建筑工程安全生产事故(事件)应急预案

安全生产事故（事件）

应急预案

安全生产事故（事件）应急预案发布令

根据国家和行业有关法律、法规、规章标准和规程制度，结合公司实际,

公司组织编制的《安全生产事故（事件）综合应急预案》，9个专项应急预案

和9个现场处置方案（编号：JYDL/YA-A/0-2014）已经公司安全生产委员会

审定，现予批准发布，自发布之日起试行。

各部门要认真组织学习，熟悉处理突发安全生产事故（事件）的职责、

流程和方法，并按应急预案做好演练，提高应对突发安全生产事故（事件）

的应急处置能力，为加强公司安全管理奠定坚实基础。

请各单位、部门在学习、执行和演练过程中发现的问题及时反馈到安全

监察部，以便在今后修订工作中持续改进，不断增强应急预案的完整性、可

操作性和实用性。

目录

一、安全生产事故（事件）综合应急预案.................................1

1总则................................................................1

2危险性分析..........................................................2

3组织机构及职责.........................................................4

4预防与预警.............................................................8

5应急响应..............................................................13

6信息发布..............................................................16

7后期处置..............................................................16

8保障措施..............................................................17

9培训与演练............................................................18

10奖惩..................................................................19

11W寸贝!J,,.......................................................,]9

12附件..................................................................20

二、专项应急预案.........................................................25

1人身伤害事故（事件）专项应急预案.....................................26

2机械、设备安全事故（事件）专项应急预案...............................36

3自然灾害专项应急救援预案..............................................40

4交通安全事故（事件）专项应急预案.....................................43

5环境污染事故（事件）专项应急救援预案.................................47

6突发公共卫生事件专项应急救援预案......................................50

7突群体事件专项应急救援预案........................................54

8火灾事故（事件）应急预案.............................................58

9破坏性地震应急预案....................................................63

三、现场处置方案.........................................................69

1触电伤亡事故（事件）现场处置方案.....................................70

2高处坠落伤亡事故（事件）现场处置方案.................................80

3物体打击伤亡事故（事件）现场处置方案.................................88

0

4机械伤害事故（事件）处置方案96

5火灾伤亡事故（事件）现场处置方案.......................................104

6坍塌事故（事件）的现场处置方案.........................................110

7倒（杆）塔断线事故（事件）现场处置方案.................................118

8变压器火灾事故处置方案...............................................125

9电缆火灾事故处置方案.................................................131

1

安全生产事故（事件）综合应急预案

1.总则

1.1编制目的

为规范公司生产经营活动中突发事故（事件）的应急救援管理，提高对

突发事故（事件）的应对能力，迅速、有序、高效做好其应急救援工作，最

大限度地避免或减少人员伤亡、财产损失和社会影响，根据国家和行业有关

法律、法规、条例、规定、标准和规程制度，结合公司的实际情况，特制定

本预案。

1.2编制依据

1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第七十号）；

2）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日第十届全国人民

代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；

3）《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）；

4）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第

493号）;

5）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令

第599号）;

6）《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）；

7）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局第

17号令）;

