福鼎市城市环境脏、乱、堵整治工作方案

福鼎市城市环境“脏、乱、堵”整治工作方案城市环境建设作为生态文明建设的重要内容，关系城市的可持续发展，关系到人民群众的切身利益。近年来，随着我市城镇化进程的稳步推进，城市面貌不断改观，市民居住环境明显改善，城市经济社会协调发展，与此同时，城市环境建设面临的新问题，也遇到新的挑战，城市环境“脏、乱、堵”现象依然存在，长效管理机制不健全，市民城市意识、环境意识、文明意识亟待加强。为提高城市运行效率，改善城市环境质量，满足人民群众对环境建设的需要，经研究，决定开展城市环境“脏、乱、堵”整治工作，特制定方案如下：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导，舆论引导，社会协同，公众参与，条块联动，开展城市环境“脏、乱、堵”整治活动，攻克一批影响城市环境的难点顽症，努力创建整洁优美、和谐有序、服务完善、运行高效的城市环境，促进城市经济社会协调可持续发展，为建设海峡西岸东北翼滨海旅游工业城市提供坚实的环境基础。二、基本原则1、统一领导，分级管理。坚持在市政府的统一领导下，实行市、街道（社区）两级管理三级网络，进一步明确各级各部门的管理职责和职权。2、强化法治，规范管理。坚持依法行政，不断建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段解决城市环境建设和城市管理中的问题。3、以人为本，全民参与。始终把满足人民群众对城市环境需求作为城市环境建设和城市管理工作的出发点和落脚点，努力促进人与人、人与城市相和谐。组织公众参与城市环境建设，使城市环境建设服务于民，让广大人民群众充分享受城市环境建设的成果。4、标本兼治，重在治本。切实解决当前城市环境建设和城市管理工作中存在的突出问题，建立城市管理的长效体制和创新机制，进一步完善统筹协调机制、属地管理机制、奖惩考核机制和舆论引导机制。坚持疏与堵相结合，以疏导为主；教育与处罚相结合，以教育为主。同时进一步优化城市管理程序，创新城市运行机制，提高城市管理效率和管理水平。5、因地制宜，注重实效。各街道、职能部门要从实际出发，研究制定符合市情实际的工作措施和目标任务，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，抓好重点区域、重点地段、重点部位的整治，以局部治理带动综合整治。三、工作目标紧紧围绕市委、市政府建设宜居生态城市，提升综合竞争力的城市发展目标。全面推进城区环卫作业市场化，结合城乡环境卫生整治春季行动，突破管理的难点顽症和薄弱环节，着力提升城市环境卫生质量；实行属地管理，突出街道、社区在城市管理中的主体地位，着力提升长效管理能力和水平；创新城市环境建设运行机制和管理手段，整合管理力量，加强综合执法与专业执法的协调，推动公众参与城市环境的秩序维护，落实社会单位责任，着力实现城市环境共建共管共享。通过集中专项整治和综合治理，力争在年内基本使城市环境“脏、舌L、堵”现象明显改善。四、具体内容1、环境卫生。结合城乡环境卫生整治春季活动，大力整治市区大街小巷、居民住宅区，特别是城郊结合部、背街小巷、城中村垃圾积存、暴露问题，制止乱倒垃圾、随地便溺等行为；积极推进环卫事业体制机制改革，加强环卫作业市场化运作绩效监管，确保垃圾日产日清。（牵头单位：建设局，协同单位：环卫处）2、“门前三包”。实行属地管理，有效落实“门前三包”责任制，城区各单位、居民小区做好各自范围内的卫生和绿化美化，做到亮、洁、美。（牵头单位：各街道办事处，协同单位：工商局、交警大队、街道城监执法中队）3、河道清理。