科技型企业项目经费管理研究

科技型企业项目经费管理研究科技型企业工程经费管理研究

技术的研究开发和不断创新成为企业在日益剧烈的竞争环境下求生存、谋开展的重要伎俩。近年来，我国研究与试验开展〔R&D〕经费投入一直保持在较高的水平上，2022年我国研究与试验开展〔R&D〕经费投入强度首次突破2%。科技型企业作为研发主体，加强研发工程管理，对企业自身及我国科技的开展至关重要。而科研工程经费是企业提升核心竞争力的主要资金来源之一，企业加强科研经费的管理，建立适合自身特点的科研经费管理模式是企业科研和财务管理的重要内容。

一、科技型企业工程经费自身特点

我国科技型企业普遍存在技术力量强，技术推广能力弱；财务风险意识不强；科研人员付出与回报有差距；科研成果真正为企业带来的利润不高等特点，致使目前我国科技型企业普遍存在“重视工程申报中的工程开展前景和技术是否先进的指标，轻视工程执行时财务费用数据的预算；重视技术指标验收，轻视工程经费使用情况的验收〞的认识误区。并且，由于工程申报渠道众多，造成企业钻政策的空子，一个工程多渠道申报，重复领取工程经费的现象，最终造成了企业工程申报成功就万事大吉，随意使用经费的现象。

同时，由于国家对给企业的技术研发投入，是为了提高企业的新技术、新工艺的研发能力，提高企业的竞争能力，最终提高国家的技术创新能力，所以国家在制定工程经费使用政策上，要求工程经费只能运用到和技术研究有关系的几个科目上，对研发人员的付出，以及企业给研发工程提供的有形、无形的支持，都没有充沛的考虑，这也间接的造成了工程经费被挪为他用。

因此，加强科技型企业的科研经费管理，改善科研经费被随意使用和挪用的现实状况，充沛体现国家科研经费投入的真正价值具有重要的现实意义。

二、科技型企业工程经费管理存在的问题及其成因分析

目前，虽然国家和企业普遍意识到加强科技型企业工程经费管理的重要性，并采取的一些措施，也取得了较大的成果，但是科技型企业工程经费管理仍然存在很多缺乏和亟待改良的地方，制约着国家科研经费投入作用的充沛发挥，下面将简要论述当前科技型企业工程经费管理存在的问题及其形成原因。

1.科技经费分散封闭，共享制度不健全

科研工程分为国家级工程、省〔部〕级工程、市级〔不含县级市〕工程共三类，具体工程包括国家科技攻关方案工程、863方案工程、973方案工程、国家星火方案工程、国家火炬方案工程、国家软科学研究方案工程等等，科研工程的经费来源渠道比拟多，而且研究课题的种类很多，这就使得经费管理不容易。有些科研工程，一个工程的经费来源就包括中央政府的直接拨款，地方政府拨款和企业合作资金，在汇报科研经费使用情况时要向不同的经费来源上报经费的使用情况，增加了财务管理的难度。各立项单位出于一些特殊考虑各自为营，工程立项后乃至实施多年后信息不公开，因此造成工程经费分配的严重失衡和极大浪费。

2.经费管理政策不完善，责任机制不健全，监督不够

科学研究和科技开发具有发明性和不确定性，由此决定不能完全预见其工作量和所耗费的费用，因此很难在事前对工程经费准确估算。在工程申报阶段，大多数企业编制工程经费预算时，由课题小组的科研人员负责编制，由于工程执行期长，对未来可预见性估计不准确，所以只是注重总额概算，而明细编制粗矿，加上技术人员重技术轻财务的思想，很少甚至不和财务沟通，没有充沛认识到工程经费预算的严肃性和重要性，造成工程经费预算编制的不够准确合理。同时科研工程负责人对科研经费的使用情况进行审批时，并没有考虑财务制度，对工程经费的管理方法不重视，对工程中具体开支规范，像会议费规范、差旅费规范还有专家和劳务费的规范等不太了解，这就造成了财务部门人员和科研人员在经费使用上认识存在差别，这就要求财务人员在遵守财务准那么的情况下，还要考虑到不同工程的不同情况，使得原本简单的明了的财务核算增加了复杂性。科学合理编制工程预算，真实有效的使用工程经费，加强经费使用情况的监督，及时准确做到预算与实际支出的比拟，才能保证工程顺利实施。

3.激发创新发明活力的政策环境不够健全

现行的收入分配水平与科研人员实际奉献不相匹配，人才流动、知识产权爱护与运用等不足有效的政策保障。虽然我们已经构建了比拟完整的学科体系，拥有丰盛的科技人力资源，科技开展具有良好根底，但自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会开展和国际竞争的要求还不相适应，开展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

