安全工作，生产经营工作就不能顺利进行，丢掉安全生产，企业就丧失效益和信誉。只有认识生产经营活动与安全工作的辩证关系，才能正确处理安全工作与生产的矛盾，在处理这些矛盾时，必须十分重视生产经营中的安全问题，特别是生产经营与安全矛盾时，应优先处理安全问题。（3）企业主要负责人、安全管理人员及所有从业人员都要认真贯彻国家安全生产法律法规，具有强烈的安全生产法律意识。（4）抓好对企业各级人员的安全教育、培训工作，使其了解安全生产的法律法规，使其掌握一定的职业安全、卫生的相关技术知识，使其具有较强安全意识和端正的安全态度。（5）为了安全生产，企业必须要保障安全生产的基本投入：安全生产条件所必需的资金投入；用于配备劳动防护用品的资金投入；进行安全培训的费用；工伤保险费用。安全费用是安全技术措施得以正常开展实施，是预防安全事故发生的前提和保证。（6）建立和健全以安全生产责任制为核心的各类安全制度。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”和“安全生产人人有责”的原则来制定的。对企业各级负责人、各级工程技术人员、各职能部门和各个层次的安全工作，只有明确分工，各负其责，协调一致才能达到安全管理的预期目标。因此，安全生产责任制是企业中最基本的安全制度，是所有劳动保护、安全生产制度的核心。第二节我国安全生产法律法规一、我国安全生产法律法规体系安全生产是一个系统工程，需要建立在法律、法规的基础之上。按照“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，国家制定了一系列的安全生产、劳动保护的法律、法规。据统计，建国以来，颁布并在使用的有关安全生产、劳动保护的主要法律法规约有300余项，内容包括综合类、安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类、防护用品类和检测检验类。其中以法的形式出现，对安全生产、劳动保护具有十分重要作用的是《安全生产法》等，与此同时，国家还制订和颁布了数百余项安全卫生方面的国家标准。这些法规、标准初步构成了我国安全生产、劳动保护的法规体系，对提高我国的安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。(一)安全生产法律法规体系的构成1.宪法《宪法》第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练”。第43条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度”。第48条规定：“国家保护妇女的权利和利益……”。宪法中所有这些规定都是我国职业安全健康立法的法律依据和指导原则。2.刑法《刑法》中对安全生产违法行为及相关刑事责任也作了规定。如：“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”。第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”。3.有关安全生产的专项法有关安全生产的专项法是针对特定的安全生产领域和特定保护对象而制定的单项法律。例如，1992年11月，七届全国人大常委会第二十八次会议通过的《矿山安全法》，随后陆续颁布的《海上交通安全法》、《消防法》，2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《职业病防治法》都属于安全生产的专项法。4.安全生产相关法安全生产涉及社会生产活动的各个方面，因而我国制定颁布的一系列法律均与此相关。如《标准化法》第一章规定了“工业产品的设计、生产检验、包装储存、运输、使用的方法或者生产、储存、运输过程中的安全、卫生要求”和“建筑工程的设计、施工方法和安全要求”。其他一些法律，如《妇女权益保障法》、《环境保护法》、《卫生防疫法》和《工会法》中部分条款也与安全生产有关，所有这些都属于安全生产相关法。5.安全生产行政法规安全生产行政法规由国务院组织制定并批准，为规范安全生产管理而颁布实施的条例、规定等，如《特种设备安全监察条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。6.各部委发布的有关安全生产的规范性文件由国务院有关部委为加强安全生产工作而颁布的规范性文件，如原劳动部颁布的《爆炸危险场所安全规定》、《建设工程项目职业安全卫生监察规定》、《劳动防护用品规定》，国家经贸委颁布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，原国家质量技术监督局颁布的《特种设备质量监督与安全监察规定》，卫生部颁布的《工业企业听力保护规范》等。7.安全生产地方性法规和地方政府规章安全生产地方性法规和地方政府规章是指有立法权的地方权力机关、地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的安全生产、劳动保护方面的规范性文件，是对国家安全生产、劳动保护法律、法规的补充和完善，它以解决本地区某一特定的安全生产、劳动保护问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。8.安全生产标准根据《标准化法》的规定，安全生产标准属强制性标准，从而赋予了安全生产标准的法律地位，使其成为我国安全生产法规体系中的一个重要组成部分：国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准，凡保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。制定标准应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。安全及卫生标准包括主要标准、基础标准、方法标准、作业场所分级标准等。9.国际公约国际公约是经我国批准生效的国际劳工公约，也是我国安全生产法规形式的重要组成部分。国际劳工公约，是国际安全生产法律规范的一种形式，它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范，而是采用会员国批准，并由会员国作为制定国内安全生产法规依据的公约文本。国际劳工公约经国家权力机关批准后，批准国应采取必要的措施使该公约发生效力，并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务。我国全国人民代表大会批准加入的以劳动安全卫生内容为主的国际公约共有20余项。作为安全生产的国际法规范，这些国际公约在国内同样具有法律效力。（二）安全生产法律体系的主要表现形式1．法律根据我国《立法法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；法律通过后由国家主席签署令予以公布。签署公布法律的主席令应载明该法律的制定机关、通过和施行日期。法律签署公布以后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在常务委员会公报上2．行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规。国务院有关部门认为需要制定行政法规，应当向国务院报请立项。行政法规由总理签署国务院令公布，并及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。在国务院公报上刊登的行政法规为标准文本。3．地方性法规规、自治条例和单行条例（1）地方性法规。我国《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方法规。