公共政策类相关论文

公共政策类相关论文公共政策类相关论文公共政策的本质是个人偏好与集体选择的制度安排。公共政策是当代生活的重要政治成果，是公共意志和理性选择的产出。下文是学习啦我为大家搜集整理的关于公共政策类相关论文下载的内容，欢迎大家浏览参考!公共政策类相关论文下载篇1浅析和谐社会语境中的公共服务体系建设论文摘要：完备的公共服务体系是和谐社会的有机组成部分，它的建立之于和谐社会的构建意义重大，是构建社--义和谐社会的基础与先决条件。公共服务体系的建立既要充分考虑我国基本国情，正确把握其基本特征，又要科学设定建设途径。唯有如此，公共服务体系的建设才能积极稳妥地推进，和谐社会的构建才能得以最终实现。论文关键词：和谐社会;公共服务;体制创新社--义和谐社会既是-的1项重大理论创新成果，也是当前社会发展的重大战略任务。从理论到实践，它都创始了中华特点社--义事业的新境界。新境界必有新要求，要落实科学发展观、构建社--义和谐社会，1个重要的方面就是必须加快政府职能转变，建设完备的社--义公共服务体系，以消除社会公共需求日益增长与当前社会公共服务提供缺乏的矛盾，缓解社会不同利益群体的紧张关系。1、完备的公共服务体系是构建社--义和谐社会的基础与先决条件改革开放30年来，我国已经在各方面获得了举世瞩目的成就。与此同时，社会市场化进程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主体，构成了多元化的利益格局，但也带来了新的不同利益主体之间的利益矛盾，国内各种利益矛盾出现了史无前例的复杂局面，伴生出了众多的社会问题。比方，社会需求的某些方面仍然处于严重的失衡状态，社会贫困问题虽有所缓解但仍然严峻，收入分配差距不断扩大，社会保障体系建设明显滞后，大量的社会稳定与公共安全问题、失业问题、教育问题、环保问题等日趋突出。诸如此类的社会不和谐问题如同病灶1般侵入并损害了我国社会机体，给我国社--义和谐社会的建构造成了宏大的压力。深化分析上述这些损害我国社会机体的因素，笔者以为，这些不和谐因素归根结底都是公共服务供应缺乏、公共服务体系不完备所致。温家宝曾经指出：提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和介入社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。这不仅给公共服务下了1个权威性定义，而且深入地阐述了公共服务体系在经济社会发展中的作用。确实，在新形势下，我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元化、构造复杂化、需求多样化的特点，城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求构造正逐步由消费型向发展型升级。详细而言，公共需求全面、快速增长主要表现如下：1是公共需求以超常的速度增长。近几年我国城镇居民的总需求中，个人公共需求年均提高的比重相当于过去5年的总体增幅，并且近两年的增幅更大。2是公共需求主体快速扩大，广大农民和城镇中低收入者逐步成为公共需求的主体。3是公共需求的构造变化迅速，除了义务教育和公共医疗，对公共安全、环境保护以及利益表达的需求越来越成为全社会普遍关注的焦点。由于1方面是公共需求迅速增长，另1方面则公共服务供应缺乏，公共服务需求旺盛与供应缺乏的矛盾使得我国公共服务体系面临着宏大的社会压力，甚至已经成为我国突出的社会矛盾。这个社会矛盾不解决，公共服务体系不完善，和谐社会的建构就无从谈起。因而，从1定意义上讲，建设完备的公共服务体系就是当前我国社--义和谐社会构建的基础与先决条件。换言之，只要建立完备的公共服务体系，才能实现社会公平、稳定、快速、健康、持续性的发展。2、公共服务体系建设必须1切从社--义初级阶段的特殊国情出发我国正处于社--义初级阶段，这是我国相当长时期内所要面临的1大基本国情。我国各项事业的发展都要受基本国情的制约，和谐社会的发展程度同样要受制于此。也就是讲，当前我国所要建构的和谐社会，是1种社--义初级阶段条件下的和谐社会，否则，这种和谐社会就只能是海市蜃楼。