市场准入和退出标准相关案例

市场准入和退出标准相关案例◎案例一：北京市交管局文件指定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行

案情概况1995年，公安部、财政部、中国人民银行《关于改革交通违章罚款交纳办法的通知》（公通字[1995]69号）“在全国地级以上城市改革交通违章处罚办法，对交通违章行为人需要实行罚款处罚，实行由银行代收罚款的制度”。文件发布后，北京市交管局未经公开竞争性程序，确定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行并延续至今，在《招标投标法》和《反垄断法》相继实施后，也未依法依规进行调整。同时，尽管近年来北京市交管局逐步开通了线上交纳罚款方式，推出了北京交警App、12123交警App、北京市交管局综合服务务管理平台网站等线上交款渠道，但北京市驾驶人在京违章，线下交纳罚款仍然只能到工商银行网点办理，即使通过设立在各网点以及部分执法站、交通队、车辆检测场的多媒体自助终端机或者工商银行ATM机，也只能通过工行卡办理。此外，2015年，按照公安部有关规范机动车驾驶人交通安全信息管理工作要求，北京市交管局不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用，驾驶人可自愿选择继续保留该卡作为普通信用卡使用，或者到工商银行销户不再保留。但北京市交管局未对社会公示此消息，也未进行相关必要宣传和说明。

相关规定

相关文件违反公平竞争审查制度的“市场准入和退出标准”中关于“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”的规定。相关行为违反《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共职能的组织，不得滥用行政权力，排除、限制竞争”的规定，属于第三十二条所列“限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品"的行为。

调查处理

市场监管总局经调查认定，北京市交管局一直维持工商银行北京市分行作为唯一代收银行的做法，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的银行参与交通违章罚款代收业务竞争。此外，2015年以后，北京市交管局未对社会广泛公示和宣传已不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用，导致很大部分驾驶人仍然保留牡丹交通卡，并通过其交纳罚款，一定程度上减少了驾驶人选择办理其他银行卡通过线上交纳罚款的可能性，从而排除和限制了其他银行参与相关市场竞争。北京市交管局在交通违章罚款管理中的相关规定和做法，一定程度上排除限制了竞争，违反《反垄断法》第八条、第三十二条的规定。市场监管总局开展调查后，北京市交管局认识到相关做法与《反垄断法》规定不符，承诺尽快调整相关工作方式方法，并提出三项具体整改措施：一是加强社会宣传引导。通过多种渠道告知群众合理选择罚款交纳方式，不再强制驾驶人使用牡丹交通卡。二是加快终端升级改造。力争实现支持其他银行卡办理罚款交纳业务。三是积极拓展代收银行。协调市财政部门，召集本市具备交通罚款代收资质的银行，积极参与代收本市驾驶人交通违章罚款。对有意开展本市交通违章罚款代收业务的银行，将在系统建设和改造工作中给子大力支持和配合。◎案例二：青海省人力资源和社会保障厅文件指定购买特定厂商生产的社会保障卡读卡器，并协调运营商对全省医保专线统一市场定价

案情概况2017年9月，青海省发展改革委对青海省人力资源和社会保障厅省金保工程管理办公室（以下简称青海省金保办）在“金保工程”中的医疗保险业务进行了调查，查明青海省金保办在医疗保险业务中，存在涉嫌滥用行政权力，排除、限制竞争和固定医保专线价格的垄断行为是：统一规定社会保障卡读卡器品牌、型号、价格，指定购买地点。青海省金保办为了规范社保卡读卡器市场，决定由负责前期社会保障卡读卡器的厂商直接负责供应全省社保卡读卡器，该厂家据此设立销售点。青海省金保办对社会保障卡读卡器的采购工作进行安排并下发通知，指定两家医疗机构去厂家销售点购买社保卡读卡器，并提供了联系电话。同时，要求定点医院须配备具有身份证读取功能三合的德卡T10读卡器。二是协调运营商对全省医保专线统一市场定价。青海省金保办于2015年、2016年两次协调电信、联通、移动三家运营商，要求三家运营商提供医保专线资费的承诺函，通过下发《关于调整和优化全省医保业务网络的通知》（青金保办发[2015]21号）和《关于建设全省医疗保险定点医药机构即时结算联网备用线路的通知》（青金保办发[2016]12号）统一了全省医保专线资费。同时要求各运营商严格按该资费标准执行，不得擅自抬高或降低资费。

