新昌权力运行系统改造及乡镇延伸项目采购需求

新昌县权力运行系统改造及乡镇延伸项目采购需求一、项目概述1.1项目背景根据《浙江省人民政府办公厅关于印发2015年浙江政务服务网建设工作要点的通知》（浙政办发【2015】28号）要求，围绕政务主题、服务宗旨、按照“服务零距离、办事一站通”的要求，在进一步完善功能、延伸服务、深化应用上下功夫，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，实现建设和运行维护常态化、规范化、长效化。促进政务服务平台向基层延伸，推动政务服务三级联动，要求在新昌县级完成部门网上服务窗口建设的条件下，完成乡镇（街道）、村（社区）网上服务站建设，以基层群众需求为导向，整合实施一批网上联动办理的审批事项及便民服务事项，实现行政权力运行系统的延伸应用。大力拓展网上便民服务功能，不断优化用户体验。加大网上服务资源整合力度，不断叠加便民服务应用项目。紧扣群众迫切需要、办理频率较高的事项，按照统一认证、统一用户体验的要求，推动市、县（市）二级政府部门各类专题网站及网上便民服务应用无缝整合至政务服务网。1.2建设规模按照本期项目重点规划，本期项目建设将覆盖两类部门：、新昌县下属行政服务中心及横向政府单位部门；、镇街审批系统涉及到为新昌县所有乡镇、街道及社区。1.3建设内容本期项目建设内容基于新昌县权力运行系统完成改造，将包括：1）推进乡镇权力事项在线运行根据新昌县辖属的乡镇（街道）、村（社区）的审批业务需求，完成事项梳理、实现乡镇（街道）、村（社区）权力事项入库。在政务服务网上实现审批平台向乡镇（街道）、村（社区）扩展，以及网上办事服务点的接入，使群众能够在村、社区服务点进行具体事项申报。（2）促进审批平台向基层延伸在新昌县网上审批平台的基础上，各辖属乡镇（街道）、村（社区）为部门单位加入运用网上审批系统，实现新昌县级与乡镇街共用的行政审批统一平台。通过行政审批统一系统，建立便捷的审批办理机制，提供方便、快捷、规范的业务受理、审批、办理、反馈等的办事平台（3）形成县、镇、村三级联动体系基于县级统一共享库实现县、乡镇（街道）、村（社区）的数据信息的共享和业务办理的联动。通过县、乡镇（街道）、村（社区）审批系统的三级联动体系的构建，建立信息采集、交换、业务联动机制，实现业务的协同办理、信息的实时共享、过程的有效监管和绩效的合理考核。4）投资项目平台接口建设对绍兴市新昌县统一权力运行系统进行改造，实现与绍兴市投资项目监管平台的数据交互，保障新昌县统一权力运行系统中登记、办理的投资项目，通过自动识别报送到市投资项目监管平台，并交换到省投资项目监管平台。5）新昌县微信平台建设面向群众提供移动网上办事大厅（微信端）功能建设，实现办事指南、在线预约、网上服务、便民服务、用户中心功能。1.4建设目标根据《浙江省人民政府办公厅关于做好浙江政务服务网统一行政权力运行系统实施工作的通知》（浙政办发明电〔2014〕168号）、浙江省人民政府办公厅（关于加快推进浙江政务服务网乡镇（街道）村（社区）延伸实施工作的通知）》(浙政办发函〔2015〕50号)文件要求，依托浙江政务服务网统一平台，建立乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项库，建设乡镇（街道）网上服务站，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项的办理指南，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系，实现政务服务五级联动。开展移动端网上办事大厅 （微信端）建设，为群众提供更便捷的在线办事服务窗口。