危险化学品经营单位负责人和安全管理人员继续教育培训新近修订的法律法规及规范性文件

危险化学品经营单位负责人和安全管理人员继续教育培训新近修订的法律法规及规范性文件第1页/共89页第一章新近制修订的法律法规及规范性文件本章学习要点：·熟练掌握新近颁布或修订的法律法规知识·掌握危险化学品安全生产生重要文件对安全生产工作的规范性要求第2页/共89页一、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，2011年11月26日，国务院下发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）（以下简称《意见》）。第一章新近制修订的法律法规及规范性文件第3页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《意见》共10部分，33条，包括：充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义、指导思想和基本原则、进一步加强安全生产法制建设、全面落实安全生产责任、着力强化安全生产基础、深化重点行业领域安全专项整治、大力加强安全保障能力建设、建设更加高效的应急救援体系、积极推进安全文化建设、切实加强组织领导和监督等内容。《意见》明确了安全生产工作的指导思想和基本原则。第4页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生与经济社会同步协调发展。第5页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件基本原则：统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学、安全、可持续发展。依法治安，综合治理。健全完善安全生产法律法规、制度标准体系，严格安全生产执法，严厉打击非法违法行为，综合运用法律、行政、经济等手段，推动安全生产工作规范、有序、高效开展。突出预防，落实责任。加大安全投入，严格安全准入，深化隐患排查治理，筑牢安全生产基础，全面落实企业安全生产主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任。依靠科技、创新管理。加快安全科技研发应用，加强专业技术人才队伍和高素质的职工队伍培养，创新安全管理体制机制和方式方法，不断提升安全保障能力和安全管理水平。第6页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件此外，《意见》还明确了健全完善安全生产法律制度体系，加大安全生产普法执法力度，认真落实企业安全生产主体责任，强化地方人民政府安全监管责任，切实履行部门安全生产管理的监督职责、加强职业病危害防治工作，深入推进煤矿瓦斯防治和整合技改，严格危险化学品安全管理，深化非煤矿山安全整治，加强建筑施工安全生产管理，加强消防、冶金等其他行业领域的安全监管，加强应急救援队伍和基地建设，完善应急救援机制和基础条件，加强预案管理和应急演练，加强安全知识普及和技能培训，健全完善安全生产工作格局，加强安全生产绩效考核等内容。第7页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件二、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，国务院于2010年7月19日下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）。第8页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《通知》共9部分，32条，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监管和责任追究等多个方面，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。第9页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《通知》提出当前安全生产工作的总体要求，即牢牢把握“三个坚持”：（1）坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；（2）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术等方面，全面加强企业安全管理；（3）坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。第10页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《通知》明确提出当前安全生产的主要任务，即紧抓包括危险化学品行业在内的八个重点行业领域，实施八项更加严格严厉的综合治理措施：（1）实施更加严格的企业安全管理；（2）建设更加坚实的技术保障体系；（3）实施更加有力的监督管理；第11页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（4）建设更加高效的应急救援体系；（5）实施更加严格的行业安全准入；（6）加强更加有力的政策引导；（7）更加注重经济发展方式转变；（8）实行更加严格的目标考核和责任追究。第12页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《通知》规定，提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工伤补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。第13页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《通知》要求，加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。第14页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。第15页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《通知》还要加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。第16页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件三、《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全管理条例》于2002年1月26日以国务院第344号令的形式颁布，自2002年3月15日施行。2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。该条例分为总则、生产、储存安全、使用安全、经营安全、运输安全、危险化学品登记与事故应急救援、法律责任、附则等部分。第17页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件该条例对加强危险化学品的管理，保障人民生命财产安全，保护环境起到了重要的意义。该条例相关的内容如下：（1）生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。