8）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（国家安全生产监督

管理总局A/0Q/T9002-2006）；

9）《电力企业应急预案管理办法》（2009年12月28日电监安全（2009）

61号）；

10）《电力企业专项应急预案编制导则》（2009年12月28日电监安全

（2009）61号）；

11）《电力事故/事件调查规程（试行）》（中国南方电网有限责任公司

o

Q/CSG210026-2011）o

1.3适用范围

用于指导公司生产经营活动中突发安全生产事故（事件）、自然灾害和地

质灾害的应急救援。

1.4应急工作原则

公司应急工作遵循以下原则：

以人为本，生命至上，预防为主、常备不懈，统一领导，分级负责，内

外协调，应对有序，快速反应，安全高效，检查回顾，持续改进。

1.5应急预案体系

公司建立公司、各部门和项目部三级应急救援预案体系，公司的应急救

援预案分为安全生产事故（事件）综合应急预案、专项应急预案和现场处置

方案三类。见图表

应急预案体系

2.危险性分析

2.1公司概况

1

2.2危险源与风险分析

公司生产经营活动中具有以下特点：线路长、野外高空作业多，高度分

散、流动性强，施工条件受外部环境、自然地理环境和气候条件等不可预见

因素影响多，安全管理难度大，安全风险高的特点。由于这些特点，给施工

生产带来了很多的不安全因素，有可能发生触电、高空坠落、物体打击、机

械伤害等人身伤害、设备损坏和电力安全等事故（事件），也可能遇到自然灾

害、地质灾害、公共卫生和群体事故（事件）。具体见表

送变电建设施工危险源与风险分析

序号作业程序危险种类和后果事故诱因风险等级

停电和临近带电设备电力安全事故、触电、高空违章指挥；违章作业；设备

高风险

1.场地的作业坠落可能导致人员伤亡故障；环境因素

违反施工用电规范、违章操

2.施工电源安装和使用触电伤害中等风险

作、电动工具绝缘损坏

机械伤害、物体打击、机械违章指挥；违章作业；设备

机械设备的安装和操

设备损坏，可能导致人员伤设计、制造、安装、运行存中等风险

3.作

亡和财产损失在问题；缺少防护

可能造成周围建筑物、设

安全责任制和安全措施落实

施、道路坍塌、高处坠落、

基础施工、人工挖孔不到位、无专项方案或未按

4.火灾、爆炸、停电、停水、中等风险

桩施工作业方案施工或遭遇暴雨等其它

通讯中断或危及通行安全

客观因素

等，引起人员伤亡和财产损

可能造成坍塌、高处坠落引违章指挥、违规作业，安全

5.脚手架工程中等风险

起人员伤亡措施落实不到位

可能造成高处坠落、物体打违章指挥、违规作业，安全

6.杆塔组立和吊装作业击、起重伤害及倒塔引起人措施落实不到位、施工设备高风险

员伤亡和财产损失和工器具故障或选择不当

引起人员、设备、材料施工安全责任制和安全防护措施

放紧线、附件安装、工器具等高处坠落、物体打落实不到位违章指挥、违规

7.高风险

缺陷处理等高处作业击、脚手架坍塌等可能导致作业，施工设备和工器具故

施工和非相关人员伤亡障或选择不当

违章指挥、违规作业，安全可接受的风

8.金属焊接触电、火灾、爆炸

措施落实不到位险

序号作业程序危险种类和后果事故诱因风险等级

森林、草场、仓库施工违规动火、焊接切割

可能造成火灾、爆炸引起人员

9.等易燃易爆等区域作业安全措施不到位、电中等风险

伤亡和财产损失

的施工作业器故障

2

序号作业程序危险种类和后果事故诱因风险等级

森林、草场、仓库施工违规动火、焊接切割

可能造成火灾、爆炸引起人员

等易燃易爆等区域作业安全措施不到位、电中等风险

9.伤亡和财产损失

的施工作业器故障

毒蛇、蚂蜂、蚊虫、蝎子

野外施工作业可能引起中毒可接受的风险

10.等有毒动物叮咬

电缆隧道和人工挖

安全思想麻痹、违规作业、

孔桩作业、设可能引起窒息导致人员伤害可接受的风险

11.SF6安全措施不到位

备施工气体泄漏、

交通运输、上下班可能造成交通事故引起人员

安全思想麻痹、违规行驶中等风险

12.途中伤亡和车辆损坏

洪水、泥石流、破坏性地震、

安全思想麻痹、防范措施

13.施工路途和过程中山体滑坡、飓风等自然灾害可低风险

不到位

能造成人员伤亡和财产损失

飓风、山体滑坡、洪水、泥石

施工办公区或生活生活、办公驻地设置不合

流、房屋坍塌等，可能造成人低风险

14.区设置理、防范措施不到位

员伤亡和财产损失。

说明：危险程度按《南方电网公司作业危害辨识与风险评估技术标准》

确定的特高风险、高风险、中等风险、低风险、可接受的风险等级划分。

3.组织机构及职责

3.1应急组织体系

公司安全生产事故（事件）应急救援组织体系由公司一部门一项目部（施

工班组）组成。应急响应组织机构分为三级编制，公司设置应急预案实施的

一级响应组织机构，部门设置应急预案实施的二级响应组织机构，项目部设

置应急预案实施的三级应急响应组织机构。

3

3.2.1应急救援领导组（应急指挥部）。

公司成立安全生产事故（事件）自然灾害、地质灾害、公共卫生和群体

事故（事件）应急救援领导组（应急指挥部），负责日常应急管理工作，当发

生事故（事件）时即转为应急救援指挥部。

应急救援部总指挥（组长）：总经理

应急救援部副总指挥（副组长）：主管经理、总工程师

成员：各部门负责人及有关人员

3.2.2应急救援领导组（应急救援指挥部）办公室（以下简称应急办）