我们-也正是基于社--义初级阶段及其发展状况，提出了到2020年我国构建社--义和谐社会的九大目的和主要任务。这九大目的包含了我国民主法治、人民生活、公共服务、道德文化、社会创新、环境保护、社会管理等涉及政治、经济、文化与社会全方位的内容，为我国在社--义初级阶段条件下的1定时期内建构社--义和谐社会指明了方向。同理，完备的公共服务体系建设同样不能脱离社--义初级阶段这1现实。也就是讲，1方面，我们的最终目的是建立1个适应和谐社会需要的完备的公共服务体系，但在体系建立经过中我们还要充分考虑我国的基本国情。公共服务体系建设是要有条件的、分步骤的。那种脱离现实国情、好高骛远式的盲目建设难免要遭致失败。我国还是1个发展中大国，在当前条件下，建立符合社--义初级阶段的公共服务体系的基本目的是提供基本而有保障的公共产品。国外正反两方面的经历表明，公共服务体系建设滞后，就会严重阻碍经济社会的发展;公共服务体系完备，就能安全地度过经济社会发展的危险期。唐铁汉等人的研究表明，根据国外经历，公共服务体系的建设可分为3个基本阶段：1是人均GDP处于1000美元左右的阶段。在该阶段，必须全面完善公共服务制度，否则，将导致经济发展的中断与停滞。2是人均GDP处于1000～8000美元的社会经济增长阶段。这是以公共服务为基础和平台、经济与社会协调发展的阶段，需要注意全面、系统地完善公共服务职能，坚持教育、科技优先增长，强化公共基础设施建设，适度控制社会福利的增长水平。3是人均GDP到达8000美元左右、开场进入高收入国家行列的阶段。这是以提高生活质量为主的发展阶段，要注意稳定社会保障支出占GDP的比重和政府财政支出占GDP的比重，控制社会福利的过快增长。在该阶段，要注意控制公共服务的数量、提高公共服务的质量。当前我国正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键发展阶段，比拟国外经历而言，当前我国公共服务体系建设应该讲仅仅处在第1阶段(即必须全面完善公共服务制度的阶段)向第2阶段(即以公共服务为基础和平台、经济与社会协调发展的阶段)过渡时期。3、构建社--义和谐社会。完善公共服务体系建设途径1般讲来，公共服务体系主要是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员共享改革发展成果为基本目的的1系列制度安排，这些制度安排主要表现为政府主导、社会介入与体制创新。1政府主导。有学者指出，公共服务主要是指由法律受权的政府、以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供应中所承当的职责和履行的职能，其中，政府是责无旁贷的主导者。这种政府主导的特质，首先表现为政府是公共服务的最主要的提供者。由于政府的公共性质，政府的主要职能之1就是公共服务。为了知足日益增长的公共需求，政府必须加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、公共教育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，建立健全社会保障体系，维护社会治安和国防安全，加大环境保护力度。政府主导的特征还表现为政府责无旁贷地成了公共服务体系建设的核心。政府根据国情和本区域内的人口资源和财政能力来确定公共服务的总体目的、水平、策略、原则等方向性的框架，并经同级权利部门机构批准施行。从公共服务经过来看，无论从目的设定到组织设计再到公共服务的机理运作，还是最终输出公共产品到采集社会反应再到修正输入，政府始终是其中的主导者。换言之，政府是公共服务制度的设计者、施行者与维护者。公共服务体系全面不全面、完好不完好，归根结底取决于政府意愿与政府能力。2社会介入。和谐社会中的公共服务体系建设，是1个社会公众、政府以及其他各种公共服务供应者之间互动的经过。首先，公共服务体系建设要有公共服务需求信息与持续不断的支持。这不仅需要政府设置畅通的公共需求的表达渠道，而且更需要社会公众需求表达的积极介入。社会公众是公共服务的直接消费者，因此在公共服务的需求等方面最有发言权。