土地开发整理项目规划

土地开发整理项目规划

目录

土地开发整理项目区的划定和要求土地开发整理项目规划方案编制及内容作物灌溉制度和水资源分析土地开发整理项目規劃方案编制的思路土地开发整理项目规划方案择优的做法项目规划方案判别和注意的问题

(一)土地开发整理区的划定土地开发整理区1、土地单项整理区2、土地综合整理区3、土地复垦区4、土地开发区

一、土地开发整理区的划定和要求1

（二）土地开发整理区的要求

1、土地开发整理潜力大小与潜力类型2、土地开发整理区界限3、应尽量采取综合整理办法4、规模较大的农地整理区22土地开发整理区的要求5、土地开发整理区的划定要有利于集约利用土地

6、土地开发整理区的划定要注重景观和生态保护3（三）农用地整理内容和要求1、农用地整理内容农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖用地整理等，也包括大片农用地整理区内零星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。农用地整理主要包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造（应和农业部门结合进行）以及地块规整重划，水、林、路等小型基础设施配套和零星农宅的拆迁或合并。4要适宜作物的生长发育，适宜与田间机械作业，适宜灌排工程布设，适宜与防风固沙。要适应改善生态环境的需要，尽量避免湿地开发，毁林毁草和围湖造田，对过度开垦、围垦土地要有计划有步骤还林、还草、还湖。要逐步将以250上陡坡地退耕还林、还草，250以下坡耕地因地制宜，实现梯田化或退耕。552、农用地整理要求土地开发整理区的要求

要从实际出发，因地制宜讲求实效，充分利用生物、工程与农艺等方面的科学技术，工程的设计、施工和管理严格按国家有关标准执行。要与农业经营机制的改革完善联系起来，逐步实现土地适度规模经营，促进农业现代化。6二、项目规划方案编制及内容（一）项目规划方案编制

