全国公路工程施工安全管理

公路工程施工安全管理目录一、概述二、公路工程安全管理人员应知应会三、公路工程安全管理基础工作四、公路工程主要施工现场安全管理要求五、案例分析一、概述1、安全概念：没有危险；不受威胁；不出事故。人不受伤害；物不受损失；没有不良意外。

交通建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。

交通建设工程安全生产管理是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。2、安全预防的原则：“四不伤害”

即不伤害自己；不伤害他人;不被他人伤害；保护他人不受伤害。3、安全生产方针安全第一预防为主综合治理“安全第一”是原则和目标

是从保护和发展生产力的角度，确立了生产与安全的关系，肯定了安全在建设工程生产活动中的重要地位。

安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的必然要求。“安全第一”的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和操作人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立安全的观念，不能一味追求经济利益而牺牲安全。当安全与生产发生矛盾时，必须先解决安全问题，在保证安全的前提下从事生产活动，也只有这样才能使生产正常进行，促进经济的发展，保持社会稳定。“预防为主”是手段和途径

就是要把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。新时期，预防为主赋予新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。（1）促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的意识；

（2）建立健全有关的法律法规和规章制度，如：安全生产许可制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；

（3）大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；

（4）强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，健全和完善安全投入、监管机制，提升安全生产管理水平，增强基础设施的安全保障能力。

“综合治理”是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。为适应我国安全生产形势的要求，维护公路工程施工安全稳定向好的态势，就要求各从业单位必须自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性。

综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。4、安全生产产的五种关关系（1）安全与质质量的同步步（2）安全与生生产的统一一（3）安全与危危险的并存存（4）安全与速速度的互促促（5）安全与效效益的兼顾顾（1）、安全全与质量量的同步步树树立一个个理念：：质量为本本安全为为天安全是质质量的基基础。只只有在良良好的安安全措施施保证之之下，施施工人员员才能较较好地发发挥技术术水平，，保证工工程施工工的质量量。同样样，工程程施工质质量越好好，其产产生的安安全效应应就越高高；可以以说质量量是“本”，安全是是“标”，两者密密不可分分。只有有标本兼兼治，才才能使工工程项目目达到设设计标准准要求。。可见，，安全与与质量是是同步的的。从广义上上看，质质量包含含安全工工作质量量，安全全概念也也包含着着质量，，交互作作用，互互为因果果。安全全第一、、质量第第一这两两种说法法并不矛矛盾。安安全第一一是从保保护生产产要素的的角度出出发，而而质量第第一则是是从关心心产品成成果的角角度出发发。安全全为质量量服务，，质量需需要安全全保证。。安全和质质量息息息相关，，从质量量管理的的角度去去认识安安全问题题，用质质量管理理理论和和方法来来解决

从大量的安全事故本身原因来看，我们发现这样一个事实：那就是安全事故多发生在生产过程中，而且，许多安全问题的根源就是质量问题。质量和安全不是一对矛盾的两个方面，也不是同一范畴的不同层次的概念，质量和安全有着密切的联系，工程质量、工作质量是安全的最基本的、最起码的、最重要的要求，这个问题不能很好解决，安全问题就得不到根本的解决。（2）．安全全与危险险的并存存安全与危危险在同同一事物物的运动动中是相相互对立立、相互互依赖而而存在的的。因为为有危险险，才要要进行安安全管理理，以防防止危险险。安全全与危险险并非是是等量并并存、平平静相处处。随着着事物的的运动变变化，安安全与危危险每时时每刻都都在变化化着，进进行着此此消彼长长的斗争争。可见见，在事事物的运运动中，，都不会会存在绝绝对的安安全和危危险。危险因素素客观存存在于事事物运动动之中，，自然是是可知的的，也应应是可控控的。保持生产产的安全全状态，，必须采采取多种种措施，，积极预预防、有有效控制制和消除除各种危危险因素素。