开展经常性的检查和日常清理保洁，严禁往河道中倾倒垃圾，抓好龙山溪、桐山溪、后胆溪的河道治理工作。（牵头单位：水利局，协同单位：各街道办事处）4、广告整治。制定户外广告设置规划和整顿实施方案，加强户外广告设置的审批和监督管理，大力整治乱张贴、乱涂写、乱刻画等城市“牛皮癣”广告现象。（牵头单位:建设局，协同单位：工商局）5、污水排放。严格控制工业废水和生活污水的无序排放，以及主次街道的饮食店、快餐店、摩托车修理店、洗车行等乱倒污水、乱排废气现象。（牵头单位：环保局，协同单位：工商局、卫生局、建设局）6、摊点治理。制止乱搭乱建、乱摆乱设现象，拆除主要街道、城段的违章建筑及影响市容市貌的沿街遮阳棚，取缔主要街道和背街小巷的小商游贩的占道经营、店外摊、乱设摊点；做好临时占道便民摊点的规划，实行限时限地点经营，实现有序、规范经营。（牵头单位：建设局，协同单位：工商局、城监大队）7、市场管理。整治集贸市场环境，做到摊点归市、归类管理、环境整洁、通道畅通、交易有序。（牵头单位：经贸局，协同单位：市场中心）8、园林绿化。加强城区公共绿地的建设管理，重点加强龙山溪、桐山溪、后胆溪及其护岸和城区主干道、社区绿化带的日常养护与管理，依法处理破坏花草树木行为。（责任单位：园林局）9、道路畅通。继续实施“畅通工程”，治理乱停车、乱停放、乱占道、乱穿马路、乱闯道口、乱载客（货）等“六乱”现象，依法查处各类道路交通违法行为。规范正三轮车、人力三轮车、残疾车、公交车、出租车营运秩序，依法取缔无牌照运营车辆，做好残疾车转型工作。规划好客货运输车辆停车场（站）和主要街道、酒店、宾馆、商场门前收费的车辆临时停放泊位，实施行之有效的交通需求管理和管制，缓解城市中心区的交通拥堵。（牵头单位：交警大队，协同单位：运管所、公交公司、残联）10、公共秩序。坚决取缔在公共场所、沿街占卜、算命、求神等封建迷信活动，严厉打击偷盗窨井盖等破坏市政公共设施行为，积极做好流浪乞讨人员的求助管理工作；继续开展校园周边环境整治，加强“流浪狗”的治理。（牵头单位：综治办，协同单位：公安局、民政局、城监大队）。11、建筑工地。城区内建筑工地设置临时围墙，实行封闭管理、封闭施工；工地的出入口和主要部位进行硬化处理。建筑垃圾日产日清，不得随意倾倒，建筑废水经处理后排放，不得流出场外污染环境；设立工地用车冲洗台，进出工地车辆及时清洗，防止出工地车辆对环境造成污染；重点加强对建筑运输车滴、洒、漏现象和建筑工地噪音污染的监督管理。（牵头单位：建设局，协同单位：环保局、交警大队）五、方法步骤1、宣传发动阶段：（2011年4月1日―4月30日）各责任单位和街道办事处应相应制定专项整治方案，做好整治启动前各项筹备工作。召开全市动员大会，通过新闻媒体及时报道先进典型，并在市有线电视台开设专栏对不文明行为进行曝光，印发宣传材料、致市民一封信等形式，在全社会大力宣传城市环境治理的目标、要求及城市管理相关法律法规，充分调动社会单位和公众参与的积极性，营造良好社会舆论氛围。2、综合治理阶段（2011年4月15日—7月14日）街道办事处确定1-2条落实“门前三包”责任制示范街，由挂点市领导统筹协调，街道办事处牵头，各职能部门协同配合，集中人员、集中力量、集中精力，针对城市环境中“乱占道设摊、乱张贴、乱倾倒垃圾、乱设广告、乱停车”等难点顽症开展综合整治。在综合整治基础、对照标准、补缺补漏，进一步巩固成果，明确职责，建立健全长效管理机制。3、检查验收阶段。