论文-唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示

唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示姓名：张国光学号：2011030404031班级：思政11-2班唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示一、问题提出“借古鉴今”是当代中国诸多学者常用的研究方法，因为中国传统政制中有很多精华值得我们学习，谏官制度就是其中之一。谏官制度在唐代发展到鼎盛，因此，本文选取唐代的谏官制度作为研究对象。行政监督实效的好坏，直接影响着依法行政和依法治国目标的实现，以及政府形象的维护和公信力的提升。从历史的角度分析唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示，可以继承与发展古代监察思想，挖掘行政监察史的深层结构；可创新研究方法与研究视角，深化与完善行政监督实效研究的理论体系。文献综述1、国外研究综述谏官制度是中国特有的产物，国外暂无该方面的研究，行政监督实效也是新事物，国外也无研究，只能从相关方面对国外行政监督的成果综述。（1）近代西方行政监督理论近现代西方行政监督的理论存在于政治学理论当中，启蒙运动时期政治家和思想家对权力制约与监督进行了诸多探索，形成了关于行政监督的基本思想，包括“主权在民”、“分权制衡”、“法治论”和“有限政府论”，涉及到了君权与人权、国家与社会的理念。2、国内研究综述有些学者倾向于以中国古代谏官制度通史而不是单一朝代的角度来研究谏官制度，他们更侧重于从整体上把握谏官制度。赵映诚研究了谏鼓与中国古代谏官制度的关系，认为鼓是谏官谏诤的重要道具，古代圣贤重视谏官的作用，因此，设置了谏鼓，以传达逆耳忠言，成为君主求贤纳谏的一种重要方式。张剑云通过对谏官制度的梳理，从其产生和发展过程中发挥作用的条件和实际作用中得出结论，他认为谏官职权能否顺利形式、作用能否顺利发挥，与当朝的社会风气有着千丝万缕的联系，谏官的兴衰其实也折射着一个王朝的兴衰成败，有鉴于此，他将这种观念引入到企业的发展中来，认为企业发展也应该有这样一个晴雨表，可以考虑在企业中设置具有谏议职能性质的职位，以便对企业决策中的失误加以纠正，减低成本，减少可能的损失。秦钰玲在研究中国古代谏官制度产生与发展的基础上，对其发展的条件进行了总结，认为谏官制度发展的保障条件主要有设置了可行的制度、运用了正确的思想做支撑、采取了切实可行的方法等，另外，这与皇帝个人的德行与胸怀是密切相关的，谏官在维护政治稳定、维持管理秩序等方面发挥了重要作用，现代官员也应该向谏官学习，尤其是他们“宁鸣而生，不默而死”的精神，体现了高尚的职业操守和道德观念。三、研究设计过程本文以唐代谏官制度为着眼点，首先，对唐代谏官制度的概念、组织结构、职能等方面进行多角度全方位研究，在简单介绍现代行政监督实效的相关理论的基础上，分析两者之间的相关性，为研究唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示提供桥梁；其次，在梳理唐代谏官制度发展历程的基础上，总结其成功举措和局限性；最后，根据前面的分析，初步开拓出一个基于历史分析的相对合理的行政监督实效提升路径。唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示摘要:谏官制度作为中国封建监察制度体系中的重要组成部分，不仅对限制专制皇权扩张、缓和阶级矛盾起到了较大作用，更重要的是对现代行政监督实效提升工作也有很大的借鉴意义。谏官制度在唐代发展到鼎盛，因此，本文选取唐代的谏官制度作为研究对象。行政监督实效的好坏，直接影响着依法行政和依法治国目标的实现，以及政府形象的维护和公信力的提升。从历史的角度分析唐代谏官制度对现代行政监督实效提升的启示，可以继承与发展古代监察思想，挖掘行政监察史的深层结构；可创新研究方法与研究视角，深化与完善行政监督实效研究的理论体系；可为行政监督实效提升的实践提供指导，自觉推动公共行政实践发展。