咨询工程咨询方法与实务冲刺课件第16讲 能源资源优化配置与合理化分析与环境影响评价(2012年新版)

2012咨询方法与实务冲刺课件

PAGEPAGE1页第四章能源资源优化配置与合理化分析《现代咨询方法与实务》大纲针对第四科目的考试要求里面列入了：能源资源优化配置与合理性分析。第四章能源资源优化配置与合理化分析按照《“十二五”节能减排综合性工作方案》安排，”十二五”的主要指标是：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。第一节能源资源优化配置与合理化分析一、能源资源优化配置与合理化分析(一)能源资源开发利用的一般原则和要求1、能源资源开采要符合规划，根据能源资源禀赋条件，确定适度开采规模。2、利用先进的采掘技术，提高能源开发深度，提高回采率。使能源资源开发利用的经济效益、社会效益和环境效益最大化。3、符合国家可持续发展的目标要求。4、要从全球化角度出发，应充分利用国外相对丰富的资源条件。5、按照循环经济的配置原则，提高能源资源综合利用能力。6、要与当地生态环境相协调。在能源资源开发利用过程中，不对土地、草原、水体、森林、大气等环境造成破坏，不对公众利益造成损害。7、调整能源结构。在做好生态保护和移民安置的基础上发展水电，在确保安全的基础上发展核电，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。8、实施节能重点工程。实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。到2015年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比2010年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力2000万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，高效节能产品市场份额大幅度提高。“十二五”时期，形成3亿吨标准煤的节能能力。(二)能源资源开发项目的资源条件评价内容：能源储量和能源资源所在地地质条件、能源资源所在地地质特征、能源资源开发工作、能源资源储量计算等分析研究。(三)能源资源开发利用的合理性分析能源资源利用分析要紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，要求分析项目所用资源的来源情况、数量和满足长期需求的可能性，提出能源合理利用的优化方案，列出提高资源利用率的具体措施，明确资源利用要达到的水平。二、节能的原则与要求按照《“十二五”节能减排综合性工作方案》加强工业节能减排。重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。发展热电联产，推广分布式能源。开展智能电网试点。推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例，加快煤层气开发利用。实施工业和信息产业能效提升计划。推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。三、项目节能评价编制项目可行性研究节能专篇，主要内容有：项目概况项目所在地能源供应条件用能标准和节能设计规范项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况项目节能措施和效果分析。四、项目节能评估与审查（一）、项目节能评估的分类管理固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。（二）项目节能评估报告书内容1、评估依据2、项目概况（1）建设单位基本情况。（2）项目基本情况。

（3）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）。3、能源供应情况分析评估（1）项目所在地能源供应条件及消费情况。（2）项目能源消费对当地能源消费的影响。4、项目建设方案节能评估（1）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。（2）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。（3）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。（4）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（5）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。

5、项目能源消耗及能效水平评估（1）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。（2）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。（3）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。6、节能措施评估（1）节能措施

1）、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。

２）、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。（2）单项节能工程

未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。

（3）节能措施效果评估节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。（4）节能措施经济性评估。节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。

7、存在问题及建议8、结论9、附图、附表厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。（三）节能审查1、项目节能审查实行分级管理由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由国家发展改革委负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由地方人民政府发展改革部门负责。按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。按照省级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目，按照项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。2、节能审查机关主要依据（1）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；

（2）节能评估文件的内容深度符合要求；（3）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（4）节能评估文件提出的措施建议合理可行。