（2011年7月15日一年底）成立城市环境“脏、舌L、堵”整治工作督导组，组织协调有关部门、邀请市人大代表、政协委员对各专项整治工作逐一进行检查验收，重点检查各项整治工作是否取得预期效果，群众对整治效果是否满意，各部门是否建立长效管理机制等方面情况。在“示范街”建立和城市环境“脏、舌L、堵”整治取得成果的基础上，在全市全面推进城市环境综合治理。六、工作要求1、加强领导，落实措施。调整充实城市管理委员会，健全和完善城市环境建设和城市管理的统筹协调机制。充实市城管办力量，加强统筹协调城市环境综合整治能力。各街道各有关部门要按照市政府的统一部署，把城市“脏乱堵”整治工作摆上重要议事日程，与创建文明城市、旅游城市、宜居生态城市和城乡环境卫生整洁春季行动等活动有机结合，根据管辖范围和职责分工，制定具体实施方案和整治措施，加强组织领导，明确任务、责任到人。在综合整治中，既要各司其职，各负其责，又要协同作战，搞好配合，还要广泛发动，依靠群众，共同完成好各项整治任务。2、全面发动，广泛参与。要加强宣传力度，市有线电视台、《闽东日报•闽浙边界》设立专题、专栏，及时报道整治工作进展情况，反映群众关心的热点、难点问题，并注意树立好的典型，以点带面，促进城市环境综合整治活动的全面深入开展。要大力倡导科学健康文明的生活方式，不断增强广大市民的城市意识、环境意识和文明意识，努力形成全社会支持参与城市“脏、舌L、堵”整治工作的良好社会氛围。3、落实责任，严格考评。市政府将把城市“脏、舌L、堵”整治工作任务完成情况纳入年度考核目标，作为年终综合考评的一项重要内容，对成绩优异的部门、街道办事处予以表彰，对行动迟缓、治理不力，影响全市整体工作和进度的，通报批评、媒体曝光并限期整改。市政府组织有关部门人员并邀请人大代表、政协委员开展经常性督促检查，严格考评，确保各项工作任务落到实处。附件：福鼎市城市环境“脏、舌L、堵”整治责任单位任务分解表福鼎市城市环境“脏、舌L、堵”整治责任单位任务分解表责任单位工作任务完成时间市政府办1、督查市政府部署和市政府领导交办的有关城市管理重要事项的落实情况。全年2、协调有关市政府领导参加的城市管理活动。全年3、协助有关部门组织、协调全市性城市环境建设和城市管理重大活动。全年4、成立城市环境整治工作督导组，督促、检查各职（1）每月集中督查一次，

能单位开展专项治理落实情况，并邀请市人大代表、政协委员视察、评议、指导城市环境建设和城市管理工作。定期不定期开展专项督查；（2）季度考评，在下一个季度前10天内完成；（3）年终总评在下年度1月底前完成。市城管办1、牵头拟定城市管理相关规定和标准，并组织督促实施。全年2、根据福鼎市城市环境“脏乱堵”整治目标任务，会同政府办组织日常监督、专项督查；定期开展季度考评、年终总评，适时通报考评工作情况。（1）每月集中督查一次，定期不定期开展专项督查；（2）季度考评，在下一个季度前10天内完成；（3）年终总评在下年度1月底前完成。3、指导、协调有关部门开展各类专项治理活动。适时进行4、探索建立市容响应机制，做好全市重大活动期间的市容保障工作。全年5、制定《加强市区重点路段市容管理的实施方案》，指导、协调有关部门加强日常管理。（1）6月印发方案；（2）全年管理。6、指导、督促街道做好本辖区内的城市管理工作，督促检查“门前三包”责任制的落实。定期不定期开展督促检查或抽查7、邀请市人大代表、政协委员视察、评议、指导城市管理工作；广泛听取群众意见，接受群众对城市管理问题的投诉，督促有关部门做好受理和反馈工作。全年8、积极组建城市管理专家咨询队伍，开展城市管理工作调研，提高城市管理决策水平。（1）全年；（2）根据实际情况组建专家咨询队伍。