如平新乔、赵俊超在浙江省慈溪市对外来务工人员和当地居民作了1项公共服务需求调查，并对公共服务需求事项作了1个排序。结果表明，解决户口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各种社会保险、最低生活保障和困难补助、治安、卫生及其他。该项调研客观真实地反映了我国某部分人群的社会需求。我国不同地区、不同社会阶层的人群对于公共服务需求是不1样的，因而有必要建立畅通的公共需求表达机制，以真实客观地反映来自各个地区各个阶层的心声。当前全国各地的献计献策行动即是1个很好的佐证。因而，不了解民意、不集中民智，政府就会在公共服务供应上失去方向。不仅如此，社会公众的合法性支持与资源性支持无疑是完备的公共服务体系建设所不可或缺的，比方在慈善捐助等慈善事业的发展方面，美国的慈善捐助每年达6000多亿美元，相当于GDP的9%;我国香港地区的慈善捐助每年也达60亿港元。我国内地目前每年仅有10多亿元，只相当于GDP的0.01%。因而有必要通过制定优惠政策，增加慈善捐助，扩大第3次分配的规模，这样既可弥补国家用于社会事业发展的财政资金的缺乏，又有利于缩小贫富差距。应该讲，政府不是唯1的公共服务供应者，私人部门和第3部门也要参加到公共服务供应的主体当中来。美国学者奥斯特罗姆等人以为，在治理公共事务方面，政府和市场不是包治百病的良药，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理论突破了传统意义上政府与市场两种秩序的2元思维，公民通过介入自主治理公共事务，改良公共服务。在传统意义上，私人部门主要提供私人产品和服务，私人部门不得进入公共物品的生产和提供领域;而公共服务的市场化则打破了这种传统的公私界线，私人部门的气力逐步浸透到公共领域，在某种程度上改变着私人部门的角色和性质。它不仅使本人获得了相应的利润回报，而且优化了社会资源的配置，提供了大量的公共产品与服务，进而分担了政府的责任，改良了公共服务的供应质量和供应能力。第3部门以本身的非功利性目的或客观的公益性后果，以社会的自组织、自规则和自治理方式，或者以政府受权的行动方式，或者以跨国行动的方式，或者同政府或私人部门共同采取行动的方式，为社会提供局部性或专项性公共服务。3体制创新。完备的公共服务体系建设不能缺少体制创新。这种体制创新首先表如今如前所述的公共服务供应主体多元化上。主体多元化良性造成了公共产品的生产市场化、效益化与社会化，并继而间接带来了这样1种前景可观的后果：政府能够逐步退出公共产品的直接供应，且根据公共产品的不同种类，政府退出的程度也有所区别。其次则表如今公共服务提供方式的多样化上。政府职能外包理论表明，政府履行行政职能可借鉴经济部门有效的管理方式，用市场手段代替行政手段。利用招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖等方式实现政府职能的对外转移，通过市场化手段来提供公共产品与服务。这样，政府通过职能外包降低了公共服务交易成本，实现了政府职能的有效转变，甚至精简了政府机构。近些年来，我国政府结合中国详细国情，大胆地借鉴了国外先进管理思想与方法，进行了公共服务提供方式的创新。比方，在我国公共事业市场化改革经过当中，政府就已经借鉴并探索出了很多有益的方法，如BOT形式、合资形式、直接购并、纯民营形式、TOT形式以及PPP形式等等。最后，体制创新表如今公共服务评估与监管体制创新上。检验公共服务体系向社会成员提供的公共产品的效果怎样，需要公共服务评估与监管体制。公共服务评估与监管体制应该具备较强的社会开放性，能够通过1系列诸如制定居民公共服务评估卡监督制度、建立公共服务问责制、设立公共服务问题处理办公室与投诉以及新闻媒体公开曝光等方式来评估并监督公共服务质量，可以以通过消费者的公共服务自主选择、行业内部的自律性监督、竞争者间的牵制性监督以及政府自上而下的管制性监督来评估和监督公共服务的公平性与有效性。总之，完备的公共服务体系是和谐社会的有机组成部分，它的建立之于和谐社会的构建意义重大。但是，公共服务体系的建立既要充分考虑我国基本国情，又要牢固确立其基本原则，既要正确把握其基本特征，又要科学设定建设途径。