（2）任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。第18页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。（4）新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安监部门进行安全条件审查。（5）对重复使用的危险化学品包装物、容器，使用单位在重复使用前应当进行检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。使用单位应当对检查情况作出记录，记录的保存期限不得少于2年。第19页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（6）储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。第20页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（6）储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关备案。第21页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（9）从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：①有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施；②从业人员经过专业技术培训并经考核合格；③有健全的安全管理规章制度；④有专职安全管理人员；⑤有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；⑥法律、法规规定的其他条件。第22页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（10）从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理工作部门提出申请（有储存设施的，应当向所在地设区的市级人民政府全生产监督管理部门提出申请）。申请人应当提交其符合本条例第三十四条规定条件的证明材料。第23页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件设区的市级人民政府全生产监督管理部门或者县级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，并对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查，自收到证明材料之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。第24页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（11）危险化学品经营企业储存危险化学品的，应当遵守本条例第二章关于储存危险化学品的规定。危险化学品商店内只能存放民用小包装的危险化学品。（12）依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危险化学品。第25页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（13）个人不得购买剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。（14）申请取得剧毒化学品购买许可证，申请人应当向所在地县级公安机关提交下列材料：①营业执照或者法人证书（登记证书）的复印件；②拟购买的剧毒化学品品种、数量的说明；③购买剧毒化学品用途的说明；④经办人的身份证明。第26页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（15）危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、用途。销售记录以及经办人的身份证明复印件、相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限不得少于1年。（16）通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。第27页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（17）危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安监部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。危险化学品登记包括下列内容：①分类和标签信息；②物理、化学性质；③主要用途；④危险特性；⑤储存、使用、运输的安全要求；⑥出现危险情况的应急处置措施。对同一企业生产、进口的同一品种的危险化学品，不进行重复登记。危险化学品生产企业、进口企业发现其生产、进口的危险化学品有新的危险特性的，应当及时向危险化学品登记机构办理登记内容变更手续。第28页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（18）生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品的，由安监部门责令停止生产、经营、使用活动，处20万元以上50万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第29页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件四、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》于2011年7月22日以国家安全生产监督管理总局令第40号公布，自2011年12月1日起施行。该规定分为总则、辨识与评估、安全管理、监督检查、法律责任、附则等部分。该规定加强危险化学品重大危险源的安全监督管理，防止和减少危险化学品事故的发生，保障人民群众生命财产安全。相关规定如下：第30页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（1）危险化学品单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的重大危险源安全管理工作负责，并保证重大危险源安全生产所必需的安全投入。（2）依照法律、行政法规的规定，危险化学品单位需要进行安全评价的，重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，以安全评价报告代替安全评估报告，也可以单独进行重大危险源安全评估。第31页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）超过个人和社会可容许风险限值标准的，危险化学品单位应当采取相应的降低风险措施。（4）危险化学品单位应当按照国家有关规定，定期对重大危险源的安全设施和安全监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，保证重大危险源的安全设施和安全监测监控系统有效、可靠运行。