公共建设项目可行性研究报告编制与审查要点

10公共建设工程可行性争论报告编制与审查要点〔试 行〕1总 则11建设投资，发挥工程的经济效益和社会效益,特制定本要点。本要点所称公共建设工程指：行政办公用房、文化消遣场馆、体育场馆、医疗卫生设施、教育科研设计机构用房、文物古迹和革命纪念建筑、城市通信设施、外国使领馆等。适用范围.13.1本要点适用于编制与审查人员进展公共建设工程可行性争论报告的政策性的条款外，尚应依据有关行业标准、现行标准及具体工艺的要求进展；1.3。2本要点适用于询问设计人员进展公共建设工程可行性争论报告的编制。1。4 承办单位报请公共建设工程可行性争论报告审查的资料应包括以下主要内容。1.4.1经盟市、旗县进展和改革委员会〔局)签发的申请报告；1。4。2经业主签章的建筑方案设计确认单；1。4.3需审查的公共建设工程可行性争论报告应为标准A4#本一式八份;1。4。4审查需要供给其他的批准文件、附件及资料等.1。5 公共建设工程可行性争论报告编制与审查应满足以下要求：1。5。1文本格式标准,附图、附表、附件齐全；1。5。2文本构造完整，内容齐全；数据准确，论据充分;结论明确；1。5.3建设工程符合国家现行政策和其他有关工程建设强制性标准；1。5.4文本到达规定的编制深度要求；能够满足投资决策和编制初步设计的需要；1。5。5编制依据牢靠；1。5.6建设规模、装修标准及内容符合国家现行政策；1。5。7表述形式做到数字化、图表化;1。5.8建筑方案设计应节能、有用、经济、美观；1。5。9构造方案设计应安全、经济、合理；1.5。10设备方案设计应节能、经济、可行；1。5。11电气方案设计应节能、便利、牢靠。1。6 本要点所涉及标准以国家现行政策、标准、规程内容为准。1。7 可行性争论报告经评审批准后，方可进入初步设计阶段。编制和审查人员在执行本要点各条款时，应依据建设工程的具体内容和争论范围对本要点的条文进展合理的取舍与增加.公共建设工程可行性争论报告的编排挨次:1。9.1封面：工程名称、编制单位、编制年月;1。9。2扉页：编制单位法定代表人、技术总负责人、工程总负责人和各专业负责人的姓名并经上述人员签署或授权盖章；1。9.3名目;1。9。4可行性争论报告书;1。9.5附件;1.9。6附图。2总论编制与审查序号项目内容2.1工程背景2。1。1工程名称应与实际使用功能和规定的建设内容相全都。2.1.2承办单位概况应包括单位的性质、行政级别、编制、人员数、组织机构、法定代表人、固定资产数等。2.1.3可行性争论报告编制依据性及其广度、数量的支持性。2。1。4工程提出的理由与过程来说明工程建设的理由是充分、合理的，从而说明工程建设的必要性;应以能满足工程建设的主要建设条件为重点来说明工程建设的可能性应包括以下几个需要：满足人民不断增长的物质文化生活的需要；满足社会需求，猎取经济利益的需要;促进地区经济和社会进展的需要；可持续进展的需要.2。2工程概况2。2。1拟建地点应写明工程所在盟、市、区(旗、县〕及周边街道的名称。2。2.2建设规模1与目标班级数、藏书量等；应写明建设工程所要到达的预期目标；应写明建筑等级、建筑设计使用年限、节能目标等。2.2.3主要建设条件应说明：工程所在地的法律、资源、气候、技术、资金、环境、社会、施工条件；城市消防及道路规划状况；场地周边的给排水、供气、供热、供电、通讯等配套状况；2.2。4工程投入总资应说明：金及效益状况1社会效益；环境效益;经济效益.2。2。5主要技术推举方案的建筑民用主要技术经济指标表.经济指标2.3问题与建议应从以下几方面说明：主要建设条件存在的问题及解决方法；工程建设资金筹措存在的问题及解决方法;承受标准存在的问题及解决方法;建设规模存在的问题及解决方法;3需求分析与建设规模编制与审查序号项目内容3.1需求分析所表述的内容应成为确定工程建设规模与建筑方案设计的依据。应涵盖：同类工程的布局及数量、规模；特定使用人数；为社会公众供给效劳的程度；工程投入的风险分析等内容。3.2建设规模方案比选算的依据.应提出两个以上方案以表格形式表示且应涵盖：1建筑总高、绿化率、硬化率、停车泊位；使用功能、使用人数、床位数、班级容量、藏书量；建筑等级、构造型式、建筑设计使用年限；节能效果;施工难易程度、建筑材料供给；设备选购;经济性等内容进展比选。3.3推举建设应符合：规模方案法律、法规、政策、标准、环境、社会的要求；消防、人防及城市规划的要求；使用、节能、可持续进展的要求；经济、安全的要求;技术、施工的要求。4场地选择编制与审查序号序号4。14.1。1项目内容4。1。24。1.3建设场地现状地点与地理位置土地权属类别及占地面积(旗、县〕及街道的名称和经纬度；以国家或地方独立坐标系说明用地位置的坐标。摘述土地使用证或建设工程规划许可证的相关内容。应以表格的形式比较现有场地的主要技术经济指标与改、扩建后的状况.4.24。2.14.2.24.2.34.2.44。2。54。2。6。74。2。84。2.94。2。104。3。1

