浅析我省铸造行业面临的突出问题和对策思考

浅析我省铸造行业面临的突出问题和对策思考谢树忠〔珠海市斗门福联造型材料实业，广东珠海519180〕摘要：本文分析了广东省铸造业面临的突出问题，呼吁政策上给予时间、空间，提出通过正确政策的扶持和引导，通过打造产业集群，整合资源，促进行业转型升级，促使铸造业走上可持续开展之路的应对措施和思路。关键词：广东铸造业、突出问题、对策思考我省铸造业历经改革开放三十年的快速开展，已成为国内重要的铸件生产集散地和最大的铸件出口省份。全省现约有大大小小铸造厂点近二千家〔包括机械厂的铸造车间〕，年产铸件总量已逾一百五十万吨。但三十年快速开展也累积了不少突出矛盾，加上去年第四季度以来金融危机的影响，使我省铸造行业面临不少突出问题，必须切实面对和解决这些问题，才能促使我省铸造业走上可持续开展之路。一、我省铸造业面临的突出问题1、地方产业政策有“排斥〞铸造业的现象和趋势。近年来，单位GDP能耗及节能减排指标被列为地方政府班子任期政绩的主要考核指标，因此，各地纷纷调整其产业规划政策，普遍不支持新办高能耗高排放的行业，导致高能耗的铸造业难开办、难扩大，被逼迫迁移，不受欢送，甚至受到排斥，生存空间被压缩。2、国家应对金融危机重大政策上对中小企业有“挤出〞现象和趋势。一年多来，国家为应对金融危机出台一条列刺激经济政策，其中最重大的有二条：一是由国家财政投资4万亿加上地方配套资金共约10万亿于二年内用于重点固定工程投资；二是国家大量放出流动性，今年前十个月新增货款余额到达史无前例的8.27万亿元；但该政策对中小制造业的帮扶效果并不大，甚至长远点看有“挤出〞效应。金融危机受打击最大的是中小型企业，最应该扶一把的当然是中小型实体经济。但事实上，4万亿的投资拉动的是钢材、水泥等行业，其主要受益的根本都是大型国企、大型工程施工企业，广阔中小企业能直接受益者甚少。而8万余亿的新增货款，据权威机构分析，有60～70%流入了大型国企，约30～40%流入股市和房市，最需要扶持的庞大的中小企业群体却缺乏5%。这样的结果必然是导致大型国企更大更强，弱小的中小企业更小更弱，广阔中小企业市场空间被挤压，出现“国进民退〞、中小企业被“挤出〞的现象和趋势。3、产业开展上有聚集、有扎堆，但少有真正意义上的产业集群。产业集群是工业化过程中开展到较高阶段后的普遍现象，产业集群中的个体分工深化、多有合作，资源共享，生产要素优化配置，具有集群内所有单个企业竞争力得到放大的优势和特征。我省已形成多个铸造企业聚集区，如在开平聚集了上百家生产水暖器材的工厂，高要、花都炭步、佛山高明等都聚集了10余家、甚至至上百家铸造厂，但大多未具有产业集群应有的优势，甚至扎堆在一起反导致互相拆墙、互相内耗。4、外销萎缩与人民币预期升值的影响。我省铸件外销出口量大，但外销市场萎缩较严重，且可能较持久。前两年，人民币已升值了约20%，给出口带来重大影响。而现阶段，人民币升值压力仍很大，而出口以人民币结算短期内尚难突破。因此，对出口企业可能将会有更大更持久的不良影响，这也是我省铸造业、特别是外向型企业所面临的突出问题。5、国家投资难以为继，多行业产能过剩，民间投资不振的影响。尽管金融危机对全球经济造成重大影响，但因我国出台一系列拉动经济增长政策，今年头三个季度，我国GDP环比呈较快增长，一、二、三季度分别增长了6.1%、7.9%和8.9%，前三季平均增长7.7%，全年保八没有悬念。其中，拉动经济增长的三驾马车中，投资拉动7.3个百分点，消费拉动4个百分点，出口拉动负3个百分点〔出口8466亿美元，下降21.3%〕。投资成为拉动经济增长的最有力的一驾马车，但投资资金主要来自国家财政4万亿及地方配套资金共计近10万亿的投入。主要投入根底设施，而民间的投资增速明显减少，上半年集体和个体投资增长7.9%，外商投资那么甚至下降7.5%，远远低于前几年20%以上的增速。国家巨额财政投入是难以为继的，而民间投资萎缩，投资萎缩了，需要机械设备就少了，需要铸件自然少了。