应急救援领导组（应急救援指挥部）办公室（以下简称应急办）设在公

司安全监察部，负责公司突发安全生产事故（事件），自然灾害、地质灾害、

公共卫生和群体事故（事件）应急救援的协调工作，安全监察部主任任应急

办公室主任。

3.2.3应急救援组

应急指挥部下设六个应急救援小组，组织机构如下：

应急救援组织机构图

4

3.3安全生产事故（事件）应急救援领导组（应急指挥部）职责

3.3.1应急救援领导组（应急指挥部）职责

1）负责建立公司、各部门和项目部三级应急救援预案体系。

2）负责组织编制定公司的综合应急预案、审批各部门制定的专项应急预

案。

3）负责安全生产、自然灾害、公共卫生和群体事故（事件）预警信息的

发布、结束和预警行动的决策。

4）负责组织、指挥和协调公司的应急救援工作。

5）分析总结公司的应急救援工作并持续改进。

6）负责应急救援工作的善后处理工作。

7）承办政府和相关单位应急组织交办的其他事项。

3.3.2应急救援领导组组长（总指挥）职责

1）负责组织建立公司、各部门和项目部三级应急救援预案体系。

2）负责审定公司的安全生产事故（事件）综合应急预案。

3）负责分析紧急状态，确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后

果、现有资源来确定应急救援的行动类型。

4）负责按本预案指挥、协调应急救援工作。

5）负责II级及以上事故（事件）预警行动，应急结束信息的发布。

6）负责协调与外部应急救援部门、组织的联络，决定外部援助事项。

3.3.3应急救援领导组副组长（副总指挥）职责

1）负责协助应急总指挥建立健全公司、各部门和项目部三级应急救援预

案体系。

2）协助应急总指挥按本预案组织和指挥应急救援行动；

3）负责审定公司的事故（事件）专项应急预案。

4）负责HI级事件预警行动，应急结束信息的发布。

5）负责组织公司相关人员对应急救援过程中各危险源进行风险评估；

6）根据现场条件，负责协调与周边有条件的单位或部门在事故应急处置

5

中共享资源、相互帮助。

7）当总指挥不能履职时，由其接替总指挥职责。

3.3.4应急办公室职责

1）负责公司日常应急管理工作。

2）组织编制和管理公司的安全生产、自然灾害、公共卫生和群体事故（事

件）综合应急预案、审核专项应急预案和现场处置方案。

3）组织协调公司生产安全事故二级响应的救援工作；启动一级响应（扩

大救援响应）时，做好公司内部救援资源参与政府救援工作的协调工作。

4）组织指导公司生产安全事故应急救援培训及演练。

5）负责与公司外部其他应急救援机构之间协调联系。

6）承担领导小组交办的其他工作。

3.3.5抢险救援小组职责

抢险救援组由工程部和所属施工班组成员组成

1）听从指挥部的统一指挥，行动迅速，处置正确，并确保救援行动的安全。

2）尽快限制事故（事件）的发展，消除事故（事件）的根源，解除对人

身和设备安全的威胁。

3）首先必须尽最大努力抢救伤员。

4）外部救援力量实施救援时，配合其行动。

5）及时向指挥部报告抢险进展情况。

3.3.6安全保卫组职责

安全保卫组由工程部和安全监察部管理人员组成

1）负责监护、指导事故（事件）现场抢险救援工作。

2）负责划定事故（事件）现场的警戒区域，保护现场。

3）负责现场车辆、人员疏导，维持现场治安管理秩序。

3.3.7医疗救护组职责

医疗救护组由以综合部为主组成

1）负责事故（事件）现场伤员紧急救护，并随时观察和记录伤员伤情；

6

2）在紧急救护的同时,按就近原则和当地医疗部门取得联系并协助其工作。

3.3.8后勤保障组职责

后勤保障组由以综合部、经营部管理人员组成

1）负责应急救援现场生活、物资、通信、交通的后勤保障工作。

2）做好伤亡人员家属的接待和安抚工作。

3）承担应急领导小组交办的其他工作。

3.3.9事故调查组职责

事故调查组根据事故性质和级别由应急救援领导小组确定

1）按实事求是、尊重科学和“四不放过”的原则，及时准确地查明事故

（事件）经过、原因、人员伤亡情况和直接经济损失；

2）认定事故（事件）的性质和事故（事件）责任；

3）对事故（事件）责任者及相关人员提出处理意见；

4）总结事故（事件）教训，提出防范和整改措施；

5）提交事故（事件）调查报告。

3.3.10善后处理组职责

善后处理组有综合部、安全监察部相关人员组成

1）做好事故（事件）伤、亡人员保险理赔及家属安抚工作。

2）做好事故（事件）受伤人员康复治疗、工伤鉴定和安抚工作。

3）做好事故（事件）财产损失的保险理赔工作。

4）做好对事故（事件）责任者及相关人员处理意见的落实；

5）做好对事故（事件）防范和整改措施的落实。

4.预防与预警

4.1危险源监控

4.1.1危险源监测监控的方式、方法

1）通过对工程项目、工作和生活环境的危险源辨析、安全检查、仪器仪

表监测、增设专责监护人员等方式监控；

2）根据地理环境、气候变化、危险源的状态变化和演变情况实行动态管理；

7

3）注意收集政府、相关单位、网络、短信等发布的自然灾害、地震、公

共卫生预警信息，加强对施工区域的危险源跟踪监视；

4）必要时聘请有资质的专业队伍进行检测；

5）设置安全警示标识，划定警戒区域和设专人值班等方式监控。

4.1.2安全风险预控措施

1）认真贯彻并严格执行国家和行业有关法律、法规、条例、规定、标准

和规程制度，坚持不安全不生产。