关键词：唐代；谏官；谏官制度；行政监督实效中国古代监察制度分为御史监察和谏官谏议两大系统。御史旨在纠察百官违失，甚至审理皇帝交付的诏狱，是上对下的监察纠禁；谏官负责谏正皇帝或中央行政决策的失误，是下对上的匡正。门负责谏诤的官员就是谏官，又被称为谏臣，他们负责劝谏皇帝或者作为皇帝顾问。《说文》曰：“谏，证也。从言柬声。”《广雅·释古一》曰：“谏，正也。”《字汇》曰：“谏，直言以悟人也。”由此可以看出，谏的基本含义就是用自己的正直言行来规劝他人。唐代是谏官制度最为成熟的时期，唐代谏官制度是在唐以前各朝谏官制度的基础上发展起来的政治制度。在中国古代政治中，制度的集权性与政治观念的反专制性时常发生，为消弭这种矛盾，君臣之间几乎达成了一种道德默契，即君主应任贤纳谏，臣子应尽忠进谏，谏议作为一种政治制度被确立就成了一种必然。唐朝的谏官主要有散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗、给事中、起居舍人等，分别隶属于中书省和门下省。唐代谏官的编制比较简单，谏官地位较低，但权力很大，言谏的范围特别广泛，不论是关于军国大事，还是王室的琐事，都属于谏官的谏诤范围。正是因为谏诤的范围广泛，所以谏官对君主的监督效果也比较明显。1.上封言事，参与决策自开元年间，谏官上封言事可以不受时间的限制，“自今以后，谏官所献封事，不限旦晚，任封状进来，所由门司不得有停滞，如须侧门论事，亦任随状而面奏，即便令引对。如有除拜不称于职，诏令不便于时，法禁乖宜，刑赏未当，征求无节，冤抑在人，并宜极论得失，无所回避，以称朕意。”从这一举措中我们可以看出，唐代对谏官的重视程度比较高，看重谏官作用的发挥，规定必须保障谏官上书渠道的通常，不准任何机构以任何理由留滞和藏匿谏官的上书。如果谏官有事情必须要面奏，要立刻引其面奏，不可阻挠。2.献纳谏正，封驳诏敕门下省大多数官员都以献纳谏正为其权责。“谏议大夫掌侍从赞相，规谏讽谕。凡谏有五：一曰讽谏，二曰顺谏，三曰规谏，四曰致谏，五曰直谏。”谏官上书言事的方式主要有两种，一种是廷争，另一种是上封事。廷争就是皇帝与宰相大臣商议朝政时，如果不当，谏官当面直言的一种方式。上封事就是事后以上书的形式向皇帝阐明得失弊病或献纳谏正。3.充任知匦使唐代谏官制度中颇具特色的是掌知匦事。武则天时，为了“通知天下事”，采纳了鱼保家的建议，在朝堂设置了一只铜匦。“匦”，即匣子、小箱子，相当于我们今天所说的“意见箱”、“检举箱”，“以受四方之书”。唐代谏官制度是中国古代监察制度的重要组成部分，是古代监察思想一脉相承的，历史悠久，沿革清晰，制度完备，在时代的横向坐标上，始终处于曲线的峰值点。它反映了中华民族的历史文化和特有的国情，并积累了运用谏官励精图治、巩固封建统治的丰富经验。谏官制度是封建政治制度的重要组成部分，是调节封建国家机器的制衡器，它对于唐王朝的兴衰和封建社会的政治有着重要影响。一般来说，它具有监督、封驳、制衡和教育之效能，在其所在的历史时期起到了不可磨灭的作用，其成功经验可以应用到现代行政监督实效提升中来。本文运用马克思主义来研究唐代谏官制度，总结其成功经验和不足之处，弄清其本质特征和影响，批判地继承历史上谏官制度的经验，不仅会丰富我们对于中国政治制度和中华民族的国情认识，而且对于建设具有中国特色的社会主义监察制度具有重要的借鉴意义。唐代谏官制度具有一定的局限性，是维系君主专制统治的调节器。谏官制度在一定程度上体现了民主的气息，但是它不是一种民主制度。因为在封建社会，君权是高高在上神圣不可侵犯的，而谏官进谏时必然会指出君主的某一或某些方面是不正确的，这就与君权之间产生了不可避免的矛盾，造就了它随着封建专制的不断加强和君权的高度集中而逐渐走向灭亡。唐代谏官的独立性不高，他们的进谏行为、谏官制度的实行与废弃等都是取决于皇帝个人偏好，就连谏官的性命都掌握在皇帝手里。在封建君主专制发展日益鼎盛时期，皇权不容半点侵犯，谏官制度所起作用的大小与皇帝对谏官制度的重视程度成正比，如果皇帝重视，那么谏官制度就可以顺利发挥作用，如果皇帝不重视，甚至暴虐专制，那么谏官制度不仅形同虚设，就连谏官也是性命攸关，就连一向虚怀纳谏、从谏如流的唐太宗，也没有能够始终如一的对谏官制度保持高度重视和扶持。