土地开发整理培训讲义

第八章土地整治规划

土地整治是指按照土地利用总体规划的要求，运用工程建设措施，通过对田、水、路、林、村实行综合整治、开发，对配置不当、利用不合理，以及分散、闲置、未被充分利用的农村居民点实施深度开发的行为，其实质是合理组织土地利用。广义的土地整治包括土地整理、土地复垦和土地开发。

一、土地整治基本概念土地整理、土地复垦、土地开发的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。土地开发是指在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化达前提下，采用工程、生物措施，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。

区别：土地开发：侧重于对未利用土地的开发。土地复垦：侧重于使因各种自然和人为因素造成破坏的土地恢复到可利用状态的活动，是综合性的利用和技术过程。土地整理：它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面调整的综合措施。包括市地整理和农地整理。农地整理是我国当前和今后相当长一段时期内土地整理的主要内容。其特点在于增加有效耕地面积并以提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林村实施综合整治开发，改善农业生产和土地利用条件、居住环境和生态环境。整理的内容农田整治农地改造地块调整土地结构调整宜农荒地的开发农村建设用地整理待整理耕地已整理耕地待开发土地待复垦土地农村居民点整理市地整理指在既定的城市空间范围内，按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求，调整城市土地利用结构，改善城市用地环境，提高城市土地的利用率和经济产出率，提高城市的现代化水平，以实现经济、社会、生态的可持续发展。城市旧城区空间整治与改造城中村的改造、整合废弃工矿区的修复、再利用城市功能区结构与用地条件，调整土地利用结构生态环境改善、提高土地经济承载力

1.土地整治的目的

增加耕地提高土地利用率调整土地利用结构，使之适应土地生产力提高的要求扩大综合生产能力，提高土地产出率提高全社会的现代化水平实现土地资源的景观功能二、土地整治规划编制概述2.土地整整治规规划的的作用用统筹安安排土土地后后备资资源潜潜力的的合理理开发发利用用；有效引引导区区域土土地整整治的的规模模和结结构；；合理安安排土土地整整治国国家投投资总总量和和结构构；保障土土地利利用总总体规规划目目标的的全面面实现现；建立土土地整整治项项目库库的前前提和和依据据；土地整整治项项目立立项的的科学学依据据；审查耕耕地占占补平平衡方方案是是否落落实，，确保保用途途管制制全面面实现现。3.规划编编制原原则合理利利用原原则三个效效益相相统一一原则则土地资资源可可持续续利用用原则则工程技技术可可行原原则因地制制宜原原则可行性性原则则4.土地整整治规规划的的内容容省级、、地市市级背景与与条件件；调查评评价、、测算算土地地整治治潜力力；确定土土地整整治规规划目目标和和任务务；提出土土地整整治的的战略及总体体安排排；划定土土地整整治的的重点区区域、、重点点工程程和重重点项项目；制定土土地整整治补充耕耕地的的区域域平衡衡方案案；估算土土地整整治的的投资资，评评价预预期综综合效效益；；制定实实施规规划的的政策策措施施。4.