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。第32页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（5）危险化学品单位应当对重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解重大危险源的危险特性，熟悉重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能和应急措施。（6）危险化学品单位应当依法制定重大危险源事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的防护装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生产监督管理部门制定所在地区涉及本单位的危险化学品事故应急预案。第33页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件五、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》于2010年12月14日由国家安全生产监督管理局以总局令第36号形式公布，自2011年2月1日起施行。自2011年2月1日起施行。该办法的出台旨在加强建设项目安全管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全。该办法相关的规定如下：第34页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（1）本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。（2）生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。第35页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的设项目安全设施“三同时”的监督管理。（4）县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。第36页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（5）下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：①非煤矿矿山建设项目；②生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；③生产、储存烟花爆竹的建设项目；④化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目；金属冶炼建设项目；⑤法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。第37页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（6）生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价，并编制安全预评价报告。建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。第38页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（7）安全生产监督管理部门应当加强建设项目安全设施建设的日常安全监管，落实有关行政许可及其监管责任，督促生产经营单位落实安全设施建设责任。（8）建设项目安全设施建成后，生产经营单位应当对安全设施进行检查，对发现的问题及时整改。第39页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件六、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》以国家安全生产监督管理总局第30号令的形式公布，自2010年7月1日起施行。原国家经济贸易委员会发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》同时废止。《国家安全生产监督管理总局关于修改〈生产经营单位安全培训规定〉等11件规章的决定》于2013年8月19日国家安全生产监督管理局局长办公会议审议通过，自公布之日施行，其中就包括《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》部分内容的修改。第40页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件特种作业人员应了解以下内容：（1）特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危险的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定，特种作业人员，是指直接从事特种作业的从业人员。第41页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（2）危险化学品特种作业人员应当符合下列条件：

①年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；②经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；③具有高中或者相当于高中及以上文化程度；④具备必要的安全技术知识与技能；⑤相应特种作业规定的其他条件。第42页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。（4）对特种作业人员的安全技术培训，具备安全培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可以委托具备安全培训条件的机构进行培训。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具备安全培训条件的机构进行培训。第43页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（5）特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予相关专业的培训。第44页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件此外，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》还将16种危险化学品作业列入特种作业范畴，这16种危险化学品作业为：光气及光气化工艺作业、氯碱电解工艺作业、氯化工艺作业、硝化工艺作业、合成氨工艺作业、裂解（裂化）工艺作业、氟化工艺作业、加氢工艺作业、重氮化工艺作业、氧化工艺作业、过氧化工艺作业、胺基化工艺作业、磺化工艺作业、聚合工艺作业、烷基化工艺作业、化工自动化控制仪表作业。