唯有如此，公共服务体系的建立才能积极稳妥地推进，和谐社会的构建才能得以实现。公共政策类相关论文下载篇2谈网络民主在公共政策中的价值定位摘要:由于公共政策关涉网民的亲身利益，在公共政策制定和执行方面，经常会出现一些热门话题，引发网民的强烈关注，进而构成网络公共舆论，对公共政策经过产生一定的影响。鉴于传统公共政策经过存在着众多合法性问题，在互联网时代，网络民主就应当扮演更为积极的角色，以实现对公共政策合法性的有效提升。在公共政策经过中，要充分利用互联网广泛传播的特性，拓展民意表达的途径，降低参政议政的成本。互联网作为网络民意表达的重要形式，有着其正面效应。但是，互联网本身对技术的依靠，可以能会导致它对民意表达的阻碍。因而，网络民主应是一种对传统民意表达途径的重要补充，而不是简单的替代。关键词:网络民主;公共政策;价值定位;电子政务改革开放以来，随着我国计划经济体制向社--义市场经济体制转轨，中国社会的利益构造日益多元，基于不同利益基础之上的博弈与冲突也显著增加。要实现社会和谐，代表不同利益的民意诉求就需要寻求适宜的表达途径。也正是从这个意义上能够讲，有序的民意表达就是社会稳定的减压阀和减震器。[1]在我国现行的制度安排中，人民代表大会制度、政治协商制度、人民信访制度、价格听证制度等制度安排无疑能够起到征集民意的作用。但是，随着互联网时代的到来，传统的民意征集途径就显得过于单一了。由于网络载体具有传播迅捷、互动性强、传播广、公开透明、表达自由等特征，网民愈加青睐采取网络途径来表达意愿，以致于出现了上访不如上网的讲法。尽管网络民主作为一种民意表达的途径不能完全取代传统的民意表达方式，但是需要引起我们的高度关注至少，应当把网络民主作为一种重要的补充，与传统途径一道构成连接政府与社会的纽带和桥梁。由于公共政策往往关涉网民的亲身利益，在公共政策制定和执行时经常会出现一些热门话题引发网民的强烈关注，进而构成网络公共舆论，并对公共政策经过产生一定的影响。那么，怎样看待公共政策经过中的网络民主?换言之，网络民主应当在公共政策制定和执行中扮演何种角色?发挥何种作用?又存在哪些问题?怎样更好地推动公共政策经过中的网络民主?上述问题构成了本文关注的主要内容。一、作为民意表达形式的网络民主民主是公共生活的一种重要表现形式，没有公共生活，民主无从谈起。传统的民主是与人际交往联络在一起的，而网络则将这种实体的人际交往变成了虚拟的形式。就互联网的本质而言，它是一种借助高新技术而实现信息传播的手段。民主的实现经过需要人际互动，网络中虚拟的公共生活场域(比方论坛、微博、微信等)借助虚拟的信息沟通而实现人际互动。政治传播会通过影响人们对于特定事件的认识和态度、塑造人们的价值观而进一步影响人们的政治介入行为，而报刊、广播电视以及电子邮件、手机、网站、博客等新媒体都是政治传播的重要载体。[2]因而，从政治传播的意义上讲，网络民主与传统民主并没有本质区别。公共政策关乎社会公共利益，那么网络民主又是怎样实现民意的有效表达，聚合政策诉求，开展政策辩论的呢?在回答这些问题之前，需要对网络民主的技术基础、运行特征和正负功能进行分析，从动态和整体的角度去把握网络民主在公共政策经过中的价值定位。网络民主是借助互联网平台和信息技术进行的。这里的互联网平台是一个广义的概念，包括接入互联网的个人计算机(PC)，也包括手机、平板电脑以及具有上网功能的电视等设备。从民意表达的详细途径来看，网络民主的表达渠道也是多元的，既有政府门户网站，也有论坛、贴吧、聊天室，还有博客、微博、微信、QQ空间、个人网站、电子邮件等。这些表达途径各具特色。一旦出现重大的公共政策问题，网络民意就会借助上述途径推展开来，十分是借助自媒体几何级数的人际传播效应，迅速构成网络公共舆论，对公共政策主体、各利益相关方和社会公众产生重要影响。鉴于网络技术基础和运行特征的差异，各种网络表达途径在信息传播的深度和广度、网络舆论的影响范围等方面也存在不同。详细而言，政府门户网站是政府信息公开的重要途径。由于其官方性，信息发布具有较高的权威。网民通过政府门户网站反映问题、表达诉求也更为直接。但是，政府门户网站能否真正聚集民意，这取决于网站管理者能否具有责任意识。