有场地利用状况建设场地条件地形、地貌地质周边建筑物与环境城市规划或区域性规划道路与交通环境保护法律支持公共设施征地拆迁施工场地建设场地条件比选建设条件比选

应说明标高、坡度、降水量、日照、风向等。地下水的类型、水位、涌水量等。适宜进展建设。应说明建设工程是否符合工程所在地的城市规划或区域性规划条件。应说明铁路、大路、道路的运输力量及通行限制。应说明建设工程是否符合国家环境保护法规的要求.应说明工程所在地有关法规对工程建设的支持程度。应说明建设场地周边的给水、排水、供热、燃气、供电、通讯、道路等的需要。应说明征地、拆迁、安置途径、补偿标准以及拆迁安置所需投资的状况.应说明施工场地三通一平或五通一平的状况。对于改、扩建工程或已取得选址意见报告书的工程，此局部内容可从略。应以表格的形式对两个以上方案就土地权属类别、占地面积、地形地貌、地质、地震、征地拆迁安置、环境保护、道路交通、施工等等进展工程条件比选确定.4。3.2 投资条件比选推举建设场地方案

应以表格的形式对两个以上方案就土地购置费场外运输投资、场外公用工程投资、防洪工程投资、环境保护投资，以及施工临时设施费用等进展经济性条件比选确定.推举场址地理位置图应标明场地四周界址、各功能区、取水点、排污点、供热点、供气点、供电点、通讯点等位置，以及与周边建筑物、设施的相互位置。5建筑方案选择编制与审查序号项目内容5.1建筑设计指导思想与原则应符合以人为本、绿色节能、可持续进展的思想;应遵循安全、有用、经济、美观的原则;应坚持环境治理设施“三同时”的原则。5.2工程总体规划方案对于前期已进展过规划设计方案招投标的工程，此局部内容应说明：招投标的组织机构名称；招投标的形式及招标文件编号；招投标的结果并附中标通知书。5。2。1总平面布置和应说明:功能1各功能区相对位置；主要出入口位置；业主对总平面各个区域的功能要求等等.5。2。2规划设计方案应从规划设计思想、原则、手法、风格、构造、空间、序列、节点等几方概述面内容描述。5.2。3主要技术经济民用建筑主要技术经济指标表。指标5。3建筑设计方案对于前期已进展过建筑设计方案招投标的工程，此局部内容应说明：招投标的组织机构名称；招投标的形式及招标文件编号;招投标的结果并附中标通知书。5。3。1建筑设计方案概述描述。5.3.1.1建筑艺术与风主要应从建筑设计手法、风格、颜色、比例、尺度、符号等几方面内容描格述。5.3。1。2建筑特征与结建筑工程主要特征表。构5.3。1.3建筑功能与面应以表格的形式具体说明各局部建筑的使用功能及面积安排状况。积5.3。1.4建筑物与城市的协调城市的协调。5。3.2主体工程与辅助工程5.3。2。1平面布置和功能应以表格的形式具体说明：1;主要疏散楼梯、电梯的位置；业主对各层平面的功能要求等等。5。3.2。2主体工程应描述土建工程的技术方案特点及要求,包括地基处理、根底的选型等。5。3。2.3关心工程.5.3。3主要设备主要设备表。5。3.4配套设施应说明市政或区域给水、排水、供热、供气、燃气、供电、通风、空调等设施的具体配套状况。5。4建筑设计方案应以表格的形式对两个以上的建筑设计方案就建筑艺术与风格比选5.5主要建筑物工推举方案的主要建筑物工程一览表.程一览表6节能节水节电措施编制与审查序号序号6。1项目内容节能措施应说明：;热力管网系统是否实行有效的保温措施；3是否选用了先进的技术和设备;6.2节水措施应说明:是否承受了节水型设备；供水系统是否实行了防渗漏措施；是否设置了污水、雨水回收设施；6。