2）健全完善并严格执行公司安全管理制度，加强目标考核和责任追究、

确保安全生产责任和安全措施落实到位。

3）加强安全教育培训，不断增强全员安全意识和安全技能。

4）工程开工前，认真做好编制施工组织设计和专项施工方案，并严格执

行审批程序；对项目部做好安全技术交底。

5）在工程施工前，施工项目部应以施工作业指导书为主线。认真做好现场

勘查、安全风险辨识和评估，对危险源进行辨识登记，掌握危险源的数量和分

部状况，制定出具有针对性、可操作性、符合现场实际的安全风险预控措施。

6）对高和特高等级风险的施工作业还应制定专项风险控制措施，工程部、

安全监察部应进行审查，并报建设主管领导批准。

7）对安全风险评估在高风险等级的施工作业必须设置专责安全监护人。

8）施工项目部应监督施工班组严格执行“安全施工作业票”制度，并有

效开展“站班会”。

9）施工班组应结合“站班会”对参加作业人员进行“三交”（交任务、交

技术、交安全）、“三查”（查衣着、查三宝、查精神面貌），落实安全风险控

制措施后方可开工作业。

10）停电和临近带电场地的作业必须到相关单位办理相关手续，有保证安

全的组织措施、技术措施和安全措施，并严格执行。

11）加强隐患排查和治理，对安全风险实施全过程动态管理。当作业条件

发生变化时，施工项目部应针对作业现场存在的安全风险，根据南方电网公

8

司《作业危害辨识与风险评估技术标准》和XXX有限公司《作业危害辨识与

风险评估技术标准》进行差异化分析，重新编制“施工作业指导书”和“安

全施工作业票”采取有效的风险控制措施，降低作业安全风险。

12）在工程施工过程中，加强对施工现场监督检查，严格查处违章指挥、

违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，

13）淘汰落后的施工技术、施工工艺，适度提高工程施工安全设防标准，

不断提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险；

14）加强对施工现场施工机械设备、工器具和安全设施、安全工器具的维

护保养、操作使用的监督和检查。

15）加强对劳务分包和临时用工的管理，把其纳入公司的安全管理。

4.2预警行动

4.2.1预警级别

依据安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到

高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1）蓝色预警

符合下列条件之一发布蓝色预警：

①政府和相关单位发布自然灾害或社会突发事件的蓝色预警时；

②公司内部发生或可能发生按中国南方电网有限责任公司《电力事故（事

件）调查规程》（试行）所规定的四级或五级事件时；

③危险源辨识和评估安全风险在可接受风险或低风险时；

④安全检查中发现带有普遍性的安全生产问题后；

⑤重大节假日和重要施工工序之前。

2）黄色预警

符合下列条件之一发布黄色预警：

政府和相关单位发布自然灾害或社会突发事件的黄色预警时.；

公司内部发生或可能发生按中国南方电网有限责任公司《电力事故（事

件）调查规程》（试行）所规定的二级或三级事件时。

9

①危险源辨识和评估安全风险在中等风险时

②安全检查中发现典型的安全生产问题后；

③施工高峰期。

3）橙色预警

符合下列条件之一发布橙色预警：

①政府和相关单位发布自然灾害或社会突发事件的橙色预警时；

②公司内部发生或可能发生按中国南方电网有限责任公司《电力事故（事

件）调查规程》（试行）所规定的一级事件时；

③危险源辨识和评估安全风险在高风险时。

4）红色预警

符合下列条件之一发布红色预警：

①政府和相关单位发布自然灾害或社会突发事件的红色预警时；

②公司内部发生或可能发生按中国南方电网有限责任公司《电力事故（事

件）调查规程》（试行）所规定的一般事故及以上时；

③危险源辨识和安全风险评估在特高风险时。

4.2.2预警信息

预警信息主要是对加强安全管理、避免事故发生提前进行警示，有针对

性地作出符合实际的安全生产工作部署，提示各施工项目部认真分析和查找

安全生产薄弱环节，深刻吸取已发生事故的教训，总结经验，确保安全。

预警信息主要内容包括工程施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、

可能影响范围、警示事项和应采取的措施等。

4.2.3预警的发布和解除

1）蓝色和黄色预警由公司应急办公室经主管领导批准后发布和解除；

2）橙色和红色预警由公司应急办公室经总经理批准后发布和解除；

3）发布和解除形式有召开会议、下发文件、电话通知、信息通知等多

种形式。

4.2.4预警响应

10

有关部门发布自然灾害或社会突发事件相应级别预警时，按照本预案相

应级别规定进行响应。

1）蓝色预警响应：

各部门按照职责分工，随时保持通信联络畅通。

根据情况，应急领导小组组织巡查。

施工现场管理人员、安全员上岗到位。

关注自然灾害或社会突发事件动态，做好抢险的各项准备工作。

2）黄色预警响应：

坚持领导值班，管理人员、安全员上岗到位；

全面进行安全隐患排查，发现重大危险源问题及时处置、及时报告；

应急领导小组与各单位（部门）.保持通信联络畅通。

密切关注自然灾害、社会突发事件或重大危险源的变化，做好抢险的各

项准备工作。

3）橙色预警或红色预警响应：