（3）.安全与生生产的统统一生产是人人类社会会存在和和发展的的基础。。如果生生产中人人、物、、环境都都处于危危险状态态，则生生产将无无法顺利利进行，，因此安安全是生生产的客客观要求求。但换换言之，，当生产产完全停停止，则则安全也也就失去去意义。。就生产产的目的的性来说说，组织织好安全全生产就就是对国国家、人人民和社社会最大大的负责责和贡献献。生产有了了安全保保障，才才能持续续、稳定定发展。。生产活活动中事事故层出出不穷，，生产势势必陷于于混乱，，甚至处处于瘫痪痪状态。。当生产产与安全全发生矛矛盾，危危及职工工生命或或国家财财产时，，生产活活动必须须进行整整顿、待待消除危危险因素素以后，，生产形形势将会会变得更更好。（4）.安全与速速度的互互促安全是进进度的前前提。由由于建设设项目的的最大特特点是施施工工期期较长，，建设单单位总是是希望其其投入资资金能尽尽快产生生效益，，工期过过短是埋埋下安全全隐患的的原因之之一。国国家规范范标准中中的工期期是可以以进行适适当的压压缩的，，但对工工期提出出一个有有利于安安全的合合理工期期即约定定工期应应当在施施工合同同中明确确规定。。可见，，安全与与进度是是互促的的。安全与速速度互促促。速度度应以安安全作保保障，安安全就是是速度，，在项目目实施过过程中，，应追求求安全加加速度，，尽量避避免安全全减速度度，当速速度与安安全发生生矛盾时时，应暂暂时减缓缓速度，，保证安安全才是是正确的的做法。。（5）.安全与效益益的兼顾顾安全技术术措施的的实施，，会改善善作业条条件，带带来经济济效益，，安全与与效益是是一致的的，安全全促进了了效益的的增长。。在安全全管理中中，投入入要适度度，要进进行统筹筹安排，，既要保保证安全全生产，，又要经经济合理理，还要要考虑力力所能及及。单纯纯为了省省钱而忽忽视安全全生产，，不但会会给承包包单位带带来巨大大的经济济损失，，而且会会给建设设单位推推迟投入入资金产产生的效效益。可可见，安安全与效效益是兼兼顾的。。5、交通建建设工程程施工安安全生产产的特点点（1）产品生产产的固定定性（2）露天作作业条件件恶劣性性（3）结构庞庞大施工工高空性性（4）队伍流流动性大大、素质质参差不不齐，实实施安全全管理的的困难性性（5）手工操操作多、、体力消消耗大、、强度高高，劳动动保护的的艰巨（6）产品品品种多样样性、工工艺多变变，施工工安全管管理复杂杂（7）施工场场地窄小小带来多工种作作业的立立体交叉叉性产品生产产的固定定性交通建设设产品一一般均为为比较复复杂的、、大型的的、投资资多的具具有固定定场所的的一次性性产品，，或称单单件性产产品。在在产品形形成过程程中，要要根据其其构成特特点、技技术要求求、使用用功能、、合同约约定的质质量、工工期和资资金等条条件，进进行施工工生产和和系统管管理。由由于产品品生产的的固定性性及其生生产和管管理的复复杂性，，因而容容易出现现施工安安全事故故。露天作业业条件恶恶劣性交通建设设工程施施工大多多是在露露天空旷旷的场地地或水域域完成的的，有些些甚至要要在悬崖崖、深谷谷、潮汐汐海浪汹汹涌等处处作业，，环境相相当艰苦苦，防护护条件差差，容易易发生伤伤亡事故故。结构庞大大施工高高空性交通建设设产品的的结构十十分庞大大，操作作工人大大多在十十几米，，甚至几几百米的的高空进进行施工工作业，，容易产产生高处处坠落的的伤亡事事故。队伍流动动性大、、素质参参差不齐齐，实施施安全管管理的困困难性近年来，，由于工工程建设设发展迅迅速，大大量缺乏乏有技术术基础并并能熟练练操作的的工人，，大批文文化水平平较低、、安全意意识和自自我保护护能力较较弱的农农民当了了建筑工工人，导导致施工工队伍整整体素质质参差不不齐，而而且由于于队伍流流动性大大，多数数务工人人员也不不太了解解和掌握握如何按按安全操操作规程程进行施施工作业业。由于交通通建设产产品的固固定性，，当这一一产品完完成后，，施工单单位就必必须转移移到新的的施工地地点去，，施工人人员流动动性大，，这就会会给施工工安全管管理带来来难度，，要求安安全管理理工作必必须做到到及时、、到位。。手工操作作多、体体力消耗耗大、强强度高，，造成劳劳动保护护的艰巨巨性在恶劣的的作业环环境下，，施工工工人的手手工操作作多，体体能耗费费大，劳劳动时间间和劳动动强度都都比其他他行业要要大，其其职业危危害严重重，带来来了个人人劳动保保护的艰艰巨性。。产品品种种多样性性、施工工工艺多多变性，，导致施施工安全全管理的的复杂性性由于交通通建设产产品品种种多样性性，施工工生产工工艺复杂杂多变性性，如一一座桥从从基础、、下部结结构、上上部结构构至竣工工验收，，各道施施工工序序均有其其不同的的特性，，其不安安全的因因素各不不相同，，同时，，随着工工程建设设的进展展，施工工现场的的不安全全因素也也在随时时变化，，要求施施工单位位必须针针对工程程进度和和施工现现场实际际情况不不断及时时地采取取安全技技术措施施和安全全管理措措施予以以保证。。施工场地地窄小带带来多工工种作业业的立体体交叉性性近年来，，交通建建设工程程由低向向高发展展，由地地上向地地下、水水下发展展，施工工现场却却由宽到到窄发展展，致使使施工场场地与施施工条件件要求的的矛盾日日益突出出，多工工种立体体交叉作作业增加加，导致致机械伤伤害、物物体打击击事故增增多。