谏诤思想为重塑行政监督理念提供了方向，这里的谏诤思想主要包括四个方面：重谏诤、以民为本、鼓励民众参与、求同存异理念。谏诤使领导重视行政监督。包括对行政监督组织机构、监督工作、监督人员、保障条件的重视。唐代统治者汲取隋朝灭亡的教训，都非常重视谏官和谏官制度的作用，尤其是唐太宗，他重视对谏官的选拔和任用，设置了严格的选任标准，他把谏官当做自己的老师和好友。唐代谏官制度中蕴含着“民本”思想，虽然谏官制度的设置只是一种手段或途径，其最终目的是协调阶级矛盾，维护封建专制统治，但其蕴含的“民本”思想确实对现代行政监督的价值导向有着深刻影响。唐代谏官制度体现了求同存异的思想，谏官系统内部设置了多个谏官职位来行使言谏权。谏官队伍素质的高低直接影响到谏诤工作的好坏和谏官制度作用的发挥，唐代统治者意识到谏官的重要性，非常重视谏官的选拔，制定了一套严格的选任机制，选任条件非常苛刻，首选条件是刚正不阿，其次是公正无私，最后是通体博识，这套严格的选任机制帮助提高了唐朝谏官队伍素质，增添了谏官队伍生机与活力，使得谏官制度发挥了重要作用。谏官制度之所以能够在唐代发展到鼎盛，发挥了重要的作用，与统治者的高度重视是分不开的，正是由于唐代统治者对谏官、谏官制度、谏诤工作高度重视，采取了一系列的保障措施，才使得谏官制度的发展如日中天，并与唐王朝的发展相得益彰，取得了双赢的效果。现代行政监督实效提升也应该受到高度重视。行政监督实效提升是一项复杂的工作，需要多方面的支持与保障，领导者的高度重视就是一个重要方面。一方面，要重视行政监督人员，让他们意识到做好行政监督工作是他们光荣的任务，是义不容辞的责任，领导者对他们重视，使他们体会到了自身的价值所在，感受到了被需要、被重视的感觉，这样才能更加努力工作，为行政监督实效提升贡献更多，就像谏官一样，可以为了履行职责而付出巨大的代价，并且认为是值得的。另一方面，领导者重视行政监督实效提升工作，无形中提高了行政监督人员和实效提升工作的地位和重要性，其他人也不得不重视，从而更加积极支持行政监督实效提升工作，为其提供多种便利条件。行政监督是通过行政监督人员的工作来实现的，要提升行政监督实效就必须提高行政监督人员的政治素质、业务素质和道德素质等，有了高素质的监督队伍，监督实效的提升就有了基础。唐代谏官制度中有很多注重对谏官的选拔和任用的标准和思想，“是以王者有过则犯颜而进谏，大臣有罪则指而不忌……，诱之以厚利而不动，临之以白刃而不惧，此谏臣之职也”。在此思想指导下制定了一套严格的选任谏官机制，这套机制帮助唐代充实和提高了谏官队伍的整体素质，为唐代谏官制度作用的发挥提供了人才支持。可见，一套严格的选人用人机制可以为行政监督系统选拔优秀的人才，让监督系统内部永远充满新鲜血液和活力，为行政监督实效提升提供队伍支撑，现代行政监督也要重视对监督人员的选拔和任用这一提升行政监督实效的重要环节。我们可以借鉴唐代谏官选任机制中“德才兼备”的思想和原则，按照“刚直敢言、公正无私、通体博识”的标准设置对监督官员的基本要求。行政监督实效的好坏直接反映着整个监督系统效能的高低，也从侧面反映出行政监督理念、体制、机制、法制、方式方法的正确与健全程度，提升行政监督实效是以人为本价值取向的体现，是行政监督体制、机制发展的必然结果，是社会主义民主法制建设的要求，是新的行政监督方式方法的实践平台。唐代谏官制度是中国传统监察制度的重要组成部分，是中国古代监察思想的重要体现，蕴含着中国传统监察文化的精华，对于革除现代行政监督实效提升工作中的弊病有借鉴意义。本文采用历时分析法和截面分析法，以唐代谏官制度为研究对象，分析了其成功经验和存在的局限性，在剖析其对现代行政监督实效提升影响的基础上，总结出了对行政监督实效提升的启示，对于改革现代行政监督体制、提升监督实效具有重要意义。参考文献:[1][法]卢梭.社会契约论[M].北京:商务印书馆,1962.[2][古希腊]亚里士多德.政治学[M].北京:商务印书馆,1981.[3][法]孟德斯鸠.论法的