1、原则合理利用原则三个效益相统一原则土地资源可持续利用原则工程技术可行原则因地制宜原则可行性原则7二、项目规划方案编制及内容2、依据土地利用总体规划《土地开发整理标准》土地开发整理规划相关部门技术标准土地利用年度计划其它有关技术规范8二、项目规划方方案编制及内容容(二)项目总体平面布布局1、根据项目区地地形、地貌特点点等综合因素确确定各地类的布布局及分布范围围。2、在征求当地农农业部门的基础础上，选定作物物种植结构的最最佳方案。3、根据项目区及及外围的水文条条件和水资源等等情况，确定水水利建设的数量量、等级和位置置。4、根据项目区外外围已有的交通通设施状况和区区内地形、灌排排渠系状况，确确定区内交通道道路的类型和位位置。5、根据当地气候候条件和主导风风因素来确定农农田防护林的布布局、规模、结结构及树种的位位置。6、根据当地土地地利用总体规划划的要求，确定定各类用地的数数量、规模、位位置和发展方向向。9二、项目规划方方案编制及内容容（三）项目主要要工程内容1、土地平整工程程2、农田水利工程程3、田间道路工程程4、其它工程10二、项目规划方方案编制及内容容（四）项目规划划方案的择优1、根据同级土地地利用总体规划划确定的土地用用途、土地开发发整理专项规划划中土地开发整整理指标等要求求，进行调整落落实，提出土地地开发整理规划划方案。方案拟定过程中中，可以编制几几个土地整理规规划方案，以便便进行比较和择择优，最后确定定推荐规划方案案。11二、项目规划方方案编制及内容容2、规划方案评价价A、技术可行性分分析项目规划技术可可行性分析实施项目规划拟拟采用的可行性性分析B、效益评价土地开发整理区区的类型、规模模、分区布局、、投人产出量和和综合效益评估估等。投人产出量和综综合效益评估是是对整个规划安安排的预期效益益评价，用以反反映规划的效果果。12二、项项目规规划方方案编编制及及内容容3、效益益评价价方法法和指指标1）效益益评价价的方方法A、定量量分析析方法法是指应应运统统一的的量纲纲、一一定的的计算算公式式及判判别标标准（（参数数），，通过过数量量演算算反应应分析析结果果的方方法。。B、定性性分析析方法法基本是是采用用文字字描述述，说说明事事物的的性质质。但但定量量分析析与定定性分分析的的区分分也不不是绝绝对的的，定定性分分析在在需要要与可可能的的情况况下，，应尽尽量采采用直直接或或间接接的数数据，，以便便更准准确说说明问问题的的性质质或结结论，，只是是一般般难以以用一一定的的数学学公式式计算算而已已。C、对比比分析析法D、参与与式评评价方方法133、效益益评价价方法法和指指标２)经济效效益评评价指指标经济效效益分分析是是衡量量土地地开发发整理理投资资收益益的重重要指指标。。其分析析内容容包括括：土地开开发整整理的的投人人与产产出量量分析析，主主要包包括通通过土土地整整理增增加有有效耕耕地面面积、、提高高耕地地质量量增加加土地地产出出、改改善农农业生生产条条件，，便于于农业业机械械化作作业、、水利利灌溉溉和规规模经经营、、节水水节电电、有有效降降低农农业生生产成成本的的经济济效益益。目目前各各地在在进行行经济济效益益评价价时多多采用用静态分分析法法。14(1)静态经经济评评价指指标A、静态态投资资回收收期计计算公公式：：静态投投资回回收期期=项目总总投资资/项目年年新增增净产产值B、静态态投资资收益益率计计算公公式：：静态投投资收收益率率=项目年年新增增净产产值/项目总总投资资×100%(2)单位投投资水水平指指标A、项目目单位位面积积投资资计算算公式式：项目单单位面面积投投资=项目总总投资资/项目建建设规规模B、新增增耕地地单位位面积积投资资计算算公式式：新增耕耕地单单位面面积投投资=项目总总投资资/项目新新增耕耕地面面积C、每万万元投投资新新增耕耕地数数量计计算公公式：：每万元投资资新增耕地地数量=项目新增耕耕地面积/项目总投资资（万元））15２)经济效益评评价指标(3)项目运营效效果指标A、基础设施运运营成本。。指项目为农农业生产服服务而新建建或提供的的农田基础础设施的年年正常运营营成本，它它包括基础础设施自身身的运行成成本以及正正常维护管管理成本，，如负责项项目区土地地灌排的泵泵站、机井井等新建农农田水利基基础设施的的电费、维维修费、管管理费等费费用成本。。