施工安全全生产的的上述特特点，决决定了施施工生产产的不安安全隐患患多存在在于高处处作业、、交叉作作业、垂垂直运输输、个人人劳动保保护以及及使用电电气机具具等环节节，伤亡亡事故也也多发生生在高处处坠落、、物体打打击、机机械伤害害、起重重伤害、、触电、、坍塌等等方面。。同时，，新、奇奇、个性性化的建建筑产品品的出现现，给交交通建设设工程施施工带来来了新的的挑战，，也给交交通建设设工程安安全管理理和安全全防护技技术提出出了新的的要求。。7、交通建建设工程程安全事事故的特特点1、严重重性交通建设设工程发发生安全全事故、、其影响响往往较较大，会会直接导导致人员员伤亡或或财产损损失，给给广大人人民群众众带来巨巨大灾难难，重大大安全事事故甚至至会导致致群死群群伤或巨巨大财产产损失。。2、复杂杂性工程事故故产生的的特点，，决定了了影响交交通建设设工程安安全生产产的因素素很多，，造成工工程安全全事故的的原因错错综复杂杂，即使使同一类类安全事事故，其其发生原原因可能能多种多多样。3、可变变性许多交通通建设工工程施工工中出现现的安全全事故隐隐患并非非是静止止的，而而是有可可能随着着时间的的推移和和各种外外因条件件的变化化而发展展、恶化化，若不不及时处处理，往往往可能能发展成成为严重重或重大大安全事事故。4、多发发性交通建设设工程中中的有些些安全事事故，往往往会在在工程某某部位、、某工序序或某作作业活动动中经常常发生，，例如，，物体打打击事故故、触电电事故、、高处坠坠落事故故、坍塌塌事故、、起重机机械事故故、中毒毒事故等等。8、交通运输基基础设施建设设的施工安全全问题凸显随着国家一系系列刺激经济济发展的政策策措施出台，，交通运输基基础设施投资资猛增。从工程项目分分布来看，基基本转入工程程条件更为复复杂的山岭，，公路桥隧工工程比例显著著增大，高墩墩大跨结构显显著增多，工工程地质状况况复杂、施工工环境恶劣、、建设条件艰艰苦，工程施施工难度增大大，质量安全全风险更为突突出。同时随随着路网密度度的增大，不不可避免地大大量增加立体体跨线工程，，在不能中断断交通的开放放环境下施工工，质量安全全风险叠加效效应不可忽视视。从工程项目管管理来看，建建设规模与资资源配置失调调，制约质量量安全水平提提升的客观因因素仍然存在在。工程管理理和技术储备备不足，建设设管理不到位位，分包转包包屡有发生，，从业队伍素素质不高的态态势尚未根本本改变。工程程实施将承受受自然环境、、社会环境和和工程管理的的多重考验，，老问题与新新矛盾交织，，质量安全风风险增大，形形势更加严峻峻。全国交通运输输建设领域2006~2010年安全事故统统计表山西省交通运运输建设领域域2008～2010年安全事故统统计表全国2010年不同工程类类型事故统计计分析图山西省2010年不同工程类类型事故统计计分析图2010年3月5日，临汾至吉吉县高速公路路建设项目，，发生一起塔塔吊违规吊人人，吊笼坠落落，造成4人坠落死亡事事故。3月20日，忻州至阜阜平高速公路路建设项目，，发生一起工工棚倒塌造成成1人死亡事故。。3月28日，忻州至保保德高速公路路建设项目，，发生一起架架桥机倾倒造造成2人死亡事故。。4月6日，沁水境内内省道坪曲线线金峰桥实施施危桥加固时时，发生一起起桥梁垮塌中中断造成4人死亡事故。。4月14日，平遥至榆榆社高速公路路建设项目，，发生一起隧隧道塌方造成成1人死亡事故。。去年一季度，，全国交通建建设领域共发发生安全生产产事故12起，死亡18人，较大事故故一起，死亡亡4人，我省交通通建设领域一一季度共发生生生产安全事事故3起，死亡7人，较大事故故1起，死亡4人。起数占全全国的25%，死亡人数占占全国的39%，较大事故起起数占全国的的100%；事故发生起起数和死亡人人数处于全国国最高。1、公路工程安全全生产监管体体系公路工程施工工安全生产管管理倡导的是是“业主主导，施施工单位负责责，监理单位位监督管理”的监管体系系。业主主导:就是业主应在在安全生产管管理的理念、、体系、措施施、手段等多多方面发挥主主导作用。因因其掌握着工工程建设的主主要资源。另另一方面：业业主的这—责任来源于业业主选择承包包商的谨慎义义务。若发生生了事故，业业主的有关负负责人应承担担一定的法律律责任。施工单位负责责:公路工程安全全生产工作的的关键在于施施工企业。现现场的安全工工作必须以施施工企业为核核心。安全生生产的教育培培训、安全设设施、安全技技术以及具体体的安全生产产管理都由施施工单位负责责落实。因为为施工单位是是具体负责生生产的，依据据管生产必须须管安全的原原则，安全管管理必须由施施工单位全面面负责。监理单位监督督管理:监理单位应对对安全生产进进行有效的监监管，使安全全与质量、成成本、工期具具有同等地位位，以做到防防患于未然。。有了监理单单位的有效监监管，企业才才能在外在制制约之下，更更好地搞好安安全生产工作作。在日常安全监监管中，要建建立责任清晰的分级管理体系，建建立监管台帐帐。