创新驱动计划方案

创新驱动计划方案

近年来一批国家创新平台建成并投入使用，企业技术创新主体地位持续提升，高校院所等基础创新能力显著增强，我国创新体系建设持续完善，为产业迈向全球价值链中高端打下坚实基础。打造创新高地（一）北京建设全国科技创新中心要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，抓好三城一区建设，深化科技体制改革，打造北京经济发展新高地。支持北京建设全国科技创新中心，是着眼国家发展大局作出的重大战略部署。北京要坚持和强化首都的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。首都建设要始终围绕四个中心城市战略定位，靠创新发展，通过舍弃白菜帮子、精选菜心，调整经济结构。北京的发展要着眼于可持续，在转变动力、创新模式、提升水平上下功夫，发挥科技和人才优势，努力打造发展新高地。北京建设全国科技创新中心是一项系统性工程。要坚持面向未来谋篇布局，统筹用好各方面科技创新资源，高水平谋划和推进科技创新中心建设。要坚持面向全国协同创新，形成建设合力，构建上下衔接、相互配套的政策体系，促进创新要素有序流动。要坚持面向全球开放合作，深度参与、积极融入全球科技创新进程。要统筹做好中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城的特色定位和差异化发展，将怀柔综合性国家科学中心作为北京建设全国科技创新中心建设的重要支撑，建设好重大科技基础设施，超前部署基础研究、应用研究和前沿技术研究，打造有世界影响的原始创新策源地。要发挥引领作用，加快构建京津冀协同创新共同体，实现科技资源互联共享。（二）上海建设具有全球影响力的科技创新中心上海建设具有全球影响力的科技创新中心是国家战略。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海实施创新驱动发展战略的重要载体，一定要抓住时机，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。上海要继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，抓好科技创新中心建设，不断走在全国前列，为把我国建设成为世界科技强国作出贡献。要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，以全球视野谋划和推动创新，改善人才发展环境，努力实现优势领域、关键技术的重大突破，尽快形成一批带动产业发展的核心技术。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，要在科技创新方面走在世界前列。要以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，集聚建设国际先进水平的实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，加快建立世界一流的重大科技基础设施集群，提升集中度和显示度，迅速做实做强、做出影响。要瞄准世界科技前沿，加强科技创新前瞻布局，聚焦关键领域，集合精锐力量，尽早取得重大突破，使创新成为高质量发展的强大动能。要加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力，注重发挥企业主体作用，加强知识产权保护，尊重创新人才，释放创新活力，培育壮大新兴产业和创新型企业，加快科技成果转化，提升创新体系整体效能。（三）粤港澳大湾区共同打造国际科技创新中心建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，要大力推动科技成果转化为现实生产力。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有十分重要的地位和作用。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。如果不走创新驱动的道路，新旧动能不能够顺利转换，中国就不可能真正强大起来。广东要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，要服务于经济高质量发展。建设现代化经济体系，事关能否引领世界科技革命和产业变革潮流、赢得国际竞争的主动，事关能否顺利实现两个一百年奋斗目标。要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑，要着眼国家战略需求，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。（四）成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。要尊重客观规律，发挥比较优势，推动成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。创新驱动发展战略目标第一步，到2020年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。创新型经济格局初步形成。若干重点产业进入全球价值链中高端，成长起一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。科技进步贡献率提高到60%以上，知识密集型服务业增加值占国内生产总值的20%。自主创新能力大幅提升。形成面向未来发展、迎接科技革命、促进产业变革的创新布局，突破制约经济社会发展和国家安全的一系列重大瓶颈问题，初步扭转关键核心技术长期受制于人的被动局面，在若干战略必争领域形成独特优势，为国家繁荣发展提供战略储备、拓展战略空间。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2．