土地用途管制与耕地保护我国耕地资源态势

土地用途管制与耕地保护我国耕地资源态势第1页/共66页

21世纪初是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的关键期，同时也是建设用地持续增长的旺盛时期。在这个时期内，经济建设对土地的需求将长期存在，耕地保护将面临更大的压力和挑战。中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业生产和国民经济可持续发展的瓶颈因素，这就要求我们理清我国耕地变化形势，正确处理新形势下耕地保护与经济发展的关系，切实保护耕地，确保国家粮食安全，这是时代赋予的责任。

第2页/共66页主要内容1中国耕地资源现状与问题

2耕地变化分析

3耕地减少的主要资源环境生态负面效应

4耕地变化的未来态势

5我国耕地资源可持续利用与保护对策

第3页/共66页1中国耕地资源现状与问题

1.1耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐

1.2耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶化趋势

1.3耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不协调

1.4耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大第4页/共66页1.1耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐

全国耕地面积已从1996年的13003.92万hm2(19.5亿亩)减少到2004年的12244.43万hm2(18.4亿亩)，八年间共减少759.5万hm2(1.1亿亩)，减少幅度达5.84%。耕地面积远低于美国的17695万hm2(26.5亿亩)，也低于印度的16175万hm2(24.3亿亩)。

第5页/共66页2005年的中国国土资源公报公布的更新调查结果，全国耕地12208.27万hm2

（18.31亿亩），比2004年减少36.16万hm2（542.4万亩）。《国土资源“十一五”规划纲要》提出，全国耕地保有量不低于1.2亿公顷（18亿亩）。从当前的减少趋势来看，耕地保护形势严峻！第6页/共66页人均耕地面积从1996年的0.106hm2(1.59亩)下降到2004年的0.0941hm2(1.41亩)，不到世界平均水的40%，下降幅度达11.3%，其中北京、上海、天津、浙江、福建和广东等6省市的人均耕地不足0.06hm2(0.9亩)，全国有20%以上的县区人均耕地低于FAO确定的0.053hm2(0.795亩)的警戒线。

第7页/共66页由于建设占用、生态退耕和农业结构调整等多方面原因，近年来中国耕地总量呈明显的下降趋势，而且在近十几年内不可能逆转。中国的人地矛盾在世界上是最尖锐、最突出的，在相当长的时期内耕地问题始终是我国土地利用中第一位的、最根本的问题。第8页/共66页1.2耕地资源整体质量欠佳，土壤环境质量呈恶化趋势

我国中低产耕地比重大，耕地养分含量不高，障碍因素多，污染加剧，耕地的总体质量欠佳。根据1995-2000年统计资料并按农业部土肥站所定标准估算，现有耕地中高产田占28%，中产田占36%，低产田占36%，即质量较差、产量不高的中低产田占耕地总面积的72%。我国目前土壤有机质平均含量已降到1.0%，明显低于欧美国家2.5%-4%的水平。我国耕地中有60%-70%的面积存在某种主要限制因素，诸如侵蚀、干旱缺水、瘠薄、渍涝、盐碱、板结、砾石、砂姜层、潜育层等。第9页/共66页我国普遍存在的水土流失，土地盐渍化，土地沙化、农田污染等，加剧了耕地生产能力的下降。目前我国水土流失面积已达35600万hm2(53.4亿亩)，占国土总面积的39.4%，盐渍化面积估计在8100-10000hm2(12.15-15亿亩)之间，荒漠化近期扩大到343600hm2(515.4亿亩)，这些土地退化的趋势严重的威胁着耕地的数量和质量。同时不合理的施肥、过度使用农药、农用地膜的残留，以及工业三废、酸雨等造成土壤污染日趋严重，尤其是经济发达地区和部分城市周围和交通主干道沿线土壤重金属污染和有机污染严重超标。第10页/共66页1.3耕地资源空间分布不均衡，水土资源匹配不协调

全国有47%的耕地分布在山区丘陵区，53%的耕地分布在平原地区。缓坡耕地(6°-25°)和>25°的陡坡耕地占全国耕地总面积的28.3%，主要分布在西南地区和黄土高原区；<6°的平耕地出全国耕地总面积的71.7%，主要分布东北、华北和长江中下游的平原地区。