二、公路工程程安全管理人人员应知应会会二、公路工程程安全管理人人员应知应会会2、公路工程安安全管理法律律体系宪法一般法律《中华人民共和和国安全生产产法》《中华人民共和和国公路法》《中华人民共和和国港口法》《中华人民共和和国建筑法》《中华人民共和和国劳动法》《中华人民共和和国职业病防防治法》《中华人民共和和国消防法》《中华人民共和和国民法通则则》《中华人民共和和国刑法》行政法规《建筑安装工程程安全技术规规程》《建设工程安全全生产管理条条例》《安全生产事故故调查和处理理条例》《民用爆炸物品品安全管理条条例》《安全生产许可可证条例》部门规章《公路建设监督督管理办法》《建筑施工企业业安全生产许许可证管理规规定》《小型露天采石石场安全生产产暂行规定》《安全生产违法法行为行政处处罚办法》《公路水运工程程安全生产监监督管理办法法》二、公路工程程安全管理人人员应知应会会3、需要熟知的的相关法律法法规-安全管理的““红宝书”1、中华人民共共和国安全生生产法（中华华人民共和国国主席令70号）--基础2、《生产安全事故故报告和调查查处理条例》（国务院令2007年493号）3、建设工程安安全生产管理理条例（国务务院令393号）4、安全生产许许可证条例（（国务院令397号）5、特种设备安安全监察条例例（国务院令令373号）6、民用爆炸物物品安全管理理条例（国务务院令466号）7、《公路水运工程程安全生产监监督管理办法法》（交通部令2007年1号）---目前最主要的的部门规章8、公路工程施工工安全技术规规程（JTJ076-95）9、山西省交通运运输厅公路建建设项目高危危工程施工安安全强制性要要求(晋交公字【2009】】327号）10、山西省交通通运输厅《山西省公路工工程施工现场场安全检查评评价办法》（晋交安监【2010】238号）二、公路工程程安全管理人人员应知应会会Ⅰ《生产安全事故故报告和调查查处理条例》事故等级划分标准上报调查处理单位特别重大事故30人以上死亡，或者100人以上重伤1亿元以上直接经济损失特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查重大事故10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤5000万元以上1亿元以下直接经济损失重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府查。省级人民政府负责调、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

较大事故3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤1000万元以上5000万元以下直接经济损失较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门一般事故3人以下死亡，或者10人以下重伤1000万元以下直接经济损失一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门二、公路工程程安全管理人人员应知应会会Ⅱ《公路水运工程程安全生产监监督管理办法法》（1）从业单位的的安全生产条条件：施工单位应当当取得安全生产许可可证，施工单位的主主要负责人、、项目负责人人、专项安全全生产管理人人员（以下简简称安全生产产三类人员）必必须取得考核核合格证书，方可参加公公路水运工程程投标及施工工。施工单位主要要负责人，是指对本企企业日常生产产经营活动和和安全生产工工作全面负责责、有生产经经营决策权的的人员，包括括企业法定代代表人、企业业安全生产工工作的负责人人等。项目负责人，是指由企业业法定代表人人授权，负责责公路水运工工程项目施工工管理的负责责人。包括项项目经理、项项目副经理和和项目总工。。专职安全生产产管理人员，是指在企业业专职从事安安全生产管理理工作的人员员，包括企业业安全生产管管理机构的负负责人及其工工作人员和施施工现场专职职安全员。二、公路工程程安全管理人人员应知应会会特种作业人员员：施工单位的垂垂直运输机械械作业人员、、施工船舶作作业人员、爆爆破作业人员员、安装拆卸卸工、起重信信号工、电工工、焊工等国国家规定的特特种作业人员员，必须按照照国家规定经经过专门的安安全作业培训训，并取得特特种作业操作作资格证书后后，方可上岗岗作业。特种机械：施工单位在工工程中使用施施工起重机械械和整体提升升式脚手架、、滑模爬模、、架桥机等自自行式架设设设施前，应当当组织有关单单位进行验收收，或者委托托具有相应资资质的检验检检测机构进行行验收，使用用承租的机械械设备和施工工机具及配件件的，由承租租单位、出租租单位和安装装单位共同进进行验收，验验收合格的方方可使用。验验收合格后30日内，应向当当地交通主管管部门登记。。培训教育：从业单位应当当对从业人员员进行安全生生产教育和培培训，保证从从业人员具备备必要的安全全生产知识，，熟悉有关的的安全生产规规章制度和安安全操作规程程，掌握本岗岗位的安全操操作技能。未未经安全生产产教育和培训训合格的从业业人员，不得得上岗作业。。二、公路工程程安全管理人人员应知应会会（2）安全责任建设单位建设单位在编编制工程招标标文件时，应应当确定公路路水运工程项项目安全作业业环境及安全全施工措施所所需的安全生产费用用。建设单位在公公路水运工程程施工招标文文件中应当按按照法律、法法规的规定对对施工单位的的安全生产条件件、安全生产产信用情况、、安全生产的的保障措施等提出明确要要求。建设单位不得随意压缩合同规定的工期。