四化同步进程中的中国农业现代化的路径

2023/3/21四化同步进程中的

中国农业现代化的路径周应恒教授南京农业大学经济管理学院zhouyh@三农问题”报告2023/3/22报告提纲一、我国工业化、城镇化的历程二、我国三农问题:现状与趋势三、我国现代农业发展战略基础及战略重点四、现代农业发展的误区与路径选择2023/3/23自豪！三十多年的中国经济奇迹（9.7%）可怕！

病态的城镇化、带毒的GDP！:基本民生难保障：食品安全事故层出不穷=不知还有什么能吃？污水泛滥横流=还有什么可喝的？雾霾茫茫=令人窒息漫漫堵路=归途遥遥房价飞涨=何处安家？大城市病集中的爆发；基本民生难保障！形成了发展道路转型倒逼机制当下中国之焦点：做中国梦，盼美丽中国！2023/3/24习—李新政八项规定（中央关于改进作风与密切联系群众的）六项禁令2013.1国务院机构改革与职能转变方案(12次人大通过)国务院工作规则3.18两个不能否定1.5中国梦(11.29,3.17)美丽中国(美丽乡村）新型城镇化（8-40）万亿2023/3/25一、我国工业化、城镇化化历程城乡关系发展数据变化的客观规律（2010）城乡聚落体系——20年大约灭失了100万个自然村落657个城市，6.05亿人19420个建制镇（县城关镇1635个，以下数据不含县城关镇）14848个乡（集镇），696个农场全国共有266.6万个村庄、行政村（村委会驻地）59.7万个城乡人口分布——2.2亿左右的被城市化人口(2012年城镇化率52.6%)城乡总人口：大陆13.47亿人（国家统计局——

2011年、下同）城镇人口：6.91亿人（51.27%）；农村人口6.57亿人2010年农村地区户籍总人口：9.4亿人（建制镇1.39，乡0.32，村庄7.69）城乡建设用地结构——城乡的建设用地都在增加全国建设用地面积大约23.54万平方公里(据城乡统计年报不完全统计)城市建设用地面积：约5.62万平方公里村镇现状建设用地面积：约17.92万平方公里结论：提升城镇化质量——以人的城镇化为主，转变土地城镇化倾向7中国的工业化与城镇化中国工业化率与城市化率比较推动以市民化为核心的城市化2023/3/29我国扭曲的城镇化中国大量农村劳动力与人口没能转化进城了的劳动力，2.64亿农民工没有市民化我国落后美国近百年摊大饼式的大城市化出现“大城市病”：新二元结构；公共服务不足；拥堵；污染；生态环境恶化；土地利用粗放，千城一面2023/3/210新型城镇化的机制新型城镇化的核心在于人的城镇化：通过农业现代化的同步发展以及城市产业转型升级，来提高农村剩余劳动力的吸纳能力，破除城市内部新的二元结构，保障农民工市民化的顺利实施城乡一体化是抓手2023/3/211二、我国三农问题:现状与趋势2023/3/212年份农业GDP比重（1）农业劳动力比重（2）比例结构

(1)/(2)城乡收入比倍率198528.462.40.4551.861990512.20199519.952.20.3812.71200015.150.00.3022.79200114.450.00.2882.90200213.750.00.2743.11200312.849.10.2613.23200413.446.90.2863.212005723.22200611.342.60.2693.282007723.32200811.339.60.2853.31200910.638.10.2783.33201010.238.00.2683.2320113.1320123.00失衡的结构与“三农”问题产业结构、就业结构和城乡收入差距2023/3/214“三农”问题解构人口外流、老化，劳动生产力低农民农业农村所得低，社会阶级低竞争力低，报酬率低单位公共建设成本高失去经营信心，资本不足生产过程破坏生态、生活质量生物性特征与环境限制地区偏远而且辽阔学识低、缺乏组织人口外流、老化，劳动生产力低农民农业农村所得低，社会地位低竞争力低，报酬率低单位公共建设成本高失去经营信心，资本不足生产过程破坏生态、生活质量生物性特征与环境限制地区偏远而且辽阔学识低、缺乏组织2023/3/215十八大提出的目标：“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”2023/3/216需求增：人口增加、结构变化、消费水平提升资源缺：缺地、缺水、污染问题，科技瓶颈农业效益低：农村空心化，劳动力短缺、劳动力劣化，效益差、生产意愿低；抛荒日益趋紧的粮食供应，保供给压力大