再者，国家发改委近期公布了六大行业产能明显过剩，包括：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备。产能过剩就不应再投资，自然就不要设备，不要铸件了。还有一方面，由于近年来我国实体经济开展环境持续恶化，原因在于几年来出台的一系列不太妥当政策，如前二年人民币升值了近20%、出口退税降低、劳动合同法实施、融资难、招工难、竞争剧烈、应付政府监管本钱增加等等，导致企业经营困难，利润微薄，进而导致资本投资实体经济、扩大规模的热情受到严重打击，这可能将较长期影响民间投资增长。近期有报道称，我国已成为仅次于美国的全世界第二大奢侈品消费国。在全球金融危机下，欧美等兴旺经济体普遍大幅下降30%左右的情况下，我国的劳力士手表、奔驰、宝马、豪宅等奢侈品却大幅增长30%左右。笔者认为，这可能正是由于私人资本对投资缺乏热情、缺乏途径而转为消费资金的结果。长远来看，对我国经济的开展甚为不利。综上所述，国家和地方财政巨额投资难以为继，外资及民间投资难以接棒，投资减少将使铸造业可能陷入较长期的低速增长阶段，故铸造业应更加注重在质上提升，更应转型升级。6、其他突出问题。包括：(1)节能减排矛盾突出；(2)技术、装备水平不高；(3)厂点多，单厂规模小；(4)市场萎缩较严重；(5)恶性竞争，利润微薄；(6)人才断层、奇缺；不但技术人员、熟练工人难招，普通工人也难招，用工本钱大幅提升。这些问题也是全国性全行业共同存在的，我省因经济更兴旺、社会负荷更重、转型升级压力更大，故这些问题也显得更加突出。二、对策思考1、我省铸造业应寻求获得更加广阔的政策空间和开展空间。我国历经三十年快速开展，积聚了不少突出问题和矛盾，特别是近几年煤电油运严重短缺，环保问题突出。国家提出了经济开展必须走资源节约型、环境友好型、社会和谐型的高效益可持续开展之路，相应出台了不少强制措施限制高能耗、高排放行业的开展。然而，铸造业正好是高能耗、高排放行业，处于被打压的风口浪尖上，其生存空间受到较大压缩。在我省，节能减排的矛盾尤为突出，加之我省经济相对较为兴旺，故此，政府对能耗高的行业限制力度更大，铸造业的生存空间受压缩更甚于他省。这主要表现在：〔1〕、我省不少地市、特别是珠三角兴旺城市，根本不批准新建单纯的铸造厂，且严禁或严格限制所在区域内的铸造厂扩大产能。铸造企业想要扩大规模、兼并、甚至技术改造，均遇到很大阻力。〔2〕、近一、二年来不少铸造企业不受当地欢送，甚至受到来自所在地政府部门的处分，限期整改、停产整顿乃至“逼迁“的现象明显增多。本来就饱受金融危机重创的企业，更疲于应付，企业经营信心大受影响，生存压力巨大。近年来，从中央到地方，开始把“万元GDP能耗下降百分之多少〞、“地方万元GDP能耗量〞和“万元GDP、COD下降百分之多少〞作为政府班子任期内的主要政绩考核指标之一。广东省有的兴旺城市甚至更提出“一票否决制〞以表政府决心。但是，铸造业必然是高耗能行业，根据行业用电量分析报告〔图一、图二〕可以看出，黑色金属铸冶业和有色金属冶炼及延压分别占我国总耗电量的11%和7%，但其占我国GDP仅分别为3%和2%，其单位GDP的耗电量比第一产业和第三产业高5.5倍，比采掘业、纺织业及其他工业高2.5倍。即使是铸造水平最高的日、美、德等国家，其铸造行业的“万元GDP能耗〞也高于大局部其它行业1.5～3倍。因此，笼统的以地方“万元GDP下降百分之多少〞、“地方万元GDP能耗多少〞作为地方政府任期内的政绩考核主指标、甚至唯一指标〔一票否决〕的做法，必然导致局部经济兴旺的地方政府追求短期政绩而不欢送高能耗、高排放企业，不希望这类企业开展壮大。加上现今地方行政长官往往任期较短、调动频繁，而铸造企业实施节能减排的成效往往需要较长时间才能表达的矛盾，导致一些地方政府不重视通过整改升级而到达节能减排，而更乐于进行所谓的“产业转移〞，“鼓励迁移〞，甚至“迫使迁移〞的政策安排，于是，作为高能耗、高排放的铸造业不予批办新铸造厂、不给予扩大、被鼓励或“迫使迁移〞也就在情理之中了。