二、公路工程程安全管理人人员应知应会会勘察、设计单单位勘察、设计单单位及人员对对勘察结论或或设计负责监理单位监理单位应当当按照法律、、法规和工程程建设强制性性标准进行监监理，对工程程安全生产承担监理责任任。应当编制安全全生产监理计计划，明确监监理人员的岗岗位职责、监监理内容和方方法等。对危危险性较大的的工程作业应应当加强巡视视检查。监理单位在实实施监理过程程中，发现存存在安全事故故隐患的，应应当要求施工工单位整改，，必要时，可可下达施工暂停指令令并向建设单位位和有关部门门报告。监理单位应当当填报安全监理日志志和监理月报报。二、公路工程程安全管理人人员应知应会会施工单位施工单位应当对施工安全生产承担担责任。施工单位主要负责责人依法对本单位位的安全生产工作作全面负责。施工单位的项目负负责人依法对项目目的安全施工负责责施工单位应当设立立安全生产管理机机构，配备专职安安全生产管理人员员。施工现场应当当按照每5000万元施工合同额配配备一名的比例配配备专职安全生产产管理人员，不足5000万元的至少配备一一名。施工单位在工程报报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投投标价的1％，且不得作为竞争争性报价。施工单位应当在施施工组织设计中编编制安全技术措施施和施工现场临时时用电方案，对危危险性较大的工程程应当编制专项施施工方案，并附安安全验算结果，经经施工单位技术负负责人、监理工程程师审查同意签字字后实施，由专职职安全生产管理人人员进行现场监督督。施工单位应当在施施工现场建立消防安全责任制度度，确定消防安全责责任人。施工单位应当对管管理人员和作业人人员进行每年不少于两次的安全全生产教育培训，其教育培训情况况记入个人工作档档案。施工单位应当为施施工现场的人员办办理意外伤害保险，意外伤害保险费费应由施工单位支支付。二、公路工程安全全管理人员应知应应会（3）违法后果建设单位和施工单单位在安全生产工工作中需承担的法法律责任主要有民事责任、行政责责任和刑事责任。民事责任：建设单位和施工单单位在生产活动中中所需承担的民事事责任包括因违反反有关合同、未提提供防护措施、违违章作业、造成施施工人员或其他人人员损失所应承担担的赔偿等责任。。行政责任：建设单位和施工单单位的行政责任：：警告、罚款、责责令停工、暂扣证证照、吊销资质等等主要负责人存在违违法行为，导致发发生生产安全事故故尚不够刑事处罚罚的，给予撤职处处分或者罚款。主要负责人违章指指挥、隐患不及时时治理、拒不接受受检查、伪造事故故现场的，给予警警告，可以并处罚罚款。与从业人员订立的的“生死合同”无无效；对有关责任任人处二万元以上上十万元以下的罚罚款。二、公路工程安全全管理人员应知应应会（3）违法后果刑事责任：刑事责任是最为严严厉的一种责任承承担方式，由司法法机关进行惩罚。。重大责任事故罪：：强令工人违章冒冒险作业，因而发发生重大伤亡事故故或者造成其他严严重后果的，处3年以下有期徒刑或或者拘役；情节特特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。。重大劳动安全事故故罪：劳动安全设设施不符合国家规规定，经有关部门门或者职工提出后后，对事故隐患仍仍不采取措施，因因而发生重大伤亡亡事故或造成其他他严重后果的，对对直接责任人员，，处3年以下有期徒刑或或者拘役；情节特特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。。二、公路工程安全全管理人员应知应应会（3）违法后果刑事责任：违反爆炸性、易燃燃性、放射性、毒毒害性、腐蚀性物物品的管理规定，，在生产、存储、、运输、使用中发发生重大事故，造造成严重后果的，，处3年以下有期徒刑或或者拘役；情节特特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。。建设单位、设计单单位、施工单位、、工程监理单位违违反国家规定，降降低工程质量标准准，造成重大安全全事故的，对直接接责任人员，处5年以下有期徒刑或或者拘役，并处罚罚金；后果特别严严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，，并处罚金。二、公路工程安全全管理人员应知应应会4、需要建立的相关关制度１.安全生产责任制度度２.安全生产教育培训训制度３.安全生产费用保障障制度４.专项施工方案审查查制度５.安全生产技术交底底制度６.消防安全责任制度度７.设备进场验收登记记制度８.意外伤害保险制度度９.安全事故报告制度度10.施工现场危险告知知制度11.施工安全监理制度度二、公路工程安全全管理人员应知应应会A.加强现场监督检查查，掌握重大危险险源的数量和分布布状况，经常性地地公示重大危险源源名录、整改措施施及治理情况。B.加强安全施工培训训教育，全体动员员，人人参与，尤尤其是以事故预防防为主的重大危险险源风险控制的安安全教育。C.淘汰落后的技术、、工艺，适度提高高工程施工安全设设防标准，从而提提升施工安全技术术与管理水平，降降低施工安全风险险D.制订和实行施工现现场大型施工机械械安装、运行、拆拆卸和外架工程安安装的检验检测、、维护保养、验收收制度。E.