假如网络只是一种形象工程，网页内容长期不更新，或者对网络的意见不闻不问或答非所问，网民也就失去了在政府门户网站表达意见的热情。总体来看，出于某些特殊考虑，一些地方政府利用网络发布信息时往往存在着信息发布不及时、对公众意见回应性不够、刻意隐瞒一些敏感信息等问题。其结果，一方面挫伤了网民通过官方途径表达诉求的积极性，另一方面还严重影响了政府网站及其他官方信息发布平台的公信力和权威性。影响比拟大的非官方民意表达途径主要是随着移动互联技术的发展而兴起的自媒体，包括微博、微信、飞信、易信、QQ等。这些自媒体主要借助智能手机的APP(应用软件)，从技术上摆脱了个人计算机(PC)的束缚，进而便于网民随时随地表达本人的意见。从使用者的角度来看，自媒体界面较为友好，不用专门培训就能够把握，几乎不存在技术壁垒，而且没有人数限制，这样，网民能够自由地发表本人的意见，不同观点可以以交锋。除自媒体外，网民意见表达比拟活跃的网络平台还有公共社区论坛(如天涯社区、凯迪社区和强国论坛等)。网民在公共社区论坛踊跃发言，能够对政策主体构成一定的舆论压力。相对于分散的自媒体，公共社区论坛在聚集民意方面有较大的优势。但是，由于论坛介入者的匿名性，民意表达可能趋于偏激。其他民意表达途径还有新闻时评网站、网络民意调查、电子投票等。新闻时评网站一方面传播公共信息，有助于消除政策主体与公众之间信息不对称的状况;另一方面通过邀请专家、学者对特定热门事件评析，还能够起到塑造和引导民意的作用。网络民意调查和电子投票的特点是进入门槛低、沟通迅速，易于在短时间内聚集民意，是直接民主的网络表现形式。但是，这要求网民能够主动介入。假如介入人数较少，样本量不够大，所谓的民意调查结果就令人生疑了。尽管在互联网及相关技术的支撑下，民意表达获得了全新的途径，网络民主也因其与草根民主的天然契合性而获得了迅猛发展。但是必须正确认识网络民主的作用。我们不能患上技术依靠症或技术崇拜症。尽管网络民主并不是有些人所描绘的乌托邦或全民的狂欢，但网络民主毕竟是一种虚拟存在，它不能也不应成为公共生活的全部。公共政策经过中的民意表达，除了有网络民主这种虚拟形式外，还应有实体的介入形式。毕竟，虚拟生活场域中的民意表达愈加难以把握和控制。互联网作为网络民意表达的重要形式，有着其正面效应。但是，互联网本身对技术的依靠性，可以能会导致它对民意表达的阻碍。首先，网络信息窄化使得网络民意表达的深度受限。兼听则明，偏听则暗，民意的构成必须依靠广泛、全面的信息。在互联网上，网民所接触的信息并非广泛、全面的信息，信息的内容、数量、构造等方面均遭到信息提供者(主要是各类网站、搜索引擎、手机媒体商等)的操控。从传播学的角度来讲，网民只是信息的被动受众。网民与网络信息提供者之间是一种不对称的关系。公众的信息;被窄化，进而难以保障网络民意表达的深度。其次，网络的匿名性容易导致极端民意的产生。网络的匿名性使得网络民主在民意表达层面有了全新的特征，即可能会更趋于保守或更趋于激进。这两种截然相反的现象，在网络民主中均有所体现。就前者而言，网络中过量的信息可能会使重要的公共问题失去被关注的时机，进而导致某些消极网民沉溺于一些碎片化的垃圾信息中，而不去关注那些值得关注的公共问题。在需要他们表达意见时，他们很自然地选择对现状的认同。就后者而言，由于缺少公共舆论的制约机制，以及网络中人际交往的范围扩展至陌生人，网民在表达意见时，可能会肆无忌惮，以致于在某些网络舆论中充斥戾气。最后，数字鸿沟使得民意的代表性受限。尽管互联网技术的门槛并不高，但是一些高龄人士、低收入者、文化水平较低者以及残障人士很难自若地运用网络来表达本人的意见。网络上意见表达较为活跃的群体主要是青年网民、受过一定教育、有能力和习惯于使用互联网的人。这样，网络民意的代表性就遭到很大局限。不仅如此，网民之间也存在表达时机不平等的现象。有些人由于愈加熟悉信息技术或垄断信息资源，进而成为信息精英，其他诸多网民其实只是作为分母的粉丝，他们在意见表达方面并没有太大的影响力，很可能会趋于盲从。这一现象在自媒体时代尤为突出。一些网络大V的微博或微信公众号粉丝动辄成千上万，甚至上千万，他们很自然成为信息传播中的把关人或意见领袖。假如大V的意见有失偏颇，就会在相当大程度上对诸多网民产生误导。