较大的市人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人民代表大会常委会批准后施行。（2）自治条例和单行条例。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常委会批准后生效。4．规章国务院各部委、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。部门规章由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。地方规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和在本行政区域范围内发行的报纸上刊登。在各类公报上刊登的文本为标准文本。二、安全生产法律法规的法律效力安全市场法律法规的法律效力遵循以下原则：(1)安全生产法律的地位和效力次于宪法，其规定不得同宪法相抵触。安全生产法律效力高于行政法规、地方性法规和行政规章。(2)行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规、行政规章。行政法规在中华人民共和国领域内具有约束力。这种约束力体现在两个方面：一是具有约束国家行政机关自身的效力；二是具有约束行政管理相对人的效力。(3)地方性法规的法律效力高于本级和下级地方政府规章。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。(4)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。(5)同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，应使用特别规定；新规定与旧规定不一致的，应使用新的规定。三、我国安全生产主要法律法规介绍（一）《安全生产法》《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国第70号主席令发布，自2002年11月1日起施行。该法共分7章97条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则。《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题。《安全生产法》的立法指导思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。《安全生产法》是在党中央领导下制定的一部“生命法”。它的颁布实施，是我国安全生产法制建设的重要里程碑。《安全生产法》是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。安全生产法律的基本社会关系有下列五种：(1)各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产监督检查人员，在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。(2)各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。(3)生产经营单位内部管理者与从业人员的权利、义务及他们之间的安全生产管理关系。(4)生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产方面的权利义务关系。(5)涉外安全生产管理关系。《安全生产法》的基本原则主要有以下几项：(1)人身安全第一的原则。以人为本是科学发展观的核心，“国家尊重和保障人权”已经载入我国宪法。(2)预防为主的原则。“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针。(3)权责一致的原则。按照权责一致的原则，依法建立责任追究制度。(4)社会监督、综合治理的原则。通过建立社区基层组织、公民对安全生产的举报制度和加强工会监督、舆论监督来强化社会监督的力度，以协助政府和有关部门加强监管。(5)依法从重处罚的原则。《安全生产法》设定了安全生产违法应当承担的行政责任、民事责任和刑事责任，设定了11种行政处罚，有11条规定构成犯罪的要依法追究其刑事责任，还破例地设定了民事责任。其法律责任形式之全、处罚种类之多、处罚之严厉都是前所未有的。《安全生产法》主要在以下方面作出了规定：1．安全生产管理方针“安全第一，预防为主”是党和国家的一贯方针，是法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。“预防为主”主要体现在安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先和监督执法在先的“六先”。2．生产经营单位安全生产责任制度《安全生产法》确定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。3．生产经营单位主要负责人的安全责任《安全生产法》明确了生产经营单位主要负责人及其地位、职责、法律责任。4．工会在安全生产工作中的地位和权利法律对工会在安全生产工作中的基本定位，就是依法组织职工参加管理和监督，履行维权职责。生产经营单位必须重视工会的地位和作用，吸收工会参与管理，自觉接受工会的监督，切实保护从业人员的合法权益。工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。5．各级人民政府的安全生产职责国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。6．安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。7．安全生产中介机构的规定安全生产中介服务属于第三产业中的服务业。依法设立的中介组织受生产经营单位或者政府部门的委托，依法有偿从事安全生产评价、认证、检测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。安全生产中介服务具有独立性、服务性、客观性、有偿性和专业性等特征。8．生产安全事故责任追究国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。9．从业人员的权利和义务(1)从业人员的人身保障权利。《安全生产法》规定了各类从业人员必须享有的、有关安全生产和人身安全的最重要、最基本的权利：①获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利。②得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利。③对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利。④拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。⑤紧急情况下停止作业和紧急撤离的权利。(2)从业人员的安全生产义务。内容包括：①遵章守规、服从管理的义务。②正确佩戴和使用劳动防护用品的义务。③接受安全培训，掌握安全生产技能的义务。④发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务。10．安全生产的监督管理《安全生产法》所确立的安全生产监督管理法律制度包括政府监督管理与社会监督两部分。安全生产监督管理的主体包括各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关部门、公民、工会、社区基层组织和新闻媒体，依照法律赋予的权力(权利)对安全生产工作进行监督。