制订和实施项目施施工安全承诺和现现场安全管理绩效效考评制度，确保保安全投入，形成成施工安全长效机机制。三、公路工程安全全管理基础工作（一）纠正一个概概念：安全管理资料不是是内业资料，而是是安全管理基础工工作的真实记载和和具体体现。1、实际工作的真实实记载；2、原始资料的具体体积累；3、相关责任的明确确备案；4、指导总结的提高高基础。三、公路工程安全全管理基础工作（二）主要工作内内容及要求1、安全宣传教育培训训活动：日常全面宣传、、动员、教育、培培训、交流、活动动，每月不少于一一次。2、工作部署（文件汇汇编）：文件、计划、总结结、汇报、材料等等。3、安全会议（可与教培结合记记录）：纪要、签签到等，每月不少少于一次。4、安全检查：重要的安全现场场管理手段，每月月不少于二次5、事故报告：有三个层次的不不同要求，记录发发生、处理和整改改等情况，明确及及时、准确、得当当原则，强调真实实、连续、全面性性。6、安全及综合治理理网络：文件形式式公布组织机构；；“三类人员”配置及适证；企业业安全许可证；对对内对外网络。三、公路工程安全全管理基础工作7、安全制度：规章制度、操作作规程、岗位职责责（消防安全、临临时用电、文明施施工、安全奖罚、事故及隐患举报报等30余种制度）。8、安全预案：实施性组织设设计及专项方案和论证；危险源辩识评估资料；消防等等自然灾害、突发发事件处置预案；；施工及特殊季节节、活动预案。预案：预想情况;组织指挥机构、人人员及联系方式；；各级职责；工作作任务；处置方案案；保障支持；恢恢复处理和演练。9、安全责任书：各岗位安全职责责；与上级、工区、个人（特别是特特殊工种）；与作作业队等对外责任书；责任书：双方名称称；目标、要求；；权利、义务；责责任范围；考核奖奖惩；时间跨度等等。三、公路工程安全全管理基础工作10、“三级教育”：（厂级制度、工区现现场、班组工种教教育）培训表；职职工花名册；身份份证复印件；培训训记录答卷;“三工教育”、安全技术交底等。11、特殊工种（所有有需要培训持证上上岗的工种）：花花名册、身份证复复印件、动态管理理记录。12、职工保险设备检检测：工程一切险险（第三者责任险险）、职工人身意意外伤害险复印件件。安全投入（防防护用品为主）；；主要设备检测合合格证书复印件，，重点环节安全验验收记录；关键材材料、配件的检验验合格记录。13、综合治理资料；；安全日志；职业病（粉尘、、躁声、震动）防防治；环境保护等等特殊要求。三、公路工程安全全管理基础工作（三）各施工阶段段主要工作1、进场前基础工作作：（1）各级资质培训；；（2）组织机构网络建建立；（3）安全保障措施论论证；（4）安全预案；（5）设备及前期准备备验收；（6）防护用品和保险险投入。三、公路工程安全全管理基础工作（三）各施工阶段段主要工作2、开工后教育管理理：（1）宣传教育、培训训；（2）安全责任书；（3）规章制度、操作作规程；（4）特殊工种管理。。三、公路工程安全全管理基础工作（三）各施工阶段段主要工作3、日常性安全资料料工作：（1）文件汇编；（2）安全会议；（3）检查、整改；（4）事故预防；（5）宣传教育培训；；（6）设备定期检测；；（7）特殊工种复审等等。三、公路工程安全全管理基础工作（三）各施工阶段段主要工作4、监理的查验、审核核、论证、监管资资料（1）查验：各种资质质、安全、许可证书（2）审核：组织设计计、施工方案、设设备材料检测测、规章制度、、操作规程、安全全预案、保险（3）论证：危险性较较大的分部工程方方案、专项施工安安全方案（4）监管：检查整改改、现场旁站、技技术交底、防范措措施、标准落实。三、公路工程安全全管理基础工作监督检查中发现的的主要问题1、部分单位制定的的安全生产制度无无针对性、可操作作性不强，落实不不到位。安全生产责任状责任不清培训教育：台帐与与记录矛盾。培训教育制度落实实不到位。安全事故报告制度度运用。不加任何修改地生生搬。第四十六条本条条例自2007年6月1日起施行。国务院院1989年3月29日公布的《特别重大事故调查查程序暂行规定》和1991年2月22日公布的《企业职工伤亡事故故报告和处理规定定》同时废止。运用废止的法律制制定2、“三类人员”和特种作业人员无无有效证书，存在在过期、未及时审审验和伪造现象。。3、安全技术管理危险性较大工程专专项施工方案多数数合同段未能按要要求进行编制，且且监理单位未能严严格把关、督促。多数专职安全管理理人员不了解本合合同段的工程实际际，不能针对性地地对危险源及重大大危险源进行正确确辨识。安全技术交底及交交底签认存在不规规范现象。部分安全员安全检检查、安全日志、、隐患排查等一些些记录，无实质性性内容，反映不出出在安全管理方面面做了哪些工作。。部分合同段安全生生产费用使用台帐帐票证无法对应，，部分安全费用支支出不够合理。人工挖孔桩与墩柱柱滑模施工方案完完全相同。危险性较大工程的的专项施工方案总总监办不能及时进进行审批，个别存存在方案与工程施施工实际不符的现现象。专项施工方案不全全面，无具体内容容。危险源识别。个别单位未按相关关规定制定应急预预案，部分预案内内容缺失、针对性性和操作性不强。。安全检查记录填写写不规范，内容缺缺失。安全日志、隐患排排查记录安全技术交底不彻彻底、流于形式，，签名代签，未能能真正交给作业班班组和个人。