第11页/共66页以秦岭－淮河-昆仑山-祁连山线为界划分南北，南、北部面积大致相等，但北方耕地占全国耕地总量的62%，南方耕地仅占38%，而水资源的分布状况是：北方河川径流量仅占

19%，南方达

81%。以大兴安岭－阴山－阿尔金山－冈底斯山连线划分东西，东、西部面积也大致相等，但东部耕地占全国耕地总量的94.2%，西部占5.8%。而东部水资源占95.4%，西部仅占4.6%。水土资源匹配组合很不协调。耕地资源分布的不均衡性和水土资源匹配组合不协调，进一步加剧了中国区域粮食供需的紧张。

第12页/共66页1.4耕地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大

中国现有后备耕地资源仅988万hm2（1.48亿亩），人均仅为0.0076hm2（0.114亩），其绝大部分分布在中西部地区，区域分布不均。由于后备资源所在区域水资源短缺，生态环境较脆弱，限制因素较多，开发后极易引起风蚀、沙化、水土流失和生盐渍化等土地退化和生态问题。我国农用地和农村建设用地整理、工矿复垦尚有一定的潜力，但整理所需资金巨大，特别是农村建设用地整理还受传统生产方式、土地权属关系的制约，面临的困难很大。第13页/共66页2耕地变化分析

2.1耕地数量变化

2.2耕地重心的变化

2.3耕地质量的变化

第14页/共66页2.1耕地数量鉴于1996年土地利用现状调查前后，由于方法和标准的不同，我国的耕地数量差距很大，无法进行比较，因此以1996年为分界点将建国来我国耕地变化情况分两段（1949-1996

、1996-2004

）进行分析。1949-1996耕地变化分析主要以统计年鉴的数据为依据，同时分析了对该时期耕地数量变化的不同看法；1996-2004耕地数量变化分析以国土资源部公布的耕地详查和更新调查数据为依据。第15页/共66页第一阶段(1949-1995年)耕地数量变化

注：数据来源于国家统计局的统计数据统计数据表明从1949年以来，我国耕地面积到二十世纪五十年代中期，处于波动增长，到1957年达到最高11183万hm2(16.77亿亩)，此后逐年下降，下降幅度较大，到1995年为9497.05万hm2(14.25亿亩)。由于我国人口增长迅速，人均耕地面积下降的就更为明显，基本上呈线性递减，人均耕地面积年均下降0.0026hm2(0.039亩)。第16页/共66页基于统计数据(1949-1996)我国耕地数量变化及主要驱动因素1949～1957年期间，军民积极性高涨，大规模的复耕、开荒活动，使中国耕地面积急剧增长，在1957年达到高峰11183万hm2(16.77亿亩)，人均耕地面积1952年0.188hm2(2.82亩)达到最高点。其后1958～1963年期间，人民公社错误思想的误导，以及3年自然灾害的影响后经历了一次大幅度的滑坡,五年间耕地共减少910万hm2(1.37亿亩)，年平均减少量达151万hm2(0.23亿亩)。1964～1966是恢复期，压缩基本建设规模，被占用耕地得以复种，同时在农业学大寨的号召下全国掀起垦荒造田浪潮，耕地面积开始增长。1966～1978年，受文化大革命影响，以及长期计划型耕地政策挫伤农民生产积极性，耕地面积减少较快，年平均减少28.86万hm2(0.043亿亩)。1979～1995期间，根据统计局数据属于耕地缓慢持续减少时期，年均减少28.3万hm2(0.042亿亩),到1995年为9497.05万hm2(14.25亿亩)。

第17页/共66页由于统计数据存在地方统计技术的限制，或由于农业税和彰显农业成就等方面的影响，一些部门和学者对1957年来中国耕地变化情况有不同看法。特别明显的是根据土地详查资料1996年末全国耕地为13003.9万hm2(19.5亿亩),而同期统计数据为9490万hm2(14.2亿亩)，详查数据比同期统计数据高出3513万hm2（5.3亿亩）,即高出统计数据的40%。同时一些科研单位也对中国的耕地面积进行了遥感测量，得到一些数据。其中中国科学院综合考察委员会的结果为13560万hm2（20.3亿亩）