铸造企业成了“失宠〞群体，而经济越兴旺的地区就越有条件，这种趋势就越明显，并被堂而皇之地冠以“为了绿色GDP〞、“为了可持续开展〞、“为了实践科学开展观〞、“既要金山银山，也要绿水青山〞等等。图一：图二：1第一产业和第三产业25%2电力、燃气及水的生产和供给15%3黑色金属冶炼及延压11%4化工9%5非金属矿物制品6%6有色金属冶炼及延压7%7采掘业5%8纺织业2%9农副食品加工1%10其他工业18%1第一产业和第三产业56%2电力、燃气及水的生产供给3%3黑色金属冶炼及延压3%4化工3%5有色金属冶炼及延压2%6非金属冶炼及延压2%7采掘业5%8纺织业2%9农副食品加工2%10其他工业22%不能否认，我国铸造企业节能减排的矛盾十分突出，迫切地面临着产业的调整和升级。但在政策上应更注重科学，应充分考虑在当前金融危机的重创下的铸造企业已十分脆弱，政府应以政策帮扶、引导鼓励企业节能减排、提升水平为主。而行业学会、协会、学术界以及一些政府部门也应从以下多方面影响政府决策，纠正政府认识上、决策上的偏差，为我省铸造业争取更多的自我完善、自我开展的时间和空间，甚至使铸造业成为政策受益面最大的行业。一是要让政府正确认识铸造业的作用。铸造业是国家多个重要支柱产业的根底工业，是“工业之母〞。尽管其存在十分突出的问题，但导致这些问题的因素是多样的，是可以逐步解决的，不能因噎废食，打击其开展及提升。二是要让政府认识到高能耗行业也可以是先进制造业。必须看到铸造行业再怎么节能，其单位GDP能耗都要高于大局部其它行业1.5~3倍，这是行业特点所决定的。铸造行业是资金和技术都较密集的产业。铸造技术和产业水平升级了，节能减排搞好了便是先进制造业了。我省不少城市都提出要开展先进制造业，把铸造业改造提升，便都成为先进制造业了。我们应改变一些地方政府认识上的偏差，认为单位GDP能耗高就不先进、就不“绿色〞、就不符合科学开展观，而应认识到：只要单位GDP能耗及COD到达或接近世界同行业先进水平就应该是够先进、够“绿色〞，够符合科学开展观的好产业，就是地方的优势产业。三是要让政府认识到铸造业并非要到落后的地方去办。纵观我省及多个地级市制定的产业规划，大都把汽车、机械装备等行业作为支柱产业和未来重点开展的产业。而这些支柱产业与铸造业关系极其密切，应让其相偎相依、互相依存，方能获得产业配套本钱的最低化，利于打造和形成产业集群。如没有铸造行业，汽车业、机械装备业也就无从开展；远离了铸造业的汽车业、机械装备业，其产业配套本钱必然很高，必不利这些支柱产业的开展。纵观全球，某支柱产业开展得好的区域，往往其周边聚集有非常庞大的配套产业群。美国、日本、德国够兴旺了，但其铸造业仍很兴旺。总产量仍长达数十年、上百年较长时间居于世界各国产量的前几名，他们并未因为经济兴旺了，就把高能耗的铸造业大量关闭了或大规模的转移出去。再者，铸造业属资金、技术较密集行业，而劳动力并非太密集，且加上产品附加值较高，投资强度也较大，只要能耗降下来，污染治理得好，也是适合在较兴旺地区开展的产业。四是要让政府看到：铸造业可以实现清洁生产，能耗可大幅降低。现阶段我国铸造业能耗及排放确实都非常高，据统计每生产1吨合格的铸件平均排放粉尘50㎏、废气1000多m3、废砂1.0～1.3吨、废渣300㎏，各项指标是兴旺国家排放量的近10倍，且吨产品能耗比日本、德国、美国高出1倍，比英国也高了20%。能耗及排放指标差距巨大，也正意味着节能减排的潜力巨大。只要政府出台了正确的、强有力的政策对其加以引导和鼓励，以促使行业整合、淘汰落后产能、提升整体技术装备的水平、加强管理和监控，那么我省的铸造业将可以逐步缩小与兴旺国家的差距，实现清洁生产和大幅节能。以上这些，如能获得政府的认同，我省铸造业便能获得更多政策空间和自我完善的时间，并走上可持续开展之路。2、把开展产业集群作为我省铸造业升级的重要途径和长远的开展规划。2007年11月23日，国家发改委发布了?