3节电措施应说明节能产品的利用状况；7环境影响评价编制与审查序号项目内容7.1场地环境现状主要应说明工程所在地：大气、水体、地貌、土壤等自然环境状况；居民生活、文化教育卫生、风俗习惯等社会环境状况；名胜古迹、水源保护地、风景区等特别环境状况;森林、草地、湿地、动物栖息、水土保持等生态环境状况;7.2施工与使用对环境的影响主要应说明工程施工和使用过程中破坏及污染环境的因素。包括：对地形、地貌等自然环境的破坏；对名胜古迹、水源保护地、风景区的破坏；废气、废水、噪声及废弃物对环境的污染等等；废气、废水、废弃物排放一览表及噪声源一览表。7.3环境保护措施应说明施工和使用过程中废气、废水、噪声及废弃物治理措施的方案；治理方案比选内容包括：a所承受的技术和设备的先进性、适用性、牢靠性和可得性；b比照治理前后的环境指标,能否达标；c比照所承受的治理和监测方式的优缺点；d投资收益比一览表。7.4环境保护设施环境保护治理设施、设备与投资一览表。与投资7。5环境影响评价主要应说明环境保护治理方案技术是否可行、经济是否合理。包括：是否符合国家法律、法规和环境功能规划的要求;废气、废水、废弃物的排放及噪声治理是否达标;是否坚持了“三同时”原则；环境效益与经济效益是否统一;废气、废水、废弃物是否实行了再利用措施等。8劳动安全卫生与消防编制与审查序号序号8.1项目内容8.1.1危害因素及危害程度分析主要隐患部位 应说明工程在施工和使用过程中可能对人身安全和安康造成危害的振动、噪声、高空、高温、高压、辐射、地下等部位。8。1。2有害物质种类及危害性分析应说明工程在施工和使用过程中原材料和成品具有:易燃、易爆、毒害、腐蚀、辐射等的物理化学性质及种类；对人体安康的危害程度以及造成职业病的可能性。8。2安全设施应针对具体工程说明：是否选择无危害的设备；危急部位和危急作业是否提出安全防护措施；人员密集场所的安全出口数量及安全疏散距离是否符合标准的要求；易产生职业病的场所是否提出防护和卫生保健措施.8.3消防设施应依据工程所在地及工程特点，具体说明：场地周边公安消防机构的规模、装备、距离等;工程对公安消防机构的依托程度；确定易发生火灾危急的部位、类别及等级；确定建筑物的耐火等级；提出消防监控报警系统和消防设施配置方案。9组织机构与人力资源配置编制与审查序号项目内容9。1组织机构设置应说明：现有组织机构、治理层次、人员构成等是否满足工程的需要；工程执行机构的层次是否具备指挥、治理和组织协调力量；是否依据工程类型及特点设置组织机构；工程法人的组建方案是否符合法律、法规的要求;法人代表及经营治理人员能否担当工程建设、运营、归还债务等责任。9。2人力资源配置9。2。1依据应包括：劳动人事部门核准的人员编制；建设规模；工程性质；人员素养；组织机构设置与治理制度；同类工程的状况。9。2.2内容应包括：依据工程类型及特点提出工作时间、工作制度方案；人员数量是否与劳动人事部门核准的人员编制全都；人员素养是否满足工程的需要；物业治理等效劳人员的配置方案；组织机构框图。工程实施进度编制与审查序号序号项目内容10。1建设工期体状况从工程永久性工程开工之日到工程全面交付使用所需的全部时间来科学的、现实的提出.10。2工程实施进度是否依据工程实施各阶段工作量和所需时间及工程建设所需资金落实到安排位状况，对时序作出安排。10.3工程实施进度横线图表招投标编制与审查11。1招标范围内容应合法、全面。11。2招标组织形式应托付具有法人资格的招投标代理机构。11。3招标方式应依据工程特点、规模及现行法规确定。11.4招标状况依据招标内容及工程特点分别阐述招标的目的、标准及目标。11.5招标根本状况招标根本状况表序号项目序号项目内容序号12.112.1。1