B、基础设施施运营成本本率＝(项目区基础础设施运营营成本/项目区年总总产值)×100%163）生态环境境效益评价价指标1）定量分析指指标土地垦殖率率=耕地面积/项目区总面面积×100%林草覆盖率率增加值=[（项目完成成后项目区区林草地面面积-项目实施前前项目区林林草地面积积）/项目区总面面积]×100%绿色植被覆覆盖率增加加值=[（项目完成成后项目区区林草面积积+农作物面积积）-（项目实施施前项目区区林草面积积+农作物面积积）]/项目区总面面积×100%2）定性分析析指标174）社会效益益评价指标标定量分析指指标:（1）土地利用率率增量=［（项目完完成后项目目区已利用用面－项目目实施前项项目区已利利用面积））积/项目建设规规模］×100％（2）新增耕地地面积和新新增耕地率率新增耕地面面积=项目实施后后耕地面积积-项目原有耕耕地面积新增耕地率率=新增耕地面面积/项目建设规规模×100％（3）新增耕地地可供养人人数＝新增增耕地面积积×（项目区所所在乡镇人人口/项目所在乡乡镇耕地总总面积）184）社会效益益评价指标标（4）生产力效效果用农业业劳动生产产率增量表表示农业劳动生生产率增量量=（有项目计计算期内年年均总产值值/有项目计算算期内年均均总有效劳劳动力数））-（无项目年年均总产值值/无项目年均均有效劳动动力数）×100％（5)新增粮食生生产能力=[（项目完成成后项目区区粮食生产产能力-项目实施前前项目区粮粮食生产能能力）/项目完成前前项目区粮粮食生产能能力]×100％（6)粮食产量水水平（单产产增量）=项目完成后后项目区粮粮食总产量量/项目建设规规模-项目实施前前项目区粮粮食总产量量/项目建设规模模194）社会效益评评价指标（7）扶贫效果（（脱贫率增量量）=[（项目完成后后项目区已脱脱贫人口数/项目区总人口口）-（项目实施前前项目区已脱脱贫人口数/项目区总人口口数）]×100%（8）农民的收入入水平（人均均年纯收入增增量）=（项目区农户户年纯收入增增量之和/项目区人口数数量）×100％（9）就业效果单位投资增加加就业人数=项目新增总就就业人数/项目总投资（10）防护林保护护面积：指项项目新植的农农田防护林能能够保护的农农田面积（11）防风固沙林林保护面积：：指项目新种种植的防风固固沙林能够保保护的农田面面积（12）水土流失治治理面积：指指通过项目的的水土保持工工程所治理的的水土流失面面积20（一）基本概念水资源：地表水和地地下水。灌溉制度：按作物需水水要求和不同同灌水方法制制定的灌水次次数、灌水时时间、灌水定定额及灌溉定额的的总称。灌水次数：指播种前和和全生育期内内灌水的总次次数。灌水时间：指各次灌水水的具体日期期。灌水定额：指单位灌溉溉面积上的一一次灌水量。。灌溉定额：播种前和全全生育期内单单位面积上的的总灌水量，，即各次灌水水定额之和。。作物需水量：指在适宜的的外界环境条条件下，作物物正常生长发发育达到或接接近该作物品品种的最高产量量水平时所需需要的水量。。灌水率：指单位面积积上所需要的的灌溉净流量量，又称灌溉溉模数，以q净表示，单位位为m3/s/万亩。灌溉保证率率：指灌区用用水量在多多年期间能能够得到充充分满足的的机率，一一般以正常常供水的年数或供供水不破坏坏的年数占占总供水年年数的百分分数表示。。抗旱天数：指灌溉设设施在无降降雨情况下下能满足作作物需水要要求的天数数，它反映映了灌溉设施的抗旱旱能力。三、作物灌灌溉制度和和水资源分分析21（二）灌溉标准准的确定1、灌溉保保证率常常用下式进进行计算：：式中：p--灌溉设设计保证率率（%）；；m--灌溉溉设施能保保证正常供供水的年数数；n--灌灌溉设施供供水的总年年数。灌溉设计保保证率因各各地自然条条件、经济济条件的不不同，多介介于50～～95%之之间。一般般缺水或以以旱作物为为主的地区区，其灌溉溉设计保证证率可低一一些；而丰丰水或以水水稻为主的的地区，其其灌溉设计计保证率可可高一些。。三、作物灌灌溉制度和和水资源分分析222、作物灌溉制制度的制定①时历年法：采采用时历年法（（不少于30年年）确定历年各各种主要作物的的灌溉制度，根根据灌溉定额的的频率分析选出出2～3年个符符合设计保证率率的年份，以其其中作物灌水最最不利的一年为为典型年，以该该年的灌溉制度度作为设计灌溉溉制度。