市公安局1、负责取缔在公共场所、沿街进行占卜、算命、求神等封建迷信活动，打击破坏市政公共设施行为。全年2、负责城区社会生活噪声、移动噪声、偶发性噪声的监管，协同开展城市噪声污染专项治理。（1）全年监管（2）适时开展3、协同民政局做好流浪乞讨人员的救助工作。全年4、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动，做好各类专项治理活动的安全保障。全年市建设局1、负责建设、管护、修复城市主次干道及破损路面，市区排污管网，垃圾中转站、公厕等市政设施。全年2、牵头会同交警大队、城管办、运管等单位加强机动车、非机动车辆停车场点的规划设置。全年3、牵头会同城管办、工商局规范户外广告的设置与管理，积极推进市场化运作。（1）全年；（2）适时推进市场化运作。4、加强建筑工地管理；配合环保部门指导建筑施工单位防治噪声污染，协同开展城市噪声污染专项治理。（1）全年管理；（2）适时开展5、严格占道经营审批。做好临时占道摊点规划，规范经营秩序。（1）全年；（2）6月前6、协同有关部门开展全市性城市管理综合执法行动。全年7、积极推进城监管理体制创新；全面推进环卫事业市场化运作。（1）全年；（2）6月前8、优化公交线路，规范公交营运秩序。全年市工商局1、加强集贸市场监督与管理，规范市场交易秩序，依法取缔无证照经营行为。全年2、会同建设局、城管办等单位加强户外广告管理，严禁发布虚假和不文明广告。全年3、协同有关部门开展市容环境、城区“牛皮癣”等专项适时开展

治理。4、配合环保部门对娱乐场所和饮食业噪声的监管，协同开展城市噪声污染专项治理。（1）全年监管（2）适时开展5、协同有关部门加强市区重点路段市容管理；严格控制城区主干道车辆维修业、清洗业、废品收购点的审批。全年6、协同街道等单位抓好“门前三包”责任制的落实。全年7、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动。全年市民政局1、负责规范地名标志的设置与管理；会同有关部门开展地名牌、指路牌专项治理。（1）全年管理（2）适时开展2、负责城市流浪乞讨人员的救助管理。全年3、协同有关部门加强市区重点路段市容管理；严格出殡线路管理，负责治理出殡沿途丢撒冥纸、燃放鞭炮。全年市民士日宗局1、协同有关部门加强市区重点路段市容管理，负责治理在丧事活动中利用人行道、车行道及其他公共场所搭设灵棚、焚烧遗弃物，从事封建迷信活动。全年2、负责宗教活动产生的环境噪声的监管，协同开展城市噪声污染专项治理。（1）全年监管（2）适时开展市卫生局1、牵头组织开展爱国卫生运动，协调指导全市城乡环境卫生整洁春季行动。2、负责城区餐饮服务行业及公共场所的卫生监督管理。全年3、协同有关部门加强集贸市场管理，纠正、取缔不具备食品卫生条件、产生污染行为。全年4、协同有关部门加强市区重点路段市容管理；配合开展全市性城市管理联合执法行动。全年

市水利局1、加强城区河道治理，重点加强桐山溪、龙山溪、后胆溪的清淤、换水工作；负责桐山溪的日常清理保洁，以及水面漂浮物的打捞工作。全年2、依法查处城区河道、防护堤、岸坡乱倒垃圾、乱搭盖、违章经营行为。全年3、牵头会同有关部门开展河道专项治理。适时开展4、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动。全年市环保局1、负责加强城区交通噪声、工业噪声和建筑施工噪声污染的监管，牵头开展城市噪声污染及饮食餐馆油烟污染等专项治理。（1）全年监管（2）适时开展2、协同有关部门加强市区重点路段市容管理，开展全市性城市管理联合执法行动。