第45页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件七、《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《国务院安全委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）精神和《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三[2011]24号）要求，国家安全监管总局制定了《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》。第46页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件《危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法》总共分为七则四十二条，该办法的相关规定如下：（1）本办法适用于危险化学品企业安全标准化评审工作的管理。（2）国家安全监管总局负责监督指导全国危化品企业安全标准化评审工作。省级、设区的市级（以下简称市级）安全监管部门负责监督指导本辖区危化品企业安全标准化评审工作。（3）危化品企业安全标准化达标等级由高到低分为一级、二级和三级。第47页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（4）一级企业由安全监管总局公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放。二级、三级企业的公告和证书、牌匾的发放，由省级安全监管部门确定。（5）危化品企业安全标准化达标评审工作按照自评、申请、受理、评审、审核、公告、发证的程序进行。（6）市级以上安全监管部门应建立安全生产标准化专家库，为危化品企业开展安全生产标准化提供专家支持。第48页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件八、《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，进一步促进危险化学品从业单位安全生产标准化工作的规范化、科学化，根据《企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006－2010）》和《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范(AQ3013－2008)》的要求，国家安全监管总局制定了《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》(以下简称《评审标准》)第49页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件该通知相关内容如下：1.申请安全生产标准化达标评审的条件（1）申请安全生产标准化三级企业达标评审的条件。①已依法取得有关法律、行政法规规定的相应安全生产行政许可；②已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，并按规定进行自评，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；③至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。第50页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（2）申请安全生产标准化二级企业达标评审的条件。①已通过安全生产标准化三级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者安全生产标准化三级企业评审得分在90分（含）以上，并经市级安全监管部门同意，均可申请安全生产标准化二级企业评审；②从事危险化学品生产、储存、使用（使用危险化学品从事生产并且使用量达到一定数量的化工企业）、经营活动5年（含）以上且至申请之日前3年内未发生人员死亡的生产安全事故，或者10人以上重伤事故，或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故。第51页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）申请安全生产标准化一级企业达标评审的条件。①已通过安全生产标准化二级企业评审并持续运行2年（含）以上，或者装备设施和安全管理达到国内先进水平，经集团公司推荐、省级安全监管部门同意，均可申请一级企业评审；②至申请之日前5年内未发生人员死亡的生产安全事故（含承包商事故），或者10人以上重伤事故（含承包商事故），或者1000万元以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故（含承包商事故）。第52页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件2.工作要求（1）深入宣传和学习《评审标准》。各地区、各单位要加大《评审标准》宣传贯彻力度，使各级安全监管人员、评审人员、咨询人员和从业人员准确把握《评审标准》的基本内容和应用方法；要把宣传贯彻《评审标准》作为危险化学品企业提高安全生产标准化工作水平的有力工具，以及安全监管部门推动企业落实安全生产主体责任的有效手段。第53页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（2）及时充实完善《评审标准》。考虑到各地区危险化学品安全监管工作的差异性和特殊性，《评审标准》把最后一个要素设置为开放要素，由各地区结合本地实际进行充实。各省级安全监管局要根据本地区危险化学品行业特点，将本地区关于安全生产条件尤其是安全设备设施、工艺条件等方面的有关具体要求纳入其中，形成地方特殊要求。第54页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）严格落实《评审标准》。《评审标准》是考核危险化学品企业安全生产标准化工作水平的统一标准。企业要按照《评审标准》的要求，全面开展安全生产标准化工作。评审单位和咨询单位要严格按照《评审标准》开展安全生产标准化评审和咨询指导工作，提高服务质量。各级安全监管人员要依据《评审标准》，对企业进行监管和指导，规范监管行为。第55页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件九、《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，进一步加强危险化学品企业（以下简称危化品企业）安全生产标准化工作，国家安全监管总局于2011年2月14日下发了《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三[2011]24号）。该通知就加强危险化学品企业安全标准化工作的要求如下：第56页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（1）深入开展宣传和培训工作。①各地区、各单位要有计划、分层次有序开展安全生产标准化宣传活动。大力宣传开展安全生产标准化活动的重要意义、先进典型、好经验和好做法，以典型企业和成功案例推动安全生产标准化工作；使危化品企业从业人员、各级安全监管人员准确把握危化品企业安全生产标准化工作的主要内容、具体措施和工作要求，形成安全监管部门积极推动、危化品企业主动参与的工作氛围。