(1)负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责。县级以上人民政府中负有安全生产监督管理职责的部门，按照各自的职责分工对安全生产实施监督管理的主要职权之一，是依法对有关安全生产事项实施行政许可。①依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的条件和程序进行审查；不符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。②对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。③对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。④规范行政许可的特别规定。(2)负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行使的职权。负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。①现场检查权安全生产监督检查人员需要经常进入有关生产经营单位的作业现场进行实地检查，受检的生产经营单位应当服从并予以配合。②当场处理权在安全生产检查中，在生产经营作业现场常会发现一些安全生产违法行为，需要当场进行处理，以免发生生产安全事故。③紧急处置权在安全检查中发现事故隐患，特别是重大事故隐患时，必须采取紧急处置措施，排除隐患或者撤出作业人员，必要时需暂时停止生产经营活动。④查封扣押权安全生产检查人员对有根据认为不符合国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。（二）《劳动法》《劳动法》于1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，共13章107条，包括总则、促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任、附则。《劳动法》的立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。1．安全卫生的基本要求(1)劳动者的权利。劳动者在劳动卫生方面享有平等就业和选择职业、取得劳动报酬、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、社会保险和福利、提请劳动争议处理和法律规定的其他劳动权利等七项权利。(2)劳动者的义务。劳动者在劳动卫生方面应履行完成劳动任务、提高职业技能、执行劳动安全卫生规程、遵守劳动纪律和职业道德四项义务。(3)用人单位的义务。用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。2．女职工和未成年工特殊保护(1)女工保护。禁止用人单位安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他紧急从事的劳动；在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动；在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的活动。对怀孕7个月以上的职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。在哺乳未满1周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得延长其工作时间和夜班劳动。(2)未成年工保护。禁止用人单位安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动；用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。（三）《消防法》《消防法》于1998年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，于2008年10月28日由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过。1．新《消防法》明确了机关、团体、企业、事业等单位的消防职责新《消防法》明确规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务；机关、团体、企业、事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育；机关、团体、企业、事业等单位的消防安全职责：(1)落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；(2)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；(3)对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；(4)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；(5)组织防火检查，及时消除火灾隐患；(6)组织进行有针对性的消防演练；(7)法律、法规规定的其他消防安全职责。消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外，还应当履行下列特殊的消防安全职责：(1)确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；(2)建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；(3)实行每日防火巡查，并建立巡查记录；(4)对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道；被责令停止施工、停止使用、停产停业的单位，整改后经公安机关消防机构检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。2．消防工作政府要承担的责任新《消防法》规定各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应；地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识；对已经设置的生产、储存和装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，不再符合消防法规定的，组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患；在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力；组织有关部门制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。地方各级人民政府对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；对公安机关报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患情况，及时核实并组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；对公安机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见，依法决定并组织有关部门实施。