3、节能审查节能审查机关收到项目节能评估文件后，要委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。第二节循环经济和资源综合利用一、发展循环经济的重要环节1、循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。减量化是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生；再利用是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用；资源化指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。2、在项目建设和运营管理中，应重点从五个环节推进循环经济发展：(1)在资源开采环节大力提高资源综合开发和回收利用率。(2)在资源消耗环节大力提高资源利用效率。(3)在废弃物产生环节大力开展资源综合利用。（4）在再生资源产生环节大力回收和循环利用各种废旧资源。(5)在社会消费环节大力提倡绿色消费。二、工程项目建设要遵循循环经济的3R原则1、传统经济是把自然生态系统当作取料场和垃圾场的一种不尽合理的线性经济；2、循环经济是一种生态型的闭环经济，形成合理的封闭循环，要遵循循环经济的3R原则：即减量化，再利用和资源化（也称再循环）原则。三、资源开发利用中综合利用的重点领域(1)矿产资源重点是大宗、短缺、稀贵金属等重要矿产资源的综合开发利用。(2)“三废”重点是产生量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物资源化利用。(3)再生资源回收重点是完善再生资源回收体系，规范市场秩序，加快废旧资源加工利用的产业化。(4)农林废弃物重点发展农业废弃物（包括秸秆、农膜、畜禽粪便等）、农产品加工副产品、林木“三剩物”、次小薪材等资源化利用；发展木基复合材料和经济合理的代木产品，综合利用废弃资源，开发利用生物质能源。四、资源综合利用的技术政策《中国资源综合利用技术政策大纲》，主要包括三方面的技术政策：1、在矿产资源开采过程中对共生矿、伴生矿进行综合开发与合理利用的技术，2、对生产过程中产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压等进行回收和合理利用的技术，3、对社会生产和消费过程中产生的各种弃物进行回收和再生利用的技术。五、循环经济评价指标体系国家发展改革委会等有关部门编制了《循环经济评价指标体系》（以下简称《体系》）及其说明。该体系是按照循环经济的基本特征，充分利用现有的数据信息基础，分别从宏观层面和工业园区编制了两套指标。该体系由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物排放（处置）指标四大部分构成，使用中要结合宏观经济和工业园区的运行特点，分别选取相应的具体评价指标。（具体指标请见教材）第五章环境影响评价《现代咨询方法与实务》大纲针对第四科目的考试要求里面列入了：环境影响评价的要求、内容及环境影响的经济损益分析。一、概述这里的环境作为环境保护的对象，具有二个特点：1)主体是人类；2)既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境；二、环境影响评价的要求(一)建设项目环境影响评价的要求1、建设项目环境影响评价的分类管理要求可能造成重大污染编制报审《建设项目环境影响报告书》，必须由具有环境影响评价资质的单位编制。对产生的环境影响全面评价可能造成环境轻度影响编制报审《建设项目环境影响报告表》必须由具有环境影响评价资质的单位编制填写。不足以说明的，可补充专项评价。对环境影响很小，不需要进行影响环境评价的填报《建设项目环境影响登记表》不需要环境影响评价资质，单位自己填写。填报内容包括四个表：表一为项目基本情况；表二为项目地理位置示意图和平面布置示意图；表三为周围环境概况和工艺流程与污染流程：表四为项目排污情况及环境措施简述。2、环境敏感区的界定：（1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；（2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。（二）、环境影响评价的工作等级和调整1、建设项目环境影响评价的工作等级环境影响评价按环境要素（如大气、水、声环境、土壤等）分别划分评价等级。对各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。各单项环境要素评价划分为三个工作等级，例如，大气环境、声环境、生态环境影响评价均划分为一级、二级、三级等。一般情况，建设项目的环境影响评价包括一个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。2、不同等级的环境影响评价要求一级评价要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细和深入的评价，对该环境要素的现状调查、影响预测、评价影响和提出措施，一般都要比较全面和深入，并应当采用定量化计算来描述完成。二级评价要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入评价，一般要采用定量化计算和定性的描述来完成。三级评价对单项环境要素的环境影响进行一般评价，可以通过定性的描述来完成。等级的调整单项环境影响评价的工作等级可根据建设项目工程特点、所在地区环境特征、国家或地方政府对环境的有关特殊要求等进行适当调整，但调整的幅度上下不应超过一级，并应说明调整的具体理由。（三）环境应评价的原则1、依法评价的原则。2、早期介入的原则3、完整性原则4、广泛参与原则（四）建设项目环境影响评价的内容1、环境影响报告书的内容：1)建设项目概况；2)建设项目周围环境现状；3)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；4)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；5)建设项目对环境影响的经济损益分析；6)对建设项目实施环境监测的建议；7)环境影响评价的结论。2、环境影响报告表的内容《建设项目环境影响报告表》必须由具有环境影响评价资质的单位填写。基本内容略，请参考教材。需要注意，环境影响报告表如不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应根据建设项目的特点和当地环境特征，选择1—2项进行专项评价，3、《建设项目环境影响登记表》的内容《建设项目环境影响登记表》的填写不要求是具备环境影响评价资质的单位，一般是建设单位自行填写。其填报内容包括四个表：表一为项目基本情况；表二为项目地理位置示意图和平面布置示意图；表三为周围环境概况和工艺流程与污染流程：表四为项目排污情况及环境措施简述。三、建设项目环境影响评价文件的审批（一）建设项目环境影响评价文件的报批时限审批制的项目建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。核准制的项目建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。备案制的项目建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。（二）建设项目环境影响评价文件的审查要求1、重新审批情况环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报环保总局重新审核。2、环境影响评价文件的分级审批建设对环境有影响的项目，不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，其环境影响评价文件均应规定分级审批。国务院环境保护部门（1）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；