二、采购内容及建设要求乡镇街道行政权力系统作为浙江政务服务网行政权力系统向乡镇延伸，基于县（市、区）现有系统进行改造及部署，所面向的对象有申报人、业务办理单位、县行政服务中心中心业务管理部门、县行政服务中心督查部门、乡镇（街道）窗口及县行政服务中心等，针对各类用户需求，分中心业务系统建设类同于市行政服务中心。在互联网上需建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合服务的一站式服务门户网站；通过核心审批业务系统实现分中心各部门间的信息共享（根据权限共享）、互联审批；乡镇（街道）审批系统管理部门及县行政服务中心管理部门可动态监督业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察；同时乡镇（街道）可根据分中心机构设置、人员配置、审批事项、考勤、绩效考核制度等进行相应系统管理 。2.1 乡镇（街道）网上审批办理系统乡镇（街道）网上审批系统是在县级审批系统的基础上拓展的，依托国家《行政许可法》，以政府机关行政审批制度为指导，以协同办公理念为基础，按照“统一注册认证、统一窗口受理、统一申报平台、统一咨询反馈、统一办理审批、统一时限办理”等原则，建设各镇、街网上行政审批系统，实现乡镇（街道）办件的受理、审查、审批决定、办结等环，形成完整的县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的网上审批办理系统。平台集部门审批、效能监察、综合管理于一体，实现行政审批网络化，提高行政审批效率，优化投资环境。办公窗口服务实现行政审批在网下进行办理的审批业务环节的处理， 如用户注册验证、材料预审、受理、资料数字化、资料验证、收费管理和反馈单及证照打印等功能。同时，也为那些没有上网条件或计算机操作能力有限的申报人提供 “面对面”的服务。 业务咨询辅助乡镇（街道）的工作人员完成网上咨询的回复和现场窗口咨询的回复。(一)窗口咨询主要辅助乡镇（街道）工作人员完成窗口咨询的相关操作， 窗口工作人员将详细登记每个咨询，并根据实际情况出具相关规范性文书， 若社会公众咨询办事程序等，工作人员打印一次性告知单，若社会公众所咨询的事项属于下列情况：依法不需要取得许可不是本机关所辖的职责范围特殊控制事项，不予许可工作人员出具不予受理通知书，并加盖公章。系统详细记录相关操作，并提供咨询查询相关功能，查询方式可以多种条件组合。注：规范性文书都有相应的字号和编号，且具备记忆功能(二)网上咨询主要实现为工作人员提供了处理网上咨询的途径， 来自网上的咨询，经数据交换程序进入行政审批系统，工作人员可以查询未回复和已回复的咨询问题， 对于未回复的咨询问题，工作人员可以打开进行查看并进行回复， 对已回复的咨询可以进行多种方式的查询。系统自动对未回复的咨询进行划分紧急程度， 以提示工作人员。注：紧急程度有：正常、紧急、超期。 事项受理主要事项用于辅助乡镇（街道）工作人员完成审批项目的受理工作， 考虑到不同的数据来源，系统提供各自不同的功能。事项受理窗口受理受理登记待受理已受理网上受理待预审已预审补正受理待补正已补正

退件打印不予受理通知书补正材料打印补正材料通知书受理打印受理通知书即办受理收费、发证、办结特办受理特件申请修改办件撤销办件修改办件撤销办件退件补正材料准予受理按日期查询按申请人查询退件打印不予受理通知书补正材料打印补正材料通知书受理打印受理通知书按日期查询按申请人查询 受理流程在工作人员受理过程中，系统提供向导式操作界面，以简化工作人员的操作。在受理过程中，若该项目是即办件，系统将根据项目的属性出现不同的界面，若项目需要收费，则出现打印缴费通知单界面， 若可以发证，则出现打印证照界面，其操作界面均采用向导式。所谓特办件就是指在实际工作中，往往由于种种原因（领导特批、重大项目），致使某些审批项目不能按照预先设计的流程进行办理的审批件。 