土地整整治规规划的的内容容县级背景与与条件件；调查评评价、、测算算土地地整治治潜力力；确定土土地整整治规规划目目标和和任务务；提出土土地整整治的的总体体安排排；划定土地整整治区区，确定定各区区土地地整治治的方方向和和重点点；确定土地整整治项项目的的位置置、范范围和和规模模；分类分分期测测算规规划期期内土土地整整治的的投入入，评评价预预期综综合效效益；；制定实实施规规划的的保障障措施施。市县土土地整整治规规划的的区别别与联联系共同点点：上一轮轮土地地整治治规划划实施施评价价；分类调调查土土地整整治潜潜力；；土地整整治目目标、、任务务；土地整整治活活动的的空间间组织织、任任务与与措施施；资金供供需平平衡分分析和和效益益评价价；实施保保障措措施；；建立土土地整整治规规划数数据库库。15市县土土地整整治规规划的的区别别与联联系市级规划落实省级规划政策性文件以乡镇为单元规模、结构和布局重点区域、重点项目县级规划实施市级规划实施性文件以村为单元项目规模、布局和时序调查基本农田整理条件16强调规规划的的可实实施性性1.落实到到项目目；2.确定土土地整整治项项目开开展条条件。。不同点点：定定位、、任务务、原原则、、成果果土地整整治规规划的的内容容背景与与条件件；调查评评价、、测算算土地地整治治潜力力；确定土土地整整治规规划目目标和和任务务；提出土土地整整治的的战略及总体体安排排；划定土土地整整治的的重点区区域、、重点点工程程和重重点项项目；制定土土地整整治补充耕耕地的的区域域平衡衡方案案；估算土土地整整治的的投资资，评评价预预期综综合效效益；；制定实实施规规划的的政策策措施施。18农用地地整治治潜力力（耕耕地整整理潜潜力、、低丘丘岗地地整理理潜力力）建设用用地整整治潜潜力（（农村村居民民点整整理潜潜力、、工矿矿废弃弃地整整理潜潜力））低丘缓坡坡地开发发潜力力宜农未未利用用地开开发潜潜力废弃地地复垦垦潜力力三、土土地整整治潜潜力构构成19整治规模补充耕地农用地整理（1）+（2）（1）+（2）约束性其中高标准基本农田建设（1）约束性（1）低丘岗地整理（2）（2）宜农未利用地开发规模约束性废弃土地复垦规模灾毁地复垦+废弃园林地复垦（不含工矿废弃地复垦）约束性合计约束性表1补充耕耕地相相关指指标三、土土地整整治潜潜力构构成20整治规模城乡建设用地增减挂钩（1）+（2）其中农村居民点整治（1）废弃工矿整治（2）低丘缓坡地综合开发表2建设用用地整整治相相关指指标三、土土地整整治潜潜力构构成耕地整整理潜潜力——通过综综合整整治耕耕地及及其间间的道道路、、沟渠渠、林林网、、田坎坎、坟坟地、、零星星建设设用地地和未未利用用地等等，提提高耕耕地质质量，，可增增加的的有效效耕地地面积积。增加耕耕地的的来源源一是通通过道道路、、沟渠渠、防防护林林的综综合整整治所所增加加的有有效耕耕地面面积；；二是通通过土土地平平整、、小田田并大大田筹筹所增增加的的有效效耕地地面积积；三是通通过土土地利利用结结构调调整增增加有有效耕耕地面面积。。四、农农用地地整理理潜力力测算算耕地整整理潜潜力可整理理规模模的测测算外业调调研与与县市市提供供数据据相结结合；；数据统统计与与空间间分析析相结结合。。增地系系数的的测算算根据土土地整整理历历史资资料分分区测测算各各类型型的项项目增增地系系数22四、农农用地地整理理潜力力测算算可整理理规模模的测测算现状耕地中中，利利用ARCGIS软件对对斑块块进行行融合合，扣扣除不不宜整整理的的耕地地面积积。坡度>25°的耕耕地；；位于生生态敏敏感区区、灾灾害频频发区区、文文物古古迹保保护区区的耕耕地；；土地利利用总总体规规划中中预留留建设设用地地占用用的耕耕地；；低丘缓缓坡开开发利利用区区域中中的耕耕地；；因南水水北调调工程程淹没没的耕耕地；；已进行行土地地整理理、低低丘岗岗地改改造、、土地地开发发和土土地复复垦的的耕地地；田块面面积小小于3000㎡而不不易进进行土土地整整理的的耕地地。