高度关注自然灾害、社会突发事件或重大危险源的变化

应急人员要随时掌握情况，全力消除安全隐患。

调整施工时段或停止户外现场施工。

应急队伍随时待命，接到事故（事件）报告后立即抢险。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

1）接到自然灾害、社会突发事件黄色预警及以上或突发安全事故（事件）

时，公司应急办公室设专人值班，公司应急领导组成员电话24小时开机。

2）突发安全事故（事件）信息接受和通报按以下程序执行：

现场第一发现人应一现场负责人一事故救援小组组长（副组长）一公司

应急办公室一应急领导组组长（副组长）一根据事故（事件）性质和严重程

度向政府和相关单位安全管理及应急管理部门汇报。

3）现场负责人在开展应急救援工作的同时一，根据事故类别，应在第一时

11

间寻求社会救援力量。

4）应急领导组组长、副组长接到事故（事件）报告后，符合预案启动条

件时，立即发出启动预案的指令；应急办公室人员接到启动应急预案命令后,

立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。

5）接到指令的各救援小组立即赶赴事故（事件）现场进行现场抢救排险。

6）当事故（事件）可能危及周边安全时，应及时发布通告。

4.3.2信息上报

1）事故（事件）信息上报按逐级上报的原则执行，特殊情况下可越级上报。

2）信息上报内容包括：

①事故（事件）发生单位名称；

②事故（事件）发生的时间、地点、部位以及现场情况；

③初步掌握的人员伤亡（包括下落不明的人数）；

④机械设备损坏情况；

⑤可能造成的危害以及采取的措施；

⑥报告人、报告时间及联系方式等；

⑦事故（事件）伤亡人数及财产损失情况发生变化的，应当及时补报。

4.3.3信息传递

1）信息传递方法

信息传递以会议、电话、信息、文件等多种形式传递。

2）信息传递程序

公司应急领导组组长或副组长（根据事故（事件）性质和严重程度）一

政府相关部门或相关单位应急管理部门汇报。

5.应急响应

5.1响应分级

5.1.1应急办公室接到事故（事件）通报后，依据公司的应急响应分级标

准，初步判断事故（事件）的分类与应急响应级别。

5.1.2公司对安全生产事故（事件）实施三级应急响应。

12

1）I级应急响应：

适用于接到政府或相关单位发布橙色及以上预警，或公司内部发生按中

国南方电网有限责任公司《电力事故（事件）调查规程》（试行）所规定的一

般事故或一级事件时及以上。

2）n级应急响应：

适用于接到政府或相关单位发布黄色预警，或公司内部发生按中国南方

电网有限责任公司《电力事故（事件）调查规程》（试行）所规定的二级或三

级事件时。

3）III级应急响应：

适用于接到政府或相关单位发布蓝色预警，或公司内部发生按中国南方

电网有限责任公司《电力事故（事件）调查规程》（试行）所规定的四级或五

级事件时。

5.1.3应急响应原则

按照应急响应原则，根据事故（事件）的严重程度和影响范围，以及响

应启动的标准，公司应急救援领导组的组长确定响应启动决定。

5.2响应程序

应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、

资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。

施工现场突发事故（事件）发生后，由现场应急总指挥根据事故情况，

确定响应级别。

5.2.1当事故（事件）的响应级别为ni级应急响应时：

1）各部门启动专项应急救援预案和项目部启动现场处置方案；

2）应急负责部门进入预备状态，为应急启动作出初步准备，将事故（事

件）情况通知相关的部门；

3）与事故（事件）单位的应急指挥部门建立通信联系，密切关注事故（事

件）应急工作的进展；

4）根据事故（事件）单位应急指挥部门的报告和要求，负责协调和调配

13

其他有关单位的应急力量及其应急物资。

5.2.2当事故（事件）的响应级别为n级及以上应急响应时：

1）公司应急领导组启动本应急救援预案、各部门启动专项应急救援预案

和项目部启动现场处置方案；

2）应急负责部门与事故（事件）应急有关的责任人员就位，安全生产委

员会成员就位，各相关应急部门全面启动，处于随时待命状态；

3）成立应急指挥部，指定事故（事件）应急总指挥，负责做出各项应急

决策；确定各项指挥任务的指挥员，负责发布和执行应急决策；

4）与事故（事件）单位的应急指挥部门和事故（事件）现场建立通信联

系，取得事故（事件）应急的指挥权，对事故（事件）应急工作的开展进行

全面地指挥和控制；

5）按需要派出现场指挥协调组；

6）根据事故（事件）的具体情况，调配公司应急救援体系中的各种救援

力量和资源开展现场救援工作，必要时求助政府部门。

5.2.3应急响应程序流程图

5.3应急结束

5.3.1突发事故（事件）已经完全控制，安全隐患已经排除，伤亡人员得

到救治，受灾人员全部安全撤离，按照“谁启动，谁结束”的原则，经公司

应急救援领导组批准后，由应急救援领导组组长下达应急终止命令，宣布应

急结束。

5.3.2应急救援行动结束后，应采取有效措施保护事故（事件）现场和

物证，经有关部门认可后方可恢复工作。

5.3.3应急结束后，将事故（事件）情况上报，内容如下；

1）事故（事件）发生的时间、地点（区域）以及事故（事件）现场情况;