全年3、组织开展企业乱排污水、废水、废气专项治理。全年市广电局1、负责全市城市管理工作的宣传报道，积极开展舆论监督和舆论引导，对有关部门不履行工作职责情况和公众不文明现象进行曝光。全年2、加强公益性广告的制作和播放，防止播出虚假广告和庸俗广告。全年市新闻中心1、负责全市城市管理工作的宣传报道，积极开展舆论监督和舆论引导，对有关部门不履行工作职责情况和公众不文明现象进行曝光。全年2、加大公益广告的宣传力度。全年市文体局1、配合环保部门加强对娱乐场所的监管，协同开展城市噪声污染专项治理。（1）全年监管（2）适时开展2、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动。全年市经1、加强集贸市场管理，规范市场交易秩序，市场摊全年

贸局点归位、明码标价、卫生整洁，店面无延伸搭盖。2、负责配合环保部门监督工业企业噪声治理，联合开展城市噪声污染专项治理。（1）全年监管（2）适时开展3、协同有关部门开展集贸市场专项治理。适时开展市场建设管理中心1、加强集贸市场管理，规范市场交易秩序，市场摊点归位、明码标价、卫生整洁，店面无延伸搭盖。全年2、负责龙山溪中心市场段的日常清理保洁，以及水面漂浮物的打捞工作。全年3、协同有关部门开展市容整治和集贸市场、占道经营专项治理。适时开展市园林局1、负责城区公共绿地的建设与管护，依法查处私自开挖绿地和破坏花草树木行为。全年2、协同街道等单位抓好“门前三包”责任制的落实。全年3、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动。全年4、做好全市性重大活动期间园林绿化工作。全年市运管所1、严格营运许可审批，规范出租车营运秩序，依法取缔无牌照非法营运机动车辆。全年2、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动。全年3、做好全市性重大活动期间客货运车辆营运秩序规范工作。全年市公安局交警大队1、协同建设等有关部门做好公共停车场所的规划；负责停车标志标线施划，确保各类车辆有序停放。全年2、协同城管办、建设、民政部门开展指路牌、地名标志专项治理。适时开展3、负责开展交通秩序专项治理适时开展4、负责规范机动正三轮、人力三轮车、残疾人代步全年

车营运秩序，依法取缔非法拼装机动正三轮。5、协同有关部门加强市区重点路段市容管理。全年6、协同街道等单位抓好“门前三包”责任制的落实。全年7、会同有关部门开展道路交通噪声污染专项治理。适时开展8、协同有关部门开展全市性城市管理联合执法行动;负责全市性重大活动期间的交通秩序保障工作。全年残联负责做好残疾车转型等工作全年市城监大队1、负责维护和监管市容市貌，整治、清理沿街乱堆放物料、建筑垃圾、流动商贩占道经营，禁止临街建筑物外立面违章搭盖、晾晒、悬挂有碍市容观赡行为；查处未经审批乱挂横幅和商业性促销广告。全年2、负责各类户外广告监督管理，规范设置店招店牌、遮阳雨篷；对存在安全隐患、陈旧破损、劣质违规的依法拆除和清理。全年3、负责加强建筑垃圾、工程渣土、装修渣土的运输管理，加强建筑垃圾处置市场化运行的监管。全年4、负责查处未经批准占用、挖掘城市道路行为。全年5、协同有关部门规划设置临时早、夜市，半城区主干道零星的占道经营摊点疏导、集中经营。全年6、负责乱张贴、乱涂写、乱刻画“牛皮癣”广告专项治理及日常管理工作，加强“牛皮癣”清理市场化运行的监管；积极做好“流浪狗”的治理。全年7、牵头会同有关部门加强市区重点路段市容管理，协同街道等单位抓好“门前三包”责任制的落