项目 内容投资估算编制依据 1能够满足编制投资估算深度的方案设计各类图纸和有关说明及表格等；国家及工程所在地区工程造价治理部门公布的建设期建设工程计价依据；其他有关规定及标准等。12.1。2 编制方法 一般应承受指标估算法,工业与民用建筑物或构筑物的一般土建及装,依据相应专业的投资估算指标或参考已建成的相近规模和建设标准工程的造价结算资料，并考虑价格变化因素进展估价;对投资有较大影响的单项工程或无适当估算指标或相近规模和建设程量及主要设备材料数量，依据综合定额或概算定额进展估价。工程建设其他费用应依据国家或当地现行工程计价规定估价。表现形式 应符合国家公布的《建设工程投资估算编审规程》 〔CECA/GC1-2023)(中价协【2023】003号〕以及其他相关规定的要求。投资估算应单独成章,包括:封面、签署页、编制说明、投资估算汇总符合规定。其中:编制说明应包括工程概况、编制范围、编制方法、编制依据、主要技术经济指标、有关参数及率值的说明、特别问题的说明等.12。1。4 费用构成及其主要内容

公共建设工程的估算费用构成包括:建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费〔包括：根本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息等费用。其费用内容应全面反映建设工程的实际需求。12。1.4.112。1。4。2

建筑工程费安装工程费

包括用于公共建设工程中建筑物、构筑物的建筑工程及道路、硬化、绿化工程；总图竖向布置及大型土石方等工程建设的全部费用。等设备的组装和安装及配线;配套的室外供热、供排水、供气、供电、通部费用.。3 设备及工器具购置费12.1.4。4 工程建设其他费用12.1。4.5 根本预备费

包括为建设公共建设工程而购置或制造的到达固定资产标准的各种置费,设备购置费费包括设备本身的费用以及购置过程中发生的运杂费等全部费用.一般包括：建设用地费〔土地征用费、拆迁补偿费、租地费用等、建设单位治理费、建设工程监理费、建设工程前期工作询问费、工程勘察费、地建设费、城市公用设施配套费等内容，假设可获当地政府部门的减免,应作出说明并附依据。本工程不发生的费用可以不列.预备费中用于工程变更、洽商、一般自然灾难处理、工程缺陷修复、输费用增加等费用.12。1.4.612。1.4。712。1。4。8。9。512。1.5。1

价差预备费建设期贷款利息流淌资金铺底流淌资金投资估算表投资估算汇总表

预备费中为建设期间由于价格可能发生上涨而预留的费用.息和融资费用。生产经营性建设工程投产后，用于购置原料、燃料、备品备件,以保证生产经营和产品销售所需要的周转资金.非生产经营性建设工程不列流淌资金.为保证生产经营性建设工程投产后正常生产需要在工程资本金中筹措的产经营性建设工程不列铺底流淌资金。程投资估算汇总表、工程建设其他费用计算表等。应包括建设工程从筹建到竣工投入使用的全部费用。依据工程的具体状况，将工程工程划分为：主体工程、关心工程、室外配套工程等；工程费用划分为:建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用等，并考虑预备费〔根本预备费和价差预备费、建设期贷款利息及流淌资金(含铺底流淌资金〕等。其中：主体工程、关心工程、室外配套工程的建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费应以各自的单项工程投资估算汇总表的计算结果为依据计列；。2 单项工程投资估算汇总表12。1.5.3 工程建设其他费用计算表