2）事故（事件）发生单位和事故（事件）可能达到的等级；

3）事故（事件）的简要经过；

4）事故（事件）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人

14

应急响应程序流程图

15

数）和初步估计的直接经济损失；

5）已知的机械设备和设施损坏情况，；

6）事故（事件）原因的初步判断；

7）事故（事件）发生后采取的措施及事故（事件）控制情况；

5.3.4向事故（事件）调查处理小组移交所需要有关情况及文件；

5.3.5写出事故（事件）应急工作总结报告。

6.信息发布

事故发生后，应由应应急救援领导组组长，把应急救援各阶段进展情况

及时准确向有关部门通报，发布的信息必须以事实为依据，客观准确表述事

故态势、发展状况及救援情况。

7.后期处置

经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告认真落实“四不放过”原

则，积极落实防范措施，在公司范围内进行全员安全生产教育，对事故责任

人严肃处理。

立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要的设备设施的抢修、人员

情绪的安抚及抢救过程应急能力评估，必要时应对应急预案进行修订，以确

保应急预案的操作可行性。

善后处理组依据国家有关规定，做好伤亡人员善后处理工作。

8.保障措施

8.1通信与信息保障

在应急救援行动中，所有直接参与或者支持应急救援行动的部门都应当

满足以下要求：

1）尽一切可能保证应急通讯畅通。

2）准备备用的通讯设备，确保与外部的通讯畅通。

3）应急结束后，对所有通讯设备进行清洁、维修和维护。

8.1.1应急救援指挥部成员及各应急小组成员联系方式

见附录1和附录2o

16

8.1.2信息通信系统及维护方案

后勤保障组负责定期维护上述联系方式，遇有电话变更，及时更新，确

保联络畅通。

8.2应急队伍保障

8.2.1发生一级及以上事故（事件）时，公司应急救援队伍由总经理任组

长，副总经理任副组长，各部门负责人为成员组成；

8.2.2发生二级事件时，部门应急救援队伍由行政第一责任人为组长，

副职为副组长，部门相关人员为成员组成；

8.2.3发生三级、四级事件时，项目部应急救援队伍由项目经理任组长,

项目部副经理或总工任副组长，项目部成员和施工班组长为成员组成。

8.3应急物资装备保障

公司根据施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要有针对性、

有选择地配备应急救援器材、设备，并对应急救援器材、设备进行经常性的

维护、保养。

公司应急救援设备物资见附录3。

8.4经费保障

公司按照国家有关规定每年提取一定的费用，作为安全生产专项资金，

本资金由公司总经理筹措。应急救援所需款项由专项资金支出。

8.5其他保障

8.5.1应急响应车辆，司机电话24小时保持通信畅通，一旦应急预案启

动，必须迅速到位。

8.5.2安全保卫组应常备用于应急突发事故的安全器材，一旦发生突发事

故，立即在事故现场做治安警戒使用。

8.5.3项目部要备有医疗急救用品。

8.5.4项目部安全员应定期对施工现场的安全设施、消防器材等进行检

查、保养、维护。定期更换灭火器，保证消防设备设施的有效使用，保持消

防器材应急使用及安全通道畅通。

17

8.5.5公司的全体成员，应树立“接到报警就是命令”的观点，树立“以

人为本”的思想，勇敢、科学、冷静应对事故（事件），应急救援行动中做到

“四不伤害二

8.5.6遇到有毒有害物资或专业性较强的应急救援时，必须有防范措施

或请专业队伍进行抢险工作。

9.培训与演练

9.1培训

1）公司将突发事件应急救援管理培训纳入公司年度培训计划，采用多种

形式开展应急救援培训工作。

2）公司员工应积极参加应急救援管理培训，增强应急救援管理意识，掌

握应急救援知识，提高应急救援处置和自救互救能力。

3）项目部在工程项目开工后，应组织对工作人员的应急救援现场处置方

案的培训，培训重点是现场突发事故（事件）的应急救援处置程序和方法。

9.2演练

1）工程项目开工前，根据安全风险评估结果进行针对性的演练。演练结

束后，需要对演练的结果进行总结和评估，对预案在演练中暴露出的问题和

不足应及时解决，不断完善事故应急预案。

2）公司各级应急救援预案演练记录及评审记录统一表格。参照《应急救

援预案演练记录表》（附录4）。

10.奖惩

10.1应急救援工作的奖惩实行精神奖励和物质奖励相结合，批评教育与

经济处罚相结合的原则，以奖惩为手段，以教育为目的。

