道路客运企业安全生产标准化建设的问题及建议

道路客运企业安全生产标准化建设的问题及建议道路客运企业平安生产规范化建设的问题及倡议

一、平安生产规范化的内涵

企业平安生产规范化是通过建立平安生产责任制，促使企业生产行为标准化，通过健全长效管理机制，使企业各生产环节中的人、机、料、法、环处于良好状态，并持续改良，从而不断提升企业平安生产水平。国务院出台?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》〔国发[2022]23号〕重要文件，进一步明确了现阶段平安生产工作的总体要求和目标任务，客运企业只有充沛认识和正确理解平安生产方针，实施目标管理，才能保证各项平安管理措施的落实。

二、道路客运企业推行企业平安生产规范化建设的问题

1.企业负责人不足充沛的平安意识

道路客运行业的某些企业负责人只是一味地追求企业经济效益的增高，而无视平安意识的建立。这主要体现在两个方面：其一是不明确“一岗双责〞的意义，面对生产过程中存在的平安隐患，要么抱持侥幸心理，采取忽略态度，要么以完成任务的心态对平安隐患进行粗糙的排查，无视对隐患出现原因的分析，以及在对排查出的隐患进行排除整改方面的不作为；其二是面对事故的不负责，在事故发生后，企业负责人不仅不按照平安管理规定对事故责任进行分析倒查以及提出相应的处理倡议，反而存在试图推卸责任、埋怨他人的情况。

2.企业不足健全的平安生产管理机构

许多道路客运企业并未设置有独立的平安生产管理机构，或者设置的平安生产管理机构已经无法满足企业规模的需求。某些企业存在平安管理人员数量同车辆数的比例不合乎平安规范要求的情况，以及企业聘用的平安生产管理人员并未按照规定定期加入平安管理培训、甚至并不具备从业资格的情况。

3.企业对平安目标的分解不够到位

局部道路客运企业对平安目标的设定仅限于文件规定，并未将其细化分配到相关部门以及基层工作岗位上，也没有将其分解落实给企业的全体员工，实现企业的“一岗双责〞也就无从谈起。

4.企业不足充沛的平安培训教育

客运企业平安培训教育方面主要存在下列四个方面的问题，一是对不同工种从业人员〔包括监控人员、乘务人员以及驾驶人员等〕的平安培训教育内容及范围不达标；二是平安教育不足针对性，教育效果偏低；三是不足一套完整的平安目标考核制度和奖惩制度，无法调动起员工参与平安培训教育的积极性；四是对责任经营车辆的监督管理常采用以罚代管方式，不足行之有效的伎俩。

三、道路客运企业平安生产规范化建设倡议

1.落实主体责任是平安生产规范化的重要保证

平安生产规范化建设需要把握好三点：落实交通运输企业主体责任；强化全员平安意识；建立健全平安管理体系。最终形成平安运输管理“横向到边、纵向到底〞的全员、全过程、全覆盖的基本要求。

〔1〕落实企业主体责任

2022年?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》、2022年?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知》、2022年?国务院办公厅关于继续深化“平安生产年〞活动的通知》等一系列文件都反复指出，平安生产必须落实企业主体责任，企业负有平安生产不可推诿的社会责任；强化法定代表人、实际控制人平安生产第一责任人的责任，发生事故，必须追溯责任，直至查究刑事责任；深入发展平安生产规范化建设，凡在规定时间内未实现平安生产规范化达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

〔2〕强化全员平安意识

2022年3月1日，在山西晋济高速公路岩后隧道内发生一起性质较为普通的车辆追尾事故，却因对现场事故车辆的处置存在一系列的违规行为，最终演变为一起造成13人死亡的重特大责任事故。这起案例从一个侧面表明了交通运输企业提高员工平安生产意识，掌握危险辨识能力，标准员工平安作业的极其重要性。

〔3〕建立健全平安管理体系

首先是组织落实。在交通运输企业内设置平安管理机构和配备专职平安管理人员，明确机构职能和岗位职责。其次是制度落实。依照平安行车特点，建立健全平安运输管理各项规章制度和平安驾驶操作规程；组织平安行车宣传教育与培训工作，发展平安检查并及时打消各类事故隐患，并对执行制度不力的，严肃处置。必须严格依照包括国际规范、国家规范、地方规范、行业规范、企业规范等建立完整标准的规范执行与控制体系，设立目标，分解指标，分层考核，奖惩清楚。

2.强化根底管理是平安生产规范化的重要保障

实施平安生产规范化实质是建立企业平安生产长效管理机制。根底管理是企业平安生产规范化的固本强基项目，是将交通运输企业的全部行车平安管理活动置于制度化、标准化、规范化和法治化之下。

〔1〕加强平安生产管理资源整合

以发挥最正确协同、最大效应为原那么，将交通运输企业内部与外部的各类管理资源优势整合，摆脱相对独立、单打独斗的传统平安管理模式，充沛体现平安与运量、平安与效益、平安与健康、平安与环境之间的内在联系，通过制定、执行、评审、修订、辨认、跟踪和沟通等流程和环节，确保交通运输平安生产规范化管理体系正常运行。

〔2〕提高设备设施根底管理水平

加强交通运输企业平安生产设备设施的根底管理工作，确保车辆与设备设施齐全可靠、性能良好、运转正常，并得到及时更新、技术升级、效率提升。

〔3〕强化企业各级岗位责任落实

交通运输企业法人代表是行车平安管理的第一责任人，各部门、各单位负责人是部门、单位行车平安管理的第一责任人。各岗位都必须将平安生产规范化建设和日常行车平安管理工作相结合，将平安生产规范化覆盖到平安行车管理过程中的各个层面、各个岗位和各级人员，实现全员、全过程、全方位平安生产。

3.提升科学管理能力是防备事故的重要伎俩

平安生产规范化是一个动态的、闭环的管理系统，在交通运输企业内部建立一个科学高效、信息集成的管控平台，对所有行车平安管理都有目标、有预案、按程序解决。该机制传输信息及时，有效落实法律法规、规章制度、规范标准，使行车平安管理过程中各种风险得到有效的掌控。

〔1〕提升执行能力，强化动态管理

平安行车动态管理必须预知可能出现的危及平安的各种主次因素，提前制定预防措施和管理计划。PDCA是较好的动态循环管理的办法，通过方案、执行、检查、行动，把交通运输企业平安生产管理的各项工作有机地结合起来，因此，管理人员和一线员工都必须提高执行PDCA的能力。

〔2〕集成有效信息，及时打消隐患

运输企业要以排查、打消平安隐患为中心任务，构建平安生产信息化平台。信息化平台产生的“大数据〞，可帮忙我们从海量的平安行车数据中寻找事故特征和预兆，分析发生事故的原因和规律，找出平安行车隐患，预测未来走向，从而对症下药，实