中国农业进入新阶段面临新局面2023/3/217世界此起彼伏的粮食危机=谁掌握了粮食，谁就掌握了人类三大安全（粮食/石油/金融）联动；国际化的冲击2004年以来不断扩大的农业贸易赤字；2012年进口粮食7236万吨：大豆（5838/9000）、谷物1398万吨，所有粮食全面进口；棉花514万吨，肉220万吨，糖370万吨，奶制品110万吨（奶粉56万吨）赤字已达490亿元；11年净进口相当耕地5.8亿亩；11年间47亿亩；耕地自给率70-74%；价格变动剧烈现代农业发展：背景与挑战2023/3/218十六大：两个基本趋势：以工补农：以城带乡，城乡统筹十七届三中全会决议：关于推进农村改革与发展的三大政策举措大力推进改革创新,加强农村制度建设积极发展现代农业,提高农业综合生产力加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步十八大：“五位一体”提生态建设、四化同步…十个“三农”一号文件：主题各有针对，共同的目标都是要发展现代农业：确保供应，确保增收。2023/3/218现代农业发展：政策演变2023/3/219一号文件的主题及其解读2004:农民增收2005:农业综合生产能力建设2006:社会主义新农村建设2007:发展现代农业2008:农业基础设施建设2009:农业稳定与农民增收2010:统筹城乡，夯实基础2011:发展水利，“三化”同步2012:发展农业科技2013:创新农业生产经营体制2023/3/220今年的主题三农工作=重中之重，城乡一体化发展=解决三农问题的根本途径加快发展现代农业，实现“四化同步”目标“保供增收惠民生、改革创新添活力”七大任务：建立农产品供应保障机制；健全农业支持保护制度；创新农业生产经营体制；（集约化、专业化、组织化、社会化）

构建农业社会化服务新机制；改革农村集体产权制度；改进农村公共服务；完善乡村治理机制2023/3/221政策变化十七届三中全会提出推进“两个转变”十七届五中全会提出促进“农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”十八大报告提出“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。2023/3/222政策要求：加快农业的组织和制度创新，

坚持和完善农村基本经营制度的基础上，

着力培育新型农业经营主体，

着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2023/3/223创新农业生产经营体制2023/3/224农业经营主体类型及现状农业经营主体类型划分为六类：承包农户=2.26亿户专业户（大户>50亩）=种植户276万家庭农场=6700家农民专业合作组织=60万农业产业化龙头企业=11万多层次、多形式、多元化各类农业社会化服务组织=大量2023/3/225现状初步形成了以承包农户为基础，合作经济组织为纽带，龙头企业为骨干，集体经济组织和其他各类农业社会化服务组织为支撑，多种所有制关系并存、多种生产经营主体共生的农业经营格局，有力地支撑了传统农业改造和现代农业建设2023/3/226集约化、专业化更多地强调的是农业经营主体本身的生产经营方式，组织化、社会化则更多地强调的是农业经营主体间的经济利益联系；无论是集约化、专业化、组织化、社会化，还是规模经营，既相互联系，又相互依存，是以现代经营方式改造传统农业、建设现代农业的必由之路，代表了现代农业发展的方向。2023/3/227主要问题

农业经营格局还不完善，与“四化”相结合的新型农业经营体系还有很大差距：

一是适应农村劳动力持续转移，迫切需要解决农业劳动力结构性短缺问题，加快培养职业农民。

农业劳动力已经呈现老龄化、低文化，出现了年龄段、季节性、区域性等结构性短缺，许多地方50岁以上的劳动力占比超过了50%。特别是新生代农民工普遍务农意愿淡薄。2023/3/228二是

适应承包农户不断分化，迫切需要解决集约化、规模化水平偏低问题，大力培育专业大户和家庭农场。

我国承包农户先天规模小，户均耕地半公顷，且分布零散；年均生产性固定资产支出仅千元，扩大再生产能力严重不足，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入的难度；承包农户不断分化，兼业化倾向明显，撂荒等粗放经营现象多发频发；专业大户和家庭农场尚处于发展早期，数量少、规模小，亟待加大培育力度。从2006年到2011年，我国纯农户由占农户的75.1%下降到66.3%；农业兼业户由占农户的4.3%上升到17.7%。2023/3/229三是克服农户分散经营局限，迫切需要解决农业生产组织化程度偏低问题，大力发展农民专业合作社和农业产业化经营。当前，我国农户家庭经营，多数仍属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”的矛盾，面临着自然、市场和质量安全“三重风险”。发展农民专业合作社和农业产业化经营是从根本上解决小生产与大市场矛盾、提高农业生产经营组织化程度的有效途径。目前，农民专业合作社发展还处在起步阶段，龙头企业与农户间的利益联结机制还不健全，采用合作、股份合作等较为紧密联结方式的仅占38.2%。迫切需要推进多形式的联合与合作，加快发展农民专业合作社，做大做强龙头企业2023/3/230四是适应专业化分工发展要求，迫切需要解决农业社会化服务不足问题，大力培育新型农业社会化服务组织。伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业社会化服务提出了强烈需求。目前，农村集体经济比较薄弱，普遍缺乏为农民提供“统”的服务能力；经营性服务组织发育不充分，经济实力弱，政策扶持不够；公益性服务供需衔接不紧密，服务机制尚需健全。为此，迫切需要加快构建新型农业社会化服务体系，大力培育和发展以生产性服务为重点的现代农业服务组织。2023/3/231加快培育新型农业经营主体，

