改革攻坚促进河南文化发展的动力

改革攻坚促进河南文化发展的动力

一河南文化体制改革攻坚的意义与时机经过改革开放30年的发展，河南省已经实现了从农业大省向新兴工业大省和经济大省的转变，经济社会发展进入转型期，文化消费需求进入快速增长期。河南人口多、人均资源紧缺的基本省情，决定了河南经济社会要走可持续发展的道路，必须在加快工业化的同时，强力推进第三产业即现代服务业的发展。文化产业是现代服务业的重要组成部分，是河南省加快经济转型步伐的战略支撑产业之一。推进文化强省建设，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展，对推动河南省产业结构优化和近亿居民消费结构升级具有重要战略意义。文化体制改革是促进文化发展的根本动力。近年来，中共河南省委、省政府把文化建设作为提高全省软实力的战略任务，积极推进文化体制改革，促进文化事业和文化产业发展，取得了一定的成效，制约文化产业发展的体制机制性障碍正在逐步破除，公共文化服务能力进一步增强，文化产业发展势头良好，中原文化的影响力不断扩大。但是，从河南文化生产力和生产关系的现状来看，文化领域不少方面受传统体制的影响制约还很深，经营性文化事业单位体制改革步伐慢，不到位，不平衡。文化事业投入不足，文化产业总量偏小，结构不合理，文化企业活力不强等深层次矛盾和问题仍然很突出。目前，河南省文化体制改革已进入解决深层次矛盾的攻坚阶段，正处于由试点向全省推开的关键时期。正值2008年世界性的经济危机正在迅速蔓延，经济发展方式的转型刻不容缓，文化发展也面临许多机遇。最近国务院办公厅印发了《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，就转制单位的国有文化资产管理、土地与资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收优惠等政策讲得很清楚，同时为如何在改革中支持文化企业发展等也进一步明确相关政策，这些政策的规定和安排，为河南省文化体制改革攻坚提供了政策支持，因此，必须认清形势，把思想统一到“早改早受益，早改早主动，早改文化生产力早解放，早改文化产业早发展”的认识上来，抓住机遇，进一步破除长期制约河南文化发展的体制机制性障碍，优化文化事业和文化产业发展的体制环境，解放和发展文化生产力，调动全社会参与文化建设的积极性，使河南文化综合实力进入全国前列。二河南文化体制改革攻坚的目标与思路明确改革目标、理清发展思路是改革攻坚的前提。今后一个时期，河南省文化体制改革和文化事业、文化产业发展的目标是：深入贯彻落实科学发展观，遵循社会主义文化建设规律，适应社会主义市场经济发展要求，以满足河南人民日益增长的精神文化需求、提升文化产业的综合实力。继续解放思想，进一步深化文化体制改革，加快发展文化产业，繁荣文化事业，实现文化资源大省向文化强省的跨越，形成与河南省经济社会发展相适应的文化优势，为中原崛起作出贡献。加快河南文化事业的发展，必须坚持基本公共服务均等化的原则，以满足人民群众基本文化需求为目标，加大政府对公益性文化事业的投入力度，鼓励全社会积极参与，努力构建覆盖全省的公共文化服务体系，进一步实现和保障公民基本文化权益。推进河南文化体制改革，必须科学界定文化单位的性质和职能，区分公益性文化单位和经营性文化单位，按照不同的改革要求，区别对待，分类推进。坚持市场化、品牌化、集约化发展方向，推动文化产业结构战略性调整，做大做强传媒出版、文化旅游、武术杂技、演艺娱乐、工艺美术和文博会展等优势文化产业，加快发展网络文化、动漫游戏等新兴文化产业，培育一批大型文化企业或企业集团，打造一批文化产业基地和特色文化产业区块，全面提升文化产业竞争力，把文化产业发展成为河南经济的支柱产业。三加快河南文化体制改革攻坚进程在目标明确、思路清晰、政策到位的前提下，改革进程是决定改革成效的关键，加快河南文化体制改革攻坚进程，省直试点单位和郑州、开封、洛阳、安阳、商丘五个综合试点城市，要加大力度，力争在2010年前取得重大进展。其他单位和省辖市要在抓好试点的基础上逐步推开，在2013年前全部到位。一是继续深化文化事业单位改革。对于河南由各级政府办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、科技馆、美术馆、广播电视发射转播台（站）等公益性文化事业单位，河南日报、河南电视台、河南人民广播电台、大河网、河南人民出版社等实行事业体制的文化单位，要扎实推进人事、收入分配和社会保障制度改革，通过全员聘用、岗位工资、业绩考核等办法，引入竞争激励机制，增强活力，提高效率，提高公共文化产品和服务的供给能力。报社、出版社实行采编与经营分开，电台、电视台要抓好制播分离，新闻媒体中的广告、印刷、复制、发行、传输网络部分，以及影视剧、娱乐、体育等节目制作部分，转制为企业。