5%。创新体系协同高效。科技与经济融合更加顺畅，创新主体充满活力，创新链条有机衔接，创新治理更加科学，创新效率大幅提高。创新环境更加优化。激励创新的政策法规更加健全，知识产权保护更加严格，形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。第二步，到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动力实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础。主要产业进入全球价值链中高端。不断创造新技术和新产品、新模式和新业态、新需求和新市场，实现更可持续的发展、更高质量的就业、更高水平的收入、更高品质的生活。总体上扭转科技创新以跟踪为主的局面。在若干战略领域由并行走向领跑，形成引领全球学术发展的中国学派，产出对世界科技发展和人类文明进步有重要影响的原创成果。攻克制约国防科技的主要瓶颈问题。研究与试验发展（R&D）经费支出占国内生产总值比重达到2．8%。国家创新体系更加完备。实现科技与经济深度融合、相互促进。创新文化氛围浓厚，法治保障有力，全社会形成创新活力竞相迸发、创新源泉不断涌流的生动局面。第三步，到2050年建成世界科技创新强国，成为世界主要科学中心和创新高地，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑。科技和人才成为国力强盛最重要的战略资源，创新成为政策制定和制度安排的核心因素。劳动生产率、社会生产力提高主要依靠科技进步和全面创新，经济发展质量高、能源资源消耗低、产业核心竞争力强。国防科技达到世界领先水平。拥有一批世界一流的科研机构、研究型大学和创新型企业，涌现出一批重大原创性科学成果和国际顶尖水平的科学大师，成为全球高端人才创新创业的重要聚集地。创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化，尊重知识、崇尚创新、保护产权、包容多元成为全社会的共同理念和价值导向。营造激励创新的公平竞争环境发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。（一）实行严格的知识产权保护制度完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的三审合一，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。（四）健全产业技术政策和管理制度改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。（五）形成要素价格倒逼创新机制运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。经济模式向数字经济新形态逐步演进（一）数字化和信息化经济特征渐成主流新一代信息技术的融合应用和集成创新，以创新为主要引领和支撑的数字经济将成为继农业经济、工业经济之后人类社会发展的一个重大阶段，将带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组和生活方式的巨变。同时，新的经济范式对传统基础理论、经济制度、治理体系也将带来颠覆性变革和巨大冲击，工业经济时代的产权制度、市场制度、产业政策、边际成本效应理论、公共管理、行政管理等都将发生重大变化，基于生态、平台、网络、企业集群、供应链、价值链等新的经济基本单元的经济理论、法律体系、政府治理体系和社会保障体系正在加速构建。（二）定制化和柔性化生产方式快速普及新一代信息技术全面推动制造业与服务业的融合创新，带动了制造业产业链的重构，生产者与消费者关系从供给导向向需求导向的转变，生产方式转变呈现新的趋势。一是大规模标准化生产转向大规模个性化生产。产品种类大幅增加，用于满足消费者更为广泛的个性化和差异性需求，用户的创新、创意在产业发展中所扮演的角色更为突出。二是刚性生产系统转向可重构模块化制造系统。新型制造系统以重复利用和更新系统组态或子系统的方式，实现快速调试与制造，具有很强的包容性和灵活性。三是工厂化生产转向社会化生产。信息技术的飞跃发展使大量物质流被数字化而转化为信息流，因此除必要的实物生产资料和产品外，生产组织中的各环节有可能被无限细分，从而使生产方式呈现出社会化生产的特征。（三）平台化和生态化生产组织不断拓展企业组织边界将日益模糊，生产组织和社会分工方式更倾向于网络化、扁平化，以小前端、大平台、富生态为特点的平台生态和平台经济体成为新的生产和资源组织方式，凭借连接、开放、协同等优势，加快赋能传统企业、中小微企业和创业者，并不断孕育出新的商业模式、产业形态。未来的生产组织正在加快重组再造。一是产业边界模糊化。一二三次产业之间的深度融合，特别是制造业与服务业加速融合，服务型制造、制造业服务化成为制造业演进的新趋势。二是产业组织网络化。大企业主导的供应链垂直一体化模式逐步演变为模块化网络化协同化的产业组织模式，企业通过网络、跨越边界与环境相联系，以平台为主要载体、以众包为典型代表将企业内分工协作扩展到企业、行业之间成为新方向。三是企业组织扁平化。分权网络与灵活安排开始成为新的效率原则和组织行为，企业组织向扁平化、网络化、柔性化结构演进，扁平化组织、多功能团队、流程再造、学习型组织、虚拟企业、战略联盟、网络组织等组织结构创新成为新亮点。四是产业集群虚拟化。基于特定地理范围的产业传统集群正被虚拟网络集聚代替，企业对市场和技术变化的反应更为敏感，整体呈现出基于网络平台的集群化、基于数据分析的智能化和基于产业融合的服务化等新特征。（四）线上服务等新业态新模式快速发展我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的阶段，5G、人工智能等先进技术不断发展，一些新业态新模式快速涌现。