；中国科学院地理科学与资源研究所的结果为13640万hm2(20.5亿亩)（20世纪80年代末期数据），这些测量数据与同期统计数据都相差甚远。对1957-1996我国耕地数量变化的不同看法第18页/共66页封志明等对1960～1985年，并采用粮食产量对耕地面积进行了分时期的反演，对于1986～1996年间的耕地数量则按照全国土地利用详查统一到1996年的结果再进行反推，认为1949年以来中国耕地资源数量呈现波动性变化，但在1979年之前总体上是增加的，自20世纪80年代起呈现缓慢下滑。来源：封志明等，中国耕地资源数量变化的趋势分析与数据重建（1949-2003）重建数据第19页/共66页基于遥感测量和数据重建（1949-1996年）我国耕地变化的一些结论根据不同部门、不同学者的测量和数据重建研究结果，认为：原来所依据统计数据得出的结论，即到20世纪50年代中后期达到峰值后就逐年下降的情景是不正确的，而应是从1949年开始，中国的耕地在波动中增长，到20世纪80年代达到峰值，此后90年代开始波动下降。这就将中国耕地的峰值从原来的20世纪50年代中后期，移到80年代，峰值向后推移了20~30年。第20页/共66页1986-1995耕地减少流向

分析耕地减少的去向，理清到底是那些变化引起耕地的递减变化，能帮助从内部结构上看清耕地的变化情况。由于受数据的限制，只分析1986-1995年的耕地减少途径。根据国家土地管理局自1986年以后每年公布中国耕地增减的统计资料整理，结果见下表。

第21页/共66页1986-1995城乡建设占用占21.57%，农业结构调整占61.23%，灾害毁地占17.61%。据1995年对北京、天津、上海、河北、山东、江苏、浙江、福建8个沿海省市的统计，这一年共减少耕地11.84万hm2(0.018亿亩)，其中城乡建设占67.8%，农业结构调整和灾害毁损占32.2%。第22页/共66页由此可见，1986-1995该阶段，就全国来讲，减少耕地的第一位原因是农业结构调整，其次是城乡建设占用，再其次是灾害毁地；而在东部沿海地带，城乡建设占地是减少耕地的首要原因，其次才是农业结构调整和灾害毁损。第23页/共66页第二阶段(1996-2004)年耕地数量变化

数据来源于国土部门公布的详查和变更数据国土部门公布的数据被认为是较为权威，能合理的反映出耕地变化的实际情况。1996年以来中国耕地资源数量呈明显的下降趋势，从1996年的13003.9万hm2(19.5亿亩)下降到2004年的12244.4万hm2(18.4亿亩)，8年累计下降了759.5万hm2(1.1亿亩)，下降幅度为5.84%，年均分别下降了94.94万hm2（0.14亿亩）人均耕地从1996年的0.106hm2(1.59亩)下降到2004年0.094hm2(1.41亩)，年均下降0.0015hm2(0.0225亩)第24页/共66页人均耕地面积北京、上海、天津、浙江、福建和广东等6省市已经低于FAO确定的0.053hm2(0.795亩)的警戒线，全国2O%以上的县区人均耕地低于警戒线。而东部地区，建设用地需求量大，耕地减少趋势明显，未来的耕地保护形势严峻。

第25页/共66页耕地减少流向

1997-2004年，8年来全国耕地损失量为1053.34hm2(1.58亿亩)，耕地净减少量为799.5万hm2(1.2亿亩)，主要流向分为四类：建设占用、灾害毁损、生态退耕、农业结构调整

第26页/共66页1996-2004年间耕地减少的首要流向是生态退耕，累计减少耕地647.11hm2(0.97亿亩)，占总耕地损失总量的61.43%；农业结构调整共减少耕地180.74万hm2(0.27亿亩)，占耕地总损失量的17.16%，平均年减少22.59万hm2(0.034亿亩)，低于1986-1995年的水平；建设占用共减少耕地165.17万hm2(0.25亿亩)，占耕地总损失量的15.68%，年平均减少20.65万hm2(0.031亿亩)，明显高于1986-1995年的水平；灾害毁损，比1986-1995年来说大幅度下降，8年因灾害毁损的耕地累计60.32万hm2(0.09亿亩)，占总损失的5.73%，年均损失量为7.54万hm2(0.011亿亩)，是1986-1995阶段的年均减少量的42.82%。第27页/共66页1996年-2002年各区域耕地面积下降率

