如何理解和把握当前安全生产的发展走向五大趋势

如何理解和把握当前安全生产的发展走向五大趋势第1页/共23页

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“以人为本”的执政理念（重新定位）●科学发展观的确立（安全发展观）

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构建和谐社会（八大突出问题之一）

●国家安全生产的“十一五”规划

A、三个量化目标

B、十项主要任务、七条保障措施、九大重点工程第2页/共23页

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总体评价稳定好转的发展趋势与依然严峻的现实并存

★《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出三个阶段目标：

2007年稳定好转

2010年明显好转

2020年根本好转

第3页/共23页八种表现事故总量过大重特大事故频繁发生同类事故反复发生责任事故居高不下高危行业事故突出小型企业事故多发公共安全问题日趋突出农民工死亡明显上升第4页/共23页三大缺失★企业责任主体缺失（强势）★社会群体意识缺失（弱势）★

部门行政监管缺失（第三方）

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二、安全生产的法制化进程进入快车道

（法律层面）

第6页/共23页立法方面：速度快操作性针对性法律人大八大法律法规国务院八大条例地方两部法规规章部颁规章地方规章技术标准和规程安全生产的方方面面基本实现有法可依第7页/共23页执法方面：责任体系框架确立二个主体责任主体监管主体二个负责制企业法人负责制（法律责任追究）行政首长负责制（行政责任追究）两大刚性原则权责对等原则责任重于泰山（人权原则）第8页/共23页安全监管执法的几个突出问题：

●执法软弱

●职能交叉

●死角盲区

●人手短缺

●装备落后第9页/共23页

三、制定经济政策，加大安全投入

（经济层面）

第10页/共23页资金投入成为安全生产的“短板”事故成本明显偏低国务院提出三项经济政策

安全费用提取制度06年底出台安全生产抵押金制度正在制定事故成本将大幅提高

民事赔偿行政处罚事故处置直接、间接经济损失等

第11页/共23页☆分工原则确立

政府公共安全（应急办）企业自身安全交叉双方共同☆重大危险源分级监控☆重大事故隐患治理专项经费第12页/共23页

四、加大科技含量、向科技要安全

（科技层面）

第13页/共23页完成三大转型：

经验型系统论、控制论

事后扑救型事前防控型

定性定量第14页/共23页筛选国家级省部级科研攻关项目实施人才工程

注册安全工程师职称评审

26所工科院校硕、博建点第15页/共23页◎安全质量标准化

煤矿（非煤矿山）化工、机械、建筑◎成功在于细节◎实施“科教兴安”战略◎注重安全事故的技术分析和跟踪分析第16页/共23页

五、倡导安全文化，提高全民素质

（文化层面）

第17页/共23页“三违”现象是安全管理的头号杀手违章指挥

后果严重违章作业

普遍存在违反劳动纪律

易被忽视“软实力”概念的提出，

先进理念研发创新能力，管理思想和能力公民（职工）素质第18页/共23页尊重职工主体的话语权

监督权参与权批评建议权拒绝权撤离权知情权保障权赞扬比批评更重要（杜邦语）企业要营造独特的安全文化品牌第19页/共23页几个需要注意的问题针对薄弱环节开展工作“发现”和“能动”是两个关键要在执行力上狠下功夫，抓常态化、规范化管理开展阶段性的绩效评估和对策分析，持续改进第20页/共23页强化重点危险部位的现场管理，要重点明确职业卫生工作将提上日程，