构建新型农业经营体系加快培养新型职业农民大力培育专业大户和家庭农场加快发展农民专业合作社做大做强农业产业化龙头企业加快培育经营性农业服务组织发展多种形式规模经营2023/3/232新型农业生产经营主体的内涵家庭农场:以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体

法人登记

=个体工商户、

个人独资或合伙企业、有限公司等

=如何交税？

专业大户vs家庭农场？2023/3/233

家庭农场：据统计，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。下面介绍我国家庭农场5种模式：

浙江宁波

以市场为主导，培育一批生产蔬菜、瓜果、畜禽养殖等规模大户，规模大户还进行了工商注册登记，成立了公司，进一步寻求贴近市场的发展方式。家庭农场数：600多户平均年收入：租金+薪金收入单户家庭农场面积：一般在50亩以上年销售额50万元以上：355家

特色：一般雇佣工人，有自主商标等2023/3/234

上海松江

采取以农户委托村委会流转的方式，将农民手中的耕地流转到村集体。土地流转到村委后，由区政府出面将耕地整治成高标准基本农田，再将耕地发包给承租者。家庭农场数：1200户左右平均年收入：已达7万-10万元单户家庭农场面积：100亩-150亩持证农场主：1000多人(中高级)特色：持证上岗、政府衔接产业链等

湖北武汉

2011年确定“支持发展家庭农场等新型经营模式”，鼓励农村有文化、懂技术、会经营的农民，通过承包、投资入股等形式，集中当地分散的土地进行连片开发。家庭农场数：167户平均年收入：超过20万元单户家庭农场面积：15亩-500亩特色：家庭农场主必须是武汉市农村户籍农户，具高中及以上文化水平等2023/3/235

吉林延边

从2008年开始，延边州在全州范围内探索“家庭农场”模式。农村种田大户、城乡法人或自然人，通过承租农民自愿流转的承包田创办的土地集中经营的经济组织。家庭农场数：451户平均年收入：10万元以上平均经营土地面积：1275亩

特色：可享受各项国家农业财政补贴政策，实施相关税收优惠政策等

安徽郎溪

从2009年起，郎溪县连续3年安排项目资金90万元，在全县优选10个家庭农场，每年为每个农场投入项目资金3万元，开展示范家庭农场建设。实行家庭承包经营后，农民家庭通过租赁、承包或者经营自有土地实现规模经营的形式。家庭农场数：216户农场内人均纯收入：28910元单户农场面积：50亩以上特色：成立“郎溪县家庭农场协会”，创建科技示范基地，目前已创办示范农场20个。2023/3/236江苏省工商局2013.5出台《关于充分发挥工商注册登记职能做好家庭农场登记工作的意见》。《意见》分为十二条，围绕家庭农场由家庭成员为主要劳动力和适度规模经营的两大特点，对家庭农场登记的名称、经营范围、市场主体类型、经营者做出了具体的登记指导意见。《意见》明确，家庭农场是以家庭成员为主要劳动力或生产经营者，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以家庭农场农业收入为家庭主要收入来源的新型农业生产经营主体。家庭农场经营范围以谷物、蔬菜、水果、园艺作物或其他农作物种植以及水产养殖为主要经营项目，可以种养结合或兼营相应的农场休闲观光服务。