新《消防法》适应消防工作发展的需要，在有关法律责任的规定上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。加大了消防行政处罚力度。增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为，维护了法律的严肃性和权威性。调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)6类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。进一步明确了行政处罚的主体。明确提出《消防法》规定的行政处罚，除另有规定的外，由公安机关消防机构决定；拘留处罚由县级以上公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定；责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决定。生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。消防技术服务机构出具虚假、失实文件，情节严重或者给他人造成重大损失的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。新《消防法》取消了现行《消防法》有关违反建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所开业前消防安全检查规定等行为的行政处罚前限期改正的前置条件，有利于从源头上消除火灾隐患，改善城乡消防安全条件，有利于依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。具体规定了消防行政处罚的罚款数额。综合考虑各地经济发展状况以及违反消防法规行为的危害程度，分别规定了罚款处罚的具体数额。（四）《突发事件应对法》《突发事件应对法》于2007年8月30日以中华人民共和国主席令第69号公布，自2007年11月1日施行，该法旨在预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全。这部法律对政府和公众应对突发事件的方式、原则、责任及义务等，做了具体的规定。该法规定，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取多项应急处置措施。这些处置措施包括：组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；迅速控制危险凉，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。此外，法律还授权政府可依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。根据这部法律，社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。突发事件应对法规定，任何单位和个人报送、报告突发事件信息，都应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。根据这部法律，国务院将建立全国统一的突发事件信息系统，县级以上地方各级人民政府应当建立或确定本地区统一的突发事件信息系统。地方各级人民政府应当按照国家有关规定向上级人民政府报送突发事件信息，县级以上人民政府有关主管部门应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。专业机构、监测网点和信息报告员应当及时向所在地人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。法律还规定，获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或指定的专业机构报告。（五）《职业病防治法》《职业病防治法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，自2002年5月1日起施行。全法共7章79条，包括总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任和附则。《职业病防治法》的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者的健康及其相关权益，促进经济发展。1．用人单位在职业病防治方面的职责(1)用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。(2)用人单位应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。(3)用人单位必须依法参加工伤社会保险。2．职业病前期预防的规定①工作场所的职业卫生要求。产生职业病危害的用人单位的设立，应当符合法律、行政法规规定的设立条件，其工作场所应符合职业卫生要求。②职业病危害项目申报。在卫生行政部门中建立职业病危害申报制度。用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病的危害项目的，应当及时、如实向卫生行政部门申报，接受监督。③建设项目职业病危害预评价。新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。④职业病危害防护设施。建设项目的职业病防护设施所需经费应当纳入建设工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3．职业病的管理(1)职业病防治措施。用人单位应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；制定职业病防治计划和实施方案；建立健全职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生档案和劳动者健康监护档案、工作场所职业危害因素监测及评价制度、职业病危害事故应急救援预案。(2)用人单位职业病管理。应在醒目位置设置职业危害公告和警示。劳动合同中应有职业病危害内容。急性职业病危害事故发生或者可能发生急性职业病危害事故时，用人单位应当立即采取应急救援和控制措施，并及时报告所在地卫生行政部门和有关部门。（六）《安全生产许可证条例》《安全生产许可证条例》于2004年1月13日以国务院第397号令公布，自公布之日起施行。1．制定目的和适用范围制定《安全生产许可证条例》的目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。该条例适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。2．主要内容条例规定了相关企业实行安全生产许可制度，明确了国务院安全生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的安全生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得安全生产许可证应当具有的安全生产条件，许可证的有效期为3年，以及违反该条例应承担相应的法律责任。3．安全生产许可的条件企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产基本条件包括：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产机构，配备安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律法规规定的其他条件。