在线教育、在线医疗、远程办公、共享生活等新型线上服务蓬勃发展，极大方便了人们生活。共享经济模式下，通过所有权和使用权分离，涌现出生产资料数字化分享使用模式，有限的生产资料能够低成本无限制分享应用，实现生产资料倍增效应。互联网正在推动公司+雇员组织模式向平台+个人转变，为劳动者提供低门槛、多元化创富机会，培育了一批有创意、有能力、有活力的新个体工商户，进一步激活了强大的个体经济。县域创新驱动发展指导思想把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，以建设创新型县（市）、创新型乡镇和科技示范村，开展县（市）创新能力监测评价、深入推行科技特派员制度等为重要抓手，健全创新体系，汇聚创新资源，增强创新活力，推动创新创业，为进入创新型国家前列、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。县域创新驱动发展目标开启迈向创新型国家前列新征程，全力推动县域创新驱动发展跨上新台阶，到2025年在县域努力实现以下目标。创新驱动发展环境更加优化。全社会研发经费投入持续增长，科技领军人才、高技能人才、专业技术人才和本土人才等队伍不断壮大，科技创新激励政策受益面更加广泛。金融支持创新体系更加完善，创新创业服务更加高效便捷。创新驱动发展能力显著增强。创新创业平台更加完善，在全国建设100个左右创新型县（市），布局一批国家农业科技园区和星创天地。企业创新主体地位更加凸显，高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业数量稳步增长。知识产权创造和运用能力显著提升，知识产权保护力度不断加大。科技支撑产业竞争力明显提升。产业链现代化水平稳步提升，规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比增长10%以上，建成一批特色产业基地，培育一批具有核心竞争力的领军企业。乡村产业共性关键技术研发和应用持续加强，实现160个国家乡村振兴重点帮扶县科技特派团全覆盖。科技赋能社会事业发展取得新进步。教育文化、人口健康、公共安全等科技惠民项目扎实推进，科技创新增进民生福祉成效显著。公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平大幅提升，数字乡村建设取得重要进展。创新创业氛围更加浓厚，公民具备科学素质比例力争提高到15%。科技支撑欠发达地区县域巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴开展乡村产业共性关键技术攻关。瞄准脱贫地区乡村特色产业发展中的关键问题，结合新兴技术应用，攻克一批乡村特色产业关键技术瓶颈，集成先进适用技术与装备，推动优良品种、绿色高效生产技术和模式在乡村应用。开展科技计划成果进园入县行动，建立农业农村科技成果定期征集发布机制，征集农业农村先进适用技术、乡村绿色技术和高新技术成果，加强集成应用和示范推广。加大对乡村产业培育和可持续发展的科技支撑力度，提高产业市场竞争力和抗风险能力。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持志智双扶，提升脱贫县和脱贫群众内生发展能力，夯实脱贫地区产业发展基础。建立健全科技帮扶长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴一体谋划、协同推进。精准对接脱贫县发展科技需求，支持高等学校、科研院所、企业和农技推广机构等开展科技服务。鼓励在脱贫县建立科技小院、专家大院、农科驿站等科技示范和成果转化基地，推动科技成果向脱贫地区转移转化。向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团。面向西部10省（区、市）160个国家乡村振兴重点帮扶县，重点围绕乡村特色产业全产业链，开展产业技术指导服务、品种技术引进推广、技术瓶颈集中攻关、本土人才培养帮带、农业产业功能拓展等工作，做实科技项目、成果转化、科技人才、平台园区、科普宣传五个全覆盖，推动重点帮扶县产业振兴。完善东西部科技合作与对口支援机制。强化新时期东西部科技合作顶层设计和统筹部署，扎实推进科技援疆、科技援藏、科技援青、科技入滇、科技支宁、科技兴蒙等东西部科技合作机制，开展全方位多层次的共建与合作。聚焦西部县域创新体系建设和乡村特色优势产业发展等重大科技需求，进一步拓展帮扶领域，优化帮扶方式，选择东部优势创新资源开展跨区域结对帮扶和对口支援，推动对口地区相关产业转型升级，提升帮扶实效。开展乡村产业共性关键技术研发与集成应用。面向脱贫地区乡村产业发展重大需求，聚焦特色粮油、食用菌、中药材、茶叶、特色果蔬、特色畜禽等产业，围绕产业链部署创新链，加大共性关键技术和装备研发力度，加强成果的集成熟化、示范推广和转化应用，助力乡村产业振兴。开展科技计划成果进园入县行动。瞄准农业农村产业中的重点问题，深入挖掘园区和县域实际需求，加快创新成果在园区和县域转化应用，构建典型应用场景，探索科技有效供给、成果转化服务、园区提质增效、人才进乡入村的创新发展新路径。推进科技精准帮扶结对。推动国家高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、国家科技资源共享服务平台、高等学校、科研院所、科技型企业等与脱贫地区精准对接。鼓励东部发达地区发挥人才、成果、平台、信息等资源优势，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，推进产业梯度转移。创新驱动发展战略基本原则紧扣发展。坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，明确我国创新发展的主攻方向，在关键领域尽快实现突