工程建设其他费用应以工程建设其他费用计算表的计算结果计列;预备费、建设期贷款利息及流淌资金(铺底流淌资金〕依据有关规定并结合工程具体状况计列.应反映出建设工程中的全部单项工程内容设备及工器具购置费等,该估算表应反映出相应工程的技术经济指标。应当全面反映拟建工程所需的工程建设其他费用内容，计算依据准确、表现形式符合规定.该计算表应反映出各项费用的名称、计算式、金状况进展,已经有合同或协议明确的费用按合同或协议金额计列;无合同依据进展估算.12.2。112.2.212.2。2.1

资金筹措投资打算表资金筹措方式与来源各级政府

以表格的形式反映出工程分年度的投资打算额度。明确说明工程建设的资金来源和筹措方式。明确说明财政部门为该工程拨款的数量。财政拨款12。2。2.2社会集资明确说明社会有关单位为该工程筹集的资金数量。12.2。2。3国内外捐赠资金明确说明工程得到的捐赠资金数量.12。2.2。4个人出资明确说明工程得到的个人出资数量。12。2。2.5银行借款明确说明工程需要向银行借款的数量和还款打算.13财务评价编制与审查序号序号13。1项目内容13.213。2。113。2.213.313.3。113.3。213.3.3财务评价根底数据选择效劳收入支出推测效劳收入估算效劳本钱估算财务评价指标〔或者使用效益)投资单位功能运营本钱〔指负债建设工程〕14社会评价编制与审查序号项目内容14。1工程对社会的影响分析对于公共建设工程而言,工程在建设和使用期间主要应说明：1是否可能引起当地文化教育水平、卫生安康程度、生活水平和生活质量的变化以及对当地人文环境的影响；是否符合国家的民族和宗教政策；仰；是否会引发民族冲突、宗教纠纷和社会安定；是否可能增加就业时机和失业人数；是否说明哪些人受益或受损;是否充分考虑了当地妇女、儿童、残疾人员的利益;是否提出了减小不利影响的措施建议；结论应以工程社会影响分析表的形式反映。14.2工程与所在地区互适性分析14.2。1不同利益群体对于公共建设工程而言，工程在建设和使用期间主要应说明：对工程的态度1及参与程度214。2。2相关部门对项工程在建设和使用期间主要应说明：目的态度及支1持程度214.2。3地方文化状况工程在建设和使用期间主要应说明：对工程的适应1程度214.3社会风险分析123对可能引发民族冲突、宗教纠纷和社会安定的因素，是否提出了防范措施；414.4社会评价结论应明确说明:12保持社会稳定；345效益等内容。争论结论与建议编制与审查序号项目内容15。1推举方案总体推举方案的主要内容和论证结果应包括：描述1需求推测、资源条件、建设规模及建筑方案、原材料及能源供给、环境等;2推举方案的不同意见应实事求是地说明，对其存在的、有待解决的主要问题应充分地阐述。15.2推举方案优缺点描述15.2.1优点应全面描述推举方案的优点〔以表格形式反映)15。2.2存在的问题应充分地阐述存在的、有待解决的主要问题.〔以表格形式反映〕15。2。3主要争论与分应实事求是地排列说明在方案论证过程中的主要不同意见。歧意见15.3主要比照方案15。3.1方案描述应全面、具体描述推举方案的内容。15.3.2未被承受的理应阐述未被承受方案的主要内容、优缺点及缘由.由15.4结论与建议应明确提出工程和推举方案是否必要、可能、可行的结论意见.建议内容应包括：1建议；2、工程实施中需要协调解决的问题和相应的意见、建议。附件、附图编制与审查序号项目内容16。1附件16。1.1(初盟〔市、旗(县)进展和改革委员会〔局〕关于工程建议书〔初步可行性步可行性争论争论报告〕的批复文件及报审申请报告。报告〕16.1.2工程选址意见城市规划部门有关工程选址意见的批文。报告书16.1.3环评报告环保部门有关工程环境影响的批文。