10.2在应急救援工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。

10.3在应急救援工作中有下列表现之一的，依据有关规定，对有关责任

人员视情节和危害后果、给予问责，触犯刑法的，由司法机关依法处理。

1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。

2）不服从命令，不听从指挥，或者在应急救援工作中临阵逃脱的。

18

3）违章指挥、违章作业造成事故（事件）扩大的行为。

4）隐瞒不报或谎报事故（事件）真实情况的。

11.附则

11.1术语和定义

11.1.1应急预案：

针对可能发生的事故（事件），为迅速、有序地开展应急行动而预先制定

的行动方案。

11.1.2应急准备：

针对可能发生的事故（事件），为迅速、有序地开展应急行动而预先进行

的组织准备和应急保障。

11.1.3应急行动：

事故（事件）发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

11.1.4应急救援：

在应急响应过程中，为消除、减少事故（事件）危害，防止事故（事件）

扩大或恶化，最大限度地降低事故（事件）造成的损失或危害而采取的救援

措施或行动。

11.1.5恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢

复到正常状态而采取的措施或行动。

11.2应急预案备案

本预案报总经理审阅批准后实施，安全监察部留存备案。

11.3维护和更新

应急办负责本预案的管理、修订和更新。当具有下列情况时及时对预案

进行更新并依据《应急管理工作标准》规定的程序履行对预案的内部审核

及备案。

①法定代表人发生变化的。

②公司生产工艺和技术发生变化的。

19

③应急组织指挥体系或者职责需要调整的。

④依据的法律、法规、规章和标准发生变化的。

⑤应急预案演练评估报告要求修订的。

⑥应急预案管理部门要求修订的。

11.4应急预案实施

本预案自发布之日起实施.

12.附件

12.1附录1：公司应急救援组织体系联系电话一览表;

12.2附录2：公司应急救援需要对外联系的电话；

12.3附录3：应急物资一览表；

12.4附录4：应急预案演练记录表。

20

附录1:

公司应急救援组织体系联系电话一览表

姓名职务办公/住宅电话手机

XXX总指挥

注：可增加日常职务

21

附录2：

公司应急救援需要对外联系的电话

社会突发事件：“110”

火灾应急救援：“119”

人身应急救援：“120”

交通应急救援：“122”

国家能源局云南监管办：

政府安全生产监督管理部门：

发包单位安全生产监督管理部门：

发包单位业主项目部电话：

22

附录3：

应急物资一览表

序号名称型号规格数量发放人领用人备注

申请审核批准

23

附录4：

应急预案演练记录表

编号:

应急预案演练名称：

演练日期：年月日〜年月日演练地点：

演练负责人：

演练人员：

演练的主要内容、主要程序、主要设备（设施）材料：

（应急演练计划、应急预案附于本表后）

演练情况：

（如内容多可另附页）

评审和修正：

（如内容多可另附页）

填表人和日期记录签发人和日期

24

专项应急预案

1.人身伤害事故（事件）专项应急预案

2.机械、设备安全事故（事件）专项应急预案

3.自然灾害专项应急救援预案

4.交通安全事故（事件）专项应急预案

5.环境污染事故（事件）专项应急救援预案

6.突发公共卫生事件专项应急救援预案

7.突发群体事件专项应急救援预案

8.火灾事故（事件）应急预案

9.破坏性地震应急预案

25

人身伤害事故（事件）专项应急预案

1.总则

1.1目的

为迅速、有序、准确地处理公司经营活动中突发的人身伤害事故（事件）

保障员工生命和健康，最大限度地避免或减轻人身伤亡事故（事件）的造成

的损失和影响，根据国家和行业有关法律、法规、规章标准和规程制度，结

合工程实际，特制定本专项应急预案。

1.2适用的范围

适用公司经营活动中突发的人身伤害事故（事件）的处理。

1.3编制依据

1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年8月30日第十届全国人民代

表大会常务委员会第二十九次会议通过）；

2）中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》；

3）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）;