全国耕地减少速度可分为三个层次1、生态脆弱带耕地迅速减少区，内蒙、甘肃、青海等省份。2、经济快速发展引起耕地大量减少区，包括东部经济发达地区和长江流域。3、耕地基本稳定区，下降率小于1%。东北、西藏等后备资源相对充足的区域。第28页/共66页耕地数量区域变迁1996年-2003年期间,耕地资源数量下降幅度最大的是华北地区,累计减少209.22万hm2(0.31亿亩),占全国耕地减少总量的31.5%,占全国的比重由1996年的15.7%下降到2003年的14.9%。其次是西北地区，累计下降幅度达145.82万hm2(0.22亿亩)，占全国耕地减少总量的21.9%，其在全国的比重从12.39%下降到11.87%。下降幅度最小的是东北地区，7年累计减少24.47hm2(0.037亿亩)，占全国耕地减少的3.6%，其耕地数量在全国的比重中有所上升。第29页/共66页2.2耕地重心的变化耕地面积的重心变化是研究耕地空间变化的的一种方法，重心位置一般由经纬地理坐标来表示。t年耕地重心的计算方法：式中，Xt、Yt—t年的耕地重心经纬度坐标；Cti—i省(市)的耕地面积；xi、yi—i省(市)的经纬度坐标。

第30页/共66页经计算，1949至2002年期间，中国耕地的重心向西偏移了约一个经度，约110km。众所周知，我国水、土、气匹配最好的是东部地区，耕地重心的西移，说明我国东部质量高的耕地数量在大量减少，这必然是我国耕地质量总体水平的下降的一个表现。第31页/共66页2.3耕地质量的变化

耕地质量的核心是耕地的生产能力，基础是土壤肥力。耕地质量的演化同时受到自然和人为因素的影响。建国以来，我国开展了大规模的农业基础设施建设，取得了显著成就。2002年有效灌溉面积达5.43×107hm2(8.1亿亩)，较1952年扩大1.72倍，占耕地面积的比重由18.5%提高到44.39%，除涝面积达2.11×107hm2(3.2亿亩)，治理盐碱地5.28×106hm2(0.79亿亩)

，占盐碱耕地面积的71.4%。这些农业基础设施的建设，对改善耕地环境发挥了重要作用。但是我国耕地质量退化的形势不容乐观，我国土壤侵蚀，土地沙化严重，同时耕作对化肥、农药的依赖性越来越强，氮磷钾比例失调，污染面积扩大，土体本身调节水、肥、气、热的能力衰退等这些都引起了耕地质量的下降。第32页/共66页根据农业部2002年在环太湖流域、珠江三角洲农产品出口基地、华北高效农业区及东北黑土区14个省60个县，完成的342.48万hm2(0.51亿亩)耕地地力调查与质量评价成果，显示以下不可忽视的质量问题。一、重用轻养，有机肥用量偏低。据调查，项目区粮田平均每亩有机肥用量不足1000kg；二、耕层变浅，保水保肥能力下降，项目区耕层厚度平均为12-15cm；三、黑土区水土流失严重。通过调查测算，土壤侵蚀正以每年0.3-1.0cm的速度流失，土壤有机质比第二次土壤普查时下降了25.4%；四、部分地区土壤酸化问题相当严重。第33页/共66页2.3.1耕地质量退化主要形式

土壤侵蚀引起耕地质量下降，水土流失导致土层变薄和土地结构劣化，养分流失，耕地质量恶化。根据估算，全国每年因为侵蚀而流失的土壤物质大约为5.0×109t，每年损失的土壤有机质以及氮、磷、钾营养元素分别为2.7×107t、5.5×106t、6.0×103t和5.0×106t。第34页/共66页土地荒漠化、沙化，根据2005中国荒漠化和沙化状况公报，截止2004年全国荒漠化土地总面积为2.64×106km2

，占国土总面积的27.46%，全国沙化土地面积为1.74×106km2，占国土总面积的18.12%，沙化耕地为4.63×104km2，占沙化土地总面积的2.66%。发生荒漠化、沙化的土壤由于富含营养元素的表土被风吹蚀，导致土壤肥力衰竭、物理结构变劣、生产能力衰退，耕地质量退化。