（2）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；

（3）由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。省级以上规定以外的建设项目环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护部门提出分级审批建议，报省级政府批准后实施。3、其他要求“区域限批”是指一个地区或一家企业出现严重环境违法行为，环保部门有权暂停其境内除循环经济类项目以外所有项目。四个不批：1）.对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；2）.对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；3）.对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；4）.对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。三个严格：1）.严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；2）.严格控制高能耗、高污染、高耗资项目建设，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产；3）.严格按照总量控制要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，使“以新带老”、“上大压小”等污染减排措施得到有效落实。四、环境影响的经济损益分析(一)环境影响经济损益分析步骤l、筛选环境影响。环境影响被筛选为三大类1、被剔除、不做任何评价分析的影响，如内部的、小的以及能被控抑的影响；2、需要做定性说明的影响，如那些大的但可能很不确定的影响；3、需要并且能够量化和货币化的影响。2、量化环境影响。3、评估环境影响的货币化价值(环境成本或环境效益)将货币化的环境影响纳入项目的经济分析将估算出的环境影响价值纳入经济费用效益流量表，计算出净现值和内部收益率这两个重要的项目可行性指标，以判断是否改变和多大程度上改变了原有的可行性评价指标，从而判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。(三)环境价值的定义1、环境总经济价值的组成环境的价值称为总经济价值(TEV)，包括环境的使用价值和非使用价值两个部分。(1)环境的使用价值。分为直接使用价值、间接使用价值和选择价值。1)直接使用价值直接使用价值(DUV)是由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的。以森林为例，木材、药品、休闲娱乐、植物基因、教育、人类住区等都是森林的直接使用价值。直接使用价值在概念上是易于理解的，但这并不意味着在经济上易于衡量。森林产品的产量可以根据市场或调查数据进行估算。但是药用植物的价值却难于衡量。2)间接使用价值。间接使用价值(IUV)包括从环境所提供的用来支持目前的生产和消费活动的各种功能中间接获得的效益。间接使用价值类似于生态学中的生态服务功能。仍以森林为例，营养循环、水域保护、减少空气污染、小气候调节等都属于间接使用价值的范畴。它们虽然不直接进入生产和消费过程，但却为生产和消费的正常进行提供了必要条件。3)选择价值。选择价值(OV)又称期权价值。我们在利用环境资源的时候，并不希望它的功能很快消耗殆尽，也许会设想未来该资源的使用价值会更大。因此，我们可能会具有保护环境资源的愿望。选择价值同人们愿意为保护环境资源以备未来之用的支付意愿的数值有关，包括未来的直接和间接使用价值（生物多样性、被保护的栖息地等）。选择价值相当于消费者为一个未利用的资产所愿意支付的保险金，仅仅是为了避免在将来失去它的风险。(2)环境的非使用价值。环境的非使用价值(NUV)又称内在价值，相当于生态学家所认为的某种物品的内在属性，它与人们是否使用它没有关系。(3)总经济价值的组成。我们可以用下式表示环境总经济价值的组成：环境总经济价值=环境使用价值+环境非使用价值=（环境直接使用价值+环境间接使用价值+环境选择价值）+环境非使用价值即：TEV=UV+NUV=(DUV+IUV+OV)+NUV3、环境价值的度量价值=支付意愿=价格×消费量＋消费者剩余（四）、环境价值评估方法大致可划分为直接市场评估法、间接市场评估法和意愿调查评估法三种类型。1．直接市场评估法。（1）生产力变动法把环境看成是生产要素，环境质量的变化可以通过生产过程导致生产力和生产成本的变化，进而引起产值和利润的变化，或是通过消费品的供给与价格变动影响消费者福利。而产值、利润和价格是可以计量的。例如：两广酸雨使玉米减产10%~15%，减产量乘以当年玉米价格，可作为酸雨的农业危害损失。又如：水污染将使水产品产量或价格下降，给渔民带来经济损失；而兴建水库则可以带来新的捕鱼机会，对渔民产生有利影响。直接市场评估法把环境质量看作是一个生产要素，正如劳动、土地资本等生产要素一样。环境质量的变动导致生产率和生产成本的变化，进而导致产品价格和产出水平的变化，这种变化是可以从直接受影响的市场价格观察并测量的。直接市场评估法利用市场价格，赋予环境损害或环境效益以价值。（2）疾病成本法与人力资本法.环境污染引起人体健康的经济损失分为直接经济损失和间接经济损失两部分。直接经济损失有：预防和医疗费用、死亡丧葬费；间接经济损失有：影响劳动工时造成的损失（包括病人和非医务人员护理、陪住费）。这种方法一般通常用在对环境有明显毒害作用的特大型项目。例如：大气SO2：污染会使哮喘发病率增加。一例哮喘发病的治疗费用若是150元／天，每次发病约持续7天，则避免该疾病一次发病的支付意愿最少有1050元。这里还需要剂量-反应关系才能完成SO2：污染损害价值的评估。又如：儿童铅中毒可降低智商，减少预期收入，所减少的预期收入