论科技创新系统缺陷及变革对策

论科技新统缺陷变对策袁兆亿面对日益剧烈的竞争，我国科技人才创新能力不强的问题依然是发展中的一个瓶颈，这与我国现阶段存在的创新系统缺陷密切相关，理性地剖析其成因并探索解决问题的对策，对于加快推进相关制度变革，促进我国科技创新能力的提升具有积极意义。一、科技人才创新系统缺陷的多元成因科技人才创新活动作为一个与多元因素相关联的复杂系统过程，需要有良好的内部和外部条件作为支撑，但是目前这一系统在基础、制度、个体和人文环境等方面均不同程度地存在某些缺陷和不足，并对科技创新能力的生长构成了不利的负面影响。1、制度缺（1）人才创业创新环境不完备，鼓励创新的舆论导向不力，导致创新活动的市场动力不足，科技人才创业的后顾之忧较重。个别权力部门从自身利益出发，有意无意地延缓改革进程等影响创新的因素依然存在，市场活动中的政府行为依旧过重。（2）分配制度和激励机制不到位，人力资本投入与回报不对称。特别是最能体现人才创新价值的产权关系改革滞后，源于产权主体不同而产生的一系列根本性差异，明显区分开了国有机构和民营机构人才的创新活动所产生的直接后果在许多方面的不同，由此形成前后者在思维模式、行为方式和心理状态等方面的表现存在明显差异。（3）论资排辈、官本位、传统干部身份尚未彻底破除，事业单位全员聘用制及职称制度改革不到位。一些单位的评聘分开有名无实，职称的评聘有时并不是真正从有利于创新的角度出发，而是成为处理人际关系的一种手段。事业单位人员的职称待遇基本沿袭政府“给予门运作、个人享有的三级关系，体现创新的成分较弱。（4）人才流动机制不完善已成为影响科技创新的重要因素之一。人才流动不畅将难以激发创业和创新热情，也易造成人才资本缺乏释放动力。社会保障体系不完备，以及体制差异所形成的人才壁垒，使体制内人才不敢轻易流动。嘿嘿哈哈

对于那些无法有效发挥作用，但又不敢轻易流动的人才，其结果必然是造成科技创新能动要素的极大浪费。2、基础缺（1）科技创新基础设施能力薄弱，管理不科学。科技投入不足是我国创新基础设施整体能力薄弱的重要原因，而管理不科学亦是影响因素之一。长期以来，国家财政对科技的有限投入大多集中在国有机构，但由于国有产权主体的错位，往往容易导致管理上的不到位，致使投入的资源得不到科学管理和充分发挥效用。（2）政府对科技创新的投资引导不足，受政策限制的影响，潜在的民间投资能量受抑，民间资本无法充分进入支持科技创新的渠道，影响了风险投资的发展。创业的准入门槛过高，人才创新缺乏载体，民科企业发展不快不强，这些都在一定程度上影响了科技创新的发展。（3）科技信息情报共享度低、服务不到位，延缓了科技创新的社会运作基础平台构建，限制和妨碍了科技信息资源的充分利用。3、个体缺（1）由于长期受传统教育模式及社会环境熏陶，加之传统体制束缚，不少科技人员潜意识中形成轻视创新的思维惯性，片面追求论文数量等易于见效的“短平快”行为倾向仍较严重，桎梏了创新潜能的发挥。（2）传统社会的功利导向，影响着一些人在发展个体人力资本时，热衷于追求学历、文凭、职称等与个人身份及社会地位有关的“头衔而忽视了创新能力的培养。（3）求稳求安定、不愿意或不敢冒险的浓重心态在不少人的思想中形成定势，导致循规蹈矩的人多，固步自封者众，不敢也不被鼓励向权威挑战，抑制了创造力的发挥。4、人文环缺陷（1）各类宣传媒介、书籍、影视作品的科技内容贫乏，科幻作品更少，受中国传统文化怀旧情绪影响，大量重复而缺乏创新意识的古代历史题材作品充斥影视屏幕。（2）客观上，创新精神与我国传统文化中求“稳”讲“忍”的成分存在某种深层的冲突，中国传统文化的保守成分积淀甚厚，社会普遍对冒尖或冒险持嘿嘿哈哈

否定态度，不赞成“标新立异护着以同一种思维进行集体思考，用同一种模式处事，极大地扼杀了创造力的生长。（3）缺乏团队精神。团队精神的培育需要有适宜的环境和共同价值观作为支撑，现有的体制内人事管理模式所形成的复杂关系，不利于团队精神的发展。传统文化的封闭成分影响着不同圈子内的人和知识相互封闭，不易接受外来文化和新生事物。完善的法制环境是促使群体圈子形成开放心态的重要基础，但中国历史上的封建制度延续时间绵长，社会群体在法治不完善或缺失的环境下，为了自我保护，容易产生封闭和排斥外来思想的倾向。（4）失败者压力过大。由于创新的风险成本甚高，创新如果失败，必将承受巨大压力，在宽容度较低的环境下，创新者对失败而须承担的系统风险心存顾虑，不敢轻易冒险，故此极易形成心理上的隐性阻力，这种来自责任压力所引发的阻力现象尤其在传统环境中甚难消除。二、提高科技人才创新能力的变革对策及思路1、进一步化科技体制改革，彻底实行政事分开，使传统体制下的科研机构真正转变为市场型科研机构。大力扶持和推进各类民营科技机构的发展，形成科技创新“百花齐放”的良性局面。2、通过产转换或股份制改造，改革现行科技机构产权单一的状况。打破传统体制框架对科技创新活动的刚性约束，构建合理的分配制度和激励机制，使人才从创新成果中获得合理的价值回报。3、加快提政府服务能力和水平，不断强化社会创新资源的整合，构建支撑全社会创新的强力服务平台，为人才、技术、资金、信息充分发挥效用创造良好的软环境。4力营造创新文化氛围在舆论导向上对创新行为加以大力倡和鼓励，努力造就持续的科技创新动力，使创新从根本上成为一种社会系统行为，成为受大众崇敬的社会时尚。5、加强科创新载体和基地建设，积极推进产学研领域的多学科大范围合作，进一步提高科技创新资源配置的社会化和市场化程度。6、加大科投入，对不同所有制企业和机构的科技创新项目在扶持上实行公开、公平、公正的竞争机制，做到一视同仁。鼓励民间资本参与科技创新风险投资，政府在推动风险投资事业的发展方面给予相应的政策扶持。嘿嘿哈哈

7、强化市法制环境建设，构建良好的创新制度平台。通过规范科技市场行为，遏制科技创新中的“制度陷阱进创新活动的健康发展。8快完善覆盖全社会的保障体系更好地为科技人才流动解除顾之忧。在当前社会保障体系尚不完备的情况下，应加大