吉林省申论(乙级)真题参考答案

2008年吉林省申论（乙级）真题及参照答案满分：100分时限:120分钟一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、剖析综合能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参照时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。3．认真阅读给定资料，依据后边提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．4月1日，国务院拟订的《诉讼花费缴纳方法》正式实行，诉讼费缴纳标准降低，优惠了一般公民的同时，人们也担忧任何鸡毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一读者为了讨要因换书花销的一元公交费进行诉讼，北京宣武区一居民，弟弟起诉哥哥因为父亲逝世没有获得通知，而讨要“悼念权”。因为诉讼增加过快致使的司法资源不足，也让中国法院处于奥尔森所说的“诉讼爆炸”的环境中，纠葛一同，即成诉讼，法院不堪其累，很多民事纠葛一拖多年，小事变为大事，成为社会不平定要素。事实上，半个多世纪以来在法院的大门之处有一种卓有成效的柔性缓冲力量，那就是人民调停员，他们依靠道德条约，民间智慧，以及熟人之间的唇齿相依的感情和利益衡量，一次次介入中国社会的家长里短，起到了“息讼”的作用。此刻的问题是，跟着中国人城乡大迁徒，以及体系外人员的激增，传统熟人社会正在解体，城市逐渐成为陌生人社会，着让依赖于熟人社会土壤上的人民调停员面对日渐难堪的处境，曾有统计表示，上个世纪80年月调停依旧是中国人解决纠葛的主要手段之一。从1980年—1985年的6年间，全国人民调理组织调停矛盾纠葛4200多万件，均匀每年700多万件，相当于同一时期人民法院一审民事案件数目的10倍，但到2005年经过人民调停的民事纠葛仅为448万件，与人民法院一审受理的民事案件总数436万件基本持平，自上世纪90年月中期开始，由人民调停委员会办理的纠葛，表现降落的趋向，调停员制度能否还可以够发挥其作用实在令人思疑，但若不打官司，民间纠葛谁来解决？从长久的法制社会要求来看，人民调停员制度，该何去何从？2．个人态度、能力、素质等都影响着调停的成效与质量。山西省交口县司法局下设有人民调停员，而在各乡镇还有司法助理，但因为调停工作都是义务的，他们在进行调1解时缺乏主动性，其实不真切热情于这个工作，这就影响了工作的成效。在当地，直接介入百姓纠葛调停的，往常是各村委会中的民调理保员，民调理保员往常是由村委会主任委任的，但有些人愿意有村干部身份，可其实不肯意干这个工作。一天，红星村村民王赢因自家的小鸡刨了同村村民李伟家的菜地，发生了吵嘴，正好被村里的民调理保员碰上，他本应当上行进行调停，但他想对一事不如少一事，李伟拿起院子里的铁锹砍伤了王赢造成了人身损害被公安局带走。3．杨荣新自1950年就开始研究人民调停员的工作。有一年他到了广西，一个调停委员会主任告诉了他一个事例，当地有两个村民谈恋爱，已经生活在一同了，以后女方怀胎，但南方却思疑并不是己出，在没有任何凭证的状况下，男女主动分居，女方则找到调停员恳求帮助，并宣称如调理失败自己就跳江，无奈之下调停员找到男方，但男方提出要求，除非女方赶在正月十六正午十二点跪在村中神庙前赌咒，调停员为了劝和，要求女方照此办理，女方果真答应并做了，两人最后和气。调委会主任咨询杨荣新这样做调停究竟对不对，杨荣新回答，结果好，但做法不倡导。很难要求每一个调停员都具备足够的法律知识，实质上，在全国500万的调停员中，具备特意法律知识的专业人士寥寥无几，统计显示初中以下文化水平的调停员近200万，而低素质的调停员也正是致使调停质量难以保证的原由之一。一份相关人民调停员的调研报告曾列举了一个事例，当地乡村两户人家打斗此中一户被打伤，花销500元医药费，调停员居中调停，原两户都不一样意和解，调停员对被打者说，对方愿意100%赔款，而对打人者说医药费花去了1000元，你只需付一半即可，在这样调停下，两方赞同和解，但随后两方得悉真切状况后又起纷争。最近几年来调停这一解决纠葛的古老体制遇到了愈来愈多的挑战，乡土社会的解体，调停威望的缺失，调停质量的降落，使得人们对这类做法逐渐丧失期心，好多人发现调解协议对当事人的拘束其实不强，只需有一方后悔随时能够再提起诉讼，而以前的调停则是白白浪费精力，缺乏响应的拘束效劳已成为人民调停员制度没法回避的现实问题。4．在传统中国大部分从事调停的人都有必定的“身份”或是家族尊长或是地方士绅，在一个“熟人社会”，当时只管产生矛盾，可是顾忌到往后交往的需要，多半人不肯意就此分裂，而两方都熟悉并认同的中间人，则成为调停得以成功的实行者和保障人，但现在跟着流动性的增大，“熟人社会”不复存在，这样的威望人士也变的愈来愈稀有．