4）《电力企业应急预案管理办法》（国家电力监管委员会电监安全

（2009）61号）；

5）《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》（国家电力监管委员）；

6）《电力安全工作规程发电厂和变电站部分》（GB26860-2011）；

7）《电力安全工作规程电力线路部分》（GB26859-2011）；

8）《电力建设安全工作规程（变电所部分）》（DL5009.3-1997）；

9）《电力建设安全工作规程第二部分：架空电力线路》（DL5009.2-2004）o

2.应急处置基本原则

坚持“以人为本，生命至上，预防为主、常备不懈，统一指挥，分级负

责，快速反应，内外协调，处置有序，安全高效”的原则。

3.事故类型和危害程度分析

3.1人身伤害事故（事件）分类

根据《企业职工伤亡事故分类标准》，结合公司危险源分析，将以下危害

26

列为公司易发人身伤害事故（事件）种类：

触电伤害高处坠落物体打击机械伤害坍塌车辆伤害火

灾爆炸起重伤害中毒和窒息其它伤害

3.2事故危险源分析

3.2.1触电：

在施工、检修、试验等作业过程中，由于施工人员违章作业、误触带电

设备（含线路）、安全措施不足、与带电设备安全距离不够、设备意外带电、

带电设备保护失效、施工工器具绝缘损坏等原因，均可能导致触电人身伤害。

3.2.2高处坠落；

在杆塔、构架、脚手架、树木、屋顶、梯台、基坑、孔洞、陡坡、悬崖

等与下方存在高差的地点作业时，由于违章作业、安全防护设施不全、个人

安全防护用品不合格或使用不当、承载物断裂或倒（坍）塌等原因，均可能

导致人身伤害。

3.2.3物体打击；

施工人员在工作时由于上下交叉作业违章抛投工器具或物料、缺少安全

防护措施、个人防护用品（安全帽）不合格、缺失、使用不当等原因，均可

能致使物体在重力或其他外力的作用下对造成人身伤害。

3.2.4机械伤害；

由于操作者的不安全行为；机械的不安全状态；技术和设计、制造缺陷;

管理缺陷等均可能造成机械伤害。

3.2.5坍塌；

在工程建设中，铁塔、建（构）筑物、脚手架、深基坑等施工作业中可

能因违章指挥，违规作业、无安全措施或落实不到位或遭地震、大风、暴雨、

泥石流等自然灾害引起倒（坍）塌事故，可能造成人身伤害。

3.2.6车辆伤害；

公司及公司租赁的各类车辆在公共道路上或施工区域行驶过程中，由于

违章驾驶、疲劳驾驶，车辆故障和员工上下班途中，均可能发生交通事故引

起人身伤害。

27

3.2.7火灾；

在林区、草场、仓库、油库、变电站高压室、主控制室等易燃易爆区施

工，进行气焊、电焊、切割、基础爆破、导线爆破压接；施工用电等施工作

业；生活用火、用气无防火安全措施；违反规定吸烟等均可能引起火灾。

3.2.8爆炸；

爆破作业，在易燃易爆危险场所施工，易燃易爆物品运输、储存时安全

措施不到位而爆炸致人身伤亡。

3.2.9起重伤害;

1）违章指挥，违章作业：由于指挥不当或操作不当、吊臂旋转过快，吊

车支腿未找平、地基沉陷，吊物捆绑不牢或重心偏移，超载起吊等导致起重

机失稳，可能造成人员伤亡。

2）设备隐患；起重机械缺陷，如操作系统失灵，安全制动装置失效，吊

钩、钢丝绳等附件有缺陷，可能造成人员伤亡。

3）技术不熟练，未经专业培训就上岗操作。

3.2.10中毒窒息；

1）误食腐烂变质或有毒有害的食物，导致人员伤害。

2）野外施工易被毒蛇、家犬咬伤，马蜂、蚂蟆、蚊虫等有毒动物叮咬而

中毒导致人身伤害。

3）室内SF6电气设备安装气体泄漏，人工挖孔桩、电缆隧道等施工作用

过程中由于安全措施不到位，使施工人员氧气供应不足而窒息导致人员伤害。

3.2.11其它伤害；除以上伤亡以外的其他伤亡。

4.事故（事件）分级

人身伤害可能造成人员轻伤事件，重伤事故和死亡的一般、较大、重大、

特大等事故。

5.组织机构及职责

5.1应急组织体系

见《安全生产事故（事件）综合应急预案》3.1应急组织体系。

5.2指挥机构及职责

28

见《安全生产事故（事件）综合应急预案》3.3.1应急救援领导组（应

急指挥部）职责。

6.预防与预警

6.1风险监测

6.1.1风险监测的部门和人员

风险监测的责任部门和人员

风险评估等级

风险评估实施预控方案审核预控方案批准现场风险监测