4．安全生产许可证的申请和颁发安全生产许可是一种依申请的许可，安全生产许可证的申领和颁发要经过申请、审查和颁发三个环节。企业进行生产前，应当根据《安全生产许可证条例》的规定向安全生产许可证颁发管理机关申领安全生产许可证，并提供相关文件和资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕。符合规定的颁发安全生产许可证；不符合条件的不予颁发安全生产许可证，但必须以书面形式通知企业并说明理由。特别应予说明的是：对于煤矿企业，《安全生产许可证条例》规定：“煤矿企业应当以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得安全生产许可证。安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门规定统一的式样。5．法律责任（1）未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果的，构成犯罪的，依法追究行事责任。（2）安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，并处5万元以上10万元以下罚款。（3）转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；接受转让的依照上述第（1）款的规定处罚。（4）安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：①向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；②发现企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；③发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的；④接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的；⑤在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取和接受企业的财物，或者谋取其他利益的。监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》对安全生产许可管理机关及其工作人员履行本条例规定的职责情况实施监察。任何单位和个人对违反本条例规定的行为，均有权向安全生产许可证颁发管理机关或者检察机关等有关部门举报。（七）《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》于2007年3月28日以国务院令第493号颁布，自2007年6月1日起施行。共分6章46条，包括总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任和附则。《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告的内容应包括：事故发生单位概况，事故发生的时间、地点及事故现场情况，事故的简要经过，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数等。发生了事故，事故调查处理过程中最重要的一条原则就是“四不放过”，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受过教育不放过；防范措施没有落实不放过。（八）《工伤保险条例》《工伤保险条例》是由国务院以第375号令于2003年4月27日公布的，自2004年1月1日起施行。共分8章64条。包括总则、工伤保险基金、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇、监督管理、法律责任和附则。《工伤保险条例》的立法目的是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。1．工伤保险的适用范围中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户必须依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。2．主要内容(1)工伤的范围。职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：①在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。②在工作时间前后和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。③在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的。④患职业病的。⑤因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。⑥在上下班途中，受到机动车事故伤害的。⑦法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。职工有下列情形之一的，视同工伤：①在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。②在抢险救灾等维护国家利益和公共利益活动中受到伤害的。③职工原在军队服役，因战、因工负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。(2)用人单位工伤保险违法行为应负的法律责任。用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。用人单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任用人单位依照《工伤保险条例》规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。(九)《特种设备安全监察条例》《特种设备安全监察条例》于2003年3月11日以国务院第373号令的形式公布，自2003年6月1日起施行。2009年1月14日国务院第46次常务会议通过修订，自2009年5月1日起施行。该条例分总则、特种设备的生产、特种设备的使用、检验检测、监督检查和法律责任几部分。该条例规定：(1)特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。(2)特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当接受特种设备安全监督管理部门依法进行的特种设备安全监察。(3)特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。(4)国家鼓励推行科学的管理方法，采用先进技术，提高特种设备安全性能和管理水平，增强特种设备生产、使用单位防范事故的能力，对取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用。特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构，应当保证必要的安全和节能投入。国家鼓励实行特种设备责任保险制度，提高事故赔付能力。(5)任何单位和个人对违反该条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。（十）《劳动防护用品监督管理规定》《劳动防护用品监督管理规定》（以下简称《规定》）于2005年7月8日由国家安全生产监督管理总局局务会议审议通过，于2005年9月1日起施行。