无交底人签字特种工名单与交底底签名不能对应安全费用四、公路工程主要要施工现场安全管管理要求施工作业现场安全全管理以公路工程施工安全全技术规程（JTJ076-95）、施工现场临时时用电安全技术规规范（JGJ46—2005）山西省交通运输输厅公路建设项目目高危工程施工安安全强制性要求(晋交公字【2009】327号）和《山西省公路工程施施工安全检查评价价办法》（晋交安监【2010】238号）为标准，要严格执行、强化检检查、及时整改、、重在落实。1、作业现场施工作业现场总体体布局不合理，各各功能区相互混杂杂，与安全施工、、文明施工的要求求差距较大。严禁禁在泥石流区、滑滑坡体、洪水位下下等危险区域设置置施工驻地。1、作业现场2、隧道工程需严格执行新的施施工技术规范和安安全强制性要求，，重点加强人员进进出的动态监管和和施工现场安全检检查，严格控制仰仰拱、二衬距掌子子面的距离，安全全及时完善通风及及洞内外通讯设备备，加强监控量测测，确保隧道施工工。严禁长大隧道道无超前预报和监监控量测措施施工工。2、隧道工程好的方面好的方面2、隧道工程个别段落初支质量量不高，拱架拱脚脚脱空或拱脚受水水侵蚀。洞口24小时值班登记制度度执行不力，部分分长隧道作业面的的光照度、空气质质量较差。个别监控量测点设设置不符合规范要要求，部分监测数数据与实际不符或或未进行回归分析析。应急照明、通讯设设施未设置至掌子子面，风筒口距掌掌子面距离超过15米的规范要求，部部分未设置救生管管道或设置不符合合强制性要求。3、基坑及基础作业业钻孔桩、陡壁、临临边等危险作业区区未设置必要的警警示标志，个别未未采取有效的防护护和防排水措施，，未设置人员上下下通道，边缘堆积积物小于规范要求求的安全距离。4、人工挖孔桩严禁违规进行挖孔孔桩作业，钻孔确确有困难的不良地地质区，设计单位位要进行专项安全全设计并按设计变变更规定，经批准准后实施。重点控制作业机机械、人员防护护、护壁、通风风、通讯、罩盖盖等方面4、人工挖孔桩现场多数出现：：桩孔口护壁高高度不足、人员员无防护、无通通讯和通风设施施、无罩盖个别护壁厚度、、质量不能满足足防护要求等问题5、桥梁作业以高空作业防护护、梁板架设和和预制场的安全全管控为重点。。5、桥梁作业个别作业点安全全防护措施未能能在施工组织设设计中予以考虑虑，无人员专用用通道，未按要要求搭设作业平平台和挂设密目目式防护网。个别未设置人员员专用通道，个个别作业平台脚脚手板未满铺、、爬梯不达要求求。安全防护措措施应在工程组组织设计时就充充分考虑并严格格实施。3、个别临边、临临空作业，未采采取防坠落措施施或措施不满足足要求。桥面系系施工，未设置置专用的人员行行走通道。好的项目梁板架设就位、、运输、存放无无可靠防倾倒措措施，个别梁板板就位后未进行行横向连接。张拉现场未设置置防护设施或者者防护措施无法法保证安全生产产。防护工程施工过过程中未搭设人人员专用通道和和作业平台；并并且在高边坡施施工过程中及完完成后需加强监监测。6、火工品个别单位在火工工品的监管及使使用环节上存在在漏洞。7、支架作业8、消防设施个别作业现场危危险品存放和使使用存在隐患。。隧道内、驻地地、钢筋加工场场等消防重点区区域消防设施不不足，有过期现现象。9、违规立体交叉叉作业10、临时用电10、临时用电案例：湖南凤凰堤溪沱沱江大桥垮塌事事故2007年8月13日16点40分，湖南省湘西西土家族苗族自自治州凤凰县堤堤溪大桥在竣工工前夕发生坍塌塌，酿成特别重重大事故，造成成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，直接经经济损失3974.7万元。这是近些些年来全国发生一次死死亡人数最多、也是桥梁施工工中发生的少有有的坍塌伤亡事事故。事发后，胡锦涛涛、温家宝分别别做出批示，要要求查明原因，，严肃处理。8月16日，国务院湖南南凤凰县“8·13”堤溪大桥垮塌特特别重大事故调调查组在凤凰县县成立，事故调调查领导小组由由李毅中任组长长。发生坍塌事故的的堤溪大桥为湘湘西土家族苗族族自治州凤凰县县至贵州铜仁大大兴机场二级公公路的公路桥梁梁，系湘西土家家族苗族自治州州重点建设项目目。当地提供的的资料显示，此此桥桥身设计长长328米，跨度为4孔，每孔65米，高42米，计划投资1200万元。（一）事故原因分析1.事故的直接原因因由于大桥主拱圈圈砌筑材料未满满足规范和设计计要求，拱桥上上部构造施工工工序不合理，主主拱圈砌筑质量量差，降低了拱拱圈砌体的整体体性和强度，随随着拱上荷载的的不断增加，造造成1号孔主拱圈靠近近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚脚区段砌体强度度达到破坏极限限而坍塌，受连连拱效应影响，，整个大桥迅速速坍塌。2.事故的主要原因因一是施工单位路路桥公司道路七七公司凤大公路路堤溪沱江大桥桥项目经理部，，擅自变更原主主拱圈施工方案案，现场管理混混乱，违规乱用用料石，主拱圈圈施工不符合规规范要求，在主主拱圈未达到设设计强度的情况况下就开始落架架施工作业。二是建设单位湘湘西自治州凤大大公路建设有限限责任公司（简简称"凤大公司"），项目管理混混乱，对发现的的施工质量问题题未认真督促施施工单位整改，，未经设计单位位同意擅自与施施工单位变更原原主拱圈设计施施工方案，盲目目倒排工期赶进进度，越权指挥挥，甚至要求监监理不要上桥检检查。