关于促进产业集群开展的假设干意见?〔下称?意见?〕，?意见?中指出：“切实把产业集群开展和转变经济开展方式、促进结构调整和升级，推进技术进步、实现节能减排有机结合起来，加强科学引导，优化产业集群环境，突出优势和特色，提高专业协作水平，增强自主创新能力……推动产业群转入科学开展轨道〞。笔者认为，我省的铸造业转型升级的重要途径之一就应该参考?意见?结合我省产业开展特点在省内布局，开展及完善多个铸造产业集群。产业集群是工业过程中开展到较高阶段，在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理位置上集中，由交互关联性的企业、专业化供给商、效劳供给商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。产业集群还包括了由于延伸而涉及到的外部科研机构〔研究院、所〕和知识提供机构〔大学、培训机构〕、效劳方面与支持组织〔政府、行业组织〕和市场与技术。其本质是一种高效的大联合、大协作生产组织形式。具有集群的个体分工深化、合作紧密、资源配置优化、信息共享、优势互补、运营本钱低等特点。能有效地使集群内的许多单个个体的竞争力得到最大限度地放大，能显著提高该区域的竞争力和创新力，形成特殊的区位品牌，到达产业集群的竞争优势明显大于集群内各个个体竞争优势之和〔即1+1+……+N＞N〕的效果，形成集聚效应。纵观全球所有经济兴旺的经济体，都可以明显看到各种产业集群。如：美国硅谷的IT电子产业群、明尼阿波利斯的医学设备产业群、德国索林根的刀具业群、斯图加特的机床产业群、法国的香水、瑞士的钟表等等。这些产业群成为了全球最具竞争力的产业群体，群体内的单个个体大都得到良好开展，利润丰厚，优势明显。我省铸造企业厂点众多，密度大，已形成了多个铸造企业聚集区。如：开平聚集了上百家水暖器材企业；高要、花都、高明、平远、新会、中山、东莞等市也都聚集有数十家至数百家的铸造企业；但总体上仍存在着厂点多、规模小；产品结构“小而全〞、互补性差、配套性低、产品低水平重复生产、区域分散；企业层次低、管理弱，摊子散、环境差，竞争无序，地方政府不注重集群规划等，导致我省铸造企业难以显示出产业集群的集聚效应，甚至反而引发恶性竞争，互相倾轧、互挖墙脚。笔者建议：〔1〕各级政府应把打造和完善我省铸造产业集群作为调整经济结构，提高经济质量，推进铸造业节能减排，促进铸造企业转型升级的重要途径和作为中长期的开展规划。〔2〕可在全省范围内的铸造业聚集度较高的区域或龙头企业周边设置产业集群区域或铸造工业园，在政策上给予有力优惠，并设置准入槛，引导区外的铸造企业进入，促使小企业通过整合后进入，可以先在较为成熟的区域试点，以取得经验和作为示范，并进一步在全省范围内逐渐打造出10～20个铸造产业群。〔3〕由政府搭台，企业唱戏，在产业集群区内构筑各种公共效劳平台，完善效劳体系。如形成铸造人才培训基地、铸件加工基地、检测中心、研发中心，污染统一治理，废砂统一处理等，形成多种“洼地〞效应，形成强大的产业集群优势。〔4〕注重引导产业集群内的企业走向较高度专业化，强化分工合作，改变“小而全〞局面，促使企业间形成产品配套互补，甚至形成产业链关系。进一步促使“小而全〞、“大而全〞的铸造企业通过“产能置换〞，或形成“联盟合作〞关系来到达高度专业化分工，实现优势互补，高效运作。例如，甲企业具生产大型灰铸铁件的条件和优势，但同时又生产无优势的中小型灰铸铁件，而乙企业生产中小型灰铸铁件的条件成熟、优势明显，但生产大型灰铁件却无优势。那么，甲企业可以通过把生产小件的产能与乙企业生产大件的产能进行置换，从而实现优势互补，形成高度专业化。再如可通过各种有效途径，使产业集群内形成既有专门作球铁大件的，又有专门作球铁中小件的；既有做注塑机、压铸机大铸件的，又有做注塑机、压铸机中小件的；既有生产铸件的，也有加工铸件、提供原料的；还有为铸造业培训人才、提供效劳的；甚至有专门为中小铸