北京市丰台区六里桥地域民间纠葛调停联合招待室的调停员欧阳明琪，从2005年4月到现在已经调停了300多起纠葛，但在波及纠葛的数百人中间没有一个是本来认识的，他感触的说要调停他人的纠葛，最难的事情是让两方都来相信一个陌生人。调停员面对的不只是是纠葛对象的巨大变化，就是他们所依靠的组织机构也相同遇到了亘古未有的挑战。一2项统计表示，1990年，中国的人民调停委员会有102万个，到了2005年只剩下84万个左右，只是是因为一些公司改制破产10年间减少的人民调停委员会就有4万个。古代的那套自觉性纠葛解决体制遇到严重削弱，单位、集体所供给的纠葛解决体制的覆盖面积又大幅度萎缩，这此中有社会环境的变化，以及调停辅助效劳问题，也有调停员无薪酬、无办公经费保障等原由。但重要的是，人们逐渐忽略了人民调停的价值及其所起到的作用。三、申论要求1．认真阅读给定资料，概括我国人民调停员制度的现状（40分）要求：概括全面、条理清楚、文字简短，字数不超出600字。2．假定你是政府机关公事员，面对当前我国人民调停员制度存在的问题，请以“进一步增强和完好人民调停员制度的建议”为题，写一篇文章。要求：看法明确、原由充分、层次清楚、语言流利、操作性强，字数1000字左右。（60分）参照答案1．认真阅读给定资料，概括我国人民调停员制度的现状（40分）要求：概括全面、条理清楚、文字简短，字数不超出600字。我国人民调停员制度的现状是：调停，作为一种纠葛解决方式，在中国被实践了数千年，对中国的社会稳固发挥了重要作用。它在经历了几度绚烂后，到了上一世纪90年月，在中国进行市场经济和法治建设的进度中却遭到了空前的挑战与危机。人民调停员面对日渐难堪的处境。自上个世纪90年月中期开始，因为乡土社会的解体，调停威望的缺失，调停质量的降落，使得人们对人民调停这类做法逐渐丧失期心，好多人发现调停协议对当事人的拘束其实不强，只需有一方后悔随时能够再提起诉讼，而以前的调停则是白白浪费精力。调停员所依靠的组织机构碰到了亘古未有的挑战。由人民调停委员会办理的纠葛，表现降落的趋向，古代的那套自觉性纠葛解决体制遇到严重削弱，单位、集体所供给的纠葛解决体制的覆盖面积也大幅度萎缩，这此中有社会环境的变化，以及调停辅助效劳问题，也有调停员无薪酬、无办公经费保障等原由。但重要的是，人们逐渐忽略了人民3调停的价值及其所起到的作用。个人态度、能力、素质等影响着调停的成效与质量。调停员的法津政策水平低，适用程序法能力衰，文化素质低，难以适应社会变化发展的需要和难以充分表现公正公正的目的，调停的结果在效劳上缺乏威望性、确立性和强迫性等现象的存在，是限制调停员制度发展的不行忽略的要素。在全国500万的调停员中，具备特意法律知识的专业人士寥寥可数，统计显示初中以下文化水平的调停员近200万。调停员制度能否还可以够发挥其作用，令人思疑。2．假定你是政府机关公事员，面对当前我国人民调停员制度存在的问题，请以“进一步增强和完好人民调停员制度的建议”为题，写一篇文章。要求：看法明确、原由充分、层次清楚、语言流利、操作性强，字数1000字左右。（60分）进一步增强和完好人民调停员制度的建议人民调停把大批的矛盾纠葛解决在基层、解决在民间、解决在萌芽状态，防备纠葛的激化和转变，有效地预防和减少犯法，除去当事人之间的矛盾隔膜，促使社会成员之间的诚信友善与团结友善，是保护社会稳固的第一道防线，在建立和睦社会中起到不行代替的重要作用。可是因为转型时期的社会生活存在着各种各种的矛盾，社会转型带来的一系列社会问题以及原有的体制难以适应新的调整需要而出现的体制陈腐，而社会看法对换解与法治的作用也存在必定的误区；进入新世纪以后，鉴于社会治安综合治理的整体需要和看法转变，调停面对的制度和看法阻碍仍未完整除去．因此，面对社会转型带来的问题，人民调停制度自己仍需要进行一系列改革和重构，以便适应新的社会条件，发挥其社会功能。第一，保持人民调停的民族特点，提升调停人员水平，健全人民调停组织，培养新式的人民调停机构。认真贯彻“三个代表”以及建立社会主义和睦社会的思想，与时俱进，依据新局势的需要，改良和提升人民调停工作，解决好人民调停与行政组织调停相联合的问题，发挥人民调停的基础作用，利用行政组织的职能，提升调停民间纠葛的数目和质量，发展和完美大调停格局，增强诉讼外调停的功能，达到诉讼调停与人民调停的联通互动。第二，提升认识，增强基层党政领导抓好人民调停工作的责任。各级党政领导应当高度重视人民调停在化解人民内部矛盾，促使和睦社会发展方面的重要作用，把人民调停工作列入各级党委政府重要议事日程，进一步增强各级党委政府抓好人民调停工作的4责任。第三，妥当解决调停协议的效劳问题，赶快改变调停协议书不拥有任何效劳的现状。第一，确认人民调停协议的合同效劳。其次，对于债权清账的调停协议书，如经过公证组织公证，则拥有强迫履行力。最后，对某些成熟的人民调停协议，经过必需的手续，直接给予强迫履行力。第四，适合解决人民调停工作