家庭农场根据自身条件和发展需要，自主决定是否向工商行政管理机关申请市场主体资格登记。申请登记的家庭农场应具备一定的土地经营规模，申请登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司，名称中应当标注“家庭农场”字样。2023/3/237《意见》主要与以下几大特点：1、以现行法律法规确定的登记制度为基础。《意见》将“家庭农场”这一政治经济领域的概念与工商注册登记的法律法规紧密结合，不创设新的市场主体类型，而是在现行法律法规确定的登记制度的基础上，按照现有的市场主体登记类型，将家庭农场登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限公司。2、坚持为家庭农场的发展创造宽松的准入环境。家庭农场是农村新型生产经营主体，中央尚没有统一的认定标准和登记办法，《意见》本着少做限制，少干预、少附加相关条件的原则，不提不合理的、没有依据的要求和规定，不设定前置性的设立审批。家庭农场经营者根据自身条件，自愿选择登记的主体类型。即使要求提供土地流转和家庭成员等相关资料，这些材料也是家庭农场经营者原本已具备的材料，而不需要家庭农场经营者额外准备。3、力求登记的家庭农场名符其实。家庭农场的两个关键词一个是“家庭”，一个是“农场”，称得上“家庭农场”的应当具有适度的规模而且必须是家庭举办的农场，使用家庭农场的名称也应当与其实际情况相符合。《意见》围绕“家庭”和“农场”这两个关键词有针对性地对家庭农场名称、经营者、经营范围、主体类型提出了指导性的登记意见。2023/3/2382013.2.28江苏第一号家庭农场：无锡羊尖镇南村34岁的于永军=个体工商户至4月底，江苏省各级工商登记机关已登记家庭农场197户其中个体户122户、

个人独资企业69户、

合伙企业2户，

公司4户。2023/3/239现代农业经营主体的培育现代农业经营主体≠家庭农场需要的条件与支撑政策：生产技术与经营技能的培训土地获得金融支持财政支持市场秩序保障。。。2023/3/240现代农业发展:理论与国际经验农业：衣食之源产业传统农业=种植养殖业，直接消费现代农业：一个日趋复杂的大供应链体系R.A.Goldberg（1957）：Woolvertonetal.(1985),周应恒和耿献辉(2007)agribusiness（涉农产业）=农业投入部门(产前）+种养殖业（产中）+加工流通部门（产后）现代农业=现代涉农产业体系农业产业化=传统农业走向现代农业的过程2023/3/241消费者或出口种子、种畜、饲料、肥料、药品等种植业农业生产部门农业投入部门农产品加工转化食品流通与餐饮服务农用设备、农用机械、农用设施等农业金融第二/三产业畜牧业林业水产养殖第一产业农业科技以及其他支农服务食品加工农产品加工纤维品加工、制造第二产业第三产业饮食业食品批发业食品零售业农业休闲旅游业国际农产品贸易第三产业现代农业结构与内容示意图烟草加工生物质能源加工农产品储运2023/3/242农业如何发展：现代化，产业化用现代物质条件装备的农业用现代科技改造的农业用现代经营形式发展的农业用现代发展理念指导的农业用现代产业体系提升的农业用培养新型农民发展的农业作为现代科技武装的农业：M+C+B+I机械技术；化学技术；（现代）生物技术（基因工程：基因结合，基因克隆，转基因；组织培养与无性繁殖；无土栽培）与信息技术（GPS\GIS\DSS\IT管理的精准农业）农业产业化=X（龙头企业，合作社…）+农户？2023/3/243现代农业解构现代农业：按照现代产业的理念以产业关联关系为基础以科技为支撑以现代产业组织为纽带环境友好、可持续发展包括农业产前、产中和产后环节的有机系统理论创新：理念与框架技术创新：科技选择与技术应用制度创新：组织制度与保障制度2023/3/244国外现代农业发展的经验美国:土地丰富而劳动力供给短缺

农业技术革命从机械技术开始，20世纪40年代初，逐渐发展为现代农业。

日本:土地稀缺而劳动力丰富农业技术革命是从生物技术开始,20世纪70年代中期基本实现农业现代化。

日本农机装备2000年：拖拉机453.2/kha、联合收割机232.9/kha；中国为6.8及1.6除生产环节的技术创新，在农产品产后的贮藏、运输、保鲜、加工各环节进行技术创新。2023/3/245国外现代农业发展:理论\经验\趋势◆Agribusiness理论◆产业组织理论◆系统理论1、现代农业=大农业体系:突破了传统种养殖范畴,