即便有一些网民要发表不同的意见，他们的意见也很可能会被淹没在大V的影响力之中。二、网络民主对公共政策合法性的提升公共政策是对社会利益的权威性分配。我国当前正处于社会转型期，社会利益日益多元化，各种社会矛盾呈现高发态势，这些方面均考验着公共政策的合法性问题。假如公共政策不被社会公众所认可，不但会降低公共政策作为社会治理工具的效用，而且会直接或间接损害政府公信力，严重的会导致政府与民众的尖锐对立。近年来，一些地方出现的群体性事件有一些与公共政策合法性问题不无关系。从政治学的角度来看，公共政策也是一种政治行为，因此也存在着合法性问题。公共政策的合法性是指公共政策能够被社会公众所认可、支持、遵照和执行。[3]当然，可以以从法律的意义上来界定公共政策的合法性问题，即公共政策的制定和执行必须符合法律的基本要求，不能违犯法律的基本精神和根本原则。这个意义上的公共政策合法性，可以以称为合法律性。公共政策合法性详细包含公共政策主体的合法性、公共政策内容的合法性以及公共政策程序的合法性三个方面。公共政策主体的合法性是指公共政策的制定主体必须是合法的机构或组织。导致公共政策主体合法性危机的第一个原因主要是公共政策主体权威的衰减。公共政策主体必须由宪法和组织法来严格限定，这是公共政策合法性的根本保障。在公共政策实践中，有些公共政策主体没有严格遵循依法治国的根本原则，超越其职权范围，不作为或乱作为，甚至置公共利益于不顾，部门利益或地方利益至上，在此原则指导下的公共政策自然会失去公众的认同，甚至有些与法律相悖，公共政策的合法性危机由此而产生。导致公共政策主体合法性危机的第二个原因是公民介入的缺乏。公民介入是公民意见表达的重要形式，为公共政策提供了合法性;，同时也是政治民主的重要体现。在公共政策经过中，公民介入已成为世界性的主导性趋势。假如缺乏公民介入，公众对公共政策的认同就无从谈起。公民介入公共政策经过，能够加强公民的主体意识，减少在政策执行中可能产生的阻碍因素。公共政策内容的合法性是指公共政策的详细内容要符合最广大人民的根本利益，得到最广大人民的认可，并符合政治、法律和道德的要求。价值取向的偏差是导致公共政策内容的合法性危机的重要原因。在科学发展观的指导下，公共政策必须体现以人为本的根本原则。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果应当为人民所分享。假如公共政策背离了以人为本的要求，而唯GDP马首是瞻，就有可能造成社会环境、自然环境的恶化。一些地方在制定公共政策时，被资本绑架，公共权利异化为谋取某些集团利益的工具，公共政策的公共性无以保障。自然，这种公共政策虽有公共之名，而无公共之实，人民对此嗤之以鼻，公共政策也就失去了其合法性基础。另一方面，尽管公共政策在制定的环节具有合法性，但是由于执行、监督不力，也会造成公共政策内容的合法性危机。这种情况就是人们通俗所讲的经是好经，让歪嘴和尚念坏了。当前，公共政策执行经过中存在的问题主要有:(1)实行政策替换;(2)选择政策执行;(3)拒不执行或象征性执行;(4)误解上级政策并出台土政策附加执行。以义务教育收费为例，固然教育部已屡次出台有关禁止收取择校费的文件，但是，一些地方学校置若罔闻，我行我素。对于基层群众来讲，就会对公共政策的内容产生怀疑，对政府产生不信任感。公共政策程序的合法性是指公共政策的制定、执行、评估等环节均应符合法定的程序。程序是一种规则，是对经过公正的保障。为了实现程序正义，确保公共政策程序的合法性，很多国家都制定了相关的法律、法规来专门规范公共政策的决策程序。在2021年全国两会期间，（立法法）修改中关于税率法定的规定，即为一例。遵守决策程序，就能够防备公共政策主体在行使决策权时任性、胡为，进而更好地维护公共利益。但是，当坚守决策程序有可能导致公共政策主体利益受损时，在理性经济人动机的驱使下，假如缺少必要的监督制约机制，决策程序就有可能被突破。比方决策中的暗箱操纵、萝卜招聘等现象，必然会削弱公共政策的合法性，进而造成公共政策程序的合法性危机。阳光是最好的防腐剂。（政府信息公开条例）要求公共政策主体必须承当政务公开的义务。要及时公开政策的内容和程序，保障公众的知情权，这也是当代民主政治的必然要求。