在受理时，系统提供了“特件受理”按钮，操作人员若需要启动特办流程，则按下此按钮即可，系统将出现特件申请界面，操作人员输入相关的信息后提交。 系统将特件申请发送至本单位领导，在本单位领导批示后，特件将进入特办流程。待受理办件主要实现查询当前工作人员应该受理的审批件，包括已预审通过的外网申报的审批件以及当前工作人员撤回的审批件，对于待受理的审批件，工作人员可以进行办件修改、注销办件或者进行受理。已受理办件主要实现查询当前工作人员已经受理的办件，系统提供了多种查询方式。对于已经受理的办件，当前操作人员可以撤回，若第二个办件人员尚未办理，受理人员进行办件修改。办件修改对于已经受理的办件，若第二个办件人员尚未办理，受理人员可以办件修改，其修改的内容仅限于申请人的信息、代理人或者当事人信息、项目材料信息等。 收件登记窗口收件模块是网上行政审批工作的第一步， 实现对公众、企业提交的审批事项的接收。窗口收件可以根据部门、审批项目进行收取，不同的用户具有不同的功能使用权限，窗口工作人员只能处理本窗口或本部门的的业务。窗口收件具有以下功能：新增审批事项（收件）：实现行政服务大厅窗口接收新申请事项的功能，通过新增审批事项，可以录入、上传事项所需要的材料。登记审批事项界面如下图所示：删除审批事项：将受理的审批事项删除，停止该事项的流程。受理：事项对审批事项的预审批，确保提交的材料真实可靠，通过使用受理功能，启用申请事项审批流程。不受理：对于不符合审批要求，或者送审材料存在问题的审批项目，窗口工作人员可以对申请事项不受理，退回给申请者。补件：审批项目在审批流程中，工作人员在发现送报材料不完整时， 可以要求申请者补交材料，通过补件功能，实现对在审事项的材料补充功能。退件：审批项目在审批流程中，工作人员判断该事项无法满足申报要求， 可以将其退回，退回功能包括了退回到上一环节和直接退回到申报者两种情况。 外网预审外网预审模块是以互联网提交的申报材料为预审批对象，实现对互联网提交的审批材料的真实性把关。外网提交的申报请求，经过数据交换后进入本系统进行预审。在外网预审模块中，工作人员可以查看到互联网提交的所有相关事项，根据需要可以根据申报信息与申请者联系，要求其携带材料到服务大厅窗口进行材料核对，核对完成后，工作人员根据结果采取相应的审批处理：受理、不受理、不予受理、补件和驳回。待预审等待当前工作人员进行预审的项目，当前工作人员可以进行查看，并作出补正材料、不予受理、准予受理的决定。已预审已经通过预审的审批件，当前工作人员可以查看详细信息，并进行受理。村（社区）网上申报服务点实现村（社区）网上申报服务功能，使得网上审批平台覆盖到全区所有村（社区），从而方便群众事项的申报办理。事项办理支持即办件、承诺件、联办件、补办件、逾期办的办理，将所有类型的审批件办理状态进行统一办理。 待办业务窗口收件、外网预审件经审核合格相关条例规定、 材料齐全之后，开始进入受理状态。此时，申报件自动根据事先预定义的办事流程，启动流程引擎，将受理件送往流程定义的环节的相关办理责任人。 各部门的工作人员可以通过待办业务找到等待办理的申报信息，打开文文档可查阅文档详细信息、 已办的办理意见及文件办理的其他信息。 在办业务在办业务是指当前用户经办的但还没办结的所有办理件。 当前用户的在办件是其他已指定用户的待办件。 通过在办业务，可以实时查看、跟踪各办理件的办理情况、办理的时限、当前的办理人、是否超期等信息，且可以通过在办业务上进行相应的催办。 退办业务退办业务是指申报材料中的主件缺少，无法补正，或内容明显不符合国家、省、市有关政策，不符合政策、条件规定的总体发展规划要求，不具备批准条件的退回件。受理件转为退办时，系统提供了说明理由，打印书面退办通知书，退办件不予继续受理。 补办业务补办业务是指由于申报材料不全， 申报人承诺补正的已受理件。相关部门的办理人员可在补办业务中查找要求补办的补办件。 