第35页/共66页地力退化，就东部红壤丘陵区而言，土壤肥力综合评价的结果表明，其大部分土壤均不同程度遭受肥力退化的影响，处于中、下等水平，高、中、低肥力等级的土壤的面积分别占该区总面积的25.9%、40.8%和33.3%，在广东丘陵山区、广西百色地区、江西吉泰盆地以及福建南部等地区肥力退化已十分严重。土壤污染严重，随着我国工业化、城市化、农业集约化进程的不断加快，工业污染对农田土壤的危害正在由局部向整体蔓延，而农业活动自身产生的环境问题也变得越来越严重。在这一背景下，我国土壤污染面积在逐年扩大，污染程度正在加剧，污染类型日趋多样，污染途径日趋复杂，同时受到酸沉降的影响，我国南部地区土壤酸化现象严重。第36页/共66页2.3.2耕地质量变化的区域差异

由于气候等自然环境条件和社会经济发展水平、人类干预强度与利用管理措施等人为因素的差异，我国不同地区耕地资源在自然质量形成和人类活动驱动下的质量均存在明显不同，耕地资源的质量变化具有鲜明的地区性特点。

第37页/共66页东北地区，水土流失和土壤肥力衰退是黑土资源当前面临的主要问题。吉林中部发育于黄土台地上的薄层黑土1983年黑土层厚度为30cm左右，2002年仅为25cm，20年间减少了5cm。据黑龙江省1958年第一次土壤普查资料，黑土有机质含量在40～60gkg-1，高的达到8%以上。据1990年完成的黑龙江省第二次土壤普查资料，黑土有机质含量为30～50gkg-1，水土流失严重的地方已经下降到20gkg-1以下。东南沿海经济发达地区耕地面临日趋严重的污染,2000年太湖流域农田土壤中滴滴涕、六六六、15种多氯联苯（PCB）同系物检出率达100%，珠江三角洲典型区三年的农田土壤质量监测表明，土壤受到不同程度的汞、镉、砷等重金属[31]和石油类污染，面积约占50%，其中轻污染区占32%，中污染区占8%，重污染区占10%。

第38页/共66页中部地区低产田比例较大、土壤相对贫瘠，近20年来土壤有机质和氮、磷养分含量水平虽然有所增加，但养分不协调现象突出，速效钾因消耗严重而明显短缺。随着利用强度的不断加大，化肥投入与土壤生产力之比有下降趋势。西北半干旱区土壤侵蚀严重，黄土高原区耕地水土流失的面积1.13×107hm2(1.70亿亩),占全国耕地水土流失总面积的24.85%。西北干旱区和黄土高原区耕地的沙化面积分别占全国耕地沙化面积的21.06%和10.70%，另外，西北地区耕地养分明显亏缺。中、西南地区受气候条件影响，酸雨一直是导致本区土壤酸化、造成土壤质量下降的重要因素。酸雨是导致土壤大面积酸化的主要因素之一，不仅直接影响作物对土壤pH值的适应性，而且加速土壤养分的淋失，特别是Cu、Zn等植物必需元素的淋失，导致土壤肥力质量严重下降以及肥料的肥效的大幅降低。第39页/共66页3耕地减少的主要资源环境生态负面效应

3.1耕地变化对耕地资源生产力的下降

3.2耕地变化的环境污染排放效应

3.3耕地变化对生态环境的影响

第40页/共66页3.1耕地变化对耕地资源生产力的下降

我国耕地数量的减少明显影响了耕地的总产出量。我国近几年粮食单产无增加趋势，粮食产量随着耕地下将逐年下降，1996-2003年平均粮食单产4865.75kg/hm2，每年因耕地减少，我国年均损失粮食量达461万t。

第41页/共66页1997年来我国实行耕地占补平衡政策，从一定程度上减缓了耕地的流失速度，但由于劣质耕地面积的增加掩盖了优质农田的减少，耕地的生产力在不断地被侵蚀。优质耕地的损失，造成优质高产田减少、劣质低产田增加，引起耕地资源生产能力的下降。近几年农业投入增加，但粮食单产不见增长，除一些自然因素外，跟“占优补劣”有很大的关系。另外，由于土地退化和耕地环境污染引起的耕地质量下降，也是近几年耕地变化引起的耕地资源生产能力下降的重要影响因素。