四、农农用地地整理理潜力力测算算增地系系数的的调查查方法法以乡镇镇为组组织单单位，，采用用实地地抽样样调查查与问问卷调调查相相结合合的形形式，，调查查各村通过耕耕地整整理可可增加加耕地地的系系数与与待整整理区区域的的面积积；以乡镇镇为组组织单单位，，抽样调调查的方式式，与与设定定的当当前社社会、、经济济和技技术条条件下下，集集约利利用水水平较较高的的耕地地内沟沟渠、、道路路、林林网、、田坎坎等面面积之之和占占所在在耕地地区面面积的的比例例。（典型型样区区面积积不小小于该该村该该类型型耕地地面积积的2%～5%。）四、增地系系数的的测算算测算方方法一一测算方方法二二式中：：adi——典型样样区新新增耕耕地系系数(%)；Adi——典型样样区中中沟渠渠、道道路、、林网网、田田坎、、坟地地、零零星建建设用用地和和未利利用地地等面面积之之和占占典型型样区区面积积的比比例（（各坡坡度级级别样样区分分别计计算））(%)；Abi——设定的的与典典型样样区同同坡度度类型型区集集约利利用水水平较较高的的耕地地中沟沟渠、、道路路、林林网、、田坎坎等面面积之之和占占耕地地区面面积的的比例例(%)；Si——与典型型样区区同坡坡度级级别的的待整整理耕耕地区区面积积（公公顷））。四、农农用地地整理理潜力力测算算26四、农农用地地整理理潜力力测算算低丘岗岗地改改造整理潜潜力低丘岗岗地改改造是对地地势相相对较较高、、坡度度25°°以下、、立地地条件件相对对较差差、缺缺水怕怕旱、、利用用效率率不高高的片片区进进行科科学开开发和和综合合利用用。潜力来来源——部分残残次园园地、、残次次林地地、部部分草草地和和未利利用地地等。。低丘岗岗地整整理潜潜力=低丘岗岗地待待整理理规模模×该区域域低丘丘岗地地整理理新增增耕地地系数数四、农农用地地整理理潜力力测算算农村居居民点点整理理潜力力——通过对对现有有农村村居民民点改改造、、迁村村并点点等，，可增增加的的耕地地及其其他农农用地地面积积。整理潜潜力的的来源源一是通通过农农村居居民宅宅基地地整理理，将将现状状人均均宅基基地用用地量量降低低为国国家或或本地地区的的人均均宅基基地占占地标标准所所节约约的土土地面面积；；二是适适当提提高建建筑容容积率率所节节约的的土地地面积积；三是通通过对对村庄庄中的的闲散散土地地整理理所节节约的的土地地面积积；通过自自然村村向中中心村村的合合并所所节约约的土土地面面积。。五、农农村居居民的的整理理潜力力分析析总体思思路整理潜潜力的的测算算式中Qt——规划农农村人人口总总数（（人））；Q0——现状农农村人人口总总数（（人））；r———人口自自然增增长率率；t———规划期期（年年）；；△Q———人口机机械变变动量量（人人）；；B-规划人人均用用地△S———潜力面面积（（公顷顷）；；S0——现状农农村居居民点点面积积（公公顷））；St——规划农农村居居民点点用地地面积积（公公顷））；a———潜力系系数(%)。五、农农村居居民的的整理五、农农村居居民的的整理理潜力力分析析整理对对象露天采采矿、、挖沙沙取土土、烧烧制砖砖瓦、、工程程建设设等挖挖损地地；地下采采矿、、工程程建设设挖空空后形形成的的地表表塌陷陷地；；排放废废石、、废渣渣、矸矸石、、尾矿矿、粉粉煤灰灰和垃垃圾等等的压压占地地；各种污污染损损毁地地；自然灾灾害损损毁地地；其他可可复垦垦的废废弃地地。六、土土地复复垦潜潜力分分析潜力调调查方方法以乡镇镇为单单位，，根据据乡级级土地地利用用现状状图，，按图图斑对对废弃弃地进进行调调查（（已计计入土土地整整理范范围的的废弃弃地应应不予予以调调查））。