②设设计代表年法：：根据降水频率率分析选出2～～3个符合设计计保证率的年份份，拟定其灌溉溉制度，以其中中灌水分配过程程最不利的一年年为典型年，以以该年的灌溉制制度作为设计灌灌溉制度。3、抗旱天数抗抗旱天数的标标准：旱作物和和单季稻灌区抗抗旱天数可为30～50天，，双季稻灌区抗抗旱天数可为50～70天，，经济条件发达达的地区，可按按上述标准提高高10～20天天。（二）灌溉标准的确确定23（三）作物需水量1、基本含义：：

作物需水量量（常表示为ET），是作物整个个生长期叶面蒸蒸腾和株间土面蒸发的总总和。

作物需需水量除与作物物种类及品种有有关外，还与气气象、土壤条件件、农业生产技技术和产量水平平有关。需水量量与耗水量的单单位一样，常以以m3/亩或mm水层层表示。

2、、作物需水量的的确定①作物需水量的的田间测定；②经验公式法估估算作物实际需需水量（1）水面蒸发发量法（蒸发皿皿法）；（2）产量法。。三、作物灌溉制制度和水资源分分析24灌水率是根据全全灌区各种作物物的灌溉制度，，及作物种植面积占总种种植面积的比例例计算制定的，，利用它可以计计算出灌区各级级渠道的设计流流量。如某种种作物物种植植面积积占灌灌区总总种植植面积积的比比例为为a，，其某某次灌灌水定定额为为m（（m3亩-1），，则该该作物物本次次灌水水所要要求的的灌水水率为为：（m3/s/万亩））式中：：T―本次灌灌水延延续的的时间间（d）；t―每天灌灌水时时数，，一般般自流流灌区区按24h/d计，扬扬水灌灌区区按按20～22h/d计。主主要作作物的的灌水水延续续时间间如下下：水水稻稻：泡泡田期期灌水水7～15d；生育育期灌灌水3～5d。小小麦：：播前前灌水水10～20d；拔节节后灌灌水10～15d。棉棉花：：苗期期、花花铃期期灌水水8～12d；吐絮絮期灌灌水8～15d。玉玉米：：拔节节抽穗穗期灌灌水10～15d；开花花期灌灌水8～13d。（四）设计计灌水水率25主要步步骤：：1、需需水量量计算首先确确定各各种作作物的的种植植面积积和复复种指指数，，选定定作物物种植植结构构的最最佳方方案，，依次次确定定作物物用水水量。。土地开开发整理区区需水水量主主要指指作物物用水水。以以提取取地下下水为为主的的开发整理区区，其其需水水量还还包括括：农农村居居民生生活用用水、、工业业用水水和环环境用用水等等的总总和。。2、可可供水水量计算包括地地表水水（包包括河河渠内内的过过境水水）和和地下下水两两种形形式，，其中中地表表水是是主要要的灌灌溉水水源。。3、水水资源源平衡衡分析析需需水量量<可可供水水量,水资资源满满足要要求。。26（五）水资资源平平衡分分析土地开开发整整理涉涉及到到的土土地类类型多多，地地形地地貌复复杂，，气候候、土土壤、、植被被等条条件各各不相相同，，但在在开发发整理理过程程中，，我们们都必必须遵遵照国国家的的政策策，实实现社社会、、经济济和环环境““三效效益””最优优化。。在土地地开发发整理理项目目规划划时，，必须须进行行规划划方案案择优优。土地开开发整整理项项目规规划内内容通通常包包括土土地平平整工工程、农农田水水利工工程、、田间间道路路工程程和农农田防防护工工程等内内容。。在进进行农农地整整理项项目规规划时时，首首先应应注意以以下几几个方方面：：四、土土地开开发整整理项项目规规划方方案编编制的的基本本思路路27（一））土地地开发发整理理项目目规划划应注注意的的问题题１、抓抓住项项目区区农地地整理理中需需要解解决的的主要要矛盾盾。２、确保增加有效效耕地面积（新增增加的耕地不低于于国家批准的比率率）。３、尽量利用项目目区现有的基础设设施，如灌排系统统、道路、电力等等。４、注重经济效益益，尤其是在工程程规划中要估算项项目的投资回报率率，确保各项工程程投资最经济。５、开发整理以后后的田块要能够适适宜多种经营，为为农业内部结构调调整服务。28６、要考虑适宜机机械化耕作，为农农地的规模经营服服务。７、防止片面追求求有效耕地面积的的增加，提高出地地率，或者单一追追求“规模”成片，忽视生态环环境，避免工程规规划方案中通常出出现“毁林造林”现象。