相关规定相关文件违反公平竞争审查制度的“市场准入和退出标准”中关于“不得限定经营、购买，使用特定经营者提供的商品和服务”的规定和“影响生产经营行为标准”中关于“不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平”的规定。相关行为违反《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位成者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的要求。

调查处理

在青海省发展改革委调查后，2017年7月21日，青海省金保办下发了《关于社保卡读卡终端设备的通知》（青金保办发[2017]18号），自文件下发日起，废止2015年8月10日下发的通知，德卡公司T10设备暂停销售，社会保障卡读卡器购买有关问题待请示有关部门后另行通知。同日，青海省金保办下发了《关于医疗保险定点医药机构医保专线资费有关问题的通知》（青金保办发[2017]19号），决定自文件下发日起，停止执行原三家运营商承诺的资费标准，同时全省各定点医药机构MOLS-VPNN线路资费由各运营商自主确定并由市场调节，各定点医药机构根据业务需要自主选择医保线路带宽和运营商。◎案例三：四川省成都市国资委文件要求市属国有企业及其所属全资、控股子（分）公司，在价格和服务同等条件下优先选择当地国有企业提供的保险服务

案情概况2017年7月，根据举报，国家发展改革委会同四川省发展改革委，对成都市国资委涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的行为展开调查。调查发现，成都市国资委组织召开专题协调会并印发会议纪要，要求市属国有企业及其所属全资、控股子（分）公司，在价格和服务同等条件下优先选择当地国有企业提供的保险服务。

相关规定相关文件违了公平竞争审查制度的“市场准入和退出标准”中关于“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”的规定。相关行为违反《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定"的要求。

调查处理成都市国资委认识到相关行为涉嫌违反《反垄断法》，立即整改，主动发文废止会议纪要，表示在今后的工作中要认真落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号）的要求，加快推进公平竞争审查工作，清理存量文件，审查增量文件，避免类似问题再度发生。◎案例四：北京住房公积金管理中心文件指定6家评估公司承接二手房公积金评估业务，并对属于市场调节价的二手房公积金评估收费标准设置了最高限价

案情概况

北京住房公积金管理中心于2016年9月20日在外网上发布《北京住房公积金管理中心关于公开选用评估机构的通知》，在规定时限内报名并提交材料的评估公司共有9家。9月28日，管理中心组织召开评审会议。根据投票结果，选用了其中6家评估公司。从而研究出台28号文件，规定二手房公积金贷款评估收费的最高收费标准为每件600元，并指定上述6家评估公司开展此项业务。

相关规定相关文件规定违反了公平竞争审查制度的“市场准入和退出标准”中关于“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”的规定和“影响生产经营行为标准”中关于“不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平”的规定。相关行为违反《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的要求。

调查处理在北京市发展改革委开展调查后，管理中心认识到28号文件存在排除、限制竞争的问题，立即开始主动整改。2017年10月26日发布《北京住房公积金管理中心关于二手房评估费有关问题的通知》（京房公积金发[2017]65号），废止了28号文件第五条“二手房评估费的最高收费标准从1500元/件下调为600元/件"的规定。2017年12月28日发布《北京住房公积金管理中心关于二手房评估机构选用有关问题的通知》（京房公积金发[2017]76号），规定“进一步放开认可的评估机构范围”等。◎案例五：甘肃省兰州市安监局文件变相指定15家服务机构在当地开展职业卫生技术服务

案情概况

2016年6月，为推进职业病危害防治评估工作，兰州市安监局在其官方网站上公布了“在兰开展职业卫生技术服务机构名单”，共计15家服务机构。据调查了解，截至调查时全国取得甲级资质的此类服务机构共有88家、在甘肃省取得乙级资质的机构共有9家。按照国家安监总局第50号令“取得甲、乙、丙级资质的职业卫生技术服务机构，可以根据认可的业务范围从事相关工作”的规定，这97家机构均有资格在兰州开展职业病危害防治评估。但兰州市安监局只将“了解到的在兰开展过相关工作且有资质的机构”名单予以公布，而未公布其他有资质的机构名单，这种做法不仅使企业在主观上认为兰州市安监局指定了评估机构，也在客观上造成了兰州地区职业卫生技术服务领域的竞争不充分,在一定程度上排除限制了竞争。