16.1.4资质等国土资源部门关于工程用地的预审意见及批文；国有土地使用证;；建筑工程规划许可证〔规划条件；民用建筑工程人防许可证;行业主管部门关于同类工程的进展规划布局;人事部门核准的人员编制表;企业法人营业执照彩色复印件;8工程询问单位资格证书彩色复印件等等。16.1。5有关协议应有给排水、电、汽、燃气等的供给协议。16.1.6资金来源应有工程资金来源的承诺函.16.1.7合资工程应有合资单位有关承诺的协议.16。2附图应以A3＃白图与文本装订成册。16.2。1工程总体规划图区位图；总平面布置图：标示建设用地范围、道路及建筑红线位置、用地及四邻有关地形、地物、周边市政道路的掌握标高；明确建工程(包括隐蔽工程〕的位置及室内外设计标高、场地道路、广场、绿化、停车位、高层建筑室外消防扑救场地布置等。16。2。2主体工程图内容应完整、正确、功能合理、体系安全，主要包括：各层平面图；沿街或主要立面图;层高变化处的剖面图；根底平面布置图及断面图；大跨度构造梁、柱布置图等等.16。2。3关心工程图内容应反映出配套设施的完整、准确、先进、经济合理，主要包括：各专业总平面布置图;各专业系统图。17附表2。2.2建设规模与目标一览表序号名称单位数量及内容备注1总建筑面积㎡2建筑层数层3建筑总高m4设计使用人数人5设计床位数个6设计班级数班7设计藏书量册电子书： 纸制书:8工程预期目标a、建筑等级b、设计使用年限c、节能目标9总投资万元注：此表应依据具体工程的特点而填写工程名称。2。2.5民用建筑主要技术经济指标表序号名称单位数量 备注1总用地面积h㎡2总建筑面积㎡a、地上㎡b、地下 ㎡3建筑基底总面积 ㎡4道路广场总面积 ㎡a、道路 ㎡b、广场 ㎡c、停车场 ㎡5绿地总面积 ㎡6容积率7建筑密度 ％8绿地率 ％9小汽车/大客车停车泊位数 辆a、地上 辆b、地下 辆10自行车、摩托车停放数量 辆表3。2 建设规模方案比较表序号比较内容 单位 建设投资备注方案一方案二1总用地面积 h㎡2总建筑面积 ㎡3建筑层数 层4建筑总高 m5建筑基底总面积 ㎡6绿化率 %7容积率8建筑密度 %9硬化率 %10小汽车/大客车停车泊位数 辆11自行车、摩托车停放数量 辆12使用功能13使用人数 人14床位数、班级数、藏书量等床/个/册15建筑等级 级16构造型式17建筑设计使用年限 年18节能效果19施工难易程度20建筑材料供给21设备选购22经济性结论注：此表应依据具体工程的特点而填写工程名称。表4.1.3 改、扩建前后主要技术经济指标比较序号名称 单位 数量备注改、扩建前 改、扩建前后1总用地面积 h㎡2总建筑面积 ㎡a、地上 ㎡b、地下 ㎡3建筑基底总面积 ㎡4道路广场总面积 ㎡a、道路 ㎡b、广场 ㎡c、停车场 ㎡5绿地总面积 ㎡6容积率7建筑密度 %8绿地率 %9小汽车/大客车停车泊位数 辆a、地上 辆b、地下 辆10自行车、摩托车停放数量 辆结论表4。3。1 场地工程条件比较表序号比较内容单位建设场地备注方案一方案二1用地面积h㎡2土地权属类别3地形地貌4地质5地震6道路交通7施工8征地拆迁安置9环境保护结论4.3.2场地投资条件比较表序号比较内容单位建设投资备注方案一方案二1土地购置费万元土地费用拆迁安置费用……2场地平坦费土方工程石方工程……3根底工程费根底处理费抗震措施费……4临时设施费用5环境保护投资6其他合计5.2。3民用建筑主要技术经济指标表序号名称 单位数量备注1总用地面积 h㎡2总建筑面积 ㎡a、地上 ㎡b、地下 ㎡3建筑基底总面积 ㎡4道路广场总面积 ㎡a、道路b、广场c、停车场5绿地总面积 ㎡6容积率7建筑密度 ％8绿地率 ％9小汽车/大客车停车泊位数 辆a、地上 辆b、地下 辆10自行车、摩托车停放数量 辆5.3。1.2建筑工程