只要公众充分地了解相关信息，才能实现对公共政策经过的有效监督和对公共事务的主动介入。公共政策的合法性是由公民来断定的。鉴于传统的公共政策经过存在着众多合法性问题，在互联网时代，网络民主就应当扮演更为积极的角色，以实现对公共政策合法性的有效提升。首先，网络民主能够扩大公众介入程度，进而有助于加强公共政策主体的权威。权威接受理论以为，权威首先来自认可与认同。公民介入能够促进决策的有效性，并会带来决策的有效信息增加、决策质量提高、公民对决策的接受程度提高、公共部门服务的效率和效益提高、减轻人们对政府机构的批评等众多好处。愈加有力的公民介入促进了公民对政府决策的接受性，这就为政府提供了合法性基础。[4](P153)宪法赋予了公民对公共事务的知情权、介入权和监督权。公共政策经过涉及公共政策问题确实定、政策方案的设计与选择、公共政策的执行与评估，毫无疑问，公共政策是一种典型的公共事务。网络民主使得公民的上述权利得以充分实现。公民在网络上能够与公共政策主体直接对话，进而提高民意在公共政策制定中的分量，夯实公共政策合法性的民意基础，加强公共政策主体的公信力，化解公共政策主体的合法性危机。其次，网络民主在实体公共话语空间的基础上建构起了虚拟话语公共空间，实现了对传统民意表达途径的延伸，有助于增进公共政策内容的合法性。公共话语空间源自哈贝马斯所提出的公共领域理论。哈贝马斯以为，公共领域是介于国家与社会之间的一个领域，在这个领域中，平等的介入者通过互相对话，公共意见得以构成。公共话语空间本质上就是为人们提供的自由对话与平等沟通的公共平台，是公民运用话语权实现政治介入的活动空间。在这个平台上，人们能够自由发表言论、传播信息，讨论公共事务，以到达沟通上下、促进社会和谐的目的。在当下中国，网络媒体、网络社区和网络论坛等迅速发展，构成了开放、平等、互动的虚拟公共话语空间，为网络民主提供了基础条件和技术支持。网络民意是现实的映射，回首近年来的一些重大事件，均在实体与虚拟两个平台上同时展现，二者互相作用、互相促进，对事件的走向产生重大影响。很多政府网站所开设的论坛已经成为政府与民众沟通的重要途径，也是网络民主条件下增进公共政策内容合法性的重要形式。最后，网络民主的开放性、互动性和直接性有助于在程序层面上提升公共政策的合法性。与实体的对话平台相比，网络公共论坛是一个开放的空间，对于进入者没有身份、收入、年龄、性别等方面的限制。民主的发展趋势是一个逐步开放的经过，从技术层面来讲，网络民主能够实现无差异的平等。十分是网络本身具有的匿名性，能够消除权威对于其别人的影响，网民能够自由地表达本人的意见。互联网信息传播方式是一种网络式多向沟通，互动性是这种沟通的典型特征。网民借助多种技术载体就公共政策问题发表本人的意见，营造了政策辩论的公共场域，为政府与民众之间、不同利益主体之间，构成了实时互动的态势。传统的民意征集方式往往是借助政府层级信息传递来实现的，这种信息沟通方式是信息技术和管理技术局限的无奈产物。间接沟通的弊端是易出现信息过滤和信息扭曲，即所谓村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院现象。在互联网条件下，网民能够直接向政府表达本人的意见，无须层层转达。这样，公共政策主体能够迅速、直接地了解政治、经济、社会等方面的真实情况，可以以借助网络实现政务公开，以加强公共政策的透明性，确保公共政策符合程序公正的基本要求，进而大大提升公共政策程序的合法性。三、网络民主在公共政策经过中的功能作为一种虚拟的公共领域，互联网不仅是一个政治的空间，也是一个社会的空间。社会的组成元素是纷繁多样的，网民在互联网上并非单向度的政治人，而是一个复杂的社会人。从网民利用互联网的动机来看，民意表达、参政议政只是其中的一个方面。随着互联网技术、多媒体技术、移动互联技术(3G、4G)的发展，互联网的内容日益丰富，互联网本身的娱乐功能已经成为网民的首选。因而，姑且不考虑上文提及的数字鸿沟现象，仅就网民而言，也有相当大比例的人关注娱乐事件甚于公共问题。这种现象实则是作为网民的公民对政治生活的逃离。从远期来看，当然需要培育网民的公共精神和公民意识。从最近来看，则需要正确认识网络民主在公共政策经过中的功能定位:即网络民主只能是公共政策经过中民意表达途径的有效补充，而非全部。