第42页/共66页3.2耕地变化的环境污染排放效应

耕地减少带来了土地上承载污染物的增加，这主要是因为建设用地的扩张占用了大量的耕地一方面建设占用的耕地主要是城市扩张和开发区建设用地，这两者都是直接与高排放的生产生活方式相联系；另一方面耕地丧失伴随着耕地净化能力的丧失，使得环境的净污能力下降。第43页/共66页各类排污量与建设占用耕地的走势基本是一致的，通过相关性分析，得出新增建设用地与废水排放量、工业固体废物产生量之间呈显著相关，相关系数分别为0.799、0.790。通过分析，1997-2004年间，建设占用耕地每增加1万hm2(15亿亩)

，废水排放将增加4112万t，固体废物产生量增加87万t。第44页/共66页3.3耕地变化对生态环境的影响

上世纪90年代初耕地的增加主要是以大量的草地和林地减少为代价的。大量的草地林地被开垦为耕地，增加了被开垦地区乃至全国范围内生态环境的隐患，特别是大部分新增耕地位于生态脆弱带，更易引发环境问题。耕地的开发复垦主要集中在干旱半干旱区，该地区水资源矛盾突出，而耕地面积的增加，将导致农业需水量的增加，从而挤占生态用水，特别是我国农业用水是粗放利用，这样更加剧了水资源的矛盾，以及导致地下水开采过渡，地表植被退化，荒漠化加剧等一系列的生态效应。第45页/共66页近几年，农药、化肥施用量以及农用地膜每年持续增长，

过量的使用农药化肥，形成从地下水、地表水、土壤到空气的立体污染，对环境、气候和人体健康产生持续长久的危害。农用地膜属于难降解的物质，一般30%的损坏农用地膜残留在耕地中，大量农用地膜的残留，对土壤结构和环境也造成了很大的污染。

第46页/共66页4耕地变化的未来态势

4.1耕地变化的驱动力4.2耕地总量变化的模拟4.3不同情景未来耕地变化预测

4.4粮食安全约束下的耕地需求

第47页/共66页4.1耕地变化的驱动力土地利用变化是人类活动作用于自然资源与环境的一种最为显著的表现形式，其发生和发展受到区域自然地理环境背景的直接控制和人类活动的干扰，耕地变化是土地利用变化的核心，人为活动对其干扰最为强烈，因此人文驱动是耕地变化的最主要驱动因素，主要表现为社会经济发展、城市化、人口增长、国家政策等对耕地变化的影响。第48页/共66页人口驱动人口因素是引发耕地变动的最基本要素。人口增长对耕地的变化影响有两方面，一方面人口的增长，食物需求量增加，耕地的生产压力增大，推动了耕地的增长；另一方面人口增加导致住宅用地、公共设施、交通、城镇等各项用地需求增加，其中很大一部分来自对耕地的占用，造成耕地总量减少。但是由于每年耕地减少的量远远大于人口压力引起耕地的增长量，导致我国耕地逐年下降，这就从数字表像上淹盖了人口增长引起耕地增加的驱动作用。第49页/共66页社会经济发展驱动经济社会发展对耕地变化的驱动主要体现在以下三个方面，1市场导向下农业生产内部调整，造成耕地的变动；2工业和服务业的发展，增加了相应的用地需求；3城市化的发展，建设用地需求增加必然对耕地形成占用压力。另外工业化城市化过程中的污染排放严重威胁着耕地的质量和生态环境。第50页/共66页耕地数量变化深受国家宏观政策的影响和制约，从前面耕地变化过程分析也可以看出我国耕地的大波动都是受到国家宏观政策的影响。