三是工程监理单单位湖南省金衢衢交通咨询监理理有限公司，未未能制止施工单单位擅自变更原原主拱圈施工方方案，对发现的的主拱圈施工质质量问题督促整整改不力，在主主拱圈砌筑完成成但强度资料尚尚未测出的情况况下即签字验收收合格。四是设计和地质质勘察单位华罡罡设计院，违规规将勘察项目分分包给个人，地地质勘察设计深深度不够，现场场服务和设计交交底不到位。五是湖南省、湘湘西州交通质量量监督部门对大大桥工程的质量量监管严重失职职六是湘西自治州州、凤凰县两级级政府及湖南省省有关部门对工工程建设立项审审批、招投标、、质量和安全生生产等方面的工工作监管不力。。州政府要求盲盲目赶工期，向向"州庆"50周年献礼。3.经调查认定这是是一起责任事故故。（二）对事故责责任人员的处理理由司法机关处理理24人。其中：业主方3人。1．谢绍华，凤大大公路堤溪沱江江大桥一号拱圈圈施工队包工头头、片石供料包包工头。涉嫌工程重大安安全事故罪。2．贺杰，路桥公公司道路七公司司项目经理部材材料采购部负责责人。涉嫌工程程重大安全事故故罪。3．王政，路桥公公司道路七公司司项目经理部工工程部负责人。。涉嫌工程重大大安全事故罪。。4．夏友佳，路桥桥公司道路七公公司项目经理部部经理兼安全部部负责人。涉嫌嫌工程重大安全全事故罪。5．肖国强，路桥桥公司道路七公公司经理。涉嫌嫌工程重大安全全事故罪。6．陈昕，湘西自自治州公路局工工务科副科长兼兼凤大公司工程程部部长。涉嫌嫌玩忽职守罪。。7．吴志华，凤大公路建设有有限公司副总经经理兼总工程师师。（业主方））涉嫌滥用职权罪罪、受贿罪。8．游兴富，湘西自自治州公路局总总工程师兼凤大大公司总经理。。（业主方）涉嫌玩忽职守罪罪、受贿罪。9．胡东升，湘西自自治州公路局局局长、党组书记兼凤大公路建设设有限公司董事长，（业主主方法人），湘西自治州人大大代表。涉嫌玩玩忽职守罪、受受贿罪。10．余阳，湖南省省金衢交通咨询询监理有限公司司派驻凤大公路路现场监理处副副处长兼现场监监理。涉嫌工程程重大安全事故故罪。11．李宏宏广，，湖南南省金金衢交交通咨咨询监监理有有限公公司派派驻凤凤大公公路现场监监理处处长长。涉涉嫌工程重重大安安全事事故罪罪。12．蒋建建良，，湖南南省地地质矿矿产勘勘查开开发局局405队湘西西工程程勘察察院第第四项项目经经理部部经理理。涉涉嫌工工程重重大安安全事事故罪罪。13．张仕仕成，，湖南南省交交通建建设质质量监监督自自治州州分站站站长长。涉涉嫌玩玩忽职职守罪罪。给予相相应党党纪、、政纪纪处分分33人。其中：：1．刘玉玉兰，，湖南南省路路桥公公司总总工办办主任任。对对事故故发生生负有有主要要领导导责任任。给给予行行政撤撤职、、党内内严重重警告告处分分。2．徐晓晓明，，湖南南路桥桥公司司安全全生产产部副副部长长。对对事故故发生生负有有主要要领导导责任任。给给予行行政降降级、、党内内严重重警告告处分分。3．陆尚尚武，，湖南南路桥桥公司司总工工程师师。对对事故故发生生负有有主要要领导导责任任。给给予行行政撤撤职处处分。。4．刘晓晓东，，湖南南路桥桥公司司董事事、总总经理理。对对事故故发生生负有有主要要领导导责任任。给给予行行政撤撤职、、党内内严重重警告告处分分。5．陈志志兵，，湖南南路桥桥公司司董事事长、、党委委副书书记。。对事事故发发生负负有主主要领领导责责任。。给予予行政政撤职职、撤撤销党党内职职务处处分。。6．李海海梁，，湖南南省华华达工工程有有限责责任公公司副副总经经理，，曾任任长沙沙交通通学院院交通通设计计研究究所（（现湖湖南华华罡交交通规规划设设计研研究院院）副副所长长。对对事故故发生生负有有重要要领导导责任任。给给予记记大过过、党党内警警告处处分。。7．武和和平，，长沙沙理工工大学学土木木工程程技术术应用用研究究所所所长，，曾任任长沙沙交通通学院院交通通设计计研究究所（（现湖湖南华华罡交交通规规划设设计研研究院院）所所长。。对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予记大大过、、党内内警告告处分分。8．续莎莎薇，，金衢衢监理理公司司党支支部书书记、、副经经理。。对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予行政政记大大过、、党内内警告告处分分。9．汤述述，金金衢监监理公公司总总工程程师。。对事事故发发生负负有主主要领领导责责任。。给予予行政政撤职职、党党内严严重警警告处处分。。10．刘义义虎，，湖南南省交交通规规划勘勘察设设计院院副院院长。。对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予行政政记大大过、、党内内警告告处分分。11．龙文文辉,湘西自自治州州交通通局局局长、、党组组副书书记。。对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予记大大过、、党内内严重重警告告处分分。12．张锦锦莲，，湖南南省交交通建建设质质量监监督自自治州州分站站副站站长。。对事事故发发生负负有主主要领领导责责任。。给予予撤职职、党党内严严重警警告处处分。。13．刘忠忠，湖湖南省省交通通建设设质量量监督督站副副站长长。对对事故故发生生负有有主要要领导导责任