行政事业单位内部审计改进研究

行政事业单位内部审计改进研究行政事业单位内部审计改良研究

近年来，我国一直致力于推动行政事业单位管理体制改革，尤其是对行政事业单位内部管理方面，要求事业单位在内部管理机构设置、管理决策、执行以及监督上采取别离制衡的管理模式，对行政事业单位的标准化、精细化管理要求不断提高。在这种形式下，确保行政事业单位更好的履行自身所担负的公共职能，实现行政事业单位内部控制管理的有效性，保障各项经济活动的合法合规，就必须对行政事业单位内部审计工作进行改良提升。通过内部审计工作来评价、监督行政事业单位的经济活动以及财务管理，进而确保各项业务活动的合法有效，这对于提高行政事业单位的整体经济管理水平，标准权力运行的监督制约也具有重要的作用。

一、行政事业单位内部审计涵义及其职能作用分析

行政事业单位的内部审计工作，主要是为了确保行政事业单位内部控制管理的有效性以及业务活动的合法合规，而在行政事业单位内部发展的一种独立、客观的监督评价活动，并效劳于行政事业单位的管理改良提升，进而确保单位整体组织目标的实现。行政事业单位内部审计的特点在于主要效劳于行政事业单位组织内部管理的活动，具有较强的独立性，而且审查评价时效性强，覆盖范围广。内部审计职能作用主要体现在下列几方面：

〔一〕监督控制职能

监督控制职能是内部审计管理最根本的职能，特别是对于行政事业单位而言，作为非营利性组织经费来源主要是国家财政，因此，更需要通过内部审计对行政事业单位的资金以及资产运作管理状况进行全面的掌握，以确保各项经济活动严格约束在国家政策与法律法规框架范围内。

〔二〕鉴证评价职能

内部审计工作的根本工作要求就是客观公道与独立性，因而内部审计结果的可信度较高，可以通过各类信息数据的汇总分析，针对行政事业单位的运行状况作出整体的评价，并将其作为行政事业单位管理的参照，让行政事业单位内部的各个部门以及责任人准确直观地通过审计结果明确自身实际状况。

〔三〕效劳管理的职能

通过在行政事业单位内部发展审计管理，特别是通过针对行政事业单位的财务收支管理情况、资金运作的社会及经济效益、管理工作的绩效等进行的全面审查分析，能够依靠审计结论准确的发现行政事业单位在内部管理中存在的各种问题，并以此为依据提出审计倡议，作为行政事业单位管理层改良自身管理的决策依据。

二、当前行政事业单位内部审计工作存在的问题分析

〔一〕对内部审计工作的重要性认识不全面

行政事业单位内部审计工作发展力度缺乏的主要原因就是由于对审计工作的重视不够造成的。在行政事业单位的管理层面，普遍认为单位有着外部的财政、审计以及纪检部门的监督管理，在内部再设置审计工作机构的必要性不大，对于内部审计工作的发展支持不够；在行政事业单位的员工层面，一些员工片面的认为内部审计工作对于企业而言重要，但对于以财政经费作为运转根底的行政事业单位意义不大，有的甚至认为内部审计工作是对自己工作的不信任，因而对于内部审计工作短少应有的配合支持。

〔二〕内部审计工作的技术伎俩落后

内部审计工作的时效性强、覆盖面广，因而审计工作的任务较重而且相对复杂，如果没有较好的审计伎俩，不仅审计效率慢，而且也会影响审计结果的准确性。目前我国一些事业单位在内部审计工作中，内部审计办法选择不合理，内部审计伎俩上信息化技术应用缺乏，再加上局部参与内部审计工作的人员专业胜任能力不强，影响了行政事业单位内部审计工作的质效。

〔三〕内部审计工作的职能存在弱化问题

监督控制、评价以及效劳是内部审计工作的重要职能，这些职能对于确保行政事业单位公共效劳职能的履行以及单位的开展都有着重要的影响。但是目前，在行政事业单位的内部审计工作上，由于内部审计机构的独立性较差，内部审计工作的内容单一，审计面过于狭窄，因此造成了行政事业单位的内部审计工作发展过程中的职能被削弱，不利于行政事业单位各项管理工作的标准化发展。

三、行政事业单位内部审计改良倡议措施

〔一〕加强对行政事业单位内部审计工作的组织领导

首先，行政事业单位管理层应该充沛认识到内部审计工作的重要性，积极主导在行政事业单位内部建立完善的内部审计管理体系，强化内部审计机构设置以及工作的独立性，自上而下的推动内部审计工作的发展。其次，应该在行政事业单位内部加强内部审计工作的学习教育，让行政事业单位的员工充沛的认识到内部审计工作的重要性，提高其配合支持内部审计工作发展的积极性，确保内部审计工作的顺利实施。此外，在行政事业单位内部审计工作的规划管理上，应该重点提高内部审计工作人员的专业审计技能与综合素质能力，通过在审计法律法规、管理知识、信息化技术以及职业素养等方面发展教育培训，提高行政事业单位内部审计人员的整体胜任能力，为内部审计工作的发展实施奠定良好的根底。

〔二〕完善行政事业单位内部审计规章制度的建设

完善的制度体系是指导行政事业单位内部审计工作标准有序发展的依据和遵循，也是确保内部审计工作客观公道与审计结果准确可信的主要途径。首先，行政事业单位应该按照?审计法》、?预算法》、?会计法》以及?行政事业单位的内部控制标准》等相关要求，制定合乎行政事业单位实际特点的内部审计管理组织实施细那么，对行政事业单位的内部审计工作的发展流程、具体程序、审计人员管理、审计报告等进行明确的规定，确保内部审计工作的规范化发展。其次，行政事业单位应该做好审计工作发展的规划管理，尤其是对于内部审计的审计周期以及审计深度等进行全面详细规划，提高内部审计工作的有效性。

〔三〕改良内部审计工作的技术办法

在行政事业单位的内部审计工作的发展上，除了必须能够准确熟练地运用顺查、逆查、交叉、优选等审计根本工作办法以外，还应该积极的采用盘点、鉴定、察看等现代审计办法，重点突出内部审计工作的监督与效劳职能。同时，在行政事业单位的内部审计工作伎俩上，应该综合利用各种信息化的审计伎俩，特别是通过采用审计软件，将审计工作与行政事业单位的财务管理、业务管理联结共同建立工作平台，提高信息数据的收集整理完整度以及分析利用深度，最大限度的提升内部审计工作的质效。

〔四〕强化内部审计工作职能的发挥

在内部审计工作的职能定位上，应该注重监督、效劳的并重，这也是解决内部审计职能弱化的关键。这就要求行政事业单位在内部审计工作的发展过程中，除了做好财务会计核算、预算控制执行、资产运作管理等常规性的合规审计以外，还应该注重将审计工作效劳领域进一步的扩大，尤其是在内部控制、风险管理、绩效评价等方面，充沛发挥审计工作的职能作用，将审计工作链由事后监督向事前、事中效劳延伸，确保内部审计参与单位管理并积极发挥作用，标准财务会计工作，提高内部运作效率作用的发挥。

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