系统提供了对补办件的补办说明和意见，审批工作人员可以明确告知服务对象需补办的事项， 且提供了打印补办通知书的功能。在业务办公子系统中，补办业务属于挂起业务的一种。 挂起业务在审批的过程中，由于补件、上报、特殊程序、转报、现场勘察、期限延长等不计办理工作时限的审批办理件统称为挂起业务。 在挂起业务模块中，用户可以根据时间、状态、部门等快速查找相应的挂起的审批办理件。 系统提供了结束挂起的功能，可以将挂起的业务办件继续下一环节的办理， 办件的挂起的时间段，不计入办理时限考核时间。 特殊程序审批决定前，经许可机关负责人批准，可以对办件进行检验、检疫、检测、听证、论证、专家鉴别、招标、拍卖等特殊程序，该模块列出了所有执行特殊程序的办件，包括：待执行特殊程序的办件、已执行特殊程序的办件。对于待执行特殊程序的办件，承办人可以依据特殊程序的执行需要，打印相关规范性文书，在执行完特殊程序后，填写特殊程序的执行结果信息， 以便于审批人做出审批决定。 已办业务已办业务是存放所有已经成功办理完毕的历史申报件，已办业务提供按时间、主题关键字、办理人、部门等进行搜索等，让用户可以方便、快捷地找到关系地历史办理信息。 审批决定许可机关负责人对办件进行审批决定，包括：待审批、已审批。待审批列出当前审批人应该审批的办件，已审批列出了当前审批人已经完成审批的办件。 对于待审批的办件，审批人可以在进行书面审核后作出退回办件、准予行政许可、不予行政许可的意见。 结果告知许可机关做出审批决定后，需要在第一时间通知申请人，告知审批结果。结果告知包括：待告知办件和已告知办件，待告知办件列出了尚未通知申请人的办件。结果告知方式包括电话、短信，系统可以直接将短信功能集成进来，以实现自动告知。查询模块可以查询所有事项（指大项），可以设置以下查询条件：窗口名称，事项编号，项目名称，项目类型，办件类型，承诺时间，办理地址。乡镇（街道）是否进驻中心的项目，可以进行选择性查询，项目可以按时间查询，可以直接打印，板式制定好。可以查询所有事项（指没有小项的项目和最低层的小项） ，可以设置以下查询条件：窗口名称，事项编号，项目名称，项目类型，办件类型，承诺时间，办理地址。对乡镇（街道）是否进驻中心的项目可以进行过滤，可以进行选择性查询，项目可以按时间查询，可以直接打印，板式制定好。统计报表统计乡镇（街道）服务情况。增加对乡镇（街道）的单独统计报表。2.2 乡镇（街道）审批业务管理系统服务项目管理服务项目管理主要是针对审批事项相关属性的设置， 包括了名称、类型、承诺时限、收费标准、表单、部门等基本信息。表格模板为了满足不同乡镇（街道）、不同委办单位审批需要填写的表格，系统提供了表格模版管理功能，实现对不同审批项目不同申请表单管理的功能。表格模版管理界面如下图所示：通过上传文件，可以将定义好的表格模版上传到系统中，表格模版制作可以支持使用常用的网页编辑软件，如MicrosoftFrontPage、MacromediaDreamweaver进行编辑。表格模版定义后可以与审批项目绑定，绑定功能请参考服务项目管理一节。打印模板打印模版管理实现对审批结果、 报表内容打印样式的控制， 同样，打印模版支持使用网页设计工具设计，并上传到系统中，打印模版上传界面如下图所示：流程管理系统采用工作流引擎支撑，能够实现对审批过程的预定义， 工作流引擎介绍可以参考工作流引擎章节介绍。审批流程定义界面如下图所示：上报资料管理对于审批项目，申请信息存在部分内容无法直接在线填写表单， 如身份证复印件、执照复印件等材料，需要申请者通过扫描再上传到系统中， 因此系统提供对上报资料的管理功能，定义不同审批项目需要上报的材料名称。上报材料管理界面如下图所示：节假日管理根据政府办公的特点，节假日不计算到审批时间中，因此系统提供了节假日管理，除了基础的周六周日法定公休之外， 系统允许工作人员定义节假日， 系统将会自动过滤节假日，不计算到审批时限中。