其立法目的是加强和规范劳动防护用品的监督管理，保障从业人员的安全与健康。该规定适用于在中华人民共和国境内生产、检验、经营和使用劳动防护用品的生产经营单位和从业人员。该规定所称劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。《规定》共有6章31条。其内容包括总则，劳动防护用品的生产、检验、经营，劳动防护用品的配备与使用，监督管理，罚则和附则。《规定》指出：①生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费。②不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。所提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限;生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。③从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。《规定》还明确了以下内容：①生产经营单位的从业人员有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要求；有权对本单位劳动防护用品管理的违法行为提出批评、检举、控告。②安全生产监督管理部门对从业人员提出的批评、检举、控告，经查实后应当依法处理。③工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。（十）《生产经营单位安全培训规定》《生产经营单位安全培训规定》（以下简称《规定》）于2005年12月28日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2006年3月1日起施行。其立法目的是加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害，适用于工矿商贸生产经营单位从业人员的安全培训。《规定》共有7章35条。包括总则，主要负责人、安全生产管理人员的安全培训，其他从业人员的安全培训，安全培训的组织实施，监督管理，罚则和附则。其主要内容有：生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；②安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；③重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；④职业危害及其预防措施；⑤国内外先进的安全生产管理经验；⑥典型事故和应急救援案例分析；⑦其他需要培训的内容。生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；②安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；③伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；④应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；⑤国内外先进的安全生产管理经验；⑥典型事故和应急救援案例分析；⑦其他需要培训的内容。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。《规定》还指出：①生产经营单位未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金，未建立健全从业人员安全培训档案或从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下罚款。②生产经营单位编造安全培训记录、档案或者骗取安全资格证书的，将被吊销安全资格证书，并处最高3万元罚款。（十一）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》于2007年12月22日由国家安全生产监督管理总局以第16号令颁布，自2008年2月1日起施行。共分5章32条，包括总则、生产经营单位职责、监督管理、罚则和附则。该《规定》是为建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全而制定的。生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构(以下统称安全监管监察部门)实施监管监察，适用该《规定》。其内容包括：生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。（十二）《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》于2009年6月16日以国家安全生产监督管理总局令第21号公布，自2009年7月1日起施行。共分5章28条，包括总则、事故信息的报告、事故信息的处置、罚则和附则。该《办法》是为了规范生产安全事故信息的报告和处置工作，根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、行政法规制定的。生产经营单位报告生产安全事故信息和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对生产安全事故信息的报告和处置工作，适用该《办法》。主要内容包括：事故信息的报告应当及时、准确和完整，信息的处置应当遵循快速高效、协同配合、分级负责的原则。安全生产监督管理部门负责各类生产经营单位的事故信息报告和处置工作。煤矿安全监察机构负责煤矿的事故信息报告和处置工作。安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立事故信息报告和处置制度，设立事故信息调度机构，实行24小时不间断调度值班，并向社会公布值班，受理事故信息报告和举报。（十三）《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》已于2009年4月1日以国家安全生产监督管理总局令第17号公布，自2009年5月1日起施行。该办法的制定是为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性。具体规定如下：(1)应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。(2)国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。(3)县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。(十四)《作业场所职业危害申报管理办法》《作业场所职业危害申报管理办法》已于2009年9月8日由国家安全生产监督管理总局以第27号令的形式公布，自2009年11月1日起施行，该办法规定：(1)在中华人民共和国境内存在或者产生职业危害的生产经营单位，应当按照国家有关法律、行政法规及该办法的规定，及时、如实申报职业危害，并接受安全生产监督管理部门的监督管理。(2)职业危害申报工作实行属地分级管理。生产经营单位应当按照规定对本单位作业场所职业危害因素进行检测、评价，并按照职责分工向其所在地县级以上安全生产监督管理部门申报。中央企业及其所属单位的职业危害申报，按照职责分工向其所在地设区的市级以上安全生产监督管理部门申报。