1949年-1957年建国初在恢复农业生产和解决人民温饱的巨大压力下，政府组织了大规模的开垦活动，耕地总量从9778万hm2(14.7亿亩)增加到1957年的11183万hm2(16.8亿亩)。80年代改革开放以后，以粮为纲的政策倾向开始纠正，国家对粮食生产的控制逐步开始放开，市场经济体制逐步开始形成，农业结构调整，工业建设占用引起耕地减少的比重增加。政策驱动第51页/共66页90年代中期以后，随着人们生态意识的增强和对土地利用方式的生态适宜性认识的深入，国家政策进行了调整，积极开展生态退耕，还林还草还湖工程，成为近段时期我国耕地变化的主要因素，同时耕地保护意识进一步增强，国家提出了耕地总量动态平衡政策，实行耕地占补平衡，对控制耕地数量的减少起到一定的作用。目前第三轮土地利用总体规划修编工作全国上下给予了极大的重视，提出内涵挖潜、集约和节约利用土地，切实保护耕地的指导思想，这对未来耕地的数量和质量保护都有积极的向导作用。第52页/共66页自然环境驱动影响耕地变化的自然环境因素，主要是自然灾毁、土地沙化，水土流失等。造成土地沙化和水土流失的原因并不完全是人力不可抗拒的自然因素，其中有相当一部分是人们在土地开发中违背了客观规律，不合理利用土地所产生的后果。1986-2004年全国灾害毁损的耕地就有176万hm2（0.26亿亩）之多，占全国同期减少耕地总面积的近10%。另外土地沙化，水土流失，土地盐渍化等不但影响着我国的耕地数量变化，而且严重威胁到耕地的质量，造成养分流失，耕地生产能力下降，而且这种趋势在未来十几年内不会得到根本性的转变，这也是未来耕地变化的重要驱动因素。第53页/共66页4.2耕地总量变化的模拟

在分析耕地数量变化过程与驱动机制基础上，采用耕地数量动态变化的社会经济策动力模型，并筛选出5个变量进行耕地数量变化的模拟。这5个变量分别是：①人口城市化水平（X1），着重反映区域城市化发展对耕地总量变化的影响；②经济非农化发展水平（X2），着重反映区域经济非农化发展对耕地总量变化的影响；③粮食产量（X3），着重反映不同阶段粮食增长速度对耕地总量变化的影响；④GDP（X4），着重反映不向国民经济增长对耕地总量变化的影响，GDP的增长呈指数型增长，直接用GDP值用作多元线性回归不妥，故运用其对数值作为变量；⑤土地管理政策变量（X5），着重反映不同耕地保护的政策强度对耕地总量平衡的影响。第54页/共66页采用1996-2003的基础数据，进行线性多元回归分析,经过多元回归拟合,得到多元方程：

Y=5897.77-2286.43X1-74.15X2+180.91X3+13.72X4+783.65X5

回归方程对1996-2003年的耕地变化情况进行了模拟，平均误差为0.45%,模拟的结果较为理想。

回归方程可作为进一步预测我国未来耕地变化的模型第55页/共66页4.3不同情景未来耕地变化预测

根据国家政策和土地管理强度可以将政策变量分三个等级目前的管理状态，强土地管理力度，最强的土地管理力度，到2020年的政策变量值分别为7、8、9，作三种未来情景分析，五个变量的预测值主要参照了国内外的项目和课题中比较令人接受的预测成果，

运用多元回归方程预测不同情景下重要年份的耕地总量，具体结果见下表第56页/共66页不同情景的耕地预测结果第57页/共66页从模型运行结果表明：（1）当前的政策管理下，按当前的经济发展利用土地资源的情况，到2020年我国的耕地资源将会降到10744.59万hm2（

16.1亿亩）

，这将严重危险到我国的粮食安全。（2）当土地管理政策强度加大时，耕地保护的力度加大，我国的耕地将会降到11371万hm2（17亿亩）(情景二)，这结果是可以接受的，也是发生的可能性最大的未来情景。（3）如果我国切实执行最严厉的耕地保护制度，我国的耕地减少的速度将会减缓，到2020年我国的耕地可以保持在12000万hm2（18亿亩）左右。第58页/共66页4.4粮食安全约束下的耕地需求

耕地保护的最基本目的就是保障中国的粮食安全，根据粮食贸易依存度<5%意味着足够高的粮食安全水平，贸易依存度<l0%为可接受的粮食安全水平结合我国人均耕地资源短缺，土地密集的粮食生产不是中国的比较优势所在，中国可以通过国际贸易量来换取耕地密集型的部分粮食产品因此在90%的粮食自己率下，我们认为中国粮食安全可以得到保障。下面根据我国粮食的需求简单预测在90%的自给率下中国的耕地需求量。第59页/共66页耕地需求预测结果根据以下公式对我国未来的粮食需求进行预测根据预测结果表明，2020年我国耕地需求在12100万hm2（18.2亿亩）左右，而