土地开发整理项目目规划应注意的问问题29土地开发整理项目目规划应注意的问问题８、“拆村并点”时，要考虑拆迁的的劳动力安置补助助费、拆迁补偿费费等费用，同时与与农村城镇化相结结合。９、要与当地的土土地利用总体规划划、村镇规划、土土地整理规划相衔衔接，同时考虑道道路、电力工程、、防洪抗灾等规划划内容要求。30１、“一踏”：即规划人员与当当地的农业、水利利、土地管理部门门、当地的领导一一起，到项目区进进行实地踏勘，结结合当地的地形地地貌以及已有的基基础设施（道路、、水利）等初步形形成规划草案。（二）确保工程规规划方案优化，规规划人员要做到“一踏、二核、三校校、四请”31２、“二核”：即根据踏勘的结果果，核查项目的可可行性研究报告，，对于项目可行性性研究报告中的项项目建设目标、项项目区基本情况、、现有基础设施是是否符合项目区的的实际。同时核查查国家、省、市等等主管单位的审批批意见，尤其是项项目建设的目标、、投资项目类型（（重点项目、示范范项目、补助项目目）、出资人（中中央承担项目、地地方承担项目、合合作项目）等内容容。３、“三校”：即校核项目区土土地利用现状报告告与现状图、土地地利用总体规划报报告与规划图（尤尤其是土地的适宜宜性评价资料）、、土地整理规划报报告与图件的吻合合情况。４、“四请”：即请教当地农业业、水利、土地管管理部门的专家以以及当地有经验的的农民，了解项目目区的土壤理化性性质、作物种植制制度、灌溉制度、、水源、水质及水水利设施、当地农农民的耕作习惯、、现有的机械化使使用情况等，收集集项目工程规划所所必需的基础资料料。32确保工程规划方案案优化，规划人员员要做到“一踏、二核、三校校、四请”（三）因地制宜，，确保规划的实施施在进行项目规划时时，要综合考虑项项目规划的各方面面限制因素，尽量量做到因地制宜、、量体裁衣，保证证在资金紧张的条条件下项目工程的的合理性与完备性性和可操作性。33结合几年来工作实实践，针对规划中中的土地平整工程程、农田水利工程程、田间道路工程程和农田防护林工工程等分项工程分分别进行阐述，若若《土地开发整理标准准》中已明确的内容，，在此不再重复。。（一）土地平整工工程的选择土地平整工程是规规划其它工程的基基础，通常在进行行土地平整工程规规划设计中，首先先要考虑土地平整整方案。在确定土土地平整方案时，，要考虑以下几个个问题：34五、土地开发整理理项目规划设计方方案选优的做法若项目区是平原地地区可采用全部平平整；若项目区为为丘陵区，有两种种方案可供选择，，即完全平整和局局部平整。完全平平整是将整个项目目区作为一个平整整元，按某一设计计高程进行土地平平整。这种方案的的优点是：能够最大限度地地挖掘土地利用潜潜力，增加耕地面面积，便于布置各各项工程项目，方方便农业生产；其其缺点是：挖填方工程量大大，投资量大，对对表土造成极大的的破坏。35１、考虑项目区的的地形地貌局部平整是以耕作作田块为平整单元元，在每个平整单单元内部，保持土土地的挖填方平衡衡，不需要从区外外大量取土或将区区内的土大量运往往区外，最终的地地面高程是在挖填填方平衡高程的基基础上，根据所布布置的沟渠水流方方向来确定，各单单元之间允许有一一定的高差。局部平整的优点是是：挖填方工程量量和工程投资大大大降低，有利于保保护表土层；其缺点是：土方量计算较复复杂，耕地新增量量有所降低，沟渠渠布置的难度增大大。所以，在具体体的项目中，应因因地制宜，在充分分比较的基础上选选取平整方案，尽尽量减少土地平整整工程中开挖和运运输土石方的工程程量。36考虑项目区的地形形地貌土地平整最好保证证灌水处位于高地地，实现项目区自自流灌溉；容泄区区处于最低位置，，保证水能自流排排出，从而节省灌灌排的人力、物力力和运行费用。３、考虑整理后的的田块适宜种植作作物的特性若作物是喜水作物物，如水稻、耕作作田块或格田要求求基本平整，水田田格田田面高差应应在±3cm以内，保证处处灌灌得到，每一处淹淹不了；而若作物物为旱作物，如玉玉米、小麦、谷子子和棉花等，则其其地块坡度在1：500以内皆可。37２、考虑方便项目目区的农田灌排等等水利工程设施在项目区内最好能能实现项目区土方方挖填内部找平。。