节假日管理界面如下图所示：用户管理用户管理提供对审批工作人员信息的统一管理， 乡镇（街道）的审批工作人员由管理员在后台增加，分配初始账号和密码，工作人员可以登录到平台自行更改密码。用户管理界面如下图所示：组群管理群组管理用于保存一组有关联的用户， 方便实际运用中的人员选择和权限分配。系统管理员可根据实际情况设置不同的群组，方便日常办公。组群管理界面如下图所示：2.3 新增功能模块乡镇（街道）、村（社区）网上申报功能把所有属于乡镇（街道）、村（社区）的便民服务事项开通网上申报功能。日常咨询辅助乡镇（街道）、村（社区）的工作人员完成网上咨询的回复和现场窗口咨询的回复。记录群众日常咨询，提供存档工作记录功能。消息中心消息中心相当于系统内部通讯，实现县、乡镇（街道） 、村（社区）多级消息接收。其中乡镇（街道）、村（社区）作为县某一部门，直接通过市、县消息通道进行消息发送与接收。在岗人员对于行政审批系统的县、乡镇（街道）、村（社区）使用用户，提供在岗用户情况查看和考勤管理。系统通过提取用户登录日志，显示用户在岗情况。若系统用户在半小时没有进行操作，将被自动下线，系统记录用户下线情况并显示为“离岗” 。2.4 村（社区）延伸在用户库添加村（社区）做为一个部门里面添加所有的村。提供审批业务梳理方案，用于协助各乡镇、街道办事服务中心的网上行政审批项目梳理。村（社区）延伸的审批功能详见乡镇（街道）审批系统延伸设计。2.5 投资项目平台接口建设新昌县原本统一使用绍兴市投资项目监管平台完成投资项目报送工作，本次项目按照浙江省统一权力运行系统接口标准进行实施，完成新昌县权力运行系统与绍兴市投资项目监管平台的对接。对接后系统可通过项目识别码自动识别越城区权力运行系统中登记、办理的投资项目，并上报绍兴市投资项目监管平台。2.6 微信平台建设办事指南显示进驻行政服务中心及镇村事项的办事指南。 办事指南主要提供各个楼层的里每个部门的业务的办理条件、办理流程、收费情况、办理窗口等详细信息，群众根据自己要办理的事项按照办事指南提供的信息带齐证件找到指定的窗口，快速办理事项。用户可以通过办事指南查看各楼层大厅中的各个部门。在线预约通过微信平台的预约功能，在线预约自己要办理的事项业务， 减少行政服务中心现场的等候时间，提高自身和窗口工作人员的办事效率。 主要功能包括申请预约、查询预约和修改预约。【申请预约】进入微信平台的预约信息界面，在线预约相应的办理事项、办理日期，在线预约成功并到达行政服务中心现场后，可优先办理对应事项的办理业务。【查询预约】通过微信平台的查询预约界面，可根据指定日期范围，在线查询办事群众已预约的办理事项。【修改预约】通过微信平台的修改预约界面，修改已预约的办理事项和办理日期。网上服务（办件申请）办事市民只需搜索并关注“行政服务中心”公众号并进行简单的账号绑定后，就可以通过手机微信发送文字、语音、视频、图片等方式，在线申办具体事宜。其中，办事最重要的文件证明等可以直接拍成照片上传初审。行政服务中心的审批系统后台会安排各业务窗口的工作人员实时进行预审，预审通过后进入审批流程。在线申报的主要方式包括部门服务、法人办事和个人办事。【部门服务】按本级政府部门归集服务事项，提供在线申报入口。【法人办事】按主题分类、按经营活动、按特定对象，提供在线申报入口，并提供关键字搜索查询功能，快速查询定位至要搜索的法人办理事项。【个人办事】按主题分类、按人生事件、按特定对象，提供在线申报入口，并提供关键字搜索查询功能，快速查询定位至要搜索的个人办理事项。便民服务【办件查询】实现中心所有公开事项办件信息、 结果状态的综合查询，办事群众可查询自己以往类似相关事项的办件情况。【信息公开】中心新闻主要发布本中心的信息，充分考虑客户现状，微网站内容与原有PC网站内容，实现自动同步，无需任何额外维护。主要功能如下：【工作动态】平台将及时将涉