第57页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件②各地区、各单位要组织专业人员讲解《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010，以下简称《基本规范》）和《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008，以下简称《通用规范》）两个安全生产标准，重点讲解两个规范的要素内涵及其在企业内部的实现方式和途径。第58页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（2）全面开展危化品企业安全生产标准化工作①现有危化品企业都要开展安全生产标准化工作。危化品企业开展安全生产标准化工作持续运行一年以上，方可申请安全生产标准化三级达标评审；安全生产标准化二级、三级危化品企业应当持续运行两年以上，并对照相关通用评审标准不断完善提高后，方可分别申请一级、二级达标评审。第59页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件②新建危化品企业要按照《基本规范》、《通用规范》的要求开展安全生产标准化工作，建立并运行科学、规范的安全管理工作体制机制。③提出危化品安全生产许可证或危化品经营许可证延期或换证申请的危化品企业，应达到安全生产标准化三级标准以上水平。④通过开展安全生产标准化工作，使危化品企业防范生产安全事故的能力明显提高。第60页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）严格达标评审标准，规范达标评审和咨询服务工作①各省级安全监管部门可根据本地区实际情况，结合本地区危化品企业的行业特点，制定安全生产标准化实施指南，对本地区危化品企业较为集中的特色行业的安全生产条件尤其是安全设施设备、工艺条件等硬件方面提出明确要求，使评审通用标准得以进一步细化和充实。第61页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件②本通知印发前已经通过安全生产标准化达标考评并取得相应等级证书的危化品企业，要按照评审通用标准持续改进提高安全生产标准化水平，待原有等级证书有效期满时，再重新提出达标评审申请。③各地区也应依托事业单位、科研院所、行业协会、安全评价机构等技术支撑单位建立危化品企业安全生产标准化评审单位、咨询单位。④各级安全监管部门要加强监督和指导危化品企业安全生产标准化评审、咨询单位工作，督促评审、咨询单位建立并执行评审和咨询质量管理机制。第62页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（4）高度重视、积极推进，提高危险化学品安全监管执法水平①各级安全监管部门、危化品企业要充分认识安全生产标准化的重要意义，高度重视安全生产标准化对加强危化品安全生产基础工作的重要作用，积极推进，务求实效。②要把未开展安全生产标准化或未达到安全生产标准化三级标准的危化品企业作为安全监管重点，加大执法检查频次，督促企业提高安全管理水平。③危化品安全监管人员要掌握并运用好安全生产标准化评审通用标准，提高执法检查水平。第63页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件十、《关于危险化学品企业贯彻落实<通知>的实施意见》为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），推动危险化学品企业落实安全生产主体责任，全面加强和改进安全生产工作，国家安全生产监督管理总局，工业和信息化部于2010年11月3日下发了《关于危险化学品企业贯彻落实<通知>的实施意见》（安监总管三[2010]186号）该意见要求如下：第64页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（1）强化安全生产体制、机制建设，建立健全企业全员安全生产责任体系。建立和不断完善安全生产责任体系；建立和不断完善安全生产规章制度；加强安全生产管理机构建设；建立和严格执行领导干部带班制度；及时排查治理事故隐患；切实加强职业健康管理；建立健全安全生产投入保障机制。第65页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（2）强化工艺过程安全管理，提升本质化安全水平。加强建设项目安全管理；积极开展工艺过程风险分析；确保设备设施完整性；大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平；加强变更管理；加强重大危险源管理；高度重视储运环节的安全管理；加快安全生产先进技术研发和应用。（3）加强作业过程管理，确保现场作业安全。开展作业前风险分析；严格作业许可管理；加强作业过程监督；加强对承包商的管理。第66页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（4）实施规范化安全培训管理，提高全员安全意识和操作技能。进一步规范和强化企业安全培训教育管理；企业主要负责人和安全生产管理人员要主动接受安全管理资格培训考核；加强特种作业人员资格培训。（5）加强应急管理，提高应急响应水平。建立健全企业应急体系；完善应急预案管理；建立完善企业安全生产预警机制。（6）加强事故事件管理，进一步提升事故防范能力。加强安全事件管理；加强事故管理；深入分析事故事件原因；切实吸取事故教训。第67页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（7）严格检查和考核，促进管理制度的有效执行。加强安全生产监督检查；严格绩效考核。（8）全面开展安全生产标准化建设，持续提升企业安全管理水平。全面开展安全达标；深入开展安全文化建设。（9）切实加强危险化学品安全生产的监督和指导管理。进一步加大安全监管力度；制定落实化工行业安全发展规划，严格危险化学品安全生产准入；加强对化工园区、大型石油储罐区和危险化学品输送管道的安全监管；加强城市危险化学品安全监管；严格执行危险化学品重大危险隐患政府挂牌督办制度，严肃查处危险化学品生产安全事故。第68页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件十一、《国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见》为贯彻落实职业病防治有关法律法规和中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)精神，加强职业病危害防治工作，提高职业健康监督管理工作水平，为职业病危害防控和监管执法工作提供有力的技术支撑，2011年1月27日国家安全监管总局下发了《国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见》（安监总安健[2011]167号）。该指导意见的相关内容如下：第69页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件1.充分认识加强职业健康技术支撑体系建设的重要意义（1）高度重视技术支撑体系建设工作。（2）深刻认识技术支撑体系建设的必要性。（3）充分认识技术支撑体系建设的紧迫性。2.职业健康技术支撑体系建设的总体思路、基本原则和主要目标第70页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（1）总体思路。