主要调查废废弃地的面面积、坡度度、有效土土层厚度、、土壤质地地、水源保保证情况、、有无限制制因素、是是否适宜复复垦、可复复垦为耕地地的面积与与系数，以以及可复垦垦为其他农农用地的面面积。六、土地复复垦潜力分分析土地整治规规划的内容容背景与条件件；调查评价、、测算土地地整治潜力力；确定土地整整治规划目目标和任务务；提出土地整整治的战略及总体安排排；划定土地整整治的重点区域、、重点工程程和重点项项目；制定土地整整治补充耕地的的区域平衡衡方案；估算土地整整治的投资资，评价预预期综合效效益；制定实施规规划的政策策措施。专题案例——十堰市土地地整治规划划1.土地整治区区的划定条条件(1)土地整治潜潜力较大，，分布相对对集中；(2)土地整治基基础条件较较好；(3)有利于保护护和改善区区域生态环环境；七、土地整整治区片及及项目选址址2.土地整治项项目的确定定方法项目一般是是指在土地地整治区内内安排的、、在规划期期内组织实实施的具有有明确目标标的土地整整治建设活活动。项目选定的的原则(1)以土地整治治潜力评价价结果为基基础，注重重生态环境境影响；(2)集中连片，，且具有一一定规模；；(3)具有较好的的资源和基基础设施条条件；(4)具有良好的的社会经济济效益；(5)地方政府和和公众积极极性高，资资金来源可可靠；(6)对实现规划划目标起支支撑作用；；(7)项目建设期期一般不超超过3年（农村居居民点整理理除外）。。七、土地整整治区片及及项目选址址八、土地整整治工程1、土地平整整工程2、农田水利利工程3、田间道路路工程4、其它工程程（一）土地地平整工程程土地平整工工程是规划划其它工程程的基础，，通常在进进行土地平平整工程规规划设计中中，首先要要考虑土地地平整方案案。在确定定土地平整整方案时，，要考虑以以下几个问问题：八、土地整整治工程平原地区可可采用全部部平整；丘丘陵区可选选择完全平平整或局部部平整。完全平整是是将整个项项目区作为为一个平整整元，按某某一设计高高程进行土土地平整。。优点：最大限度地地挖掘土地地利用潜力力，增加耕耕地面积，，便于布置置各项工程程项目，方方便农业生生产；缺点：挖填方工程程量大，投投资大，对对表土造成成极大的破破坏。１、考虑项项目区的地地形地貌地地貌局部平整以以耕作田块块为平整单单元，在每每个平整单单元内部，，保持土地地的挖填方方平衡，在在挖填方平平衡高程的的基础上根根据所布置置的沟渠水水流方向来来确定田块块最终高程程，各单元元之间允许许有一定的的高差。优点：挖填方工程程量和工程程投资大大大降低，有有利于保护护表土层；；缺点：土方量计算算较复杂，，耕地新增增量有所降降低，沟渠渠布置的难难度增大。。所以，在具具体的项目目中，应因因地制宜，，在充分比比较的基础础上选取平平整方案，，尽量减少少土地平整整工程中开开挖和运输输土石方的的工程量。。１、考虑项项目区的地地形地貌地地貌２、考虑方方便项目区区的农田灌灌排等水利利工程设计计土地平整最最好保证灌灌水处位于于高地，实实现项目区区自流灌溉溉；容泄区区处于最低低位置，保保证水能自自流排出，，从而节省省灌排的人人力、物力力和运行费费用。３、考虑整整理后的田田块适宜种种植作物的的特性若作物是喜喜水作物，，如水稻、、耕作田块块或格田要要求基本平平整，水田田格田田面面高差应在在±3cm以内，保证证处处灌得得到，每一一处淹不了了；而若作作物为旱作作物，如玉玉米、小麦麦、棉花等等，则其地地块坡度在在1：500以内皆可。。在项目区内内最好能实实现项目区区土方挖填填内部找平平。若项目目区需要客客土回填时时，应考虑到：1）客土的土土源要“舍远求近”，尽量接近近项目区，，减少运输输距离，节节约运输费费用。