相关规定相关文件规定违反了公平竞争审查制度的“市场准入和退出标准”中关于“不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”的规定。相关行为违反《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的要求。

调查处理甘肃省发展改革委调查结束后，责成兰州市安监局立即进行了整改：一是对甘肃省内的所有乙级职业卫生技术服务机构名单进行了公布；二是鉴于甲级职业卫生技术服务机构由国家安监总局审批和公布，该局在其网站上公布了网址链接供企业查询选择。问题得到整改后，相关企业有了更多的选择空间，相关市场竞争更为充分。商品和要素自由流动标准相关案例◎案例一：广西壮族自治区人民政府文件仅对购买本区企业生产的首台套设备进行补助

案情概况

2018年5月，广西壮族自治区人民政府印发《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》（桂政发[2018]25号），规定仅对购买使用区内企业生产的首台套重大技术装备的企业，按照单台套购买价格的60%给子补助。

相关规定相关文件违反公平竞争审查制度的“商品和要素自由流动标准”中关于“不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策”的规定。相关行为违反《反垄断法》第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的要求。

调查处理2018年6月至10月，市场监管总局会同有关部门，以公平竞争审查工作部际联席会议名义，对广西壮族自治区的公平竞争审查工作开展重点督查，发现文件存在问题，现场反馈了督查意见。2018年12月，市场监管总局向广西壮族自治区人民政府发函，要求对有关问题进行整改并反馈整改情况。经督查，相关单位已停止首台套项目的评审工作，拟删除该规定，按程序报批后重新印发。◎案例二：安徽省芜湖市药品医用耗材管理中心文件强制要求公立医院药品集中配送企业中标人6个月内在本地注册全资或控股子公司

案情概况

2017年8月16日，安徽省芜湖市药品医用耗材管理中心在芜湖市公共资源交易中心网站发布的《招标公告》及其所依据的《芜湖市公立医院药品集中配送企业公开遴选方案》，强制要求中标人6个月内在本地注册全资子公司或控股子公司的条款。该条款人为设定了对外地企业的歧视性资质要求，加重了外地企业的履约成本，可能会迫使部分外地企业因无法满足条件而放弃参加竞标。

相关规定相关文件违反公平竞争审查制度的“商品和要素自由流动标准”中关于“不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”的规定。相关行为违反《反垄断法》第三十四条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动”的规定。

调查处理安徽省物价局调查后，芜湖市药品医用耗材管理中心于2017年9月30日分别在芜湖市公共资源交易中心网站和芜湖市药品医用耗材管理中心网站发布《芜湖市公立医院药品集中配送企业公开遴选澄清公告》删除了相关滥用行政权力排除、限制竞争行为条款，并于2017年10月12日向安徽省物价局报送了《关于芜湖市公立医院药品集中配送企业遴选相关情况的报告）（芜药管[2017]12号），承诺将按照国务院、省政府关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的要求，在草拟、出台相关政策时，做好公平竞争审查工作，审查合格后再实施，避免类似问题再度发生。◎案例三：江西省上饶市广丰区人民政府文件要求在本区承接大型项目的外地建筑企业原则上应在本区设立子公司

案情概况2017年5月17日，上饶市广丰区人民政府办公室印发了《加强建筑业和房地产业税收管理实施细则》（广府办字[2017]29号），其中明确要求上饶市外建筑企业到本区承接工程造价300万元以上的房屋建筑、市政基础、水利水电、交通工程等项目的，原则上应该在本区设立具有独立法人资格的子公司。对上饶市外建筑企业在本区设立具有独立法人资格的子公司在项目完工税收清算后，给予一定的财政奖励。