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设。在布局上，根据不同地区、不同行业（领域）职业病危害程度，统筹规划，合理布局，充分利用和发挥现有技术服务机构的作用，构建完善的技术支撑体系；在装备建设上，加大资金投入，提高技术装备水平；在队伍建设上，充实业务骨干，加强专业技术队伍建设，强化管理，提高技术服务水平；在技术支撑上，为安全监管部门执法提供有力的技术支持，保障执法工作的公正性、准确性和规范性。第71页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（2）基本原则。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设。在布局上，根据不同地区、不同行业（领域）职业病危害程度，统筹规划，合理布局，充分利用和发挥现有技术服务机构的作用，构建完善的技术支撑体系；在装备建设上，加大资金投入，提高技术装备水平；在队伍建设上，充实业务骨干，加强专业技术队伍建设，强化管理，提高技术服务水平；在技术支撑上，为安全监管部门执法提供有力的技术支持，保障执法工作的公正性、准确性和规范性。第72页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件（3）主要目标。采取有力措施，加快建设速度，争取用3年左右的时间，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。到2015年，全国建成3-5个国家级技术支撑机构，每个省（区、市）建成1-3个省级技术支撑机构，每个市（地）建成1-2个市级技术支撑机构，每个主要工业县（区）建成1个县级技术支撑机构，非主要工业县（区）联合建成1个县级技术支撑机构，保证每级安全监管部门都能得到有力的执法技术支撑，每个存在职业病危害的用人单位都能得到可靠的技术服务。第73页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件3.职业健康技术支撑机构的主要职能该部分主要介绍了国家级、省级、市级和县级职业健康技术支撑机构的主要职能。例如：国家级职业健康技术支撑机构的主要职能有：参与职业病危害防治方针政策研究工作，参与国家职业健康中长期规划和年度计划制定工作，参与职业病危害防治法律、法规、规章及技术标准制修订工作等；县级县级职业健康技术支撑机构的主要职能有参与县(区)职业健康中长期规划和年度计划制定工作，参与县级安全监管部门负责的一般职业病危害事故的调查处理工作等。第74页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件4.推进职业健康技术支撑体系能力建设（1）统筹布局，合理确定依托机构。（2）加强硬件建设。（3）加强专业技术人员队伍建设。（4）加强规章制度建设。（5）积极发挥职业健康技术支撑机构的作用。5.加强组织领导和监督管理（1）加强组织领导。（2）加大投入，确保职业健康技术支撑体系建设质量。（3）加强监督管理。第75页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件十二、《国家安全监管总局关于加强职业健康工作的指导意见》为加强职业病防治工作，落实用人单位的主体责任，规范用人单位职业健康管理行为，提高职业健康监管工作水平，预防、控制、减少和消除职业危害，保障劳动者的生命健康权益，根据职业病防治有关法律法规规定，2011年8月5日，国家安监总局下发了《国家安全监管总局关于加强职业健康工作的指导意见》（安监总安健[2011]132号），就加强职业健康工作提出了指导意见。第76页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件该指导意见共分为六块内容，包括：充分认识做好职业健康工作的重要意义；加强职业健康工作的基本原则、主要目标和主要任务；全面落实用人单位职业健康工作的主体责任；认真履行职责，加强职业健康监督管理；突出重点，深入开展职业危害治理；加强基础工作，建立协作机制。指导意见中明确了加强职业健康工作的基本原则、主要目标和主要任务。第77页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件基本原则为：认真贯彻落实科学发展观，坚持加快经济社会发展与保护劳动者安全健康相统一；坚持“预防为主、防治结合”的工作方针，全面落实用人单位职业健康管理的主体责任；坚持以人为本的执政理念，加强监管执法，严厉打击职业健康违法违规行为；坚持当前与长远相结合，突出职业危害治理重点，抓好点面结合，夯实职业健康基础工作，逐步建立职业健康监管工作长效机制。第78页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件主要目标为：加快建立政府统一领导、部门协作配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作机制，显著提高综合防治能力，有效缓解及控制职业病高发势头。到2015年，用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率，职业危害项目申报率，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率，工作场所职业危害因素监测率，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率，可能产生职业危害的建设项目预评价率与控制效果评价率，从事接触职业危害作业劳动者的职业健康体检率，以及接触放射线工作人员的个人剂量监测率等主要工作指标，必须达到《国家职业病防治规划（2009-2015年）》的要求。第79页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件主要任务为：以贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划（2009-2015年）》为核心，通过行政执法、政策指导、舆论引导、社会监督等方式，督促指导用人单位建立健全职业健康管理组织体系、责任体系和制度体系，采取切实有效措施，强化工作场所职业健康管理，深化粉尘与高毒物品职业危害治理，加强职业危害监控，淘汰落后的技术、工艺和装备，加强法规和标准体系建设，强化宣传教育，严肃查处违法违规行为，全面加强职业健康工作，切实保障劳动者的生命健康权益。第80页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件此外，该指导意见还明确了用人单位职业健康工作的主体责任、管理规章制度、加强职业危害源头控制、依法进行职业危害项目申报、提高职业危害事故应急能力等内容。第81页/共89页新近制修订的法律法规及规范性文件十三、《国家安监总局办公厅关于加强职业健康培训工作的通知》为贯彻落实《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》以及《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第23号）等关于职业健康培训工作的有关规定，加大职业健康监管人员和用人单位职业健康培训工作力度，提高安全监管部门监管能力和用人单位职业健康管理水平，促进职业