若项目区需要客客土回填时，应考虑到：1）客土的土源要“舍远求近”，尽量接近项目区区，减少运输距离离，节约运输费用用。2）土壤质地较好，，尤其是耕作田块块的表土应没有污污染、避免大的砂砂砾，能够保墒保保水保肥。3）取土区的安全问问题，即防止土源源地接近铁路、公公路路基，大江大大河及水库堰塘的的堤岸，避免事故故发生。4）应与当地的生产产生活需要有机结结合。即取土与当当地的塘堰清淤、、河流清障等水利利兴修、道路修建建、鱼池开挖等结结合起来，做到一一举两得；若项目目区需要挖方，外外运土石方时，也也应考虑到当地的的生产和生活，就就近运输，降低外外运成本。38４、项目区土地平平整（二）农田水利工工程的选择农田水利工程是土土地项目规划的重重要组成部分，一一般指在对洪、涝涝、旱、渍、盐、、碱等进行综合治治理和合理利用水水资源的原则下，，对水土资源、灌灌排渠系及其建（（构）筑物等进行行的统筹安排。在进行农田水利工工程规划时，不仅仅要考虑灌溉水源源、灌溉渠系布置置、排水沟系布置置及容泻区等灌排排本身因素，还要要避免沟渠之间的的交叉，沟渠与道道路的交叉以及水水工建（构）筑物物与道路等工程的的交叉问题，做到到既经济，又合理理。39一要考虑水源地的的位置，尽量位于于项目区的最近最最高的地方，最好好能够实现自流灌灌溉，减少抽水灌灌溉；二要考虑水源没有有污染源，如没有有化工厂、造纸厂厂或其它排污口，，远离重金属等污污染源，保证水质质能够灌溉；三要尽量利用地表表径流，慎用地下下水；四要充分利用现有有的水源，如已有有的水库、堰塘、、河流等，减少打打井，节约费用；；五要收集需要开采采地下水井灌区的的水文、地质资料料以及试验数据，，减少风险，降低低成本。40１、灌溉水源选择择２、灌排渠系布置置灌排渠系布置的要要求：1）尽量实现自流灌灌排；2）尽量缩短灌溉渠渠系的长度和减少少渗漏与水头损失失;3）尽量减少灌排渠渠系及其建（构））筑物的数量，并并尽可能避免与道道路等其它农田设设施的交叉，保证证流态稳定，水流流通畅；4）若是提水灌溉，，则应注意有可靠靠的水源和提水距距离；5）灌排渠系布置不不影响机耕和交通通要求。41３、灌溉渠道的选选择灌溉渠道可以为U形槽，也可为矩形形渠，两者各有优优势。U形槽渠道输水能力力强，但施工技术术要求高；矩形渠渠节约土地，但对对其材质要求较高高，单位造价高；；梯形渠道占地面面积大，土壤较好好的质地可直接修修土质道，造价低低。规划时，可在在综合考虑地方灌灌溉制度、资金与与出地率约束的基基础上选择。42（1）干、支渠规划布置置方式的选择平原地区干、支渠渠布置，干渠多沿沿等高线布置，支支渠垂直等高线布布置。43（1）干、支布置方式的的选择山丘、丘陵区的干干渠一般沿灌渠上上部边缘布置，基基本和等高线平行行，支渠沿两溪间间的分水岭布置。。在丘岭地带，如如灌区内主要有岗岗岭横贯中部，干干渠可布置在岗脊脊上，大体和等高高线垂直，干渠比比降根据地面坡度度而定，支渠自干干渠两侧分出，控控制岗岭两侧的坡坡地。44（2）灌溉渠道和排水水沟规划布置选择择灌排相间布置在地形平坦或有微微地形起伏的地区区，宜把灌溉渠道道和排水沟道交错错布置，沟渠都是是两侧布置。45（2）农渠和支渠规划布布置灌排相邻布置在地面向一侧灌水水，排水沟也只能能接纳一边的径流流，灌溉和排水沟沟道只能并行，上上灌下排，相互配配合。46项目区道路分干道道、支道、田间道道和生产路。其其中田间道路是连连接居民点与项目目区的道路，一般般路面宽2-4米。在设计中注意：１、尽量利用已有有的等级公路或乡乡镇公路。２、设计的路面宽宽度满足当地农业业生产的机械作业业和出行的要求。。３、保证项目区的的机械设备的运输输和当地的防洪排排涝工作顺利开展展。47（三）道路工程规规划的选择道路工程规划的选选择４、要节约土地，，提高土地利用率率。道路工程规划时，，尽量“路行田块间，田在在路两边”，节约道路用地。道路路基与路面，，可“就地取材”，利用当地的石材材、土材，或者砂砂砾石作道路垫层层或路面。48１、田块的大小符合生产习惯；满满足机械化耕作需需要；满足当地农农民承包耕种的需需要。２、田块的方向充分利用光照；减减少风害与冻害；；根据