2）土壤质地地较好，尤尤其是耕作作田块的表表土应没有有污染、避避免大的砂砂砾，能够够保水保肥肥。3）取土区的的安全问题题，即防止止土源地接接近铁路、、公路路基基，大江大大河及水库库堰塘的堤堤岸，避免免事故发生生。4）应与当地的生生产生活需要有有机结合。即取取土与当地的塘塘堰清淤、河流流清障等水利兴兴修、道路修建建、鱼池开挖等等结合起来，做做到一举两得；；若项目区需要要挖方，外运土土石方时，也应应考虑到当地的的生产和生活，，就近运输，降降低外运成本。。４、项目区土地地平整（二）农田水利利工程一要考虑水源地地的位置，尽量位于项目目区的最近最高高的地方，最好好能够实现自流灌溉，减少少抽水灌溉；二要考虑水源没没有污染源，如如没有化工厂、、造纸厂或其它它排污口，远离离重金属等污染染源，保证水质能够灌溉；三要尽量利用地表径径流，慎用地下水；；四要充分利用现有的的水源，如已有的水库库、堰塘、河流流等，减少打井井，节约费用；；五要收集需要开开采地下水井灌区的水文、地质资资料以及试验数数据，减少风险，降低低成本。１、灌溉水源选选择２、灌排渠系布布置灌排渠系布置的的要求：1）尽量实现自流流灌排；2）尽量缩短灌溉溉渠系的长度和和减少渗漏与水水头损失；3）尽量减少灌排排渠系及其建（（构）筑物的数数量，并尽可能能避免与道路等等其它农田设施施的交叉，保证证流态稳定，水水流通畅；4）若是提水灌溉溉，则应注意有有可靠的水源和和提水距离；5）灌排渠系布置置不影响机耕和和交通要求。３、灌溉渠道的的选择灌溉渠道可以为为U形槽，也可为矩矩形渠或梯形渠渠，两者各有优优势。U形槽渠道输水能能力强，但施工工技术要求高；；矩形渠节约土地地，但对其材质质要求较高，单单位造价高；梯形渠道占地面面积大，土壤较较好的质地可直直接修土质道，，造价低。规划时，可在综综合考虑地方灌灌溉制度、资金金与出地率约束束的基础上选择择。（1）干、支渠规划布布置方式的选择择平原地区干、支支渠布置，干渠渠多沿等高线布布置，支渠垂直直等高线布置。（1）干、支布置方式式的选择山丘、丘陵区的的干渠一般沿灌灌区上部边缘布布置，基本和等等高线平行，支支渠沿两溪间的的分水岭布置。。（2）灌溉渠道和排排水沟规划布局局灌排相间布置在地形平坦或有有微地形起伏的的地区，宜把灌灌溉渠道和排水水沟道交错布置置，沟渠都是两两侧布置。（2）农渠和支渠规划划布置灌排相邻布置在地面向一侧灌灌水，排水沟也也只能接纳一边边的径流，灌溉溉和排水沟道只只能并行，上灌灌下排，相互配配合。项目区道路分干干道、支道、田田间道和生产路路。其中田间间道路是连接居居民点与项目区区的道路，一般般路面宽2-4米。在设计中注意：：尽量利用已有的的等级公路或乡乡镇公路。设计的路面宽度度满足当地农业业生产的机械作作业和出行的要要求。保证项目区的机机械设备的运输输和当地的防洪洪排涝工作顺利利开展。要节约土地，提提高土地利用率率。尽量“路行田块间，田田在路两边”，节约道路用地；；“就地取材”，利用当地的石石材、土材，或或者砂砾石作道道路垫层或路面面。（三）道路工程程规划（三）道路工程程规划的选择（三）道路工程程规划的选择１、田块的大小小符合生产习惯；；满足机械化耕耕作需要；满足足当地农民承包包耕种的需要。。２、田块的方向向充分利用光照；；减少风害与冻冻害；根据当地地的地形情况，，长边一般与等等高线方向一致致。（四）田块规划划农田防护林工程程规划包括生态态环境保护规划划和农田防护林林规划。防护林规划，主主要是指防护林林的布局、规模模、结构、树种种、数量等。在规划时要考虑虑：防护林防风的大大小与方向；林种选择可与当当地的生产与生生活相结合；防护林不能妨碍碍交通；一般田田间道2-4米，其两旁可以以种