为了实现网络民主的这种功能定位，扮演好网络民主对民意表达和民意征集拾遗补缺的角色，就需要充分发挥互联网作为民意表达技术载体的正面作用，弥补现实世界中民意表达途径的缺陷和缺乏，使得公共政策问题能够实现虚拟与真实的无缝连接，即网上与网下的讨论相结合，扩展公共政策主体获取社情民意的信息;，进而在制定和执行公共政策经过中强化政策的民意基础，减少执行阻力及其他不和谐因素，并最终实现合作型社会治理。在公共政策经过中，要充分利用互联网广泛传播的特性，拓展民意表达的途径，降低参政议政的成本。在我国的政治制度安排中，人民当家作主有充分的保障。这主要体现为人民代表大会制度、政治协商制度、人民群众来信来访制度等。详细就公共政策经过而言，涉及民生的公共物品或公共服务价格调整还有听证会制度。这些制度既是民意表达的重要途径，也是公共政策主体征集民意的重要信息;。但是，不得不成认，这些民意表达途径都存在这样或那样的问题。比方，人民代表大会制度除县、乡人大代表由选民直接选举产生，全国人大代表、省级人大代表、市级人大代表均是由下一级人民代表大会选举产生的。即使是由选民直接选举产生的县、乡人大代表也由于选民人数诸多而无法做到与选民的逐一直接沟通。政协委员虽不是由选举产生，但也与人大代表相类似，难以与群众逐一直接接触。姑且不管这些参会代表的代表性怎样，对于其他没有参会的广大群众来讲，假如仅仅凭借传统的媒体了解听证会的内容，基本上是难以做到有效介入的。对于上述传统民意表达途径的缺陷，能够借助互联网进行弥补。比方，有些人大代表、政协委员或政府官员开通了个人博客、微博或微信公众号，这是非常重要的联络群众的手段。信访部门开通了网上信访，大大方便了群众，减少了上访所造成的时间和金钱的消耗。对于听证会来讲，能够先在网络上广泛征集民意，构成方案后付诸网上投票，最后在实体的听证会环节再对几个支持率较高的方案进行听证和辩论。这样，最终被选择的方案就有了广泛的民意基础。公共政策经过是一个有机统一的整体，按时间序列和先后次序可划分为公共政策诉求、公共政策制定和公共政策施行三个基本阶段。在这三个阶段，网络民主均能够发挥其作为民意表达途径的补充作用。公共政策诉求是公共政策问题的构成经过。社会治理中存在各种社会问题，有一类社会问题关乎社会公共利益而被称为公共问题。但并非所有的公共问题都能够被称为公共政策问题。只要那些已经浮现并引起公共政策主体关注而被列入议事日程的公共问题才能称为公共政策问题。在公共政策诉求阶段，互联网能够发挥独特的民意表达作用，进而弥补传统民意表达途径在公共政策问题建构方面的缺陷。政府需要通过公共政策来解决的公共问题繁多，但囿于人力、物力、财力、时间等诸方面资源的限制，必须对公共问题排出轻重缓急。要使某类公共问题转化为公共政策问题并在政策议程中位居前列，就需要进行充分的讨论，进而制定出符合民意的公共政策。传统的征集民意的方式是自下而上的线性方式，存在民意表达缺乏的缺陷，制定出来的公共政策也很难保证能够知足广大群众的要求。而在互联网上，民意表达是发散的网络方式，信息传播迅速而广泛，互动性更强，介入主体愈加多元，网民能够及时感悟公共问题并畅所欲言，公共政策主体则能够全面了解民意进而迅速、精准地把握公共政策问题。公共政策制定是公共政策经过的核心阶段。这一阶段要求公共政策主体在对公共政策问题进行深化、细致分析的基础上做好方案设计、方案抉择和政策合法化等工作。在设计方案之前必须对公共政策问题进行详尽分析，在此基础上确定要解决问题的目的，即希望通过公共政策的施行到达的社会效果。在这一环节，必须充分发扬民主。通过互联网来征集各方面的意见，能够对公共政策问题的表现、成因与对策等诸方面有明晰的了解。鉴于公共政策就是对公共利益的权威性安排，而公众是公共利益的实际享有者，因而，对公共政策问题的分析不能采取闭门造车的办法。方案设计经过能够本着大胆假设，小心求证的原则和先粗后细，先轮廓后细节的步骤进行。方案设计应尽可能考虑到公共政策各相关方的利益，同时应具有可行性。方案设计尽管要强调科学性，即应发挥专家的作用，但并不意味着公众没有发言权。十分是在关涉亲身利益的情况下，往往最有发言权的恰恰是公众。传统的意见征集