形成了完整的产业链增值空间集中在产后，产后/产中=5倍以上2、现代农业产业体系组织化程度高：分工协作,有效竞争农业及其关联产业组织体系及社会化服务体系健全3、现代农业科技创新加速：拓展了农业的内涵与外延依靠科技创新，提升装备水平，促进可持续发展2023/3/246三、我国现代农业发展战略基础与重点约束条件1、人口众多，地区差异大必须确保粮食安全及食品质量安全，因地制宜2、农用资源尤其是水、土资源稀缺必须提高资源利用效率，促进可持续发展3、小农经济，产后环节发育不成熟必须构建农业微观组织体系，完善农业保障体系发展基础工业化、城镇化快速发展，具备了“以工促农，以城带乡”,支持农业转变发展方式的条件2023/3/247我国现代农业发展的战略途径战略目标立足国情，把握涉农产业体系发展方向，面对市场竞争，满足多样化需求，发挥政府、市场、农民三个主体的作用,加大资金与科技投入，提升资源产出效率，通过专业性产业组织分工协作，拓展农业发展空间，促进传统农业向现代农业产业转型，实现农业可持续发展。战略核心延伸、拓宽产业链条战略重点与突破口提升科技支撑：科技选择与科技组合创新构建微观组织：农民组织与关联产业组织完善保障条件：社会化服务体系与政策保障体系2023/3/2481、战略核心我国发展现代农业的空间就是延伸并拓宽涉农产业链，特别是发展农产品加工业和农产品流通服务业发达国家农业GDP<2％

涉农产业GDP>10％2005年，我国食品加工/农业＝0.5：1

发达国家食品加工/农业＝2.0～3.7：12005年，我国产后/产中=1.8

发达国家产后/产中≥6

我国现代农业发展空间是产后环节做大做强，也为我国整个国民经济的发展提供了新增长点。2023/3/2492，战略路径：科技创新优先发展增产技术以及清洁生产技术优先选择节约土地与水资源、提高资源产出效率的技术大力发展先进适用型农业生产技术和加工流通技术，注重技术集成和组合创新加强对农民的技术培训2023/3/2492023/3/2502023/3/250消费者或出口动植物新品种选育技术转基因等生物技术农业生产部门农业投入与生产服务部门农产品加工转化食品流通与餐饮服务水土资源高效利用技术农业环保与清洁生产技术GPS等农业信息技术动物健康养殖与疫病防控技术生物质能源技术提高农业生产能力和生产效益提高农业可持续发展能力保障粮食安全保障食品安全促进农业多功能发展食品质量控制标准化农产品产加销一体化提高农产品加工率及产值食品生产能力规模化粮油加工重大关键技术农产品冷冻冷藏等物流技术畜产品加工重大关键技术生物质能加工重大关键技术果蔬加工重大关键技术水产品加工重大关键技术农业机械技术提高资源产出效率现代农业发展技术选择及体系示意图技术集成先进适用技术2023/3/251提高农民组织化程度农民专业合作社－农业微观组织的基础实现小农户与大市场的对接提升关联产业组织化程度考虑涉农企业、行业的组织形式创新及其适用性，探索垂直协作等组织模式以行业协会为纽带，提高关联产业的组织化程度2、战略路径：构建微观组织体系2023/3/2512023/3/252社会化农业服务体系明晰市场化服务与公共品服务范畴构建多层次的技术、信息、流通、金融、食品安全和农民培训等全方位农业服务体系现代农业政策保障体系增加公共品供给完善农产品市场体系，维护公平竞争环境加大科技投入并向实用技术、加工技术倾斜3、战略路径：

完善现代农业保障体系2023/3/2522023/3/2532023/3/253维护公平的市场秩序

完善公共品供给体系对合作组织倾斜支持政策科技投入向实用技术、加工流通技术倾斜政策垂直一体化经营农民专业合作社龙头企业现代农业延伸涉农产业链条提升科技支撑水平政府政策支持体系组织体系社会化服务体系流通服务体系质量安全体系金融支撑体系农民培训体系信息服务体系现代农业发展战略组织与保障体系示意图行业协会2023/3/2542023/3/254现代农业发展战略研究技术路线图agribusiness理论系统理论新农村建设重要产业支撑现代农业种养殖农产品加工我国现代农业发展战略产业关联、组织理论涉农投入农产品流通涉农产业链完整突破传统农业范畴拓展农业发展空间现代农业发展国际经验组织化程度高科技创新加速科技创新水土资源高效利用战略高附加值农业区域发展战略保障粮食与食品安全战略提升微观农业组织、完善农业服务与政策体系战略人多，地区差异我国发展现代农业国情水、土资源稀缺小农，产后薄弱理念创新制度创新2023/3/255四、发展现代农业的误区与路径选择追求技术、装备和设施的最现代。只管种养殖业现代，忽视加工与流通的现代只管硬件，不管经营方式，经营理念及农民追求面积规模，忽视经营规模追求工商资本进入，追求园区化普及农业产业化龙头企业扶植扭曲市场过度追求设施水准，难高效配套设施不到位中国特色的农业现代化道路现在我国处于走有中国特色农业现代化道路的关键时刻；农业现代化道路的中国特色，主要体现在经营形式