相关规定相关文件违反公平竞争审查制度的“商品和要素自由流动标准”中关于“不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构”的规定。相关行为违反《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”的规定，属于第三十三条第（四）项所列“设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出”行为和第三十七条所列“制定含有排除、限制竞争内容的规定”行为。

调查处理经江西省发展改革委调查，上饶市广丰区人民政府办公室立即进行整改，主动将《加强建筑业和房地产业税收管理实施细则》（广府办字[2017]29号）从区政府对外公开网站上撤下，消除负面影响，并于12月14日发布了新的文件，废止了原文件中涉及排除、限制竞争的有关内容。上饶市广丰区人民政府办公室表示将以此为契机，在今后出台有关新政策时，严格落实公平竞争审查的规定，并认真梳理现行政策措施，有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的相关规定和做法，避免类似问题再度发生。影响生产经营成本标准相关案例◎案例一：广东省人民政府文件给予省内国有大型企业、核心龙头企业等特定企业优惠政策

案情概况2018年3月，广东省2人民政府办公厅印发《广东省推广支持创新相关改革举措工作方案》（粤府办[2018]7号），规定“推动省内国有大型企业、核心龙头企业等加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，实施核心龙头企业奖补”。

相关规定相关规定违反公平竞争审查制度的“影响生产经营成本标准”中关于“不得违法给予特定经营者优惠政策”的规定。

调查处理2018年6月至10月，市场监管总局会同有关部门，以公平竞争审查工作部际联席会议名义，对广东省公平竞争审查工作开展重点督查，发现文件存在问题，现场反馈了督查意见。2018年12月，市场监管总局向广东省人民政府发函，要求对有关问题进行整改并反馈整改情况。相关单位拟删除重点给予省内国有大型企业、核心龙头企业奖补的相关规定，按程序报批后重新发文。◎案例二：黑龙江省大庆市人民政府文件点名扶持具体的农业生产经营企业

案情概况2018年3月，黑龙江省大庆市人民政府印发《大庆市秸秆综合利用三年规划（2018-2020年）》（庆政办发[2018]8号），文件规定，“培育壮大大同区金晟蕾农业科技公司、恒瑞食用菌合作社等食用菌基料企业、专业合作组织，以食用菌规模化发展带动秸杆基料化利用。引进秸秆造纸、板材等大型秸秆产业项目，支持黑龙江绿源康拜生态板产业园有限公司建设达产”，点名扶持金晟蔷农业科技公司等3家农业生产经营企业。

相关规定相关规定违反公平竞争审查制度的“影响生产经营成本标准”中关于“不得违法给予特定经营者优惠政策”的规定。

调查处理2018年6月至10月，市场监管总局会同有关部门，以公平竞争审查工作部际联席会议名义，对黑龙江省公平竞争审查工作开展重点督查，发现文件存在问题，现场反馈了督查意见。2018年12月，市场监管总局向黑龙江省人民政府发函，要求对有关问题进行整改并反馈整改情况。目前，相关单位已整改，删除了该规定，重新印发了文件。◎案例三：辽宁省住房和城乡建设厅文件要求建立重点企业扶持名录并重点扶持名录内企业

案情概况2017年8月，辽宁省住房和城乡建设厅印发《关于进一步扶持建筑业企业发展的意见》（辽住建[2017]162号），文件规定：“建立重点扶持企业名录。按年度发布省级重点扶持企业名录，包括100个规模最大企业、100个成长最快企业、部分专业承包各10个特色企业等，对省级重点扶持企业实行一对一、点对点的包保扶持。支持重点扶持企业承揽工程。列入名录的重点扶持企业，优先参与省内国有资金投资（以国有资金投资为主）的重点工程、大型工程项目投标；投标时不再进行资格预审，减半收取投标保证金，类似业绩不作否定条件，同等条件优先中标。”文件要求建立省级重点扶持企业名录，支持名录内企业优先参与省内国有资金投资的重点工程。

相关规定相关规定违反公平竞争审查制度的“影响生产经营成本标准”中关于“不得违法给予特定经营者优惠政策”的规定。

调查处理2018年6月至10月，市场监管总局会同有关部门，以公平竞争审查工作部际联席会议名义，对辽宁省公平竞争审查工作开展重点督