三、完善科技型企业工程经费管理的对策措施

针对科技型企业工程经费自身的特点和当前科技型企业工程经费管理存在的问题及其原因，倡议从下列方面采取措施，以完善科技型企业工程经费管理。

1.推进科技工程管理改革，完善科技经费管理制度

〔1〕落实科研工程管理权责

认真梳理各类科研工程管理流程，细化工程申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定相关制度。明确科研管理部门要加强科研工程分类管理，加强对重大工程的源头介入和组织统筹。

〔2〕健全科研经费管理制度和流程

修订完善科研经费管理方法，进一步明确科研工程各类经费支出的范围和规范，明确有关职能部门、课题组负责人和相关人员的分级责任。实行全面预算控制，提升预算编制质量，强化预算执行过程监管。在财务部门设立科研经费管理办公室，标准财务收支和报销工作流程，加强报销环节审核和管理，建立院系报销初审机制，标准工程结题结账手续。〔3〕标准科研公共效劳平台建设

认真梳理各类科研工程管理流程，细化工程申请、立项、实施、结题、评奖等各环节的管理要求，研究制定制度。明确科研管理部门要加强科研工程分类管理，加强对重大工程的源头介入和组织统筹责任。

〔4〕建立信用体系

除了监督管理，信用评价体系建设也很关键，对其他政策能否真正有效起根底性作用。强化工程承当单位法人责任和有关部门的管理和效劳责任，将其与信用体系建设挂钩。工程承当单位要切实履行在工程申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责，加强撑持效劳条件建设，提高对科研人员的效劳水平。各有关部门要催促指导工程承当单位和科研人员依法合规发展科研活动，做好经常性的政策宣传、培训和科研工程实施中的效劳工作。

把间接费用的核定与承当单位的信用等级挂钩。对信用评价体系建设得好、管理得好的单位，可以给予更多的自主权，这对形成良好的科研文化环境也很有帮忙。

〔5〕加强相关制度建设

①推行科技报告制度。按照国家科技报告制度要求，催促落实中央财政资金支持的科研工程单位和负责人按规定及时提交科技报告；加快建立省级重大科研工程科技报告制度，实现科技资源持续积累、完整保留和开放共享。

②建立科研诚信制度。建立覆盖工程申请、评估评审、立项、实施、结题全过程的科研资信系统。对于工程承当单位和工程负责人、有关专家参与的工程科技活动的行为信用进行实时记录；建立弄虚作假、违纪违约等不良行为“黑名单〞制度，阶段性或永久取消其申请科研工程或参与工程管理的资格。

③改良专家遴选制度。工程评估评审以同行专家为主，吸收省内外高水平专家参与，确保一线科研人员的比例不少于75%，并扩大企业专家参与产业技术开发与应用工程评估评审的比重；实行评估评审专家随机抽取和关联回避制度。及时公开专业评议结论，接受同行质询和社会监督。

2.改良工程资金管理

〔1〕进一步完善预算编制：简化预算编制要求，改良预算编制办法

科研工程概预算不同于项目化预算，其具有探索性和不确定性等特点，既要避免编制过粗，也要防止编制过细。编制预算时，首先对承当单位现有根底及撑持条件进行详细表明，包括承当单位、合作单位和相关部门对工程研究的前期投入情况和已经形成的相关根底条件，以及这些相关根底条件对课题研究开发的撑持作用。明确各个合作单位工程任务的分解和各个分项任务的经费安顿。重点把握设备费、材料费、测试化验加工费的投入预算，严格控制常用办公设备的购置和人为增加的测试化验费的增加。充沛了解最新差旅费、会议费、专家费、劳务费的报销规范，按类别测算。在科研工程实施过程中，发生需报批预算调整时，工程承当单位和合作单位事先上报批准后再调整，不得自行执行后再申请预算调整。

〔2〕及时拨付工程资金

国家根据目前的情况已经提出了建立工程资金预拨机制。在部门预算批复前，预拨工程资金，满足科研工作需要。建立节点拨款制。对于目标明确的重担工程，设立节点拨款。节点任务完成后才能拨付后续资金，以加强工程管理，减少资金沉淀，提高使用效益。

3.激发创新发明活力的政策环境，进一步调动科研人员积极性

完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际奉献紧密联系的分配鼓励机制，使科研人员智力劳动价值通过正常渠道得以充沛体现。推进科技评价和奖励制度改革，完善兼职兼薪管理政策和完善落实科研人员成果转化的收益分配政策，改革科技评价和奖励制度，充沛调动科研单位和科研人员的积极性