二是加快推进经营性文化单位转企改制，使之成为参与公平竞争、充满生机活力的市场主体。河南文化体制改革还处于起步阶段，任务还十分艰巨，特别是经营性事业单位转企改制还不到位，真正实现“政企分开”还需加快进行。加快文化体制改革，关键就是要建立适应社会主义市场经济发展的文化市场运行体系，用市场的手段来发展和壮大文化产业。因此，在加快推进文化体制改革的进程中，一定要把发挥市场在配置资源中的基础性作用放在核心位置，以培育新型文化市场主体为重点，着力加强文化单位体制改革；以发挥市场机制作用为重点，积极培育文化市场体系；以优化资源配置为重点，加快文化产业结构调整。受历史包袱和各种政策条件的制约，目前河南文化单位的改革推进困难、进展缓慢。有些改革方案虽然早已确定，但阻力较大，特别是人员安置和养老保险问题。但是，推进文化产业发展绕不开深化文化体制改革，河南凡是发展相对好的文化产业单位，如河南日报报业集团有限公司、中原出版传媒投资控股集团有限公司、河南文化影视集团有限公司、河南电影电视制作集团有限公司、河南有线电视网络集团有限公司等，无不得益于改革，而且早改早主动，早改早收益，早改早发展。出版发行、影视制作、演出单位以及非公益性、非时政性报刊要进一步按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度的要求，规范化转制，构造新型的国有文化资产管理与运营体制。文艺院团的转企改制要大胆探索、有序推进，根据具体情况实行“一团一策”，成熟一个转制一个。当前，首先要抓好文化企业内部运行机制改革，解决好企业活力问题。要进一步推进劳动、人事、分配三项制度改革，变目前旧体制的身份管理和企业的岗位管理的混合制度为统一的岗位管理制度，建立竞争、激励和约束机制，解决能进不能出，能上不能下，能高不能低的现象。要尽快完善改革保障措施，文化、人事、社会劳动保障等部门要通力合作，妥善研究制定各项保障措施，减少改革阻力，确保改革的顺利推行。其次，要努力在关键环节实现突破。继续推进经营性文化单位转企改制，按照建立现代企业制度的要求，盘活全省国有文化资源，打造一批有实力、有竞争力和影响力的文化企业和企业集团。要针对不同单位的实际情况制定不同的转企改制办法，把该从文化事业单位剥离出来的经营业务全部剥离出来，组建新的法人，形成一批新的文化市场主体。为了实现政企分开，需要建立一个国有资产授权机构负责文化资产的经营管理，这种文化资产公司承担文化资产的经营管理，通过该机构代理行使国有文化资产出资者权利和法人产权，实现所有权、财产权、监督权分离，从而明确投资主体与产权的关系。第三，要进一步落实“事转企”单位的改革配套政策。目前，河南一些“事转企”单位的改革配套政策尚未全部落实到位。如中原出版传媒投资控股集团、河南日报报业集团都存在法人治理结构不完善、国有资产经营权不明确等问题，严重影响了集团改革发展和正常生产经营工作，其实只要认真贯彻落实国家和省政府关于集团“事转企”改革后的资产授权经营问题的决定及单位免征企业所得税等政策，这些问题就可以妥善解决。改革要稳妥又要有魄力，各级政府及财税部门，要充分利用中央的政策安置好分流人员，搞好转制人员的社会保障，新进人员一律按企业人员管理办法执行。搞好转制单位国有文化资产管理，河南“事转企”改制要稳妥，但不能久拖不改，应在2013年前全部改革到位。三是改革政府对文化的宏观管理机制，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开的要求，理顺行政管理部门与文化企事业单位的关系，推动政府职能由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变。要创新对文化产业的宏观管理机制，真正建立起党委领导，政府管理，行业自律，文化企业自主生产产品、依法运营的经营机制。在党委领导下，政府由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，把目前事转企改革体制工作列入政府部门年度考核目标之内，强力推进。搞好文化市场的管理，为文化企业的自主经营创造良好的法治环境和舆论环境，比如，眼下要实施重大文化项目带动战略，试建设一批有特色、有潜力的文化产业基地和区域性特色文化产业群，形成若干个文化产业密集区，使文化产业骨干企业有发展平台，便于扩张。改革政府对文化的宏观管理，应积极发展各类文化行业协会。针对文化产业发展速度进一步加快、发展规模逐步扩大的趋势，一方面需要党委政府制定文化产业发展规划和政策，加大扶持和管理力度；另一方面也需要文化产业界加强沟通、交流与合作，实现行业自律。由行业协会协调全行业行动，有利于形成健康发展、自我约束和自我保护的机制。国外的文化产业之所以具有较强的生存和发展能力，与有效的行业自我管理有关。河南动漫产业协会、文化产