（十五）《作业场所职业健康监督管理暂行规定》《作业场所职业健康监督管理暂行规定》于2009年7月1日以国家安全生产监督管理总局令第23号公布，自2009年9月1日起施行。共分5章56条，包括总则、生产经营单位的职责、监督管理、罚则和附则。该规定的制定是为了加强工矿商贸生产经营单位作业场所职业健康的监督管理，强化生产经营单位职业危害防治的主体责任，预防、控制和消除职业危害，保障从业人员生命安全和健康。具体规定如下：(1)生产经营单位应当加强作业场所的职业危害防治工作，为从业人员提供符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障从业人员的职业健康。(2)生产经营单位是职业危害防治的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位作业场所的职业危害防治工作全面负责。(3)国家安全生产监督管理总局负责全国生产经营单位作业场所职业健康的监督管理工作。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内生产经营单位作业场所职业健康的监督管理工作。(4)为作业场所职业危害防治提供技术服务的职业健康技术服务机构，应当依照法律、法规、规章和执业准则，为生产经营单位提供技术服务。第三节我国安全生产的经济政策一、我国安全生产经济政策的提出随着改革开放的不断深入，国家高度重视由于安全生产投入不足而造成重特大事故高发的严峻形势。随着科学技术的发展，对生产经营单位的设备和环境条件也提出新的要求，在完善安全生产法律法规的同时，要调整相应的安全生产经济政策。《安全生产法》要求生产经营单位应保证安全生产条件所必需的资金投入，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)又进一步提出了建立企业提取安全费用制度和建立安全生产风险抵押金制度。温家宝总理指出：高度重视运用经济政策和经济调控手段，要认真落实企业安全费用提取、加大生产经营单位对伤亡事故经济赔偿和建立企业安全生产风险抵押金三项政策。加大各级政府对安全生产的投入，建立健全安全生产激励约束机制。从此，适应我国经济发展的安全生产经济政策在全国进行了推行实施。二、安全生产经济政策的作用(1)经济政策是国家实施宏观调控，保障经济社会持续、协调、健康发展的重要手段。做好市场经济条件下的安全生产工作，需要运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，国家明确的企业安全费用提取、加大生产经营单位对伤亡事故经济赔偿和建立企业安全生产风险抵押金三项政策，使安全生产经济政策工作取得了突破性进展，有效地改变了长期以来安全生产工作领域经济手段缺乏、经济政策导向作用发挥不够的情况。各级政府在依法规范安全生产工作的同时，可以依据相应的经济政策，调控安全生产行为，实现安全生产。(2)安全生产经济政策，体现了“以人为本”的科学发展观和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。通过实施有利于安全生产的经济政策，对安全隐患是釜底抽薪，为企业安全注入了活力。促使生产经营单位建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，尽快实现我国安全生产状况的稳定好转。(3)安全生产经济政策反映了加强安全生产工作的实际需要。建立企业安全费用提取制度，可以强制企业加大安全投入，扭转安全欠账过多、安全基础薄弱的现状，提高企业的安全管理水平，减少事故发生。加大生产经营单位对伤亡事故经济赔偿既有助于维护从业人员的切身利益，使伤亡人员家属和伤残人员的生活得到保障；又有助于形成促使生产经营单位主动加大安全投入，自觉防范伤亡事故的机制。建立企业安全生产风险抵押金，主要用于发生重特大事故后的抢险和救灾，有利于形成经济的约束机制，防范一些生产经营单位或个体业主在重特大事故发生后逃避经济责任。三、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的经济政策安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，2004年颁布了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，提出了一系列推进安全生产各项工作的政策。（1）加强产业政策的引导。制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。逐步淘汰技术落后、浪费资源和环境污染严重的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极发展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保障企业的生产能力。（2）加大政府对安全生产的投入。加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对企业安全生产技术改造的支持力度。运用长期建设国债和预算内基本建设投资，支持大中型国有煤炭企业的安全生产技术改造。各级地方人民政府要重视安全生产基础设施建设资金的投入，并积极支持企业安全技术改造，对国家安排的安全生产专项资金，地方政府要加强监督管理，确保专款专用，并安排配套资金予以保障。（3）健全完善安全生产法制。对《安全生产法》确立的各项法律制度，要抓紧制定配套法规规章。认真做好各项安全生产技术规范、标准的制定修订工作。各地区要结合本地实际，制定和完善《安全生产法》配套实施办法和措施。加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念。（4）建立生产安全应急救援体系。加快全国生产安全应急救援体系建设，尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心，充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强生产安全事故的抢险救援能力。加强区域性生产安全应急救援基地建设。搞好重大危险源的普查登记，加强国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全预警机制。（5）加强安全生产科研和技术开发。加强安全生产科学学科建设，积极发展安全生产普通高等教育，培养和造就更多的安全生产科技和管理人才。加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全生产科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究。建立国家安全生产信息管理系统，提高安全生产信息统计的准确性、科学性和权威性。积极开展安全生产领域的国际交流与合作，加快先进的生产安全技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。（6）建立企业提取安全费用制度。为保证安全生产所需资金投入，形成企业安全生产投入的长效机制，借鉴煤矿提取安全费用的经验，在条件成熟后，逐步建立对高危行业生产企业提取安全费用制度。企业安全费用的提取，要根据地区和行业的特点，分别确定提取标准，由企业自行提取，专户储存，专项用于安全生产。（7）依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。生产经营单位必须认真执行工伤保险制度，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。同时，依据《安全生产法》等有关法律法规，向受到生产安全事故伤害的员工或家属支付赔偿金。进一步提高企