县域镇村体系规划说明书

县域镇村体系规划(2010—2020)说明书部分第十五章政策措施与建议15.1制度创新（1）深化户籍制度改革，推进人口迁移政策创新，探索新的社会保障制度。简化落户登记手续，实行统一的劳动就业政策，落户人员与原有居民在入学、就业、粮油供应、社会保障等方面享有同等权利，履行同等义务。（2）建立结构多层次、资金来源多渠道、费用基金化、管理服务社会化的城镇社会保障体系。促使人口城镇转移的关键在于建立适用于多种经济成份中各类劳动者的制度统一、标准统一、管理统一、基金调剂使用的一体化的社会保障制度。养老保险基金、失业保险基金、医疗保险社会统筹基金实行国家(地方财政)、企业、个人合理负担。养老保险实行国家基本保险、企业补充保险和个人储蓄性保险相结合的体制,并实行养老保险个人帐户卡。把失地农民失业、医疗保险逐步纳入城镇居民社会保障体系，加快构建失地农民失业、养老、医疗等社会保障体系，并积极创造条件与城镇社会保障体系接轨。把失地农民的就业逐步纳入城市居民就业体系。按照属地管理原则，将失地农民就业纳入街道或社区就业管理体系，建立城乡统一的就业机制，让失地农民享受与城镇劳动力平等的就业机会。（3）完善土地承包经营权流转制度《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。临西县应尽快规范和完善土地流转机制，并设计系列配套政策，确保土地流转后农民生活得到更大改善，农业生产得到更好发展。15.2人口及城镇化政策建议（1）保证县域城镇空间结构的有序发展良好的城镇空间结构是城镇有序协调发展的必要支撑。因此，城乡规划和建设中，一定要树立功能区的思想，在城镇空间扩展和基础设施建设中，注意营造良好的城镇空间结构，保证县域空间的有序发展。（2）构建合理的产业分工与互补体系目前临西县产业结构不甚合理，应加强产业结构调整，促进产业结构的合理化和高级化，加强第二产业的技术含量，增加产品附加值，同时重视第三产业的发展，特别要促进新兴服务业和生产性服务业的发展，为产业发展提供良好的配套服务。（3）加快城乡交通体系建设，促进基础设施的共建共享交通运输是城市经济健康快速发展的命脉和支撑。临西县应进一步加强交通设施的建设，强化临西县与邢台、临清、清水、聊城等周边地区中心城市的快速交通联系，加强市区与各个乡镇的交通联系。良好的基础设施建设为临西县的发展提供优越的发展环境，能够更好的吸引外来投资和促进经济的发展。（4）壮大城镇经济，有序引导农民向城镇集中统筹城乡发展，推进城乡一体化，比较关键的是积极引导农民向城镇集中，实现居住和就业的非农化。大力吸引外资和大中型企业进驻产业集聚区，壮大城镇经济，不断提高城镇对劳动力的吸纳能力。大力改善城镇基础设施和居住环境，结合社会主义新农村建设加强村庄的建设和整治，促进农民的集中和向非农业人口的转换。（5）加强配套设施建设，增强就业的吸纳能力，稳步推进人口向城镇集中城乡统筹发展要以吸纳农村富余劳动力为前提，临西县的广大农村目前存在大量的劳动力，稳步有序的推进农村人口和家庭向城镇迁移。人口集中只是实现了居住地的转移，还要有相应的就业岗位和配套政策及服务设施做支撑。没有就业的城镇化，是不完全的城镇化，会进一步扩大进城农民的收入差距，造成城市贫困人口的大量增加，给政府带来沉重的财政负担，加剧社会的不稳定等。因此应该重视农民的就业问题。大力引进项目和企业，增强吸纳劳动力的能力，同时加强就业培训，提高进城农民的就业能力，特别要为失地农民提供多种就业渠道。另外，也要作好宣传，让农民转变就业观念，增加就业机会。（6）深化各项社会保障改革，促进社会稳定临西县政府应该积极制定优惠政策，鼓励向非农产业和城镇集中的人口购买医疗保险和社会保险，健全医疗服务体系，解决农民的后顾之忧。首先，应健全各项保险制度，扩大老年保险和养老保险的覆盖面，建立失业保险制度，深化医疗保险制度改革，并积极建立社会生活保障体系。其次，要健全政府、企业和个人三方筹措社会保障基金的机制，同时建立社会保障基金的公正使用机制和监督管理机制。15.3土地利用政策建议（1）通过土地开发整理，促进土地集约节约利用通过村庄整治规划与建设，引导农民集中居住，规整农村居民点用地。同时加大工矿废弃土地、空心村的复垦力度，采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面。（2）加强新增建设用地开发管理加强对新增建设用地审批、开发的管理，不能不加选择的对用地项目进行审批，开发。应该加快制定各类国民经济产业和行业的土地利用标准体系。为各类国民经济行业发展提供标准的土地使用定额，防止征滥用土地，提高土地利用的集约化程度。同时审批过后加强开发、利用监督，对于开发投入量不合格的，及时予以处理，保证地尽其用。15.4产业发展政策建议（1）加强产业集聚区建设，全面推进工业向园区集中。（2）加快发展现代服务业，尤其是生产性服务业，全面提升工业企业竞争力。（3）积极推进